彭鵬程PENG Peng-cheng

（中鐵建重慶投資集團(tuán)有限公司，重慶 400000）

0 引言

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得不斷加強(qiáng)交通設(shè)施的建造，高速公路得到不斷的發(fā)展，但其施工過(guò)程出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題影響著高速公路建設(shè)的正常運(yùn)行，如果不進(jìn)行有效的安全管理，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。所以需要合理分析高速公路在施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題，這也是造成安全事故的重要原因之一，必須重視安全施工的重要性，同時(shí)在管理方面如何更好的應(yīng)用新型技術(shù)是需要值得考慮的。因此，需要加強(qiáng)高速公路基層的安全管理，加強(qiáng)施工人員和管理人員的培訓(xùn)和教育，避免高速公路建設(shè)出現(xiàn)不必要的事故，并且不斷提升高速公路的施工技術(shù)。

1 高速公路建設(shè)安全管理的意義

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)整體發(fā)展的趨勢(shì)，而高速公路的建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)一體化有著直接的推動(dòng)作用，在一定程度上有利于城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的均衡配置，逐漸改善城鄉(xiāng)交通的狀況，極大的促進(jìn)物質(zhì)之間的交換效果等等。

國(guó)家和地方政府雖然對(duì)交通工程的投入力度逐漸增大，但在建設(shè)的過(guò)程中，安全問(wèn)題仍熱是比較明顯的，也是不容忽視的。高速公路在建設(shè)中投入資源較多，結(jié)構(gòu)物多樣，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境較為復(fù)雜、各種影響因素較多、安全事故誘因復(fù)雜以及施工人員（農(nóng)民工）流動(dòng)性大、水平參差不齊等原因，直接對(duì)安全生產(chǎn)造成一定的影響?，F(xiàn)今在高速公路施工中，出現(xiàn)的安全事故較多，顯示出高速公路在施工安全管理中存在嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致施工秩序紊亂和造成社會(huì)財(cái)產(chǎn)的損失，并使人們的安全受到相應(yīng)的威脅。

2 安全管理體系的構(gòu)成

安全管理體系主要安全責(zé)任制作為核心內(nèi)容，重點(diǎn)突出精細(xì)化的管理，技術(shù)上的及時(shí)更新，安全監(jiān)管和考核制度的方式，全面促進(jìn)安全責(zé)任制度的實(shí)施。安全管理體系的實(shí)施和運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)安全工作的總體目標(biāo)。根據(jù)管理制度和工作內(nèi)容的不同情況，必須將安全工作確立在管理體系范圍下，嚴(yán)格使工作內(nèi)容和進(jìn)度按照流程和步驟依次進(jìn)行，做到相互制約，合理運(yùn)行。

2.1 安全責(zé)任制的建立和落實(shí)是安全管理體系的中心

工作人員要確保工作過(guò)程中的安全，就必須要提高自身的安全意識(shí);責(zé)任明確是落實(shí)的前提，這是做到安全生產(chǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。安全生產(chǎn)要做到堅(jiān)守崗位，遵守相應(yīng)的職責(zé)，責(zé)任制度的建立，必須加強(qiáng)科學(xué)的管理，規(guī)范工作過(guò)程的行為。確保每一項(xiàng)工作任務(wù)都是遵守相應(yīng)的制度和規(guī)定實(shí)施的，使安全管理充分落實(shí)，使不同上的崗位工作人員同時(shí)進(jìn)入管理體系，自覺(jué)完成建設(shè)項(xiàng)目，從而避免在工作中出現(xiàn)管理失誤和指揮不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，避免工作人員因自身原因而造成事故。

2.2 安全責(zé)任制的規(guī)范是安全管理體系的需要

安全責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)根據(jù)安全生產(chǎn)的不同情況和相關(guān)部門(mén)、負(fù)責(zé)人員在生產(chǎn)過(guò)程中總結(jié)的安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，這是企業(yè)崗位制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是企業(yè)中最核心的制度內(nèi)容，能夠有效的確保企業(yè)安全生產(chǎn)和加強(qiáng)勞動(dòng)管理。實(shí)踐證明，只有重視和落實(shí)安全責(zé)任制度的企業(yè)、各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)注重安全生產(chǎn)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和安全生產(chǎn)制度，并且為相關(guān)問(wèn)題積極的提出和采取措施，改善施工人員的條件，如此，工傷事故和各種疾病等其他相關(guān)問(wèn)題便會(huì)大大減少。相反，就會(huì)職責(zé)不明確，使安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作無(wú)法落實(shí)和無(wú)人負(fù)責(zé)，使其做不到有序進(jìn)行。

