王東京

我贊成對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T問責(zé)，但卻不主張簡(jiǎn)單地搞“一票否決”。作為一種制度安排，“一票否決”無可厚非，而且在某些特定場(chǎng)合也有必要;可要是被濫用，效果往往會(huì)適得其反。

12年前，有一位相熟的縣委書記告訴我，他們縣有一公務(wù)員退休，希望兒子頂職，結(jié)果他兒子卻未能通過公務(wù)員招錄考試。于是他跟縣委書記講，若他兒子當(dāng)不了公務(wù)員，就要在“兩會(huì)”期間去北京上訪。按有關(guān)規(guī)定，一個(gè)地區(qū)若出現(xiàn)越級(jí)上訪，地方主官的政績將一票否決。無奈，縣里只好派專人看住他。類似的事情多，據(jù)說該縣每年截訪費(fèi)用高達(dá)近百萬元。

上面的案例具有普遍性，恐怕讀者也曾經(jīng)遇到過或者聽說過。此事不知?jiǎng)e人怎么看，我認(rèn)為有兩個(gè)問題值得我們思考：

第一：?jiǎn)栘?zé)的對(duì)象應(yīng)該是誰？照理講，是誰的過失導(dǎo)致了不良后果的產(chǎn)生，就應(yīng)對(duì)誰問責(zé)。比如有人越級(jí)上訪，是因?yàn)榈胤秸性撧k的事而未辦、或者沒辦好，當(dāng)然要追究政府的責(zé)任;但若非如此，越級(jí)上訪是因?yàn)槟承┤瞬缓侠淼脑V求未得到滿足，追究政府責(zé)任無疑會(huì)推波助瀾，令越級(jí)上訪愈演愈烈。

現(xiàn)實(shí)中確實(shí)有這樣的情況。某人本來沒打算越級(jí)上訪，可當(dāng)他知道領(lǐng)導(dǎo)害怕群眾越級(jí)上訪后，為達(dá)到某種私人目的就以“越級(jí)上訪”相要挾，往往使得地方主官左右為難：要是不答應(yīng)他，他真的就會(huì)去越級(jí)上訪;要是答應(yīng)了他，又會(huì)帶動(dòng)更多人仿而效之。請(qǐng)別誤會(huì)，不是說以往所有越級(jí)上訪皆如此，但不能否認(rèn)，時(shí)下越級(jí)上訪者中這樣的人也為數(shù)不少。

第二，追究責(zé)任是否應(yīng)該分主次？有果必有因，比如某企業(yè)發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，一定是管理上存在重大疏漏。懲前毖后，理當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人問責(zé)?？扇绻环智嗉t皂白，將主要責(zé)任歸于地方一把手，而且是一票否決，那樣顯然有失偏頗。我的看法，地方一把手對(duì)此負(fù)有責(zé)任，但責(zé)任應(yīng)分大小。若動(dòng)輒一票否決，換位思考，假如你是地方主官，你覺得合理嗎？

我曾看到一份調(diào)研報(bào)告，說一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記需與上級(jí)部門同時(shí)簽20多份“責(zé)任狀”，且全都一票否決，讀者想想，上級(jí)部門千條線，基層一根針。一個(gè)上級(jí)部門一票否決，到了基層便是票票否決，基層干部壓力有多大可想而知。其實(shí)，不同時(shí)期的工作是有輕重緩急的，若凡事皆重點(diǎn)，也就沒有了重點(diǎn)?；鶎痈刹坎o三頭六臂，要求事事都是重點(diǎn)，無疑是強(qiáng)人所難。

再從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“一票否決”不過是投票選擇的規(guī)則之一。事實(shí)上，投票選擇有兩種規(guī)則：一種是 “一致同意”規(guī)則;另一種是“多數(shù)同意”規(guī)則。所謂“一致同意”，其實(shí)也就是“一票否決”。這里我想問讀者：當(dāng)人們用投票作選擇時(shí)，規(guī)則應(yīng)該怎樣制定？或者問：在何條件下可以采用“一致同意”規(guī)則;而在何條件下應(yīng)該采用“多數(shù)同意”規(guī)則呢？

對(duì)這個(gè)問題經(jīng)濟(jì)學(xué)的答案是，投票規(guī)則決定于產(chǎn)權(quán)安排。具體地講：私權(quán)領(lǐng)域的選擇，需采用“一致同意”規(guī)則。比如你和朋友去商場(chǎng)購物，大家使用貨幣“投票”，買什么或買多少皆各自作主，誰也不能強(qiáng)迫誰。而公權(quán)領(lǐng)域的選擇，由于達(dá)成“一致同意”的成本太高，通常只能采用“多數(shù)同意”規(guī)則。比如民選村長，要是采用“一致同意”規(guī)則，怕是很難選出村長來的。于是只好退而求次，尊重多數(shù)人選擇的結(jié)果。

公權(quán)領(lǐng)域既然不宜采用“一致同意”規(guī)則，而對(duì)干部的考核（上級(jí)部門給下級(jí)投票）則明顯屬公權(quán)范疇，那么也就不宜搞“一票否決”。有人也許會(huì)問：中央不也對(duì)某些官員就地免職嗎？對(duì)此我的理解是，中央作為最廣大人民利益的代表，行使否決權(quán)看似是“一票否決”，而其實(shí)不是，中央代表的是多數(shù)人意志。

很顯然，政府各部門并不具有這種廣泛的代表性，所以除非中央授權(quán)，否則任何部門都是無權(quán)搞“一票否決”的。讀者如若不信，可去看看2018年10月中辦印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。中央明確要求：不能簡(jiǎn)單以問責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問責(zé)。而且規(guī)定：部門考核不能打著中央的旗號(hào)，不能隨意冠以督查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。

再討論如何劃分責(zé)任。一個(gè)事故發(fā)生造成了損失，相關(guān)的責(zé)任人可能有很多，那么應(yīng)由誰應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任呢？上世紀(jì)50年代美國的漢德法官曾對(duì)此作過研究，他認(rèn)為有三個(gè)要件：一是避免發(fā)生事故的成本;二是發(fā)生事故的概率;三是事故造成的損失。漢德的結(jié)論是：誰避免發(fā)生事故的成本小于發(fā)生事故的概率與事故損失的乘積，就由讓誰承擔(dān)主要責(zé)任。

用例子解釋：A君花20萬元從古玩市場(chǎng)買回一只清代瓷碗，然后去參加朋友聚會(huì)?？裳b瓷碗的木箱并未上鎖，朋友好奇而爭(zhēng)相欣賞，結(jié)果掉在地上摔碎了。請(qǐng)問誰應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任？按照漢德的觀點(diǎn)：A君應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。因?yàn)橹灰o木箱加鎖，則可避免事故發(fā)生;而且只要事故發(fā)生概率有百分之一，加鎖的成本都會(huì)低于事故概率與損失（20萬元）的乘積。

由此引申到行政問責(zé)，對(duì)我們至少有兩點(diǎn)啟示：第一，對(duì)造成事故的相關(guān)責(zé)任人皆應(yīng)問責(zé)，但同時(shí)應(yīng)區(qū)分主次責(zé)任;第二，劃分主次責(zé)任，關(guān)鍵要看避免事故發(fā)生的成本，誰的成本最低，誰就是主要責(zé)任人。若按照這一原則，上級(jí)部門對(duì)基層主官顯然是不能搞“一票否決”的;而且基層主官也會(huì)明白，自己應(yīng)對(duì)哪些工作承擔(dān)主要責(zé)任。如此一箭雙雕，豈非善哉！

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）