圖/劉輝

江蘇：“一村一交通輔警”筑牢交通事故防線

江蘇省公安廳交警總隊緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、平安鄉(xiāng)村建設的契機，以防范事故、保障民生為目標，在全省農(nóng)村地區(qū)所有行政村（社區(qū)）推行“一村一交通輔警”包村入駐、掛鉤聯(lián)系制度，不斷壯大農(nóng)村道路交通管理力量。截至目前，全省共配備駐村交通輔警1.33萬人，整體實現(xiàn)了駐村交通輔警全覆蓋，初步建立起一支以專職交通輔警為主體，以勸導員、路長、網(wǎng)格員、農(nóng)機協(xié)理員、保險營銷員等社會力量為補充的交通安全監(jiān)管隊伍，農(nóng)村地區(qū)交通管理任務繁重與管理力量薄弱的矛盾得到有效緩解。

依靠黨委政府 高位組織推進

自江蘇省公安廳印發(fā)《全省加強農(nóng)村地區(qū)“一村一交通輔警”建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以來，各地公安機關高度重視，積極依靠地方黨委政府，從全局謀劃、從細處著手，多次組織召開部署推進會和分析研判會，積極推動工作落地落實，部分地方將“一村一交通輔警”建設納入全市重點工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。各地交警支隊紛紛成立工作領導小組，抽調(diào)精干警力組建專班實體運作，摸清建設底數(shù)，制定工作規(guī)劃，明確時序進度，組織專項督導，層層壓實責任，確保按時完成建設目標。

精心選配人員 落實經(jīng)費保障

江蘇省各地交管部門從現(xiàn)有公安機關輔警中挑選適合和熟悉當?shù)亟煌ê腿藛T情況的作為駐村交通輔警，進駐每個行政村。根據(jù)實際情況，將年齡較大、不適應路面執(zhí)勤的輔警調(diào)整為駐村輔警，既解決老齡輔警出路問題，又解決駐村輔警來源問題。同時積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取增加輔警編制，按照《江蘇省公安機關警務輔助人員管理條例》規(guī)定，招錄一批新輔警，充實交通管理隊伍。原則上每個行政村至少配備1名駐村交通輔警，蘇南地區(qū)有條件的可根據(jù)需要配備2到3名駐村交通輔警。在精心選配交通輔警的同時，充分用好農(nóng)村地區(qū)勸導員、網(wǎng)格員、路長、農(nóng)機協(xié)理員、保險營銷員等社會力量，加強與交通輔警隊伍協(xié)作，努力實現(xiàn)一人多崗、一崗多能，確保每個行政村建立一支以專職交通輔警為主體，其他社會力量為補充的交通安全監(jiān)管隊伍。

各地各級交管部門積極爭取縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府資金和政策支持，著力推動政府加大財政投入，協(xié)調(diào)保險、基層組織、社會組織等相關單位，建立健全常態(tài)化經(jīng)費保障機制，爭取多方投入、多措并舉，共同落實駐村交通輔警和勸導員等社會力量工作經(jīng)費，并加強駐村交通輔警工作和生活保障，落實專門辦公場所，按需配備必要的交通工具、警用裝備、救援裝備、生活設施和服務設備，想方設法改善駐村交通輔警、勸導員等農(nóng)村交通管理隊伍工作和生活條件，努力提升隊伍的積極性和戰(zhàn)斗力。

明確職責任務 規(guī)范運行模式

《指導意見》對駐村交通輔警的職責予以明確，其主要任務是依托農(nóng)村交通安全勸導站、社會治理網(wǎng)格中心、基層執(zhí)法服務窗口單位、行政村警務室、村委會等場所，與勸導員、網(wǎng)格員、路長、農(nóng)機協(xié)理員、保險營銷員協(xié)同開展農(nóng)村地區(qū)機動車和駕駛?cè)嘶A信息排查登記、交通違法勸導、交通安全宣傳提示、一般道路交通安全隱患排查、搜集逃逸交通事故信息5項交管基礎工作，以及對輕微交通事故進行調(diào)解，為群眾代辦部分車駕管業(yè)務等交管服務。并充分運用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)App，推動建立數(shù)據(jù)采集、隱患上報、精準指導、工作考核、宣傳教育一體化運行機制。