2.3 完善安全管理制度是安全管理體系的根本

安全管理控制制度要隨著生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平和人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，而不斷地進(jìn)行修訂和完善，使之進(jìn)一步科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、制度化。要使安全工作得到提升，就要對(duì)安全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，將管理的思想靈活運(yùn)用到每個(gè)工作過(guò)程中，重視事前、事中、事后的一系列工作流程，從而對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)做到充分的管控。總結(jié)安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照不同人員，不同部門(mén)、不同崗位對(duì)安全的防范措施，明確規(guī)定其具體的職責(zé)范圍。要堅(jiān)持運(yùn)用精細(xì)化管理方法，將安全工作將安全工作一步步向科學(xué)管理推進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)安全管理工作得到進(jìn)一步的提升。

2.4 安全技術(shù)管理制度與績(jī)效考核制度是推進(jìn)安全管理體系的保障

安全技術(shù)是推進(jìn)安全工作必備的保障，加強(qiáng)相應(yīng)的管理制度，做到進(jìn)一步的配合安全責(zé)任制，確保安全管理的實(shí)施。對(duì)于安全技術(shù)制度而言，必須進(jìn)行多方面的把關(guān)和審查，禁止個(gè)人或者單個(gè)部門(mén)決策實(shí)施，規(guī)章制度是安全生產(chǎn)的前提條件，需要按照相關(guān)流程依次嚴(yán)格執(zhí)行，使改造、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等方面建立相應(yīng)的聯(lián)系，加強(qiáng)相互之間的溝通。技術(shù)指導(dǎo)工作是必須的，可以成立“一通三防”等專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的技術(shù)指導(dǎo)小組，全方面把握安全生產(chǎn)，及時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持將責(zé)任落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。同時(shí)建立評(píng)價(jià)平臺(tái)，做到及時(shí)的反饋問(wèn)題和提出建議，促使安全工作的進(jìn)一步完善，安全績(jī)效考核制度是直接有效的，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人能夠直接看到制度的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理，對(duì)于相應(yīng)的工作結(jié)果，需要根據(jù)不同的情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以杜絕重大安全事故的發(fā)生。

3 高速公路基層安全管理工作中存在的問(wèn)題

3.1 施工企業(yè)及相關(guān)人員缺乏安全意識(shí)

在高速公路的施工過(guò)程中，一些施工領(lǐng)導(dǎo)和管理層的思想觀念較為落后，不能與時(shí)俱進(jìn)，做不到強(qiáng)化安全意識(shí)，而且相關(guān)安全制度沒(méi)有做到具體的落實(shí)，只是象征性的制定出來(lái)，缺乏全面的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，使各層面的員工不重視安全生產(chǎn)，相關(guān)施工人員的缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)技能，對(duì)原材料的應(yīng)用不夠清楚，對(duì)機(jī)械設(shè)施的操作達(dá)不到熟練的程度，而管理層缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致多發(fā)事故的出現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)的觀念里，更加重視的是經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)的重要性，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)安全教育的活動(dòng)，不夠重視宣傳的作用，對(duì)于相關(guān)施工人員缺少應(yīng)有的培訓(xùn)，從而容易導(dǎo)致后期多方面事故的發(fā)生，并且出現(xiàn)各方責(zé)任的不明確等一系列的問(wèn)題，最終使得高速公路的安全問(wèn)題得不到有效的解決，從而使人們的生命和財(cái)產(chǎn)受到相應(yīng)的威脅。

3.2 需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

高速公路項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，需要進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)，施工單位需要承擔(dān)自己的責(zé)任，依照環(huán)境、季節(jié)等相關(guān)情況進(jìn)行綜合方面的檢查。但是大部分施工單位在安全檢查的過(guò)程中，只是起到形式上的作用，并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的安全檢查規(guī)劃，相關(guān)人員在檢查過(guò)程中缺乏使用安全防護(hù)用品的意識(shí)，比如高空環(huán)境、有線施工、隧道等多方面的情況下，同時(shí)對(duì)大多數(shù)問(wèn)題只是進(jìn)行表面的解決，缺乏進(jìn)行深入的探討和研究，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)找出存在的問(wèn)題，更沒(méi)有提出相應(yīng)的措施和制定有關(guān)制度加以約束，最終導(dǎo)致工程出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，不利于高速公路基層的安全管理工作。而且，在施工中存在著不同方面的問(wèn)題，如相關(guān)制度不完善、現(xiàn)場(chǎng)缺乏管理等等，出現(xiàn)的一系列問(wèn)題不利于高速公路基層的安全管理，影響到高速公路的安全建設(shè)。

