張軍紅

隨著各地兩會(huì)相繼召開(kāi)，“雙碳”成為政府工作報(bào)告中不可或缺的重要組成部分?；仡?021年，我國(guó)“雙碳”工作取得顯著成效，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的核心，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼印發(fā)，在此指導(dǎo)下，各地對(duì)“雙碳”的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)也逐漸清晰，并走向正軌。然而，要實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》中“到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”的發(fā)展目標(biāo)，我們?nèi)悦媾R很多困難，需迎難而上，防范風(fēng)險(xiǎn)，勇于破局。

按照往年慣例，隨著3月氣溫轉(zhuǎn)暖，我國(guó)大部分地區(qū)供暖將逐漸停止。2021年—2022年供暖季，對(duì)于其他城市或許平平無(wú)奇，但對(duì)海邊小城山東省海陽(yáng)市而言，卻是一種前所未有的嘗試。

2021年11月9日，中國(guó)國(guó)家電投“暖核一號(hào)”——國(guó)家能源核能供熱商用示范工程二期450萬(wàn)平方米項(xiàng)目提前6天在海陽(yáng)投運(yùn)，當(dāng)?shù)?0余萬(wàn)居民告別燃煤取暖歷史，實(shí)現(xiàn)了核能供熱，海陽(yáng)也因此成為全國(guó)首個(gè)零碳供暖城市。該項(xiàng)目投運(yùn)后，海陽(yáng)核電1號(hào)機(jī)組取代了當(dāng)?shù)?2臺(tái)燃煤鍋爐，每個(gè)供暖季預(yù)計(jì)節(jié)約原煤10萬(wàn)噸，減排二氧化碳18萬(wàn)噸、煙塵691噸、氮氧化物1123噸、二氧化硫1188噸、相當(dāng)于種植闊葉林1000公頃，同時(shí)減少向環(huán)境排放熱量130萬(wàn)吉焦，將有效改善區(qū)域供暖季大氣環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，海陽(yáng)市居民住宅供熱價(jià)格由2020年每建筑平方米22元下降至2021年每建筑平方米21元。據(jù)了解，目前單臺(tái)核電機(jī)組供熱3000萬(wàn)平方米的科研工程正在推進(jìn)中，供熱范圍可覆蓋方圓130公里區(qū)域。

對(duì)于減碳的科技探索，海陽(yáng)并不是個(gè)例。為突破技術(shù)瓶頸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，2021年6月，上海率先啟動(dòng)科技支撐碳達(dá)峰碳中和科研布局，在2021年度“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”科技支撐碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)第一批項(xiàng)目申報(bào)中，圍繞前沿、顛覆性技術(shù)，二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，新型能源技術(shù)，工業(yè)、產(chǎn)業(yè)低碳、零碳技術(shù)4個(gè)專(zhuān)題，面向上海市企業(yè)、高校和科研院所等開(kāi)展項(xiàng)目征集。與此同時(shí)，浙江印發(fā)《浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，圍繞零碳電力技術(shù)創(chuàng)新、零碳非電能源技術(shù)發(fā)展、零碳工業(yè)流程重塑、低碳技術(shù)集成與優(yōu)化、CCUS及碳匯技術(shù)等5個(gè)技術(shù)方向制定了技術(shù)路線(xiàn)圖，提出科技創(chuàng)新基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育、高端人才團(tuán)隊(duì)引育、可持續(xù)發(fā)展示范引領(lǐng)、低碳技術(shù)開(kāi)放合作等“八大工程”和22項(xiàng)具體行動(dòng)措施。作為“雙奧之城”，北京目前正在落實(shí)氫能和氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)京津冀燃料電池汽車(chē)示范城市群建設(shè)。據(jù)了解，早在2008年北京夏奧會(huì)期間，就有3輛氫燃料電池汽車(chē)投入運(yùn)行，開(kāi)啟了我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)“從0到1”的示范;2022年北京冬奧會(huì)更是將其作為主運(yùn)力，共投入816輛氫燃料電池汽車(chē)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)，成為迄今為止氫燃料電池汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模最大的一屆奧運(yùn)會(huì)。