各地交管部門依照當?shù)貙嶋H情況，制定駐村交通輔警勤務工作規(guī)范，明確勤務時間、勤務地點、勤務職責和勤務方式。勤務地點原則上駐守在轄區(qū)行政村，實行彈性勤務工作制度，日常工作以排查機動車、駕駛?cè)嘶A信息及道路安全隱患，走村入戶開展交通安全宣傳教育為主。在上下班出行高峰、重要節(jié)假日、趕集日高峰、紅白喜事、民俗活動等重點時段，在村口要道開展交通安全勸導，糾正超員超載、非法載人、酒駕醉駕、不佩戴頭盔等交通違法行為。遇有重大活動、集中整治等專項行動，轄區(qū)交警大隊、交警中隊可以統(tǒng)一調(diào)配，集中使用。

健全警務機制 穩(wěn)步開展工作

江蘇省各地交管部門不斷強化建章立制，固化一批先進經(jīng)驗，確保工作常態(tài)長效開展。一是實行“責任包干”。推進實施交通警務責任區(qū)制度，以行政村為單位，將農(nóng)村交警中隊轄區(qū)劃分為若干責任區(qū)，實行中隊民警分片包干，負責轄區(qū)內(nèi)駐村交通輔警、勸導員、路長等交通管理隊伍的日常管理和業(yè)務指導，夯實農(nóng)村道路交通安全管理基礎。二是深化“所隊協(xié)作”。推動農(nóng)村警務資源整合，加強農(nóng)村公安派出所和交警中隊協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮不同警種之間合成作戰(zhàn)的集約作用，突出專業(yè)警種優(yōu)勢，強化數(shù)據(jù)賦能，實施白班勤務、夜間勤務、備戰(zhàn)勤務等機制，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)勤，提升警務工作效率。在重要節(jié)假日、敏感時間節(jié)點、統(tǒng)一行動等時段，成立合成作戰(zhàn)小組，共同開展道路交通違法查處、社會面治安管控等安保維穩(wěn)工作。三是推動“警網(wǎng)融合”。依靠基層黨組織，探索實施警網(wǎng)融合模式，建立農(nóng)村警務與網(wǎng)格化服務管理聯(lián)動機制，積極打造包括交通民警、社區(qū)民警、駐村輔警和勸導員、網(wǎng)格員、路長等農(nóng)村交通管理力量以及各方社會力量在內(nèi)的農(nóng)村警務團隊，充分挖掘和調(diào)動社會資源，推動農(nóng)村地區(qū)警務網(wǎng)格與社會綜治網(wǎng)格深度融合。

加強監(jiān)督管理 提升隊伍素質(zhì)

江蘇省各地交管部門立足工作實際，充分運用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)App開展業(yè)務考核，將考核結(jié)果與績效補貼掛鉤，優(yōu)化獎懲和績效管理制度。對各項工作取得突出成績的，予以獎勵；對不按時上崗、不認真履職、工作成效不明顯的，予以懲戒；對明顯不適應崗位要求的，及時調(diào)整。各地交警中隊負責轄區(qū)駐村交通輔警等交通管理力量的指導，通過組織集中培訓、以會代訓、跟班作業(yè)、案例點評等方式開展業(yè)務培訓，強化練兵考核，建立專門工作臺賬。目前，江蘇全省已累計開展駐村輔警以及勸導員、網(wǎng)格員、保險協(xié)理員各類業(yè)務培訓2100余場次，受訓人員1.9萬余人次，農(nóng)村交通管理輔助隊伍工作能力得到有效提升。

惠州：深化警保合作 推進農(nóng)村“兩站兩員”建設

廣東省惠州市公安局交警支隊認真貫徹落實關于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作特別是深化警保合作推進“兩站兩員”建設的部署要求，積極爭取各級黨委政府支持，持續(xù)加大經(jīng)費投入，狠抓機制建設和管理創(chuàng)新，與保險機構(gòu)開展深度合作，積極探索創(chuàng)新“兩站兩員”建設和運作的路徑、方法，取得了階段性成果。

務實合作 推動勸導站提檔升級

惠州市交警支隊主動會同市銀保監(jiān)分局制定了警保合作方案，建立完善工作場所共建、交通安全共治、交通風險共處、信息數(shù)據(jù)共享四項機制，明確三年建設目標，與人保財險、平安、太平洋三家保險公司簽訂警保合作框架協(xié)議，協(xié)定共同建設警保合作勸導站。

惠州市所有勸導站落實廣東省交警總隊“五個統(tǒng)一”建設標準，即統(tǒng)一站點選址、統(tǒng)一站點外觀、統(tǒng)一運行維護、統(tǒng)一視頻接入、統(tǒng)一裝備配備。按照勸導站三級分類實行三種建設模式：新建的勸導站，主要按照一級勸導站標準建設；在原有基礎上改擴建的勸導站，主要按照二級勸導站標準建設，其中一部分重點勸導站升級為一級勸導站；由村居委會設置在主要出村口的勸導點，由村居委會劃設必要的工作場所，按照三級勸導站標準建設。

