馬歡歡，程亮＊，陳瑾

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

引言

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[1]。習近平總書記在2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出要加快建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，明確2035 年和21 世紀中葉生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設目標。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，提出“領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系”七個維度的環(huán)境治理體系構建方向。目前國家正在推動構建完善的環(huán)境治理體系。有學者認為，強化政府監(jiān)管職能、建設監(jiān)管型政府是國家治理現(xiàn)代化建設的重要內容和迫切要求[2]。而在多元參與的環(huán)境治理體系中，有效的污染源環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境治理體系的基礎和核心條件，環(huán)境監(jiān)管機構按照職責法定、規(guī)則工作、過程透明、決策獨立、運行專業(yè)、行為可問責等監(jiān)管原則依法對企業(yè)行為實施全過程監(jiān)管，從而控制或減少環(huán)境外部性[3]。發(fā)達國家經(jīng)驗也表明，市場經(jīng)濟發(fā)育越成熟，越有必要強化政府監(jiān)管，具體到環(huán)境治理領域中，盡管不再依賴于傳統(tǒng)的監(jiān)測和執(zhí)法手段，而是更多地轉向多樣化的社會化和市場化手段，但環(huán)境監(jiān)管依然發(fā)揮著主導作用，嚴格的監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管機構依然是企業(yè)環(huán)境改善的首要驅動[4,5]。

由于受地方國內生產總值（GDP）考核機制、監(jiān)管動力和能力不足等因素影響，長期以來我國污染源環(huán)境監(jiān)管的實際效能總體不高。隨著黨的十八大以來污染源環(huán)境監(jiān)管體系改革穩(wěn)步實施，相關的法律法規(guī)、政策制度、能力建設等不斷完善，打擊環(huán)境違法違規(guī)行為力度更大、措施更硬、執(zhí)法更嚴，近幾年環(huán)境違法違規(guī)行為逐步呈現(xiàn)趨減走勢，但是多發(fā)的態(tài)勢仍未根本改變。持續(xù)推進污染源環(huán)境監(jiān)管體系建設，即是環(huán)境管理工作逐步深化的必然要求，也是環(huán)境治理體系有效運轉的關鍵環(huán)節(jié)，更是深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手。本文在全面梳理污染源環(huán)境監(jiān)管體系建設現(xiàn)狀基礎上，探討存在的問題和不足，結合污染防治攻堅任務要求，提出完善監(jiān)管體系的若干建議，供政策制定者參考。

1 污染源環(huán)境監(jiān)管體系建設取得顯著進展

黨的十八大以來，國家加快推進環(huán)境治理體系建設，其中污染源環(huán)境監(jiān)管體系作為環(huán)境治理的重點領域，制定和實施了系列改革措施（表1），明確了不同行政層級間、部門間、政企間的污染源監(jiān)管職能劃分，推動建立企業(yè)依法依證排污、地市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的局面；實施了控制污染物排放許可制、環(huán)境影響評價制度、建設項目竣工環(huán)境保護驗收等污染源管理各項基礎制度改革，逐步理順各項制度關系，推動構建精簡高效、銜接順暢的制度體系；從加強環(huán)境行政處罰措施和力度、完善環(huán)境污染犯罪類型和定罪量刑標準、推動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫嬷鸩浇⒔∪h(huán)境污染責任追究體系；在排污費基礎上通過“稅負平移”調整設立環(huán)境保護稅，突出了征收的強制性、規(guī)范性，發(fā)揮稅收對污染控制的調節(jié)作用；為確保污染源環(huán)境監(jiān)管各項制度有效運行和實施，各地不斷探索完善“雙隨機、一公開”、網(wǎng)格化監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)測等污染源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的機制和模式。總體上，我國污染源環(huán)境監(jiān)管體系建設取得顯著進展，相關體制制度做出了較大的調整和優(yōu)化，為切實加強污染物排放的控制與監(jiān)管奠定了基礎。

表1 近幾年污染源環(huán)境監(jiān)管體系建設主要改革舉措

1.1 加快監(jiān)管體制改革

為解決長期以來不同層級間、部門間、政企間管理權責不清，監(jiān)管的獨立性和有效性不足等問題，在生態(tài)文明建設體制改革總體框架下，國家對污染源環(huán)境監(jiān)管的體制做了重大調整和優(yōu)化。

