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        關(guān)于新形勢下縣級圖書館總分館建設(shè)與管理的思考

        2022-03-12 14:13:40王林
        蘭臺內(nèi)外 2022年5期
        關(guān)鍵詞:縣級圖書館管理

        王林

        摘 要:2035年我國要建成文化強(qiáng)國離不開公共圖書館事業(yè)的發(fā)展,但目前縣級總分館建設(shè)處于試點(diǎn)推進(jìn)階段,總分館體系尚未完全發(fā)揮其服務(wù)均等化的作用。在此背景下,本文從縣級總分館建設(shè)和管理的角度出發(fā),分析縣級總分館建設(shè)的模式、基本條件及保障體系,提出總體管理、人員管理、資源管理及服務(wù)管理的策略方法。

        關(guān)鍵詞:縣級圖書館;總分館體系;總分館建設(shè);管理

        2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出,到2035年要建成文化強(qiáng)國,習(xí)近平總書記也曾在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)<掖碜剷蠌?qiáng)調(diào)“沒有社會主義文化繁榮發(fā)展,就沒有社會主義現(xiàn)代化”??梢?,文化已成為我國戰(zhàn)略部署目標(biāo)。為建立完善的公共文化服務(wù)體系、保障公民基本文化權(quán)益,實(shí)現(xiàn)均等化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分,務(wù)必要全面建立起覆蓋全區(qū)域的文化服務(wù)。我國公共圖書館從過去僅10多所增長至2019年的3196家,雖然基本實(shí)現(xiàn)了每個縣級行政區(qū)及以上都至少有一所公共圖書館,但仍存在眾多問題,包括服務(wù)不均衡、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民或小孩兒無法享受圖書館服務(wù),以及人均藏書量僅0.79冊,遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)要求的1.5~2.5冊,甚至部分農(nóng)村圖書館盡管已建設(shè)但基本處于癱瘓狀態(tài)等。

        在我國現(xiàn)階段,解決這些問題的一個較好方法是建立以縣級圖書館為中心,因地制宜地以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為級別不斷擴(kuò)建分館,是圖書館資源共享和服務(wù)延伸的重要途徑??偡逐^制的實(shí)施和踐行在國外已經(jīng)形成較為成熟的體系,也得到了廣泛應(yīng)用,但國內(nèi)總分館制的建設(shè)和實(shí)施目前仍處在起步階段。2016年,文化部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》掀起了關(guān)于建設(shè)縣級總分館的熱潮,不同地區(qū)逐漸取得了相對不錯的成績,在一定程度上解決了基層圖書館服務(wù)效能不足的問題,但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題,縣級圖書館總分館的建設(shè)和管理參差不齊,部分地區(qū)甚至尚未發(fā)展分館。為此,基于工作實(shí)踐,本文探討在新形勢下的縣級圖書館總分館的建設(shè)和管理的相關(guān)內(nèi)容,以期充實(shí)及完善縣級公共圖書館總分館體系的相關(guān)理論。

        一、縣級總分館體系建設(shè)

        1.縣級總分館建設(shè)模式

        我國公共圖書館總分館制的建設(shè)模式可以分為合作制、聯(lián)合制、協(xié)同制三類。合作制總分館模式為我國總分館模式中最早出現(xiàn)的形態(tài),各館之間相互獨(dú)立、互不干擾,總館與分館只能資源共享。比如,上海市中心圖書館體系、山西省“公共圖書館系統(tǒng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌工程”等,在該模式中因?yàn)闊o政府的干預(yù)賦予總館較大的自由度,但對總館的能力和影響力提出了較高要求,對于能力和資源欠缺的縣級圖書館使用該模式反而會制約自身發(fā)展;聯(lián)合制總分館是國內(nèi)目前應(yīng)用最為廣泛的一種總分館模式,在該模式中最為明顯的特征是由政府主導(dǎo)總館與分館,對圖書館資金投入和集中管理,其中資金投入主體為各級政府,管理主體為總館。例如,嘉興市城鄉(xiāng)一體化“三級投入,一級管理”的總分館模式、天津社區(qū)分館模式等;協(xié)同制總分館模式是目前最接近國際標(biāo)準(zhǔn)的總分館建設(shè)模式,該模式要求總館具有絕對管理控制地位,當(dāng)一個系統(tǒng)中某個分館出現(xiàn)問題,總館有權(quán)處理該分館的資產(chǎn)和服務(wù)進(jìn)而保障整個總分館體系運(yùn)營,如佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館體系、成都龍泉驛區(qū)分館模式等。

