許 茹，張海峰

(青海師范大學 地理科學學院，青海 西寧 810008)

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進社會全面進步的必然要求。2020年4月10日，發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》——“優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展”。表明：我國整體城鎮(zhèn)化步伐有所加快，但是東西部地區(qū)存在城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，同時這也說明我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化整體水平較低，有待于進一步提高。一直以來東部地區(qū)由于優(yōu)越的自然環(huán)境，較高的經(jīng)濟水平，是全國經(jīng)濟增長的重心和中心地區(qū)。2019年，華東地區(qū)城鎮(zhèn)化水平領(lǐng)先于西北將近10個百分點，并超過全國平均城鎮(zhèn)化水平4個百分點，成為七大地理分區(qū)中城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。而西北地區(qū)深居中國西北部內(nèi)陸，具有面積廣大、干旱缺水、荒漠廣布、風沙較多、生態(tài)脆弱、人口稀少等特點。這樣的自然和人文環(huán)境導致西北地區(qū)的經(jīng)濟水平長期滯后于東部地區(qū)，而城鎮(zhèn)化水平也明顯低于東部地區(qū)。2019年西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平更是低于全國平均城鎮(zhèn)化水平6個百分點。這種東高西低的經(jīng)濟發(fā)展格局與區(qū)域城鎮(zhèn)化水平相適應，所以加快西北地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐具有重要的意義[3]。筆者的核心觀點符合當前經(jīng)濟地理的盛衰格局，是凡地域遼闊的大國，均衡的經(jīng)濟地理格局會獲取較高的經(jīng)濟競爭力。美國作為世界第一經(jīng)濟強國，不僅擁有東海岸經(jīng)濟中心地帶，還有西海岸的加州經(jīng)濟中心和以芝加哥為中心的內(nèi)陸五大湖經(jīng)濟地帶，在全國呈現(xiàn)出十大連綿區(qū)—城市群的形態(tài)。反面例子，蘇聯(lián)由于對西伯利亞和遠東地區(qū)戰(zhàn)略意義認識不足，經(jīng)濟地理失衡，帶來了國家解體，即使今天的俄羅斯也同樣受累于此，教訓深刻。疆域不夠遼闊的世界經(jīng)濟強國，大多以相對極化的經(jīng)濟地理格局為支撐，除了日本以外，英國和法國也都是相對極化發(fā)展的例子。德國均衡體系是個例外，與其歷史基礎(chǔ)和二戰(zhàn)后的國際政治經(jīng)濟秩序的安排有關(guān)。

通過城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差異及時空演變分析，在一定程度上驗證了區(qū)域發(fā)展差異的理論。區(qū)域是地球表面上具有社會經(jīng)濟學意義空間系統(tǒng)，探索區(qū)域的鎮(zhèn)域經(jīng)濟能夠更好地識別區(qū)域系統(tǒng)的內(nèi)在整體性。根據(jù)地理學第一定律可知，地理事物或?qū)傩栽诳臻g分布上互為相關(guān)，存在集聚、隨機和規(guī)則分布規(guī)律。因此探究區(qū)域上城鎮(zhèn)化水平能夠更好地發(fā)現(xiàn)區(qū)域存在的問題。同時，西北地區(qū)作為我國重要的地理單元，擁有國際邊境線漫長、有利于邊境貿(mào)易的特殊性，因此需要探究西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，城鎮(zhèn)作為人類聚落的分支有別于鄉(xiāng)村，其呈現(xiàn)了以非農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)人口集聚的主要特征，存在特定的人口規(guī)模和密度、經(jīng)濟活動、社會關(guān)系和結(jié)構(gòu)、生活節(jié)奏和方式、價值觀以及物質(zhì)景觀等，而城鎮(zhèn)化水平最能反映城鎮(zhèn)的特性。

綜上所述，筆者以西北地區(qū)為研究區(qū)域，探究西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的時空分異，為促進西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

西北地區(qū)，又稱中國西北、西北五省，中國七大地理分區(qū)之一。西北地區(qū)面積廣大，面積為320萬km2，約占全國面積的30%，人口約占全國的7.3%，是中國少數(shù)民族主要聚居地區(qū)之一。行政區(qū)劃上包括陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)5個省、自治區(qū)，主要城市有西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等。