一是明確了行政層級間污染源環(huán)境監(jiān)管權責。2016 年起全面推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，污染源環(huán)境監(jiān)管的職責全面向市縣下移，明確地市級環(huán)保部門及其所轄分局負責屬地排污單位的環(huán)境監(jiān)督管理工作。

二是統(tǒng)一監(jiān)管職能，推動解決部門間權責不一問題。2018 年國家機構改革在生態(tài)環(huán)境領域繼續(xù)推進2008 年以來的大部制思路，以分類合并的形式橫向整合了各部門多項環(huán)境保護職責?；诖耍七M生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，對各部門生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職能進行整合，要求組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性。

三是污染源管理的政府和企業(yè)事權劃分更加清晰，理順自律與監(jiān)管的關系。圍繞控制污染物排放許可制實施，《控制污染物排放許可制實施方案》進一步明確了企業(yè)依法申領排污許可證、自行監(jiān)測、自證守法，生態(tài)環(huán)境部門基于企業(yè)守法承諾依法發(fā)放排污許可證、依證強化事中事后監(jiān)管。

1.2 政策制度體系初步建立

為強化企業(yè)治污主體責任和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責，加強污染物排放控制與監(jiān)管，黨的十八大以來，國家加快推動環(huán)境治理基礎制度改革，實施了控制污染物排放許可制改革等，污染源管理的政策制度不斷完善。

一是明確了排污許可制為固定污染源環(huán)境管理核心制度。改革優(yōu)化整合了排污申報登記制度和排污許可制度，強化制度實施的剛性約束，明確排污許可證是企業(yè)排污的法律依據(jù)，是部門監(jiān)管執(zhí)法的主要法律文書。目前國家已初步構建了較為完善的排污許可法規(guī)和技術規(guī)范體系，覆蓋所有固定污染源的排污許可制度基本建立。

二是加快推進環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）制度改革。環(huán)評制度作為環(huán)境管理制度“老三項”①環(huán)境管理制度“老三項”指的是排污收費制度、“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度。之一，實施已有30 余年，實現(xiàn)與排污許可制有機銜接是確保污染源環(huán)境監(jiān)管體系高效運轉的關鍵環(huán)節(jié)。2017 年國家出臺《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》，明確環(huán)評制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。同時改革將環(huán)境影響評價機構管理由資質管理調整為信用管理，強化了排污單位的主體責任，強調政府事中事后監(jiān)管職能。

三是實施建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理改革?！叭瑫r”制度也是環(huán)境管理制度“老三項”之一，而竣工環(huán)境保護驗收行政許可是“三同時”制度實施的主要抓手。為深化“放管服”、落實項目單位主體責任，2017 年國家取消了環(huán)保驗收行政許可，由項目單位自主開展驗收，并規(guī)范了相關程序和標準。根據(jù)改革精神，納入排污許可管理的建設項目必須申領排污許可證后方可進行調試、環(huán)保驗收監(jiān)測及自主驗收等。

四是不斷完善環(huán)境污染責任追究體系。為破解長期存在的“違法成本低、守法成本高”困境，我國2014 年修訂的《環(huán)境保護法》賦予生態(tài)環(huán)境部門按日計罰、查封扣押等監(jiān)管權力，并通過具體配套辦法明確了細化的適用情形和實施程序，完善了環(huán)境污染行政責任追究體系。自1997 年重大環(huán)境污染事故罪被列入《刑法》以來，我國逐步建立了環(huán)境污染犯罪的刑事責任追究制度，在刑法實施過程中，根據(jù)新情況適時修正完善環(huán)境污染犯罪的類型、定罪量刑標準等，加大懲治環(huán)境污染犯罪力度，并先后3 次就環(huán)境污染刑事案件出臺專門司法解釋，為加大環(huán)境司法保護力度發(fā)揮了重要作用。2018 年，在全國范圍內開始試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，不斷研究完善環(huán)境污染民事責任追究體系。

