周 珊

(海南大學 圖書館,海南 海口 570228)

近年來，高校圖書館受到社會以及高校大環(huán)境的影響，所要面對和處理的突發(fā)事件日益頻繁，“應急管理”已逐漸成為高校圖書館日常管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。特別是2020年新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情的爆發(fā)，更是對我們國家還有各行各業(yè)的應急管理能力提出了嚴峻的考驗。高校圖書館作為學校的文獻信息中心以及圖書情報領域的重要機構，是否具備完善的應急管理體系以及應有的應急管理能力，是值得我們探討的課題。筆者在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，于2020年3月，通過文獻調(diào)研和統(tǒng)計，梳理了2020年之前國內(nèi)關于高校圖書館應急管理的研究成果，并分別從理論研究和實證研究的角度展開分析，總結歸納在研究中存在的問題，試圖探討相應的對策，為今后的研究提供參考資料。

經(jīng)對研究課題的分析，擬定“應急管理、危機管理、應急、突發(fā)、突發(fā)事件、高校圖書館、大學圖書館”為主要檢索詞，在“中國知網(wǎng)”高級檢索中通過“篇名、關鍵詞、主題”等多種字段的組配來進行檢索。同時，筆者在“萬方知識服務平臺”和“超星中文發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)”中再次復檢之后，對檢索結果進行去重和篩選，最終得到與高校圖書館應急管理相關的中文文獻共計175篇，其中以期刊論文為主，有158篇，占檢出文獻總量的90%。另有學位論文11篇，會議論文6篇。

1 研究成果分析

1.1 期刊論文分析

筆者于2020年3月檢索到的期刊論文共有158篇，主要是在2003年—2019年期間發(fā)表。從期刊論文發(fā)表的時間分布來看，主要經(jīng)歷了3個階段，發(fā)文量的時間分布統(tǒng)計，如圖1所示。

第一階段：2003年—2006年初始階段。數(shù)據(jù)庫收錄的最早關于高校圖書館應急管理的期刊論文，是《圖書情報工作》于2003年第9期刊載，由楊繼賢[1]發(fā)表的《從非典型肺炎事件看圖書館的危機管理和服務工作：香港嶺南大學圖書館的經(jīng)驗》。當年“非典”事件的突然爆發(fā)，引起高校圖書館界關于突發(fā)事件應急管理的思考，但這種關注并沒有廣泛和持續(xù)的擴散。從2003年—2006年期間，僅有4篇相關論文的發(fā)表。這幾篇論文初步提出高校圖書館應重視突發(fā)事件和應急管理，要建立防范突發(fā)事件的工作機制，并將其納入圖書館的管理體系中[2]。這為后續(xù)研究的開展，奠定了初步的理論基礎。

圖1 期刊論文發(fā)文量時間分布統(tǒng)計

第二階段：2007年—2011年發(fā)展階段。這5年間，研究熱度開始持續(xù)上升，共有84篇期刊論文發(fā)表。這應該與國家的應急管理體系的逐步建立與發(fā)展密切相關。2006年，國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布并實施。關于應急管理的研究，引發(fā)了學術界越來越多的關注。

第三階段：2012年—2019年衰退階段。從2012年開始，業(yè)界的學者們并沒有持續(xù)的在該領域投入更多的研究，研究成果日益縮減，2018年達到了低谷。2012年—2019年的8年間，僅產(chǎn)出了70篇期刊論文。經(jīng)統(tǒng)計，所有期刊論文中，刊載在圖情專業(yè)核心期刊上面的論文數(shù)量僅為25篇，占期刊發(fā)文總量的15.8%。