1.2 數(shù)據(jù)來源

筆者主要從西北地區(qū)、西北所轄5個省級行政區(qū)、5個省所轄的市級行政區(qū)以3個尺度進行空間和時間演變特征分析。其中所需常住人口和城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)主要來源于《陜西省統(tǒng)計年鑒》《甘肅省統(tǒng)計年鑒》《青海省統(tǒng)計年鑒》《寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》以及各市州統(tǒng)計局。

2 西北地區(qū)城鎮(zhèn)化空間分異

2.1 西北地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平

圖1 2010年—2019年西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平

西北地區(qū)城市發(fā)展起步晚，加之西北地區(qū)經(jīng)濟與文化水平使得西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與華東地區(qū)存在顯著性差異。隨著國家對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐逐步加快。如圖1所示，圖中所顯示的是2010年—2019年西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展趨勢。圖中可以看出2013年西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)生較大的波動。2012年—2013年城鎮(zhèn)化水平降低了8個百分點，城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)負增長；而2013年—2014年又以將近10個百分點上升。自此之后，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平一直保持平穩(wěn)緩慢的速度上升，直到2019年達到54.22%。截至2019年，我國內(nèi)地總?cè)丝诩s為140 005萬人，其中城市人口為84 843萬人，2019年全國平均城鎮(zhèn)化率為60.6%。而西北地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平仍然低于全國平均城鎮(zhèn)化水平，這表明西北地區(qū)城市化整體水平雖然保持了穩(wěn)定的速度上升，但仍然低于全國平均城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高。

2.2 西北地區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平

2.2.1 省級行政區(qū)城鎮(zhèn)化水平

圖2 2010年—2019年西北5省地區(qū)城鎮(zhèn)化水平

如圖2所示，圖中顯示的是2010年—2019年10年期間位于西北地區(qū)的甘肅省、青海省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)5個省級地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平發(fā)展趨勢。從西北地區(qū)各省區(qū)來看，城鎮(zhèn)化水平一直保持平穩(wěn)上升的趨勢，但是各省區(qū)城鎮(zhèn)化水平存在發(fā)展極不平衡的特性。截至2018年城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)是寧夏回族自治區(qū)，為58.88%，其次是陜西省為58.13%，最低的是甘肅省為47.69%，與寧夏相差將近10個百分點。從甘肅省的土地資源來看，全省總土地面積約為45.44萬km2，是一個山地多，平地少，山地和丘陵占總土地面積78.2%的省級行政區(qū)。全省各類草地資源面積1 575.29萬hm2，占土地資源總面積的34.67%，其中天然草地1 564.83萬hm2，占草地總面積的99.34%，是中國主要的牧業(yè)基地之一。由此土地利用現(xiàn)狀，甘肅省農(nóng)村人口長期高于城鎮(zhèn)人口，截至2019年，城市人口為1 283.74萬人，農(nóng)村人口為1 363.69萬人。所以在此十年期間，甘肅省一直處于五省行政區(qū)內(nèi)城市化水平發(fā)展低水平階段。對于寧夏回族自治區(qū)，截至2018年，城鎮(zhèn)人口為405.16萬人，鄉(xiāng)村人口為282.95萬人，城市化水平為58.88%，相比較于陜西省僅僅高出0.75%，所以寧夏和陜西處于五省行政區(qū)內(nèi)城市化水平發(fā)展高水平階段。青海和新疆處于五省行政區(qū)內(nèi)城市化水平發(fā)展中水平階段。

2.2.2 市級行政區(qū)城鎮(zhèn)化水平

1979年美國地理學家諾瑟姆提出“諾瑟姆”理論[1]，經(jīng)過實證研究，可以把一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓^程概括為一條“S”形曲線，并將城鎮(zhèn)化過程分為3個階段，分別是：初期階段、中期階段和后期階段。其中城市化初期階段：城市化水平為0～30%，人口增長緩慢，年末總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口占絕對優(yōu)勢，工業(yè)生產(chǎn)力水平低；城市化中期階段：城市化水平在30%～70%之間，人口數(shù)量顯著增加，導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量剩余勞動力，城市地區(qū)科技水平、文化水平、經(jīng)濟水平大幅度增加，使得第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，此階段工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展；城市化后期階段：由于受到城市工業(yè)化對農(nóng)村剩余勞動力的吸引，導致城市人口大幅度增加，城鎮(zhèn)化水平達到70%以上，此階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本完成，一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重升高?；诖隧椑碚?，對西北地區(qū)所有市級行政區(qū)的城鎮(zhèn)化水平展開討論。