五是實現(xiàn)排污費改環(huán)境保護稅。2018 年我國首部綠色稅法《環(huán)境保護稅法》實施，排污費全面改環(huán)境保護稅，通過建立多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機制，引導企業(yè)加大治理力度，加快轉型升級，稅收促進污染減排的導向效果初步顯現(xiàn)[6]。

1.3 實施機制不斷完善

逐步探索完善污染源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的機制和模式，推動各項監(jiān)管制度有效運行和實施，提高污染源環(huán)境監(jiān)管的有效性。

一是強化陽光執(zhí)法模式。為規(guī)避選擇性、被動式、“運動式”等監(jiān)管行為，促進市場公平競爭，2015年起國家開始推行隨機抽查制度，至2017 年全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門均已建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。同時，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對污染源實施分級分類差異化網(wǎng)格化管理，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，促進企業(yè)自覺守法。

二是完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機制。通過制度建設對案件移送、法律監(jiān)督、線索通報、聯(lián)合辦案、聯(lián)合掛牌、聯(lián)席會議、案件雙向咨詢、信息共享機制等程序和機制建設進行了細致規(guī)定，基本建立了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機制，有力打擊了環(huán)境污染犯罪行為。

三是推動監(jiān)督性監(jiān)測變執(zhí)法監(jiān)測。污染源監(jiān)測是評價排污單位治理設施運行情況及排污狀況的重要手段，近幾年國家積極推進污染源監(jiān)測改革，要求建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，推進監(jiān)測與執(zhí)法同步。

1.4 監(jiān)管能力水平明顯提升

隨著物聯(lián)網(wǎng)等信息技術發(fā)展，各地積極運用在線監(jiān)測監(jiān)控、移動執(zhí)法、衛(wèi)星遙感、無人機等科技智能化手段，通過“技防”與“人防”結合，促進執(zhí)法效能提升。

一是加強移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和應用。“十二五”以來，國家印發(fā)《環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設指南》等，督促各地加強移動執(zhí)法系統(tǒng)建設應用，安排近20億中央財政補助資金支持地方開展移動執(zhí)法裝備等能力建設，北京、天津、江蘇等近20 個省份已實現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)應用全覆蓋。有的地區(qū)還配備了無人機、無人船等裝備，使現(xiàn)場勘查、取證等執(zhí)法活動更加便利精準。

二是信息化建設取得積極進展。隨著信息技術的迅猛發(fā)展，環(huán)境信息化建設投入不斷加大，建設了全國排污許可證管理信息平臺、重點排污單位污染排放在線監(jiān)控平臺等，污染源在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控覆蓋范圍不斷擴大，推動應用污染治理設施用電工況監(jiān)控系統(tǒng)，實施重污染行業(yè)企業(yè)動態(tài)化監(jiān)管，基本形成了污染源管理的信息化支撐能力。

2 深化污染源環(huán)境監(jiān)管面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 政策制度運行機制不健全

盡管近幾年污染源管理取得重大進展，但部分政策仍沒有完全改革到位，運行機制不健全，政策之間系統(tǒng)性協(xié)同性不足，排污許可制尚未做實，難以支撐總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等精細化政策工具有效實施[7-9]。

一是亟須建立統(tǒng)一的排污許可證后監(jiān)管體系。目前尚未建立對排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)管技術體系，執(zhí)法人員開展按證排污現(xiàn)場檢查還缺乏具體可操作的執(zhí)法監(jiān)管指南，難以掌握監(jiān)管重點和執(zhí)法頻次等要求，監(jiān)管邊界不清晰。此外，排污許可執(zhí)行核算體系有待建立完善。

二是制度之間有機銜接不到位。目前環(huán)評與排污許可分類管理類別不盡一致，分級管理尚沒有實現(xiàn)深度融合，環(huán)評技術導則和排污許可技術規(guī)范存在差異，兩項制度尚沒有實現(xiàn)充分銜接[10]。總量控制與排污許可聯(lián)動合力未形成，總量控制目標方案與環(huán)境質量改善和環(huán)境承載力之間銜接力度不夠。重點排污單位名錄的篩選原則、范圍跟排污許可重點管理排污單位沒有實現(xiàn)完全一致。環(huán)境應急管理要求尚沒有完全納入排污許可，造成多頭管理、要求不明確。排污許可管理范圍與環(huán)境保護稅征管口徑不一致，環(huán)境保護稅核算方法尚未統(tǒng)一到各行業(yè)排污許可技術規(guī)范上來。