1.2 其他研究成果分析

從檢索結果來看，學位論文有11篇，會議論文有6篇，數(shù)量較少，分別在2006年—2014年間發(fā)表。筆者通過“超星中文發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)”，檢索相關的圖書，基本沒有系統(tǒng)性的論述高校圖書館應急管理或危機管理方面的專著，僅在以下幾本著作的部分章節(jié)有涉及一些相關內(nèi)容。例如，何敏[3]的《地方高校圖書館運作的理論與實踐》中提到了“地方高校圖書館的防災與危機管理”；許娟[4]在《高等院校圖書館特色信息服務研究》中的一個章節(jié)，探討了“新媒體時代高校圖書館危機管理策略”。更多的專家學者，并不限于“高校圖書館”的范疇，而是在“圖書館”的大語境下開展研究，這些著作對于高校圖書館的應急管理研究也具有一定的參考價值。例如，劉茲恒[5，6]主編的《現(xiàn)代圖書館管理》和《圖書館危機管理手冊》，對“圖書館危機管理”作了詳盡的闡述和分析；劉秀娥[7]主編的《圖書館防災與危機管理》中提到“圖書館要構建危機管理體系”。這些專著為圖書情報領域的應急管理和危機管理的研究提供了一定的理論基礎。

此外，為了解該領域研究的系統(tǒng)性和全面性，筆者還通過一些科研項目數(shù)據(jù)庫檢索相關的研究課題。研究成果中涉及高校圖書館應急管理的課題數(shù)量不多，申報時間主要集中在2008年—2014年之間，高層次的科研項目更是較少，以地方性的項目類別為主，科研項目統(tǒng)計，見表1。

表1 “高校圖書館應急管理研究”相關科研項目統(tǒng)計

綜合對各類型研究成果的分析來看，2003年—2019年間，國內(nèi)關于高校圖書館應急管理方面的研究成果數(shù)量較少，發(fā)表文獻以期刊論文為主?？傮w上，研究體系還不成熟，科研力量比較薄弱，研究的深度和廣度都還有待加強。不過，在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，“應急管理”在各個領域的應用研究開始再次引起學術界的廣泛關注。

2 研究內(nèi)容分析

由于研究成果以期刊論文為主，因此筆者以檢索到的期刊論文的研究內(nèi)容為主要對象，從理論研究和實證研究兩方面展開具體分析。

2.1 高校圖書館應急管理的理論研究

理論研究是構建整個研究體系的基礎，許多研究者都將重點放在了理論研究的部分。經(jīng)統(tǒng)計，理論研究的論文占期刊論文總量的88%。對這些論文進行閱讀分析和歸納整理，可以將理論研究內(nèi)容分為：基礎性研究、應用性研究和專題性研究。

2.1.1 基礎性研究

主要探討高校圖書館應急管理的內(nèi)涵、重要性、突發(fā)事件的類別、特征等內(nèi)容。從概念來看，高校圖書館“應急管理”是針對突發(fā)事件的預防、準備、響應、恢復的管理過程，最終目的是保障公共安全和校園及社會穩(wěn)定。高校圖書館所要應對的突發(fā)事件主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類[8]。突發(fā)事件給高校圖書館帶來了許多安全危機，具有突發(fā)性、不確定性、破壞性、連鎖性、影響性等特征[9]。所以，高校圖書館應高度重視突發(fā)事件，要采取措施予以防范，開展有效的應急管理，努力維護學校和圖書館利益，保證社會和學校穩(wěn)定[9]。高校圖書館應急管理在保障高校圖書館安全、保證服務質量、提高學校管理水平和提升學生安全素質等方面起到重要作用[10]。

2.1.2 應用性研究

這部分研究主要圍繞分析高校圖書館應急管理的現(xiàn)狀及存在的普遍問題和不足，然后提出改進建議和應對措施來展開。

經(jīng)研究者們的分析，高校圖書館應急管理的現(xiàn)狀不容樂觀、形勢嚴峻，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：①高校圖書館普遍對應急管理的重視程度不夠，應急管理的相關內(nèi)容尚未納入高校圖書館評估體系，大多數(shù)高校圖書館都忽視了應急管理系統(tǒng)的建設[11]。②缺乏對圖書館員和全校師生在應急管理方面的宣傳、教育與培訓。③應急管理機制不健全、缺乏有力的監(jiān)管，應急保障體系和應急預案不完善，應急預案可操作性不強。④缺乏高校圖書館應急管理的法律法規(guī)的保障，如《高校圖書館突發(fā)公共事件應急預案》《高校圖書館突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)尚未出臺，等等。

