張軍紅

鄭新立

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制約所在。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達(dá)2.50，比上年下降0.06，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)距離。當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑有哪些？在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？就此，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立。

《經(jīng)濟(jì)》：共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑”，在您看來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的實(shí)踐路徑有哪些？

鄭新立：目前，我們初步小康實(shí)現(xiàn)了，全面小康也實(shí)現(xiàn)了，提出共同富裕，恰逢其時(shí)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)中等收入群體已超過(guò)4億人，占總?cè)丝诘?0%左右。共同富裕不是通過(guò)打富濟(jì)貧實(shí)現(xiàn)的，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)，要做大增量，即讓更多人達(dá)到中等收入水平，而不是調(diào)整存量。

第一，要增加農(nóng)民收入。城鄉(xiāng)收入差距大是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題。目前我國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)為0.46，處于較高水平，如果城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到均等，基尼系數(shù)就可以下降一半。目前我國(guó)中等收入群體主要集中在城市，農(nóng)村只占少數(shù)，如何讓農(nóng)村5億多人口盡快富起來(lái)？2019年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，系統(tǒng)提出通過(guò)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合，首先市場(chǎng)要融合，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低是影響農(nóng)村發(fā)展的主要因素，因此要從市場(chǎng)機(jī)制入手，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息，讓勞動(dòng)力、資本、土地等要素在城鄉(xiāng)市場(chǎng)間實(shí)現(xiàn)平等交換、自由流動(dòng)。

具體而言，一方面，讓農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力能夠享受到城市的公共服務(wù)，現(xiàn)在有2.8億農(nóng)民工為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，但是由于他們是農(nóng)村戶籍，享受不到所在城市附加的公共服務(wù)，這就是不平等交換。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，增加城市建設(shè)用地供給，2020年政府土地出讓金收入創(chuàng)造歷史新高，達(dá)8.4萬(wàn)億元，土地出讓金本質(zhì)上是農(nóng)村集體所有土地價(jià)值的轉(zhuǎn)移，這是城鄉(xiāng)要素不平等交換的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合的市場(chǎng)機(jī)制還可以吸引社會(huì)資本，盤活農(nóng)村閑置資源，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，支持鄉(xiāng)村振興。

從國(guó)際上看，韓國(guó)在這方面做得比較好。制定“十五”計(jì)劃期間，我曾帶隊(duì)赴韓國(guó)考察新農(nóng)村建設(shè)情況。上世紀(jì)70年代，韓國(guó)開(kāi)始步入工業(yè)化、城市化，30多年里城鄉(xiāng)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距約為1∶0.9，而我們是2.5∶1，其就是通過(guò)城鄉(xiāng)要素配置、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化、政府財(cái)政支持等舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入同步提高。

第二，從以間接稅為主向以直接稅為主過(guò)渡。當(dāng)前我國(guó)稅收來(lái)源中，間接稅占比70%左右，直接稅占比30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家與我們正相反。隨著我們居民收入水平不斷提高，提高直接稅主要是個(gè)人所得稅在全部稅收中的比重勢(shì)在必行。

第三，增加中等收入群體比重。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新標(biāo)準(zhǔn)，家庭年收入6萬(wàn)—50萬(wàn)為中等收入群體，目前該群體有4億人，下一步的重點(diǎn)是如何讓更多人達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在來(lái)看最有潛力的兩類人群，一是農(nóng)村人口，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加財(cái)產(chǎn)性收入，相當(dāng)一部分人能夠盡快達(dá)到中等收入水平。二是城市中低收入人群，通過(guò)提高勞動(dòng)技能增加收入。當(dāng)前高技能勞動(dòng)者的需求遠(yuǎn)大于供給，以數(shù)控機(jī)床為例，之前我去成都了解到，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)控機(jī)床工人每到周五晚上都會(huì)被請(qǐng)到廣東工作，周日晚上再回來(lái)，可見(jiàn)這種高收入技術(shù)工種國(guó)內(nèi)非常短缺。如果能夠提高低收入人群的勞動(dòng)技能，使他們擁有更多就業(yè)機(jī)會(huì)，亦可進(jìn)入中等收入群體。

《經(jīng)濟(jì)》：實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)是推動(dòng)共同富裕的重要基礎(chǔ)，企業(yè)是支撐就業(yè)的主體，在您看來(lái)，我國(guó)應(yīng)如何培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)？