在人員配置上，惠州市推行“路長+勸導員”工作模式，路長由轄區(qū)交警中隊或派出所1名民警兼任，負責站點的協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)督管理、指導培訓、考核問責，同時履行對轄區(qū)農(nóng)村道路的巡查職責。勸導站按照“專兼職勸導員+保險工作人員”模式配備力量，其中一級勸導站按照“一專兩兼”標準配備勸導員，二級勸導站按照“一專一兼”標準配備勸導員，三級勸導站按照“兩兼”標準配備勸導員。

落實保障 解決勸導員后顧之憂

惠州市專門召開全市農(nóng)村“兩站兩員”實體化運作現(xiàn)場推進會，市政府領導就落實“兩站兩員”經(jīng)費保障提出明確要求，各縣（區(qū)）政府分別召開會議或出臺文件，落實“兩站兩員”實體化運作經(jīng)費保障。專職勸導員由政府財政保障，每月基本底薪2000元；兼職勸導員由村干部、治安巡防隊員等兼任，由政府保障每月補貼500元；保險工作人員由保險公司根據(jù)其勸導工作及業(yè)務完成情況保障。同時，明確警保合作勸導員收入由“基本收入+績效收入+業(yè)務提成”三部分組成，保險公司出資給予勸導員的績效收入和推銷保險的業(yè)務提成，對工作優(yōu)秀的予以獎勵，對工作不到位的扣除工資，有效保證了勸導員的工資收入，提高了勸導員隊伍工作積極性。

量化考核 確保勸導站實體運作

日常工作中，惠州市在抓好重要節(jié)假日必上、群眾早晚出行高峰必上、趕集日高峰時段必上、民俗活動必上等“八必上”工作制度和勸導員“五必勸、五必查”工作要求基礎上，鼓勵勸導員“走出去”，上下班進工廠、上放學進學校、夜間進家庭開展宣傳勸導，使勸導員的工作方式由原來單一的“點上勸”，拓展到“網(wǎng)上勸”“入戶勸”“隨時勸”，切實提升勸導效率。

惠州市采取勸導員和協(xié)保員隊伍融合，整合農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)和保險公司管理系統(tǒng)，對勸導員日常工作實行量化績效考核，規(guī)定勸導員按照“四個不少于”原則開展基本工作，即每日上崗時間不少于6個小時，每日開展交通違法勸導不少于20次，每日采集有效的人、車、路信息不少于10條，每月開展交通安全宣傳教育不少于8次。未完成基本工作的勸導員，不能獲得保險公司保障的績效收入和業(yè)務提成。此外，惠州交警支隊還與保險公司共同制定了警保合作勸導站等級評價標準，每半年對全市警保合作勸導站運行情況進行一次等級評定，對工作落實不力的勸導員予以辭退，多措并舉保障勸導站健康運營。

整合資源 提升勸導站工作效能

為進一步深挖警力資源，惠州市推動賦予全市派出所民警公安交管工作職責和權(quán)限，具體開展隱患排查、交通勸導、交通安全宣傳、輕微違法查處、事故處理等工作，實行全市一級勸導站與“一村一警”工作站合署辦公，形成了“兩站合一、一員多能”的新型工作模式，做到交通管理和治安管控的有效融合?；葜菔薪痪ш爤猿帧皯疟M放、能放盡放”的原則，將補換領機動車行駛證、駕駛證、6年免檢、補領機動車檢驗合格標志、駕駛?cè)梭w檢等多項車駕管業(yè)務下放到農(nóng)村勸導站，使村民足不出村即可辦理車駕管業(yè)務，切實把便利服務帶給群眾，讓群眾在服務中接受勸導，實現(xiàn)寓管理于服務、勸導與服務融合。

遂寧：“路長制+警長制”構(gòu)建農(nóng)村交通治理新體系

遂寧市位于四川盆地中部，是成渝發(fā)展主軸線的中心節(jié)點，也是成渝雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃中的重點城市之一，近年來隨著“四好農(nóng)村路”建設深入推進，全市農(nóng)村道路交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但與此同時，農(nóng)村地區(qū)道路交通管理力量不足、人民群眾安全意識薄弱、道路基礎設施維護不到位等問題凸顯，導致交通事故頻發(fā)。為此，遂寧市結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在農(nóng)村道路實行“路長制+警長制”工作改革，不斷充實農(nóng)村道路交通管理力量，加大綜合管控力度，確保了道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

