楊森濤

（作者系廣西自然資源廳綜合處處長(zhǎng)）

碳達(dá)峰碳中和工作是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)的主要路徑是減少碳排放（碳源）和增加碳吸收（碳匯）。其中，減少碳源就是通過(guò)提高自然資源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善能源資源配置和治理結(jié)構(gòu)等減少二氧化碳的排放量；增加碳匯是通過(guò)鞏固森林、草原、湖泊濕地、耕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯及人為固碳等增匯活動(dòng)，將大氣中的二氧化碳重返生物圈、巖石圈、水文圈和土壤圈。

自然資源主管部門(mén)肩負(fù)黨和國(guó)家賦予的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，在碳達(dá)峰碳中和工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

一、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃“低碳化”引領(lǐng)和用途管制

全面完成以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制，把生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線(xiàn)，守住自然生態(tài)安全邊界，加快構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

（一）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)空間保護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生態(tài)空間布局，保護(hù)高碳匯區(qū)域空間。構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全屏障，嚴(yán)格保護(hù)具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

推動(dòng)城市多中心、組團(tuán)式發(fā)展，嚴(yán)控城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張，優(yōu)化城市、社區(qū)、建筑等不同尺度的空間布局，構(gòu)建職住平衡的空間格局，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，引導(dǎo)高碳產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)聚集并就近實(shí)施二氧化碳捕集利用與封存，避免產(chǎn)生空間結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的高碳鎖定效應(yīng)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，分析在碳排放總量控制目標(biāo)下，碳排放源占用空間和非化石能源發(fā)展空間的土地利用需求和管控目標(biāo)，統(tǒng)籌高耗能高排放工業(yè)、火力發(fā)電、非化石能源等項(xiàng)目建設(shè)布局。合理安排新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源及智能汽車(chē)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保、海洋裝備、新材料、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地空間。引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和差別化錯(cuò)位發(fā)展，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，造成產(chǎn)能過(guò)剩。

（四）嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制

完善國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)格管控各類(lèi)空間邊界，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田管控要求，制定和完善各類(lèi)用地轉(zhuǎn)化的用途管制規(guī)則，嚴(yán)禁擅自改變林地、濕地、海洋、巖溶等自然生態(tài)系統(tǒng)的用途和性質(zhì)，避免自然生態(tài)空間因占用和破壞由碳匯轉(zhuǎn)為碳源。實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度，全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，提高土壤碳匯能力。

二、推進(jìn)自然資源要素供應(yīng)綠色低碳化

按照國(guó)家層面就碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)部署及重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的實(shí)施方案，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔低碳安全高效能源體系建設(shè)等方面的自然資源要素需求，做好要素保障服務(wù)。

（一）優(yōu)先保障綠色低碳新能源項(xiàng)目和節(jié)能降碳增效項(xiàng)目用地

研究出臺(tái)綜合性政策，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目用地，新增建設(shè)用地可向3 個(gè)方面傾斜：一是向建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)的風(fēng)光熱綜合可再生發(fā)電基地、水電基地、沿海核電基地、天然氣調(diào)峰電站等項(xiàng)目?jī)A斜；二是向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區(qū)、工業(yè)領(lǐng)域“兩高”項(xiàng)目生產(chǎn)工藝與節(jié)能環(huán)保技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目?jī)A斜；三是向強(qiáng)化綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)建設(shè)、交通運(yùn)輸綠色低碳化項(xiàng)目?jī)A斜。

周燕芳/攝

（二）提高土地綠色低碳開(kāi)發(fā)利用水平

實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)施盤(pán)活存量土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)批而未供土地、閑置土地和低效用地的盤(pán)活利用，完善建設(shè)用地“批、征、供、用”全流程監(jiān)管體系。加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)瑢⑻寂欧徘闆r納入出讓控制指標(biāo)體系。支持城鄉(xiāng)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)，將綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入城市商住用地出讓條件中。支持綠色農(nóng)房建設(shè)，加快城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)房節(jié)能改造。