        三種模式屬于遞進(jìn)關(guān)系,在第三種模式下總館與分館的模式更加緊密,盡管前兩種模式在我國應(yīng)用最為廣泛并且相對簡單,但前兩種模式對于縣級圖書館建設(shè)分館而言弊大于利,合作制總分館模式下幾乎完全取決于總館自身的能力,由于沒有法律法規(guī)及政府的支持,其對分館的約束較少,無法保證分館的服務(wù)水平;聯(lián)合制總分館模式將投資主體和管理主體割裂,而投資主體和管理主體對公共圖書館不同的發(fā)展理念將會直接影響到后續(xù)總分館運(yùn)行中的信息共享、人員安置等方面的內(nèi)容;協(xié)同制總分館顯然是目前最為先進(jìn)和最標(biāo)準(zhǔn)的總分館模式,能最大化公共圖書館的服務(wù)效益,實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體和管理主體的統(tǒng)一化,但前提條件仍是政府主導(dǎo),確保人員編制和資金制度的落實(shí),以保證總分館建設(shè)的可實(shí)施性。

        2.分館建設(shè)的基本條件

        根據(jù)圖書館建設(shè)的五要素論,即“圖書、讀者、工作人員、建筑與設(shè)備、工作方法”,可以將分館建設(shè)的基本條件分為以下五類:

        (1)總館和分館的資源建設(shè)??傪^應(yīng)有能力向分館提供文獻(xiàn)資源,包括紙質(zhì)文獻(xiàn)資源和電子文獻(xiàn)資源,且必須實(shí)行由總館統(tǒng)一采購、集中采編的模式,避免各分館由于業(yè)務(wù)能力不足而造成資源流失的問題,同時也能節(jié)省各分館的資金投入。此外,可以將自建的數(shù)據(jù)庫、外購的數(shù)據(jù)庫等通過網(wǎng)站或微信公眾號等共享給讀者,方便讀者在任意時間和地點(diǎn)都能閱讀書籍,以減緩線下閱讀服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)壓力。

        (2)讀者。讀者是公共圖書館服務(wù)的對象,建立分館,必須要吸引讀者,一是需要保證分館與讀者的距離,方便讀者就近使用圖書館服務(wù);二是需要了解讀者對于圖書的需求,以提升讀者對圖書館的利用頻率;三是要保證相關(guān)的服務(wù),包括開放時間、圖書借閱等。

        (3)館內(nèi)工作人員。工作人員能夠保證分館的正常運(yùn)行,分館的工作人員應(yīng)具備一定的專業(yè)性,遵守公共圖書館的服務(wù)規(guī)則,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因人口限制,分館通常由一人管理,在無人監(jiān)督的情況下,總館需不定時對分館工作人員進(jìn)行考察、培訓(xùn),實(shí)行年終績效考核制度,確保其服務(wù)水平。

        (4)因地制宜建設(shè)分館。我國幅員遼闊,各地人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,不同的縣級圖書館建設(shè)分館難度不同,以四川省綿陽市平武縣為例,全縣常住人口約12萬人,區(qū)域面積卻有5974平方千米,縣城中心人口僅約3萬人,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館僅有4個,因分館建設(shè)處于初期,部分分館常年處于關(guān)閉狀態(tài),意味著可能還有3/4的人口仍未享受到圖書館的服務(wù)。在面積大、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且人口分散的平武縣,重點(diǎn)在于提供圖書館的服務(wù)功能而不在于其建筑是否能被稱為圖書館,故而在此背景下,可以充分考慮人口密度、服務(wù)范圍等因素,利用公共文化設(shè)施(鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站)、社會設(shè)施(咖啡館)、公共設(shè)施(政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位)等建設(shè)閱讀服務(wù)點(diǎn),通過合理規(guī)劃布局建立起全縣的閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