深化實情認識 改革不斷推進

早在2014年，遂寧市蓬溪縣就進行了農(nóng)村道路交通管理警務機制改革，依托建制派出所成立交警中隊，由派出所全面實行“警長制”，有效地治理了交通違法現(xiàn)象。但隨著農(nóng)村道路建設進入快速發(fā)展期，交通管理力量的缺失成為新的問題，發(fā)生交通事故的風險增大。因此，2018年，蓬溪縣再次對農(nóng)村道路交通管理進行改革，綜合推行“路長制”管理。2020年，遂寧市在蓬溪縣和射洪市全域綜合推行“路長制+警長制”工作改革，并以蓬溪縣和射洪市為標桿，向轄區(qū)的其他區(qū)縣進一步推廣，以示范引領推進，積極構(gòu)建農(nóng)村道路治理新體系。

以蓬溪縣為例，“路長制+警長制”工作從上至下依次設置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級路長，總路長由縣人民政府縣長擔任，縣級路長由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對應縣級領導擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，村級路長由村黨組織書記擔任；總警長由縣公安局局長擔任，縣級警長由聯(lián)系片區(qū)交警中隊的交警大隊領導擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)警長由交警中隊長擔任，村級警長由交通民警擔任；路管員由村干部擔任，主要承擔道路交通日常巡查、安全宣傳、違法勸導、秩序維護、車駕基礎信息收集、事故先期處置、交通路產(chǎn)管理、開展便民服務等職責。

完善機制細節(jié) 扎緊制度籬笆

為確?！奥烽L制+警長制”工作扎實穩(wěn)步推進，遂寧市在現(xiàn)有管理制度基礎上，不斷完善機制細節(jié)，優(yōu)化管理措施，為農(nóng)村道路交通管理增活力、添新力、強能力。改革工作中，遂寧市健全完善組織體系和責任制度，強調(diào)權(quán)責明晰、管理有序、防范有效的多部門聯(lián)動合作。

遂寧市公安局交警支隊根據(jù)實際需求招聘輔警，補充道路交通管理力量，并提請市委市政府研究決定，將新招聘輔警的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費及摩托車、移動警務通、酒精檢測儀等執(zhí)勤設備和安全防護設施費用納入財政預算范圍，解決道路安全管理團隊的后顧之憂。同時，根據(jù)機構(gòu)設置、人員配置、管轄范圍等明確警務人員和管理人員的職能職責，壓實領導責任。

為確保制度執(zhí)行不走樣、工作推進有質(zhì)效，蓬溪縣、射洪市結(jié)合實際制發(fā)了“路長制+警長制”工作考核辦法，將路管員、路長、警務人員的工作效率和質(zhì)量與工作補貼、評優(yōu)評先及職位晉升掛鉤，對未落實各項管理措施、考核不過關的負責人進行扣分或者處分。

注重工作實效 夯實安全基礎

遂寧市牢固樹立“隱患就是事故”的憂患意識，切實做好隱患排查工作。各級路長組織路管員對轄區(qū)內(nèi)各類交通隱患進行常態(tài)化排查和整治，其中每月至少對臨水臨崖、急彎陡坡路段開展一次排查，并聯(lián)系相關部門盡快整治。同時，市級層面組織相關人員深入各區(qū)縣進行隱患整治“回頭看”，對重點隱患實行市級掛牌整治。

遂寧市研發(fā)了“路長制工作信息系統(tǒng)”和“路路安”App，實現(xiàn)辦公信息系統(tǒng)化、無紙化。通過此系統(tǒng)和App有效整合數(shù)據(jù)信息資源，將“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”及治安卡口信息接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦、轄區(qū)交警中隊和路管工作站，實現(xiàn)資源共享，有力推動農(nóng)村交通管理工作的順利開展。

為加強交通安全源頭管控，遂寧市梳理轄區(qū)內(nèi)重點車輛、駕駛?cè)诵畔?，通過“六合一”平臺錄入路長制工作信息系統(tǒng)，系統(tǒng)在車輛保險、駕駛?cè)藢忩灐④嚈z日到期前提前發(fā)送溫馨提示短信；對全市的農(nóng)村客運車輛、駕駛?cè)?、客運公司建立相應的管理臺賬，定期組織人員學習培訓，強化安全宣傳教育；發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客運車輛違法行為，路管員及時上報給路長辦，由相應管轄的交警中隊對駕駛?cè)诉M行處罰，并對車輛所屬客運公司進行約談，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。