圖3 西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平階段空間分布

2.2.2.1 甘肅省。甘肅省下轄12個地級市，2個自治州，2019年全省城鎮(zhèn)化水平為48.49%。在所轄14個市級行政區(qū)中，有8個地級市的城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，分別是天水市、武威市、定西市、隴南市、平?jīng)鍪?、慶陽市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州。而嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)化水平達到93.68%，為甘肅省城鎮(zhèn)化水平的一倍。顯然，甘肅省各城市中城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡現(xiàn)象顯著。根據(jù)“諾瑟姆”理論：全區(qū)城市化初期階段的城市個數(shù)為0；城市化中期階段的城市個數(shù)為11個；城市化后期階段的城市個數(shù)為3個。

2.2.2.2 青海省。青海省下轄2個地級市，6個自治州，2019年全省城鎮(zhèn)化水平為55.52%。在所轄8個地級行政區(qū)中，6個地級市的城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平，西寧市和海西蒙古族藏族自治州城鎮(zhèn)化水平高于全省城鎮(zhèn)化水平，分別達到72.85%、72.21%。顯然，青海省各城市中城鎮(zhèn)化水平發(fā)展一方面存在不均衡現(xiàn)象，另一方面高低水平差距懸殊。全區(qū)城市化初期階段的城市個數(shù)為2個，分別為果洛藏族自治州28.02%，海南藏族自治州22.69%。城市化中期階段的城市個數(shù)為4個；城市化后期階段的城市個數(shù)為2個，為西寧市和海西蒙古族藏族自治州。

2.2.2.3 陜西省。陜西省下轄10個地級市，2019年，常住人口為3 876萬人，其中城鎮(zhèn)人口2 304萬人，城鎮(zhèn)化水平達59.43%，超出2019年西北地區(qū)平均城鎮(zhèn)化水平5.21%，作為我國西北五省地區(qū)中的經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)。全區(qū)城市化初期階段的城市個數(shù)為0個；城市化中期階段的城市個數(shù)為9個；城市化后期階段的城市個數(shù)為1個，僅為西安市?？梢园l(fā)現(xiàn)，陜西省各市城鎮(zhèn)化水平相比于西北其他省區(qū)各市內(nèi)差異較小。

2.2.2.4 寧夏回族自治區(qū)。寧夏回族自治區(qū)下轄5個地級市，2019年城鎮(zhèn)化水平達58.88%，超出2019年西北地區(qū)平均城鎮(zhèn)化水平4.66%，作為我國西北五省地區(qū)下轄地級市最少的地區(qū)。全區(qū)城市化初期階段的城市個數(shù)為0；城市化中期階段的城市個數(shù)為3個；城市化后期階段的城市個數(shù)為2個。其中固原市作為城市化中期階段城市，城鎮(zhèn)化水平低于銀川市城鎮(zhèn)化水平將近40個百分點?？梢园l(fā)現(xiàn)，寧夏回族自治區(qū)內(nèi)部城市城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡。