        (5)服務(wù)的提供與延伸。分館與總館應(yīng)提供保持一致的基本服務(wù),包括開放時間、借閱服務(wù)、辦證服務(wù)等,除此之外,各類講座、培訓(xùn)、展覽等也應(yīng)進(jìn)入分館,分館按照總館的規(guī)章制度,按時按質(zhì)開展具體的服務(wù)工作,并向總館提交相應(yīng)的活動材料,總館也對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

        3.分館建設(shè)的保障體系

        分館的建設(shè)離不開制度、經(jīng)費(fèi)和法律保障。制度是對圖書館職責(zé)和行為的約束,是圖書館內(nèi)部需要遵行的章程規(guī)則,如《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要文件的頒布,完善了總分館建設(shè)的制度保障體系,一些條例的發(fā)布對圖書館的職責(zé)、文獻(xiàn)資源保護(hù)、圖書館功能等進(jìn)行了限定,制度保障是圖書館科學(xué)運(yùn)行管理的依據(jù),一套完整的總分館制度保障體系將有助于建立良性循環(huán)的服務(wù)體系,但我國當(dāng)前總分館制制度仍有待完善。圖書館的經(jīng)費(fèi)決定了圖書館的發(fā)展高度,縣級圖書館購書經(jīng)費(fèi)普遍偏低,以平武縣圖書館為例,每年購書經(jīng)費(fèi)僅3萬元,免費(fèi)開放專項(xiàng)資金20萬元,基本全用于聘用人員的勞動報酬等人力支出,圖書價格不斷上升,無法開展其他服務(wù),因無財政支持也無資源的保障,縣級圖書館無法大力推行總分館制。法律保障直接決定了圖書館事業(yè)未來發(fā)展方向,尤其是2018年1月1日正式施行的《中華人民共和國公共圖書館法》直接確立了公共圖書館的社會地位和價值,對公共圖書館事業(yè)產(chǎn)生了決定性影響,在新形勢下更需要細(xì)化總分館制下的各級政府、總館和分館的職責(zé)界限和經(jīng)費(fèi)投入規(guī)定,確保圖書館治理有法可依。

        二、縣級總分館實(shí)踐的管理

        1.總體管理:扁平化的科學(xué)管理機(jī)制

        扁平化管理機(jī)制是公共圖書館管理的一種趨勢,以廣東流動圖書館為例,在財政撥付上,扁平化管理模式突破原有的省、市、區(qū)(縣級市)三級財政“分灶吃飯”體制,由省級財政撥款給省級圖書館,并由省級圖書館負(fù)責(zé)購置圖書及配送至各分館,直接解決各級政府分稅制財政不同而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)問題。在管理體制上,同樣突破了四級文化主管部門管理圖書館的層級結(jié)構(gòu)。相較于等級式/層級式的管理機(jī)制,扁平化管理能夠解決信息流通時間長、審批過程冗余、經(jīng)費(fèi)卡滯等問題,加快了信息流動速度、提升了決策效率、保障了基層民眾的文化權(quán)益。由于不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域分布的不均衡,在四川省現(xiàn)行制度下,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級圖書館可以實(shí)施以市圖書館——縣圖書館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的三級管理機(jī)制,同時輔以法人治理監(jiān)督體系,積極發(fā)揮市總館的主導(dǎo)作用,給予管轄區(qū)內(nèi)各縣級分館開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn),解決縣圖書館人力、物力、財力不足的問題。對于具有能力的縣級圖書館則可以直接使用“縣圖書館總館——分館”的二級管理模式,在這種模式下可以提高縣總館的決策反應(yīng)能力和服務(wù)能力,也能更合理地整合、利用資源。

