文 倪好 王旭燕

國(guó)家發(fā)展改革委等23部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，杭州市被列為第一批建設(shè)國(guó)家兒童友好城市，兒童友好的理念開(kāi)始“飛入尋常百姓家”，為整體解決“一小”問(wèn)題提供了新的方案。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢(shì)，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育和壯大兒童友好產(chǎn)業(yè)，將成為杭州推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)和破解“一小”難題的一張亮麗名片，也是領(lǐng)先于兄弟城市的一步“先手棋”。

兒童友好的事業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐

“一小”問(wèn)題的整體解決有賴于政策體系的完善、服務(wù)資源的豐富、數(shù)字技術(shù)的賦能，也依賴于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的加快。

兒童友好城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不應(yīng)該簡(jiǎn)單理解為“兒童事業(yè)”和“兒童福利”。如將“經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)”“生活性服務(wù)業(yè)”等理念排除在外，一定程度上會(huì)阻礙兒童友好城市建設(shè)工作的市場(chǎng)化發(fā)展，不利于提升城市活力和效率，也不利于形成兒童產(chǎn)品和服務(wù)的多元化格局?！蛾P(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要積極引入社會(huì)力量，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，形成全社會(huì)共同推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的合力，避免地方政府包攬一切，更要避免將兒童友好城市工作完全普惠化、福利化，落入西方福利主義的陷阱?！逗贾菔小耙焕弦恍　闭w解決方案》也特別提出，要加快發(fā)展兒童相關(guān)生活服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，支持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

同時(shí)，也不宜將“產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)行混淆，大力發(fā)展兒童友好產(chǎn)業(yè)，并不意味著要犧牲兒童領(lǐng)域產(chǎn)品的品質(zhì)提升，也并非弱化兒童工作的公益性原則（為絕大多數(shù)人提供普惠兜底的服務(wù)）。恰恰相反，發(fā)展兒童友好產(chǎn)業(yè)并非要將兒童友好城市建設(shè)全盤產(chǎn)業(yè)化、商品化，或者將發(fā)展方向完全交給市場(chǎng)，而是充分利用市場(chǎng)要素為城市建設(shè)提供基礎(chǔ)，同時(shí)有利于全面促進(jìn)消費(fèi)，加快兒童領(lǐng)域消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。兒童友好事業(yè)是具有巨大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同提供、互為補(bǔ)充，兒童友好城市建設(shè)管理體制必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)。

除了觀念上的碰撞，兒童友好產(chǎn)業(yè)和其他輕工業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、健康和食品產(chǎn)業(yè)一樣，都面臨著規(guī)模小、體系弱、平臺(tái)支撐不夠、科技創(chuàng)新含量低、從業(yè)人員專業(yè)化不足、綜合監(jiān)管體系不夠完善等障礙。

推進(jìn)兒童友好產(chǎn)業(yè)的已有做法和經(jīng)驗(yàn)

專項(xiàng)推進(jìn)，黨委政府專門成立兒童友好產(chǎn)業(yè)工作小組。溫州是浙江省兒童友好城市建設(shè)的先行者，除了在政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利友好、成長(zhǎng)空間友好和社會(huì)環(huán)境友好方面建立專門小組外，在已經(jīng)成立的兒童友好城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組中專門設(shè)置兒童友好產(chǎn)業(yè)工作專項(xiàng)小組，由溫州市經(jīng)信局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、市經(jīng)信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市文聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人作為專項(xiàng)工作小組成員，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角探索兒童成長(zhǎng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的供需增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)兒童產(chǎn)業(yè)品牌項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展。專項(xiàng)小組成立工作專班，市經(jīng)信局派遣1名中層副職骨干進(jìn)駐專班，共同提升工作質(zhì)效。

緊抓特色，差異化打造兒童友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市戰(zhàn)略。湖州緊抓織里鎮(zhèn)全國(guó)規(guī)模最大童裝產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)時(shí)尚童裝及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色童裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)；結(jié)合特色文旅資源，鼓勵(lì)面向兒童發(fā)展親子游、主題游、研學(xué)游、鄉(xiāng)村游、體育游、科技游等業(yè)態(tài)，謀劃一批帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的兒童文旅項(xiàng)目，打造全國(guó)具有一定影響力的兒童文旅勝地。溫州以永嘉教玩具小鎮(zhèn)為龍頭，打響“中國(guó)教玩具之都”品牌，堅(jiān)持以文化創(chuàng)意帶動(dòng)本土童鞋童裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托中國(guó)（甌海）眼鏡小鎮(zhèn)、中國(guó)眼谷眼健康產(chǎn)業(yè)資源打造“明眸”健康產(chǎn)業(yè)高地，借助“甌江山水詩(shī)路”推動(dòng)兒童友好與文旅產(chǎn)業(yè)融合。

完善機(jī)制，細(xì)化落實(shí)兒童友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。溫州市經(jīng)信局提出“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造，一個(gè)工作專班推進(jìn)，一個(gè)頭部企業(yè)引領(lǐng)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，一個(gè)品牌活動(dòng)配套”的“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同。嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)工作任務(wù)清單，緊緊圍繞兒童友好產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建和兒童產(chǎn)業(yè)品牌升級(jí)細(xì)化各項(xiàng)工作。溫州在梳理本市兒童友好產(chǎn)業(yè)基本情況基礎(chǔ)上，圍繞編制兒童產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、培育兒童友好示范企業(yè)、研發(fā)兒童友好產(chǎn)品體系、成立兒童產(chǎn)業(yè)品牌孵化平臺(tái)、建立創(chuàng)新兒童產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、編制兒童友好生態(tài)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃六項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化工作措施。