三是部門協(xié)作機制不順暢。地方管理、監(jiān)測與執(zhí)法部門“各自為政”，相互之間體制不順暢、信息不對稱、聯(lián)動機制不健全，監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動合力不夠，尤其是“測管聯(lián)動”效能發(fā)揮不暢，在以監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐的排污許可監(jiān)管執(zhí)法方面缺乏有力保障。

四是對監(jiān)管者的可問責性差。目前對環(huán)境監(jiān)管者的激勵約束機制尚不完善，司法、公眾監(jiān)督不足，而行政問責機制亟待改進，一些地方在推動實現(xiàn)污染防治目標的過程中出現(xiàn)了“重結果、輕過程”“層層加碼”等現(xiàn)象[8,11]。此外由于配套立法不完善，部分地方環(huán)境行政處罰自由裁量權大、權力尋租的現(xiàn)象仍然存在[12]。

2.2 能力保障嚴重不足

隨著污染源環(huán)境監(jiān)管職能的增加和下沉，基層部門事中事后的監(jiān)管負荷大幅增加，由于體制改革尚未完全到位，編制、技術、設備等能力不足問題更加凸顯，長久以來“小馬拉大車、權能不匹配”問題仍未得到真正解決，難以支撐精準、科學的監(jiān)管工作。

一是專業(yè)監(jiān)管人員不足。當前部分地方機構改革未完全到位，由于編制限制，隊伍建設沒有真正統(tǒng)一起來。機構改革后監(jiān)管范圍擴大、對象激增、類型增多，建立綜合執(zhí)法隊伍面臨執(zhí)法范圍擴大、行政事務增加而執(zhí)法專業(yè)性不足的窘境[7]。

二是技術標準亟待完善。隨著執(zhí)法監(jiān)測的力度和范圍逐步增大，對重金屬、危險化學品等有毒有害物質及新型污染物的執(zhí)法監(jiān)測方法標準亟待完善。在線監(jiān)測技術和管理體系仍不完善，技術儲備不足，在線監(jiān)測設備驗收規(guī)范標準跟不上。

三是基層基礎能力嚴重不足。改革后污染源環(huán)境監(jiān)管職能主要由區(qū)縣級承擔，與長期以來市級為主、區(qū)縣級補充相比發(fā)生重大調整。區(qū)縣級污染源監(jiān)測能力十分薄弱，污染預警、應急能力不足問題突出，部分地方執(zhí)法車輛保障不足，監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化手段運用不夠，難以支撐專業(yè)化、精細化的監(jiān)管工作。地方監(jiān)管能力建設投入有待提升。

2.3 污染源數(shù)據(jù)管理體系不完善

隨著污染源管理體系不斷完善產生了海量數(shù)據(jù)，而對數(shù)據(jù)質量控制、協(xié)同統(tǒng)一、資源共享、開發(fā)應用等支持和服務能力亟待同步提升。

一是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)管理不到位。長期以來，排污單位監(jiān)測主體責任嚴重缺失，進入“十三五”，自行監(jiān)測制度逐步建立，但許多企業(yè)沒有完成從“要我守法”到“我要守法”的意識轉變，加之相關部門監(jiān)管和懲戒仍不到位，自行監(jiān)測信息有效性和采信度亟待提高[9,13]。另外，尚未建立統(tǒng)一的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)應用于行政處罰和排污許可管理的途徑，海量自行監(jiān)測數(shù)據(jù)應用明顯不足[14]。污染源在線監(jiān)測的法律地位不明確，在線監(jiān)測設施建設、驗收、運行及監(jiān)管、處罰等內容缺少統(tǒng)一規(guī)范，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應用于處罰仍有一定制約[15]。

二是污染源數(shù)據(jù)多頭管理。污染源數(shù)據(jù)資源的管理和應用還存在明顯不足，信息化建設各自為政、重復建設，標準規(guī)范不統(tǒng)一，實現(xiàn)深層次互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同機制不健全，應用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立，信息資源開發(fā)利用程度低，綜合支撐能力弱。