2.2.2.5 新疆維吾爾自治區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)下轄15個地級市，2019年城鎮(zhèn)化水平達51.87%，作為我國西北五省地區(qū)下轄地級市最多的地區(qū)。全區(qū)城市化初期階段的城市個數(shù)3個且都集中于新疆西部；城市化中期階段的城市個數(shù)為10個；城市化后期階段的城市個數(shù)為2個，其中克拉瑪依市城鎮(zhèn)化水平達到99.16%，高于全自治區(qū)平均城鎮(zhèn)化水平將近50%。其中和田地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與克拉瑪依市相差達77.48%?？傊?，新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平發(fā)展極不平衡同時城鎮(zhèn)化高低水平差距懸殊。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐逐步加快，城鎮(zhèn)化高水平、高質(zhì)量的發(fā)展，不僅是改善人民生活的民生工程，更是關(guān)乎國家興衰的重大戰(zhàn)略[2]。而西北地區(qū)由于其自然環(huán)境和人文因素使得城鎮(zhèn)化水平一直處于滯后階段。筆者以西北地區(qū)為研究區(qū)域，以時間和空間為軸線對西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平展開研究，結(jié)果顯示：西北地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平偏低；西北地區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡；具體來說：甘肅省2019年整體城鎮(zhèn)化水平處于西北五省區(qū)最低水平，所轄地級市無城市化初期階段的城市，但城市發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，其中以嘉峪關(guān)市和隴南市為例，二者城鎮(zhèn)化水平相差58.88%；青海省所轄內(nèi)2個地級市，6個自治州中處于城鎮(zhèn)化初期階段的所占比例為1/4，處于城鎮(zhèn)化后期階段的所占比例為1/8，由此青海省內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡顯著以至青海省2019年整體城鎮(zhèn)化水平為55.52%；陜西省作為西北地區(qū)人口、經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化發(fā)展處于較高水平的省區(qū)，下轄地級市均處于城鎮(zhèn)化中期和后期階段，其中中期階段所占比例為9/10,后期階段為1/10,相較于西北其他省區(qū)陜西省各市內(nèi)城鎮(zhèn)化水平差異較小，而陜西省整體城鎮(zhèn)化水平為西北五省第一；寧夏回族自治區(qū)雖然所轄地級市中城鎮(zhèn)化中期階段所占比例為3/5，后期階段為2/5，但是各市城鎮(zhèn)化發(fā)展極不均衡，其中固原市低于銀川市將近40個百分點；新疆維吾爾自治區(qū)地處我國西北內(nèi)陸，土地面積大所轄地級市為西北地區(qū)最多，加之自然環(huán)境與人文環(huán)境影響，全自治區(qū)內(nèi)各市城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡且差異懸殊，以克拉瑪依市與和田地區(qū)為例，二者城鎮(zhèn)化水平相差77.48%。這也使得新疆整體城鎮(zhèn)化水平落后。

3.2 討論

西北地區(qū)地處我國內(nèi)陸，一直以來可以用“地廣人稀”來概括，由于人口基數(shù)少、區(qū)域文化水平與科技水平落后、進而經(jīng)濟實力薄弱，加之西北地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、城市等級規(guī)模、城市基礎(chǔ)設施建設等因素導致部分省區(qū)農(nóng)業(yè)人口領(lǐng)先與非農(nóng)業(yè)人口，西北地區(qū)整體城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平。對于西北地區(qū)內(nèi)部，不同的地理環(huán)境、資源稟賦和區(qū)域政策，使得區(qū)域內(nèi)部人口數(shù)量、經(jīng)濟實力、設施建設、工業(yè)化進程等條件出現(xiàn)差異化，從而導致西北地區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不平衡。

通過對西部地區(qū)整體和內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平特征的研究，為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、兼顧城市共同發(fā)展、促進西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒，同時為使城市更好地運行和發(fā)展、提高城市綜合效益、優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活條件、塑造文明美麗城市邁向更高層次奠定基礎(chǔ)[4]。本文不足之處在于寧夏城鎮(zhèn)化水平只更新到2018年，對于寧夏回族自治區(qū)的城鎮(zhèn)化水平不能做到實時綜合評價。對于今后西北地區(qū)發(fā)展格局，要提高西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，縮小與東部地區(qū)的水平差異：①必須采取“由內(nèi)而外”首先要縮小西部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟差距，解決內(nèi)部發(fā)展不平衡現(xiàn)象，兼顧各城市共同發(fā)展。②要“因地制宜”照搬東部地區(qū)發(fā)展格局勢必不會成功，要根據(jù)區(qū)域本身環(huán)境條件制定相對適宜的政策，不斷“摸著石頭過河”探索一條適合西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快西北地區(qū)工業(yè)化進程，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。將以上政策建議做到循序漸進，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程才有可能與東部地區(qū)持平，并將可能超過全國平均城鎮(zhèn)化水平。