（三）支持綠色、清潔能源的勘查開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)新能源、新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)支撐作用的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮?、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能等新能源。

（四）加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用

嚴(yán)格審核用海項(xiàng)目，最大限度地控制用海規(guī)模。嚴(yán)格控制項(xiàng)目圍填?；蛘加米匀话毒€(xiàn)，合理布局海上風(fēng)電項(xiàng)目，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋自然空間的占用，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。

三、開(kāi)展自然資源碳匯技術(shù)研究與調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

開(kāi)展自然資源碳匯研究是自然資源領(lǐng)域助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，遵循機(jī)理研究—碳匯核算—調(diào)查監(jiān)測(cè)的思路，構(gòu)建碳匯動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)夯實(shí)—成果應(yīng)用—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管。

（一）開(kāi)展自然資源碳匯機(jī)理及增匯技術(shù)研究

對(duì)林地、濕地、海洋、巖溶等不同自然資源碳匯機(jī)理、碳匯能力、增匯技術(shù)、碳捕集封存和利用、海洋負(fù)排放等開(kāi)展研究和技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展工程應(yīng)用試點(diǎn)，探索相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）探索建立自然資源碳匯核算和監(jiān)測(cè)體系

拓展和依托自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，根據(jù)自然資源碳匯機(jī)理研究成果，研究碳匯計(jì)量指標(biāo)、方法、參數(shù)和模型，建立自然資源碳匯核算體系。開(kāi)展自然資源碳匯本底調(diào)查，不斷完善相關(guān)技術(shù)手段和方法，探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自然資源碳匯動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

四、實(shí)施自然資源碳匯鞏固和提升工程

立足自然氣候和資源環(huán)境承載能力，以推進(jìn)山、水、林、田、湖、草、海、濕地一體化保護(hù)修復(fù)為主要抓手，實(shí)施系統(tǒng)性綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性，增強(qiáng)自然資源碳匯能力。

（一）有序推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)

全面落實(shí)天然林保護(hù)制度，強(qiáng)化災(zāi)害防治，有序增加森林面積和蓄積量，確保落實(shí)國(guó)家林地保有量目標(biāo)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)中幼林撫育和退化林修復(fù)，加大人工林改造力度，持續(xù)提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性及對(duì)氣候變化的抗性和恢復(fù)力。開(kāi)展能源林培育，推行木竹替代戰(zhàn)略。加快推進(jìn)江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，提升重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

（二）實(shí)施濕地、海洋保護(hù)和修復(fù)工程

科學(xué)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯能力。嚴(yán)格保護(hù)自然岸線(xiàn)和海洋重要生態(tài)系統(tǒng)，落實(shí)海岸建筑退縮線(xiàn)制度和無(wú)居民海島留白。實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，整體推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治、海岸帶保護(hù)和修復(fù)工程，加快修復(fù)受損岸線(xiàn)、海灣、河口、海島、珊瑚礁、紅樹(shù)林、鹽沼、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展退圍還海、退養(yǎng)還灘，恢復(fù)海洋物種多樣性，推動(dòng)海岸帶藍(lán)碳增匯。

（三）實(shí)施退化土地修復(fù)治理和耕地提質(zhì)建設(shè)工程

實(shí)施荒漠化、石漠化、沙化、巖溶化土地綜合治理工程。實(shí)施水土流失治理，充分發(fā)揮巖溶作用、礦物碳化、土壤固碳產(chǎn)生的碳匯效應(yīng)在固碳過(guò)程中的作用，積極探索通過(guò)人工造林種草、土壤改良、外源水灌溉及水生植物培育等方法增加碳匯。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)與提升，推動(dòng)保護(hù)性耕作、秸稈還田、有機(jī)肥施用、人工種草等措施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地固碳能力。