針對現(xiàn)實中存在的問題，研究者們提出了一些具體對策，包括：高校圖書館應增強對突發(fā)事件的認知，提高應急管理的意識和能力，加強宣傳教育與培訓演練；把預防和應對突發(fā)事件納入高校圖書館的管理系統(tǒng)，以全面提升圖書館的危機處理和應變能力[2]；構建危機預警與應急管理機制，制定應急預案，完善應急保障體系，總結經(jīng)驗教訓，提升管理水平；培養(yǎng)應急管理人才，加強高校圖書館應急管理的制度規(guī)范和法制化建設[12]，等等。

2.1.3 專題性研究

2.1.3.1 應急管理機制研究。應急管理機制是應急管理長效運行的重要保障。圍繞高校圖書館如何構建有效的應急管理機制，研究中提出的措施主要有：建立高校圖書館突發(fā)事件的預警機制[13]；把應急管理納入圖書館的日常管理之中[2]；加強領導，明確管理職能，落實安全責任制；加強對全校師生和圖書館員的安全教育，強化安全意識和危機意識；完善監(jiān)督機制，開展不定期安全檢查；加大對高校圖書館安全設施的投入，完善各種規(guī)章制度，實現(xiàn)本質安全化；制定切實可行的應急預案，定期模擬訓練，總結經(jīng)驗教訓，形成突發(fā)事件應急長效機制[10,14]，等等。同時，高校圖書館應急管理機制的運行需要完善的保障體系，制度保障、物資保障、人員保障、服務保障等都是必不可缺的。

2.1.3.2 應急管理預案研究。應急預案是應急管理中的必備要素，研究者們主要從應急預案的概念、特點、制定原則、主要內(nèi)容、保障措施等方面展開探討。①“應急預案”是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排[15]。②應急預案的制定應堅持依法編制、科學系統(tǒng)、預防為主、以人為本、分類分級、統(tǒng)一指揮、迅速反應的原則[16]。③應急預案需符合《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定，包括總體預案、專項預案、部門預案等，應在充分論證的基礎上來制定，具有科學性、系統(tǒng)性、全面性、完整性和可操作性，并在館內(nèi)和校內(nèi)進行廣泛的宣傳[17]。④應急預案的主要內(nèi)容包括預防程序、準備程序、應急程序和恢復程序[16]。應急預案的實施涉及物質保障、機制保障、信息保障、宣傳教育保障、應急演練保障[16]。

2.1.3.3 火災、地震、公共衛(wèi)生等安全應急管理研究。雖然突發(fā)事件的種類較多，但是防火是圖書館日常管理的一項重要工作，許多高校圖書館在實踐中對于火災消防安全的應急管理會更加重視，因而這方面的專題研究也更多一些。研究的主要內(nèi)容包括：圖書館火災隱患分析、火災防范措施、火災應急預案[18]，火災模擬及疏散演練[19]等。地震災害對于圖書館的危害也是極大的，防患于未然很重要。地震應急管理的研究主要包括日常安全管理工作、應急預案的編制[20]，災難管理體系的建設[21]等。還有研究者也關注到公共衛(wèi)生安全的應急管理，研究高校圖書館公共衛(wèi)生的安全隱患、預防措施及對策[22]、應急管理的整體思路[23]等。

綜上所述，基礎性、應用性和專題性3個方面的理論研究，內(nèi)容比較詳盡，豐富了高校圖書館應急管理的理論體系，形成了一定的理論基礎，為后續(xù)的研究提供了重要參考。同時，也有需要改進和加強的地方。理論研究應以指導實踐為目標。但一部分研究在理論聯(lián)系實際方面，不盡如人意。理論內(nèi)容缺乏一些科學依據(jù)和實踐基礎，往往會導致內(nèi)容的空泛，缺乏一定的現(xiàn)實指導價值。一些研究內(nèi)容較為雷同，以普遍性的研究為主，缺乏新穎性。