2.4 重監(jiān)管輕服務現(xiàn)象突出

污染源治理不是純粹單向度的管控，監(jiān)管的目標也不在于懲罰，而是要實現(xiàn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者的良性互動與責任均衡，各項法律法規(guī)和政策制度得到遵守，其中相關守法和引導激勵機制建設至關重要。當前重監(jiān)管現(xiàn)象比較突出，而守法引導服務體系建設較不完善[7,16]。

一是企業(yè)守法援助仍不到位。企業(yè)環(huán)境管理能力不足問題比較突出，環(huán)境治理市場體系不完善，而現(xiàn)階段長效穩(wěn)定的政策機制建設不足，各項管理政策和技術要求變化快，被監(jiān)管者亟須信息和服務援助，從而以更高效、更低成本方式達到監(jiān)管要求。

二是政策協(xié)同性差，激勵機制不完善。目前我國污染源環(huán)境監(jiān)管變革主要依賴自上而下的組織，對自下而上的守法合作的促進明顯不足，只有激勵被監(jiān)管者自主守法，才能改善守法氛圍。環(huán)境保護稅、排污權交易等制度運行中，由于缺乏配套政策，企業(yè)通過清潔生產、污染深度治理等實現(xiàn)的污染物排放削減效益難以落實，挫傷了企業(yè)主動減排的積極性。

3 持續(xù)強化污染源環(huán)境監(jiān)管與服務的建議

“十四五”時期，環(huán)境污染治理工作更加突出科學、依法、精準、高效，需在前期污染源環(huán)境監(jiān)管體系建設基礎上，深入推進相關改革措施，提高關鍵政策制度運行有效性，加強監(jiān)管機構規(guī)范化建設和專業(yè)水平，提升污染源環(huán)境監(jiān)管的技術權威，著力建設企業(yè)守法引導服務體系，加大監(jiān)管透明性，建立盡職免責、失職追責機制。圖1 為完善污染源環(huán)境監(jiān)管與服務體系的思路框架。

圖1 完善污染源環(huán)境監(jiān)管與服務體系的思路框架

3.1 完善統(tǒng)一高效的制度實施運行機制

排污許可一證式管理模式高效運行的關鍵在于各項污染源管理制度精簡合理、銜接順暢，繼續(xù)以排污許可制度改革為抓手，推動關鍵政策工具有機銜接，提高監(jiān)管效能。

一是強化制度協(xié)同。盡快推動環(huán)評與排污許可從技術體系、審批權限、分類管理等方面實現(xiàn)無縫銜接。加快推進重點污染物排放總量控制制度改革，以排污許可制為基礎，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度和基于環(huán)境質量改善的排污許可限值響應機制。將環(huán)境應急預案、環(huán)境風險控制等管理要求納入許可證范圍，為一證式監(jiān)管奠定基礎。制定以排污許可證執(zhí)行核算和評估結果為依據(jù)的環(huán)境保護稅復核方式。

二是建立統(tǒng)一的證后監(jiān)管體系。將自主驗收、自行監(jiān)測、環(huán)境應急管理等統(tǒng)一納入事中事后監(jiān)管體系。提升監(jiān)管的規(guī)范化和有效性，制定統(tǒng)一的排污許可證實施監(jiān)管辦法。通過排污許可執(zhí)行報告與在線監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等數(shù)據(jù)進行比對，建立完善的排污許可執(zhí)行核算體系，經(jīng)核算后的污染物排放量可作為環(huán)境統(tǒng)計、重點污染物排放總量核算、環(huán)境保護稅復核等主要依據(jù)。

三是形成監(jiān)管合力?；鶎迎h(huán)保機構各部門要打破壁壘、強化協(xié)同，開展基于排污許可證的部門聯(lián)動，推動縣級機構“局隊站”合一，形成污染源日常監(jiān)管的強大合力，從源頭上避免多頭管理。