縱觀(guān)各地2022年“雙碳”工作部署，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省區(qū)市將做好頂層設(shè)計(jì)、制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)和碳達(dá)峰實(shí)施方案放在首要位置，并且在實(shí)施層面都不約而同地選擇了試點(diǎn)示范建設(shè)。如山東提出將舉辦碳達(dá)峰碳中和國(guó)際論壇，推動(dòng)煙臺(tái)開(kāi)展智能低碳城市試點(diǎn);海南倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，開(kāi)展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳校區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑試點(diǎn);重慶推廣裝配式建筑和新型材料，建設(shè)低碳發(fā)展示范城市;山西積極推進(jìn)近零碳排放示范工程、碳達(dá)峰試點(diǎn)示范建設(shè)，開(kāi)展碳捕集、利用與封存等技術(shù)研究。此外，在推進(jìn)方式和速度上，各地也再次強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)決防止“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

2月8日德意志銀行發(fā)布報(bào)告指出，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠意”更濃，隨著中國(guó)向?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)邁進(jìn)，綠色投資將成為未來(lái)數(shù)十年內(nèi)最重要的投資主題之一。

那么，中國(guó)的綠色投資需求究竟有多大？

2021年5月，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在中國(guó)碳中和50人論壇成立大會(huì)上表示，粗略估計(jì)，未來(lái)40年中國(guó)綠色投資需求總規(guī)模不會(huì)低于140萬(wàn)億元人民幣。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任馬駿也撰文指出，未來(lái)30年內(nèi)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和所需綠色低碳投資的規(guī)模應(yīng)該在百萬(wàn)億元以上，也可能達(dá)到數(shù)百萬(wàn)億元。

對(duì)此，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱表示，這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場(chǎng)資金彌補(bǔ)，這就需要建立、完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)和激勵(lì)金融體系以市場(chǎng)化的方式支持綠色投融資活動(dòng)。據(jù)了解，目前財(cái)政部正在牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，進(jìn)而引導(dǎo)帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。

與此同時(shí)，各大金融機(jī)構(gòu)也在積極行動(dòng)。繼工商銀行成立綠色金融委員會(huì)、平安銀行成立總行綠色金融辦公室、恒豐銀行發(fā)布綠色金融行動(dòng)方案之后，農(nóng)業(yè)銀行、廣發(fā)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行也分別制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣發(fā)銀行金融支持碳達(dá)峰碳中和綠色金融行動(dòng)方案》和支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和綜合金融服務(wù)方案。需要特別提到的是，去年11月8日，人民銀行發(fā)布公告稱(chēng)已創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，并將通過(guò)該工具向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）大致持平。當(dāng)前該工具發(fā)放對(duì)象暫定為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個(gè)碳減排領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月30日，人民銀行向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元，共支持2817家企業(yè)，帶動(dòng)減少排碳約2876萬(wàn)噸。

此外，人民銀行還與歐盟委員會(huì)相關(guān)部門(mén)共同牽頭完成了《可持續(xù)金融共同分類(lèi)目錄》，其中包括中歐綠色與可持續(xù)金融目錄所共同認(rèn)可的、對(duì)減緩氣候變化有顯著貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)清單，這將有助于促進(jìn)中歐市場(chǎng)間跨境資本流動(dòng)，從而支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行可持續(xù)投融資。根據(jù)人民銀行《2021年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2021年末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額15.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33%，比上年末高12.7個(gè)百分點(diǎn)，高于各項(xiàng)貸款增速21.7個(gè)百分點(diǎn)，全年增加3.86萬(wàn)億元。投向具有直接和間接碳減排效益項(xiàng)目的貸款分別為7.3萬(wàn)億元和3.36萬(wàn)億元，合計(jì)約占綠色貸款的67%。分用途看，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為7.4萬(wàn)億元、4.21萬(wàn)億元和1.94萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)28.3%、31.7%和46.7%。

但與此同時(shí)，我們也要看到，目前我國(guó)綠色金融仍處于探索階段，還存在很多風(fēng)險(xiǎn)和不足。一方面，法律保障體系和監(jiān)管體系尚不完善。縱觀(guān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，歐盟早在2004年就頒布了《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》，韓國(guó)也在2010年頒布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，而我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，但仍多停留在指導(dǎo)層面，尚未形成全國(guó)性的法律法規(guī)體系。另一方面，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不完備、不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)發(fā)展先于標(biāo)準(zhǔn)制定的問(wèn)題比較突出。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露曾表示，作為綠色金融領(lǐng)域的通用語(yǔ)言，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)既是規(guī)范綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)、確保綠色金融自身實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的必要技術(shù)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的重要保障，研究制定國(guó)內(nèi)統(tǒng)一、國(guó)際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供明確的指向和依據(jù)已迫在眉睫。近日，人民銀行會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要加快完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，有效推進(jìn)普惠金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融標(biāo)準(zhǔn)保障。

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