2.2 高校圖書館應急管理的實證研究

為了解應急管理在高校圖書館中的實踐應用，開展以廣泛調(diào)研為基礎的實證研究很有必要，有助于促進理論與實踐的深入結合，在豐富理論體系的同時，以理論指導實踐，更好地解決現(xiàn)實中的問題。

2.2.1 以國內(nèi)高校圖書館為研究對象

這方面的研究論文主要有7篇，可概括為3種形式的實證研究。

2.2.1.1 關于“應急預案”的調(diào)研。胡曉[8]和廖利香[24]分別在2010年和2014年選取了十多所高校圖書館進行網(wǎng)絡調(diào)研，對比這些圖書館的“應急預案”，具體包括突發(fā)事件常識，自然災害、公共衛(wèi)生事件等各類預案內(nèi)容編制情況。調(diào)研分析可知，當時高校圖書館的應急預案在突發(fā)事件常識、針對突發(fā)事件的種類數(shù)量、網(wǎng)絡安全以及應急預案涵蓋層面等方面還存在嚴重不足。

2.2.1.2 區(qū)域性的調(diào)研。韓翠峰[25]于2012年，通過網(wǎng)頁瀏覽，調(diào)查甘肅省10所主要的高校圖書館危機管理體系的建設現(xiàn)狀。調(diào)研結果反映出甘肅省高校圖書館的危機管理體系建設還比較落后，作者就此提出了一些建設策略。代言[26]也做過區(qū)域性的調(diào)研，對長春市高校圖書館人對危機管理認知做了調(diào)查分析，找到優(yōu)化長春市高校圖書館危機管理的突破口。

2.2.1.3 對高校圖書館應急管理的綜合情況的調(diào)研。為了調(diào)研對象更具代表性，陳小榮[12]選擇了清華大學、上海交大等12所211高校圖書館，主要調(diào)查圖書館的危機應急管理措施。調(diào)研結果顯示，高校圖書館的應急管理方式還比較落后，應急機制缺乏制度規(guī)范和法律支持。程璇[27]的調(diào)研范圍比之前的研究者更加廣泛，利用搜索引擎對國內(nèi)外60所著名高校的圖書館網(wǎng)站進行訪問調(diào)查，其中國內(nèi)高校占83%。主要考察圖書館的安全危機管理情況。從研究的結果來看，我國高校圖書館安全危機管理的意識、管理范圍、制度、持續(xù)性等方面都存在一些較為突出的問題。較為近期的研究是在2019年，楊敏[17]等人對42所“雙一流”高校圖書館突發(fā)事件應急預防管理情況進行調(diào)查，分析存在的問題，探討高校圖書館突發(fā)事件應急預防管理策略。

上述3種形式的實證研究所選取的樣本對象具有一定的代表性。通過實證研究，我們可以借鑒各方的成功經(jīng)驗，探索科學方法，結合高校圖書館的實際情況，提高自身的應急管理水平。綜合研究結論來看，國內(nèi)高校圖書館在應急管理方面的實踐還比較欠缺，管理相對薄弱，理論指導性不強，普遍缺乏完善的應急管理機制，應急管理的體系建設還有待加強。

2.2.2 以國外高校圖書館為研究對象

了解國外高校圖書館在應急管理方面的實踐，可以在一定程度上給予我們有益的啟示和借鑒，有助于國內(nèi)圖書館學習先進經(jīng)驗，取長補短，促進自身發(fā)展。筆者檢索到6篇分別對美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家高校圖書館危機管理的實證研究，這些危機管理的內(nèi)容主要集中在針對社會安全和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應急管理。其中有5篇論文來自華南師范大學的高波及其研究團隊，他們對于國外圖書館的實證研究范圍較廣，開展研究的時間也較早。