3.3 缺乏具體的安全流程和內(nèi)容

現(xiàn)階段高速公路的施工安全更多的是對(duì)于技術(shù)上的要求，而在施工過(guò)程中，所涉及到的項(xiàng)目的特點(diǎn)、要求等內(nèi)容都需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和計(jì)劃。一些高速公路缺乏具體的施工安全流程，缺乏一定的針對(duì)性和實(shí)效性，比如，先開(kāi)工后提出報(bào)告，相關(guān)單位沒(méi)有得到批準(zhǔn)便進(jìn)行加工，完全不依照相關(guān)施工程度進(jìn)行；監(jiān)理工作人員缺乏相應(yīng)的責(zé)任感，無(wú)視正常流程，在檢查工程的過(guò)程中，不能做到嚴(yán)格要求，在相關(guān)數(shù)據(jù)上沒(méi)有做到精確的檢測(cè)，使得制定的制度失去應(yīng)有的作用，造成一些問(wèn)題得不到有效的解決。同時(shí)一些施工人員和其他部門(mén)的相關(guān)人員在進(jìn)行交通安全的知識(shí)教育方面，缺乏學(xué)習(xí)和了解的積極性，認(rèn)識(shí)不到自身崗位職責(zé)的重要性，使得通常的安全教育達(dá)不到培訓(xùn)的目的，導(dǎo)致安全管理出現(xiàn)不必要的問(wèn)題。

4 高速公路基層安全管理的相關(guān)改進(jìn)策略

4.1 健全管理體制和法規(guī)，確保安全管理

高速公路的基層安全管理對(duì)于各個(gè)相關(guān)部門(mén)都是比較困難的，這不僅需要部門(mén)之間的通力協(xié)作、相互配合，更需要多個(gè)行業(yè)及其相關(guān)工作人員遵守法制規(guī)定。由于高速公路的安全管理的特殊性，必須加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全管理，需要將安全管理原則落實(shí)到不同部門(mén)的負(fù)責(zé)人和施工單位，需要進(jìn)行分層管理，組織不同職責(zé)的小組部門(mén)，安排相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，清楚自身的工作職責(zé)，使其能夠根據(jù)工程的實(shí)際情況出發(fā)，建立相關(guān)的安全管理制度，規(guī)范施工人員的行為，避免在施工中發(fā)生一切危險(xiǎn)的情況。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)高速公路的管理現(xiàn)狀制定相應(yīng)的法律，通過(guò)一定的法律法規(guī)加強(qiáng)高速公路基層的安全管理，合理調(diào)節(jié)各單位、部門(mén)、工作人員之間的工作關(guān)系。同時(shí)為了加強(qiáng)工程的安全管理，應(yīng)該采取責(zé)任制，使各施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)發(fā)生問(wèn)題并解決，逐漸提升施工過(guò)程的責(zé)任感。

4.2 建設(shè)智能交通，加強(qiáng)安全管理

關(guān)于智能交通可以有效的預(yù)防交通擁擠等其他事故的發(fā)生，促進(jìn)高速公路的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)技術(shù)人員和專(zhuān)家研究出的智能交通系統(tǒng)更是充分考慮到國(guó)內(nèi)的交通情況和道路建設(shè)，有效的解決高速公路基層安全管理的難題[2]。比如永瀘有限公司在建設(shè)永瀘高速公路的過(guò)程中，注重重點(diǎn)安防技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，積極研發(fā)應(yīng)用信息化等新技術(shù)，解決施工和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)移動(dòng)平臺(tái)的應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化的辦公體驗(yàn)，更是提高工作人員的工作效率。

同時(shí)智能手機(jī)等多項(xiàng)平臺(tái)技術(shù)的集合具有可視化分析和智能管理的功能，有效進(jìn)行管理和決策的實(shí)施，對(duì)人員信息和安全管理做到全方面的分析，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的顯示，提升工作效率，這項(xiàng)技術(shù)有利于讀取施工作人員的信息和降低安全事故，達(dá)到科學(xué)高效的管理[3]。智能交通系統(tǒng)對(duì)道路安全管理起著重要的作用，最大程度的解決安全管理的技術(shù)難題，對(duì)未來(lái)道路安全管理的技術(shù)突破有一定的促進(jìn)作用，其中運(yùn)用的各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)可以有效的提升工作效率，為安全管理提供了保障，如監(jiān)控設(shè)施可以提升服務(wù)質(zhì)量和確保安全管理，如圖1 所示。

