徐承剛

濟(jì)南市章丘區(qū)自然資源局 山東濟(jì)南 250000

近日，通過(guò)對(duì)基層涉地信訪事項(xiàng)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)基層涉地信訪主要反映的問(wèn)題有違法違規(guī)使用土地、養(yǎng)殖違法占地、在基本農(nóng)田內(nèi)植樹(shù)造林、在土地利用規(guī)劃劃定的進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的村莊范圍內(nèi)急需新批宅基地的村民申請(qǐng)審批宅基地等情況。基層國(guó)土部門(mén)應(yīng)視涉地信訪事項(xiàng)反映的問(wèn)題依法依規(guī)分類(lèi)進(jìn)行處理[1]。

1 違法違規(guī)使用土地的情形

1.1 在違法占地上新建建筑物、構(gòu)筑物等違法占地行為

（1）村民建住宅，違反了土地管理法第59條、62條之規(guī)定的。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)占地，應(yīng)按照土地管理法第59條、60條、61條、64條、65條的規(guī)定使用土地。

（3）企業(yè)（非公益）占地，應(yīng)按照土地管理法第44條、53條、55條、56條、63條、65條之規(guī)定使用土地。

（4）臨時(shí)使用土地的應(yīng)按照土地管理法第57條規(guī)定使用用地。對(duì)當(dāng)事人未按照以上規(guī)定使用土地，形成違法占地事實(shí)的，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)將依據(jù)上述法律條文及土地管理法第68條規(guī)定，要求當(dāng)事人立即停止違法行為，并對(duì)對(duì)當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令停止違法行為的法律文書(shū)；同時(shí)，依據(jù)土地管理法第68條、土地管理法實(shí)施條例第32條、行政處罰法第23條，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，對(duì)當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令改正違法行為的法律文書(shū)，并制作《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查違法行為報(bào)告表》及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)匯報(bào)，符合行政處罰等立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法立案查處，履職到位，切實(shí)保護(hù)好群眾利益，保護(hù)好土地資源[2]。

1.2 歷史遺留違法用地

（1）未擴(kuò)占土地，未在原圈占土地內(nèi)續(xù)建、新建建筑物的，為避免信訪事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以依據(jù)行政處罰法第29條規(guī)定，不再給予行政處罰。

（2）在原違法占地內(nèi)續(xù)建建筑物、擴(kuò)占土地的，依據(jù)最高人民法院（1997）法行字第26號(hào)函：“對(duì)非法占用土地的行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)”，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第29條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算。國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人違法行為依法制止并上報(bào)，符合行政處罰等立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法立案查處。

2 養(yǎng)殖用地

（1）往年違法養(yǎng)殖用地：處理方式同歷史遺留違法用地；

（2）新建養(yǎng)殖占地：①禁止在永久基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第17條、國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》中“不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”及國(guó)土資發(fā)【2014】127號(hào)文件第2條、第（三）項(xiàng)“各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田”[3]。②在除基本農(nóng)田以外的土地上進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的，按照國(guó)土資發(fā)【2014】127號(hào)文件規(guī)定的程序，由使用土地當(dāng)事人與村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地協(xié)議后再到國(guó)土部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案后，方可進(jìn)行建設(shè)使用[4]。

3 禁止在基本農(nóng)田內(nèi)植樹(shù)造林的法律法規(guī)依據(jù)

基本農(nóng)田保護(hù)條例第17條第二款、國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》。

4 在土地利用規(guī)劃中列入社區(qū)建設(shè)村莊的居民申請(qǐng)宅基地的

因此類(lèi)村莊已將建設(shè)用地規(guī)劃為農(nóng)用地，依據(jù)土地管理法第62條第二款、《濟(jì)南市市區(qū)宅基地審批管理規(guī)定》第2條、第5條、第8條之規(guī)定，在該規(guī)劃村莊范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

涉地信訪關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)系集體、國(guó)家利益，基層國(guó)土管理部門(mén)須依法履行好職權(quán)，切實(shí)保護(hù)好群眾、集體、國(guó)家利益，盡職維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定[6-8]。希望以上對(duì)涉地信訪問(wèn)題的歸納總結(jié)能對(duì)基層部門(mén)處理涉地信訪案件有所幫助。