高波[28]在2007年發(fā)表的《中日圖書館危機管理比較研究》一文中，對中國和日本高校圖書館在危機管理的實踐進行分析和比較研究。同年，王磊、高波[29]又選取了牛津大學圖書館、哈佛大學圖書館等作為國外圖書館制定危機預案的典型案例，通過研究分析，總結出值得我國圖書館借鑒的地方。后續(xù)王金茹、高波[30]于2013年對美國綜合實力排名前十的大學圖書館進行調(diào)研，分別從自然災害、社會突發(fā)事件和圖書館自身問題3個方面對美國大學圖書館的危機管理實踐進行調(diào)查和分析，進而探討美國大學圖書館危機管理的特點，以期為我國大學圖書館的危機管理提供借鑒。黃潔珠[31]也對美國大學圖書館危機管理的研究與實踐現(xiàn)狀進行了歸納分析。王少薇、高波[32]對澳大利亞10所大學圖書館和大學圖書館聯(lián)盟的危機管理實踐進行調(diào)查，得出有指導意義的啟示。此外，還有安陽師范學院的鄭英蘭[33]對日本高校圖書館的具有可操作性的危機管理方案進行研究，供我們學習和借鑒。

從對國外高校圖書館的調(diào)查研究可知，國外高校圖書館比較重視應急管理、應急管理預案完善且有一定可操作性[30]、與行業(yè)和社會組織的合作密切[32]、重視預防和實踐案例的研究，等等。我們可以在學習國外先進經(jīng)驗的同時，結合國內(nèi)的實際情況，指導和規(guī)范我國高校圖書館在應急管理方面的實踐。

3 高校圖書館應急管理研究存在的問題與對策

近年來，從國家到基層，應急管理工作都在不斷地深入和持續(xù)的推進。高校圖書館應急管理的理論研究和實踐應用都不可忽視。但從對往年的研究成果和內(nèi)容的梳理來看，理論研究取得了一些成效，但還存在許多不足，實證研究也比較薄弱。特別是近幾年，相關的研究進入低谷期，更需要廣大研究者投入精力與關注，營造良好的科研氛圍，促進學術研究的積極開展。筆者就上文的分析，針對高校圖書館應急管理研究中存在的問題，試圖探討相應的對策，并展望研究趨勢，以期為后續(xù)的研究提供參考。

3.1 借助研究導向和政策支持，鼓勵學術研究的開展

經(jīng)統(tǒng)計，2003年—2019年期間，高校圖書館應急管理領域發(fā)表的文獻年均約10篇。相關的科研項目數(shù)量較少，學術層次大多不高。學術研究的廣泛開展，離不開科研基金和課題項目的有力支持。2020年以來，為更好地應對新冠肺炎疫情，有針對性地鼓勵科研項目的開展，國家自然科學基金委員會啟動“新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件的應對、治理及影響”專項項目[34]、國家社科基金設立“國家應急管理體系建設研究”專項項目[35]。這將有力地推動應急管理在各個領域的研究開展。應急管理的相關研究將成為高層次科研選題的一大方向。業(yè)界學者應抓住當前的機遇，順應科研發(fā)展需求，積極開展廣泛的研究，提升研究層次，推出高水平的研究成果，構建系統(tǒng)的理論體系。同時圖書情報領域的專業(yè)期刊更好的發(fā)揮陣地作用，進一步支持研究成果的發(fā)表和推廣。