四是加強對監(jiān)管者的監(jiān)管。國家層面制定統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法指南和分行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法操作手冊，細化職責、程序和要求，以科學合理的規(guī)則標準提升監(jiān)管有效性，推動監(jiān)管者自主守法、依法監(jiān)管，建立環(huán)境監(jiān)管盡職免責、失職追責機制。地方因地制宜制定環(huán)境處罰案件自由裁量規(guī)則和基準，將環(huán)保執(zhí)法裁量權關進制度的籠子。完善行政問責、司法監(jiān)督、公眾參與的監(jiān)管機制，促使監(jiān)管者自身守法敬業(yè)、規(guī)范地開展監(jiān)管任務。

3.2 打造完備的能力保障體系

推進基層綜合執(zhí)法隊伍建設，強化基礎能力保障，加大技術標準體系支持，提高監(jiān)管專業(yè)化水平，提升監(jiān)管的技術權威，為精準治污提供技術支撐。

一是建立監(jiān)管隊伍建設標準。污染源環(huán)境監(jiān)管專業(yè)化、法制化要求高，建設一支高標準的監(jiān)管隊伍是基礎保障。根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革等要求，研究建立人才隊伍建設標準，以標準化建設為抓手，加快推進綜合執(zhí)法隊伍建設。

二是著力解決能力不足問題。提升基層污染源監(jiān)測技術能力，配備揮發(fā)性有機物等熱點污染物便攜式監(jiān)測設備，為環(huán)境執(zhí)法提供技術保障。完善執(zhí)法監(jiān)測技術標準體系，明確在線監(jiān)測的定位、管理要求和技術體系。推進綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設，盡快將環(huán)境執(zhí)法車輛納入執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備序列。研究在國家或省級層面設立能力建設專項轉移支付資金，開展特色示范和規(guī)范化能力建設。

三是加強自行監(jiān)測體系建設和管理。加強對企業(yè)開展自行監(jiān)測的宣貫和監(jiān)督檢查，強化企業(yè)的法律意識和主體意識，督促完善內部質量管理制度。加強對第三方運維和社會檢測機構的監(jiān)管，加大對弄虛作假行為的懲處。

四是強化信息化管理與應用能力。各地結合實際建設統(tǒng)一的污染源環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，各業(yè)務平臺加強與排污許可管理平臺銜接，消除信息“孤島”，促進業(yè)務協(xié)同，盡快實施一證式信息化管理，覆蓋污染源管理全流程。推動污染源信息資產的管理和利用，逐步實現(xiàn)由“數(shù)據(jù)大”向“大數(shù)據(jù)”轉變，打造污染源管理的“大腦”，智能開展污染預警。

3.3 構建環(huán)境守法引導服務體系

政府部門在堅持依法依規(guī)監(jiān)管基礎上，也應注重提供有力有效服務，加大企業(yè)守法援助服務力度，建立有效的企業(yè)守法激勵機制，構建新型高效的監(jiān)管和服務體系。

一是加大守法援助服務。完善環(huán)境污染治理服務市場體系，積極搭建企業(yè)服務平臺，引導企業(yè)清潔生產、高效治污。行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門要分工協(xié)作、共同發(fā)力，加強對困難企業(yè)技術幫扶，開展“一對一”指導和服務，推動“小環(huán)?！毕颉按蟓h(huán)?！鞭D變[17]。同時利用便捷的信息技術做好企業(yè)守法援助，提高企業(yè)的守法能力。

二是提升監(jiān)管透明性。透明即公開，強化管理制度、標準實施的宣傳，加大許可證申領、自行監(jiān)測等培訓，加強監(jiān)管人員與企業(yè)的零距離對接和良性互動。改變政府唱“獨角戲”的現(xiàn)狀，推動信息及時公開和共享，構建政府、企業(yè)、公眾三方互動平臺，完善信訪舉報和獎勵機制。

三是完善守法激勵機制。通過市場、財稅、行政等手段引導企業(yè)自主守法，加大信用評價、差別電價水價、稅收優(yōu)惠等政策協(xié)同。在國家或省級層面研究建立企業(yè)自主報告和及時糾正環(huán)境違規(guī)行為的激勵機制，依法減輕或免除處罰，以低成本高效率方式促進企業(yè)主動守法。