鄭新立：目前我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量在迅速增加，競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提高。但是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的更高要求，我們還需要培育一大批在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)?，F(xiàn)在看來(lái)，要達(dá)到這一目標(biāo)，一要鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加大技術(shù)研發(fā)投入，通過(guò)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品提升競(jìng)爭(zhēng)力，這是最重要的。理想情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入應(yīng)占銷售收入的5%左右，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)占10%以上，目前我們多數(shù)企業(yè)還做不到，特別是規(guī)模以上企業(yè)，還有相當(dāng)大的比例沒(méi)有獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們?cè)O(shè)立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力。

二要?jiǎng)?chuàng)造有利于企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。前些年，深圳申請(qǐng)的國(guó)際專利數(shù)量占全國(guó)的47%，這說(shuō)明其已建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。政府方面，出資設(shè)立兩個(gè)獨(dú)資公司——貸款擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，深圳95%以上的高新技術(shù)企業(yè)，包括華為和騰訊，在成長(zhǎng)初期或成長(zhǎng)過(guò)程中都獲得過(guò)這兩個(gè)公司的支持和幫助，其他城市應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒。

三要開(kāi)放。改善營(yíng)商環(huán)境，吸引全球生產(chǎn)要素和人才集聚，是一座城市培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)的關(guān)鍵，特別是一些大城市、沿海城市，擇天下英才而用之才能夠提高城市的企業(yè)創(chuàng)新力。

四要在改革上鼓勵(lì)員工持股。員工持股分為三種情況，一是國(guó)有企業(yè)混改，引入民營(yíng)資本，允許員工持股;二是上市企業(yè)，有社會(huì)股，也有員工股;三是股份合作制企業(yè)，本質(zhì)上屬于一種集體所有制。員工持股后會(huì)與企業(yè)形成利益共同體，不但能夠獲得分紅，增加財(cái)產(chǎn)性收入，讓更多人富起來(lái)，還可以提高企業(yè)的凝聚力和向心力。與此同時(shí)，員工持股對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、決策機(jī)制也會(huì)產(chǎn)生影響。通過(guò)實(shí)行管理層持股，讓企業(yè)在決策上能夠更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更注重研發(fā)投入，尤其是國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入比較低，目前來(lái)看民營(yíng)企業(yè)技術(shù)成果已占全部技術(shù)成果的70%。怎樣發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用？在混合所有制企業(yè)實(shí)行管理層持股，改變決策機(jī)制，是一個(gè)非常重要的改革。

2月17日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)情況。據(jù)浙江省發(fā)展改革委副主任謝曉波介紹，圍繞推動(dòng)收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，浙江正在研究出臺(tái)“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案。他表示，打造收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)是中央賦予浙江共同富裕示范區(qū)的“四大戰(zhàn)略定位”之一，也是當(dāng)前浙江推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)。2021年7月，浙江開(kāi)始研究起草《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》，目標(biāo)是推動(dòng)率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬(wàn)—50萬(wàn)元群體比例要達(dá)到80%，20萬(wàn)—60萬(wàn)元群體比例要達(dá)到45%?！缎袆?dòng)方案》的核心內(nèi)容可以用“8+9”來(lái)概括。

“8”即推動(dòng)“擴(kuò)中”“提低”的八大實(shí)施路徑——促就業(yè)、激活力、拓渠道、優(yōu)分配、強(qiáng)能力、重幫扶、減負(fù)擔(dān)、揚(yáng)新風(fēng)。比如，在促就業(yè)方面，提出健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境等舉措;在優(yōu)分配方面，提出建立健全科學(xué)的工資制度、創(chuàng)新完善有利于調(diào)節(jié)收入差距的財(cái)稅政策制度、完善公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系、加快構(gòu)建新型慈善體系等舉措;在強(qiáng)能力方面，提出推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)能力、提升高等教育發(fā)展質(zhì)量、完善終身教育開(kāi)放共享體系等舉措。

“9”即當(dāng)前階段重點(diǎn)關(guān)注的九類群體——技術(shù)工人、科研人員、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、高校畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、低收入農(nóng)戶、困難群體。瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“擴(kuò)中”重點(diǎn)群體和收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點(diǎn)群體，率先推出一批差別化收入分配激勵(lì)政策。比如，技術(shù)工人主要從工資制度、培育機(jī)制等方面提出具體的激勵(lì)舉措;新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員主要從用工管理和權(quán)益保護(hù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面提出具體的激勵(lì)舉措。

（來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委2月17日新聞發(fā)布會(huì)）

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