        2.人員管理:有效的激勵和約束機(jī)制

        人員的整體素質(zhì)代表了圖書館服務(wù)水平和質(zhì)量,為提升圖書館的專業(yè)水平,需要對人員進(jìn)行激勵和行為約束。其中,激勵能充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性,約束將限定人員的職責(zé)和義務(wù)。在人員管理方面,應(yīng)實(shí)行外部人員管理和內(nèi)部人員管理的雙管理制度,外部人員管理主要針對志愿者及其他社會力量,內(nèi)部人員管理為館內(nèi)員工。在外部人員管理上,需要給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)激勵,激發(fā)志愿者及其他社會力量對圖書館的熱愛和參與度,進(jìn)而提升公共圖書館的品牌形象和服務(wù)能力,同時也應(yīng)對志愿者及其他社會力量進(jìn)行行為約束,禁止以公共圖書館的名義對外做影響圖書館形象的事情;在內(nèi)部人員管理上,激勵機(jī)制往往更加復(fù)雜,可以采取職權(quán)下放、競爭機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等方式,職權(quán)下放給予館內(nèi)工作人員更強(qiáng)的責(zé)任感和歸屬感,也能更加順利地開展服務(wù)工作。競爭機(jī)制雖然會給館內(nèi)工作人員更強(qiáng)的壓力,但同時也能加強(qiáng)其進(jìn)取心和挖掘其內(nèi)在潛力,具體而言,可以開展一些業(yè)務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的評比。

        此外,良好的人才培養(yǎng)機(jī)制將能吸引更多的人才為圖書館服務(wù),如設(shè)立人才培養(yǎng)基金、提供外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)考察、按崗定薪、明確晉升路徑等,將圖書館和人才緊密聯(lián)系結(jié)合,才能引進(jìn)人才并留住人才。強(qiáng)有力的約束能夠完善各分館及館內(nèi)人員的目標(biāo)責(zé)任制,明確人員的崗位職責(zé)和義務(wù),將各項(xiàng)工作同績效掛鉤,接受社會監(jiān)督,也是建立高效優(yōu)良的人才隊伍的措施。

        3.資源管理:共建共享的流轉(zhuǎn)機(jī)制

        首先,公共圖書館為社會公眾提供基本閱讀服務(wù)的前提是擁有豐富的報刊、圖書、數(shù)字圖書等文獻(xiàn)資源,如果沒有文獻(xiàn)資源,圖書館內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備也只會是擺設(shè)。如前所述,縣級圖書館無法保證購書經(jīng)費(fèi),為推行總分館制,必須先由市/縣總館統(tǒng)籌使用財政資金或者政府鼓勵社會力量參與總分館建設(shè)來更新圖書的種類和數(shù)量,在財政資金統(tǒng)籌上,可以由中央財政及地方財政直接撥款給縣圖書館,用于購買圖書及配送圖書至各分館,同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨近的農(nóng)家書屋分館定期交換圖書,達(dá)到圖書流動和更新的目的。鼓勵社會力量參與總分館建設(shè),對擁有圖書超過一定數(shù)量并愿意對外開放的家庭給予一定獎勵,從而建成全縣的閱讀服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。其次,為了豐富分館的閱讀資源,必須建立起合理的圖書資源流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前,大部分優(yōu)良的閱讀資源集中在城市圖書館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書分館或農(nóng)家書屋所擁有的圖書質(zhì)量和圖書種類不盡如意,通過由政府牽頭建立圖書流轉(zhuǎn)機(jī)制,確定圖書流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)為縣級圖書館,實(shí)現(xiàn)城市圖書館優(yōu)良圖書向鄉(xiāng)下不斷延伸擴(kuò)展。此外,還可以通過與學(xué)校、其他臨近縣級圖書館簽訂共建共享協(xié)議,著力發(fā)展“橫向聯(lián)合,縱向發(fā)展”聯(lián)盟模式,跨界、跨區(qū)域共享文獻(xiàn)資源,突破現(xiàn)有資源數(shù)量、種類乃至經(jīng)費(fèi)的限制。比如,青島市開發(fā)區(qū)公共圖書館與所轄區(qū)內(nèi)的6所高校簽訂聯(lián)盟協(xié)議書,圖書資源從原有30萬冊驟增到900多萬冊。

        三、總結(jié)

        閱讀全民化已處于發(fā)展的關(guān)鍵時期,以縣級公共圖書館為總館向基層延伸建設(shè)分館勢在必行,在國家政策大力支持和現(xiàn)有總分館成功模式背景下,各行政區(qū)公共圖書館亟須開辟改革公共圖書館的建設(shè)模式和管理模式。通過政府主導(dǎo)、公共圖書館積極探索,形成適應(yīng)于本地的總分館結(jié)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)閱讀網(wǎng)點(diǎn)及優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)的全覆蓋,讓中國每個人有書可讀、有書愿讀。

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        (作者單位:四川省綿陽市平武縣圖書館)

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