（四）實(shí)施礦山生態(tài)治理與修復(fù)工程

細(xì)化落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)化方式推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)政策，不斷完善邊坡治理、尾礦治理、土壤改良、重金屬污染修復(fù)、水資源修復(fù)、微生物修復(fù)等科學(xué)化修復(fù)技術(shù)，重建生態(tài)系統(tǒng)，保持抗逆性。持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)大、中、小型礦山全覆蓋。

（五）實(shí)施自然災(zāi)害防治工程

構(gòu)建一體化自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，做好森林防滅火、有害生物防治、外來(lái)物種入侵防控、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋生態(tài)災(zāi)害防治，降低自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)碳匯的影響。

五、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單和信息云平臺(tái)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，將碳匯價(jià)值納入價(jià)值核算體系。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，助力生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益。積極參與國(guó)家碳匯市場(chǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)展林業(yè)、海洋藍(lán)碳（紅樹(shù)林、海草床、鹽沼）、巖溶、濕地等交易領(lǐng)域，支持碳期權(quán)、碳債權(quán)、碳基金等金融工具發(fā)展，建設(shè)良性、活躍的碳匯市場(chǎng)體系。

六、對(duì)廣西開(kāi)展“雙碳”工作的建議

（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌

加強(qiáng)對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善區(qū)、市、縣三級(jí) “雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)全區(qū)工作統(tǒng)籌，確保全區(qū)“一盤(pán)棋”，上下同心推進(jìn)工作。

（二）做細(xì)做實(shí)行動(dòng)方案

按照自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)精神，聚焦以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在減排方面進(jìn)一步謀劃好工作路徑、重點(diǎn)任務(wù)、具體措施，明確時(shí)間表，分解任務(wù)指標(biāo)，科學(xué)制定各行業(yè)、各領(lǐng)域“雙碳”工作行動(dòng)方案，指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域按“一園一策” “一企一策”的要求，制定具體實(shí)施方案。

（三）加快碳匯潛力調(diào)查

由生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、海洋等部門(mén)聯(lián)合組織調(diào)查組，開(kāi)展全區(qū)碳匯資源潛力調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)資源改造提升、植樹(shù)造林后備資源、濱海藍(lán)碳系統(tǒng)（紅樹(shù)林、海草床、濱海鹽沼地）、巖溶系統(tǒng)等進(jìn)行調(diào)查，摸清資源家底。緊密對(duì)接好國(guó)際、國(guó)內(nèi)關(guān)于上述資源碳匯形成機(jī)理及碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體要求，核算全區(qū)碳匯能力總量，提出廣西碳匯資源開(kāi)發(fā)方案。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持

鑒于廣西后發(fā)展欠發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著的基本區(qū)情，應(yīng)積極向國(guó)家層面爭(zhēng)取碳排放與碳匯項(xiàng)目抵消政策，開(kāi)展碳達(dá)峰與碳中和同步推進(jìn)的試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系，建立碳匯資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，統(tǒng)一對(duì)全區(qū)新增碳匯進(jìn)行資產(chǎn)化管理，優(yōu)先有償調(diào)劑給重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目，助力工業(yè)振興，并有序向全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)過(guò)渡。

（五）加強(qiáng)綠色低碳科技攻關(guān)

堅(jiān)持“創(chuàng)新為要”，整合全區(qū)科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)等科技人才力量組建自治區(qū)“雙碳”工作研究機(jī)構(gòu)，適當(dāng)安排財(cái)政投入開(kāi)展科技攻關(guān)。聚焦太陽(yáng)能利用、先進(jìn)儲(chǔ)能、氫能利用等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展研究。加快研究碳捕集、利用與封存(CCUS)、生物質(zhì)能碳捕集與封存(BECCS)等負(fù)碳技術(shù)。自治區(qū)層面對(duì)其他研究主體涉及“雙碳”工作的科技創(chuàng)新在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、成果轉(zhuǎn)化等方面給予傾斜支持。

（六）開(kāi)展率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)行業(yè)、企業(yè)和城市試點(diǎn)

組織開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)、城市率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、企業(yè)、城市制定行動(dòng)方案，開(kāi)展先行先試，率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。