3.2 運用科學理論和方法，加強研究深度

“高校圖書館應急管理”是比較寬泛的選題，涉及的層面較多。但往年的一些研究偏向于面面俱到，涉及的內(nèi)容較多，但比較寬泛淺顯，缺乏關于具體細節(jié)的研究，有的甚至觀點雷同，以至于缺乏創(chuàng)新性和研究深度。研究者們可適當運用一些科學研究理論和方法，特別是管理學、系統(tǒng)科學方面的，比如牟明福[36]、吳順策[37]、楊敏[17]等人在論文中分別結合風險管理理論、沖突理論、公共危機管理理論、復雜性理論、WSR方法論等展開研究，值得借鑒和參考。同時，選取某些具體的主題或是新穎的角度進行深入的探究，突出研究重點，理論聯(lián)系實際，加強研究的針對性。例如，如何建立有效的應急預警系統(tǒng)，如何開展高校圖書館的應急服務，如何將應急管理納入圖書館的日常管理機制，如何制定針對特定突發(fā)事件的應急預案等方面的研究還需要加強。近幾年，隨著公共衛(wèi)生和社會安全事件發(fā)生的頻率增加，針對這些方面突發(fā)事件的應急管理應該引起大家足夠的重視，研究者們需加大這方面的研究力度。

3.3 加強實證研究，促進研究成果的廣泛應用

普及性的實證研究和具體的案例分析相對比較欠缺，涉及的研究論文只有19篇，僅占期刊論文的12%。應急管理是一項應用性很強的管理活動，對于社會、高校乃至圖書館都具有重要的現(xiàn)實意義。應急管理的成效主要體現(xiàn)在具體的實踐中，但目前圖書館的實踐環(huán)節(jié)還比較薄弱。許多圖書館主要關注火災等消防安全事故的防范與應對，卻容易忽視自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應急管理，這些方面的實踐案例非常缺乏，同時也造成了實證研究的缺失。研究者們可拓展研究的廣度，加強針對國內(nèi)外高校圖書館的廣泛調(diào)研和案例分析，收集大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和案例成果，為理論研究提供更有力的支撐，也可以檢驗理論研究對于實踐應用的指導成效。

3.4 加大制度和規(guī)范的研究力度，促進應急管理的法制化建設

對于高校圖書館的應急管理，目前尚無完善的法律法規(guī)體系的保障。有關部門也沒有將應急管理納入高校圖書館評估體系的范疇。雖然在《普通高等學校圖書館規(guī)程》第四十四條中已提到“高等學校應重視圖書館公共安全管理，采取多種防護措施，制訂突發(fā)事件應急預案，保護人身安全”[38]，但規(guī)程只是作為概括的指導性意見，沒有涉及具體的規(guī)范性要求。各高校圖書館還需因地制宜，制訂各自在應急管理方面的工作規(guī)定和實施細則。目前，關于高校圖書館應急管理的管理制度、規(guī)范標準、評價體系和法律法規(guī)建設等方面的研究還很缺乏，研究力度還應該不斷加強。在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)的總體框架之下，高校圖書館應急管理的法制化建設進程將會逐步加快。

3.5 拓展“應急管理”研究領域，促進新興學科建設和發(fā)展

為更好地培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)的高層次人才，教育是關鍵環(huán)節(jié)。近幾年，“應急管理”已成為一門新興的獨立學科，涉及管理學、新聞、法學、生物、醫(yī)學等交叉學科。國家也在大力推動學科發(fā)展，不斷加強專業(yè)建設。2020年3月，包括5所雙一流高校在內(nèi)的19所高校，已獲教育部批準，建設應急管理學院[39]。作為高校的文獻信息中心和教學科研基地，圖書館在“應急管理”的學科建設與發(fā)展中的作用不可或缺。圍繞新的學科建設需求，高校圖書館如何更好地開展信息服務和學科服務，也將成為值得研究的重要課題和研究領域。

4 結束語

高校圖書館應急管理是一項復雜的管理實踐活動。隨著健全國家應急管理體系的需求，高校圖書館要適應社會發(fā)展，努力提升應對突發(fā)事件的應急管理能力與水平?？茖W研究是指導實踐的有力武器，高校圖書館應急管理領域還有很大的學術研究空間，值得圖情屆的廣大研究者投入其中。研究者們需結合圖書館的應急管理實踐，運用科學理論和研究方法，積極開展研究，不斷豐富理論體系，獲取新的研究進展，并將科研成果應用到實踐中，促進高校圖書館應急管理事業(yè)的新發(fā)展。