營(yíng)造氛圍，政府、企業(yè)共同推進(jìn)兒童友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧波北侖區(qū)人民政府推動(dòng)成立1億元的兒童友好產(chǎn)業(yè)基金，圍繞兒童友好及兒童相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，重點(diǎn)面向文具產(chǎn)品、兒童健康產(chǎn)業(yè)、兒童玩具產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與企業(yè)合作打造兒童友好產(chǎn)品。嘉善縣大云鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的視角，布局兒童產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和升級(jí)。平陽(yáng)縣提出要大力發(fā)展“適童”經(jīng)濟(jì)。森馬集團(tuán)旗下的巴拉巴拉童裝作為全國(guó)童裝行業(yè)的領(lǐng)軍品牌，積極探索童裝產(chǎn)業(yè)從材料到設(shè)計(jì)、從體驗(yàn)到互動(dòng)的一體化兒童友好標(biāo)準(zhǔn)。凱奇集團(tuán)以推進(jìn)兒童文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為己任，在“戶外文旅、室內(nèi)樂(lè)園、學(xué)前教育”三大版塊謀篇布局，通過(guò)一系列針對(duì)兒童友好游樂(lè)空間的設(shè)計(jì)，不斷提升社區(qū)兒童的生活品質(zhì)。

杭州推進(jìn)兒童友好產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

一是厘清認(rèn)識(shí)，積極正確發(fā)展兒童友好產(chǎn)業(yè)，為其提供良好的政策環(huán)境。兒童友好城市建設(shè)的“事業(yè)性”與“產(chǎn)業(yè)性”是一體兩面，并不矛盾。兒童友好城市創(chuàng)建城市和培育城市應(yīng)積極主動(dòng)發(fā)展兒童友好產(chǎn)業(yè)，并將其作為兒童友好城市建設(shè)成效的重要指標(biāo)之一。以建設(shè)兒童友好城市為契機(jī)，擴(kuò)大城市消費(fèi)，提升兒童產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)企業(yè)向“微笑曲線”兩端轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步明確杭州兒童友好產(chǎn)業(yè)的突出特色、優(yōu)勢(shì)，盤點(diǎn)兒童友好企業(yè)總體情況和存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)若干政策，重視兒童友好城市建設(shè)的公益性、事業(yè)性和政府的主體責(zé)任。

二是擴(kuò)大宣傳，開(kāi)展兒童友好型示范企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，讓企業(yè)主動(dòng)憑借“兒童友好”賦能。兒童友好城市建設(shè)是黨和國(guó)家著眼于未來(lái)的重要部署。兒童相關(guān)企業(yè)要主動(dòng)借力“兒童友好”的理念前瞻和政策優(yōu)勢(shì)，緊抓機(jī)遇推進(jìn)自身企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)深入了解兒童、研究消費(fèi)群體，深刻認(rèn)識(shí)到兒童友好是加快企業(yè)文化內(nèi)涵式發(fā)展，助推企業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。要善于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與兒童的互動(dòng)，通過(guò)文化包裝、專業(yè)運(yùn)營(yíng)與城市IP建設(shè)產(chǎn)生聯(lián)系，增加品牌含金量。

杭州市50家示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

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以普惠托育服務(wù)為例，一些企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用現(xiàn)有存量建筑，在達(dá)到準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范的前提下舉辦托育機(jī)構(gòu)，充分利用已有產(chǎn)業(yè)資源、人才資源和空間資源，在基本單元內(nèi)實(shí)現(xiàn)“帶娃上班”，有效豐富了托育服務(wù)的供給體系。有關(guān)單位應(yīng)積極宣傳并復(fù)制推廣類似深受百姓好評(píng)的創(chuàng)新實(shí)踐。

三是產(chǎn)業(yè)成鏈，率先構(gòu)建兒童友好產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈。兒童友好產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系發(fā)展和高質(zhì)量的人才供給。兒童友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)可以為城市品質(zhì)提升帶來(lái)有形和無(wú)形的正向作用。探索分類建立兒童產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)等培育庫(kù)，分類、梯隊(duì)培育，大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，整合全市兒童友好相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，與區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)教融合基地，打出企業(yè)生態(tài)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈組合拳。

四是標(biāo)準(zhǔn)先行，為全國(guó)提供兒童友好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的杭州標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)辦事，堅(jiān)持質(zhì)量為本，才能帶領(lǐng)產(chǎn)品和服務(wù)參與高水平競(jìng)爭(zhēng)，保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這一原則在兒童友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尤為重要。兒童友好產(chǎn)業(yè)，首先要做到讓家長(zhǎng)和兒童放心，這意味著優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、健康，研發(fā)和推進(jìn)“兒童友好產(chǎn)業(yè)/行業(yè)/產(chǎn)品/服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”，推進(jìn)兒童友好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，也有利于讓中國(guó)兒童友好產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。