圖1 高速公路智能監(jiān)控

4.3 加強(qiáng)對(duì)管理人員的安全教育

相關(guān)部門(mén)需要重視高速公路基層的安全教育，不斷提升管理人員的安全意識(shí)，掌握高速公路建設(shè)安全相關(guān)常識(shí)，逐漸深入知識(shí)內(nèi)容學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)考試合格后才能進(jìn)行管理工作，并對(duì)管理人員進(jìn)行定期的安全教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作，從而幫助管理人員重視高速公路管理過(guò)程中需要注意的問(wèn)題[4]。管理人員不僅需要上崗之前的培訓(xùn)，還需要測(cè)試面對(duì)不同情況下的態(tài)度和解決能力，在實(shí)際工作中，管理人員需要提高對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生物的辨別能力，進(jìn)行實(shí)地排查各種隱患，提升管理人員的執(zhí)行力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施定期檢查，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)機(jī)械設(shè)施的管理和維護(hù)。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)安全管理的教育，使管理人員認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施的維護(hù)和管理，并規(guī)范管理人員自身的行為，使管理人員在高速公路安全管理中發(fā)揮自己的作用，如圖2 所示。

圖2 安全設(shè)施維護(hù)

4.4 加強(qiáng)施工企業(yè)員工的培訓(xùn)和安全教育

高速公路的施工單位需要組織規(guī)范的安全教育活動(dòng)，重視對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，逐漸提高工作人員的安全理念和綜合素質(zhì)，避免發(fā)生安全事故和施工過(guò)程的失誤問(wèn)題，而且需要提高人員辨別風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行處理，從而提高施工人員和其他負(fù)責(zé)人員的安全意識(shí)[5]。永滬有限公司充分貫徹相關(guān)制度和法規(guī)，定期開(kāi)展各項(xiàng)檢查工作，排查和監(jiān)督各種不安全行為，進(jìn)行安全教育和展開(kāi)培訓(xùn)工作，在思想、制度、救援、安全質(zhì)量等嚴(yán)格要求施工人員，做到有針對(duì)性的培訓(xùn)，特別是文化程度低的施工人員，不僅需要加強(qiáng)技術(shù)方面的培訓(xùn)，更需要提升安全意識(shí)和加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，以此制定科學(xué)的制度和規(guī)范流程，使施工人員能夠按照要求和規(guī)定進(jìn)行施工，從而培養(yǎng)施工人員良好的習(xí)慣，減少事故的發(fā)生。

4.5 相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督和管理

相關(guān)部門(mén)需要轉(zhuǎn)變以往的監(jiān)管方式，采取抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督，并且需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和負(fù)責(zé)人員，有效監(jiān)督項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。為了使施工單位的監(jiān)管工作能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以為施工現(xiàn)場(chǎng)安排一位專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人員，當(dāng)然，這名監(jiān)管人員不僅是負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)，還需要進(jìn)行一定的安全指導(dǎo)，對(duì)施工過(guò)程中的具體環(huán)節(jié)需要做到有效監(jiān)管，反復(fù)測(cè)量證實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格控制重點(diǎn)項(xiàng)目的問(wèn)題，避免發(fā)生一定的誤差，在原材料方面需要做到及時(shí)的檢測(cè)，做到安全教育和預(yù)防措施的有效結(jié)合，所以，這名監(jiān)管人員是需要具備綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力的[6]。監(jiān)管人員是有責(zé)任和權(quán)力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)行安全評(píng)估的，并且指出不合理的地方需要及時(shí)的解決和進(jìn)行預(yù)防措施的商討。在合理的監(jiān)管方式下，不僅使施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)得到相應(yīng)的安全指導(dǎo)，而且提高施工人員和其他工作人員的安全意識(shí)，進(jìn)一步做到在安全管理中的公正和科學(xué)。

5 結(jié)束語(yǔ)

為了確保高速公路建設(shè)的安全管理，以上提出在施工過(guò)程中和安全管理方面的措施，努力協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)間的關(guān)系，建立相應(yīng)的符合中國(guó)高速公路的管理體制和法律法規(guī)，為所有參建人員的安全提供保障，這也正是高速公路基層安全管理需要研究的重要內(nèi)容。同時(shí)，在之后的安全管理中必須通過(guò)相關(guān)制度和規(guī)定進(jìn)行約束，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，逐漸提升人們的安全意識(shí)和各方面的能力，把安全理念落實(shí)到相關(guān)人員和各個(gè)環(huán)節(jié)中，并通過(guò)宣傳教育加強(qiáng)安全意識(shí)。