潘正偉，通訊員 梁銀杏，羅 乾

“我們通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革發(fā)展旅游，每年收益約60 萬元，還有額外的旅游產(chǎn)業(yè)分紅。農(nóng)村變美了，農(nóng)民變富了，農(nóng)村并不比城里差！”廣西北流市民安鎮(zhèn)豐村黨總支書記曾廣南自豪地向記者說到。2017 年6 月，豐村拍賣出讓成交集體經(jīng)營性建設(shè)用地10.67 公頃，這些土地用于廣西銅石嶺國際旅游度假區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，是全國農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)的縮影。近年來，北流市統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革，激發(fā)農(nóng)村閑置土地資源活力，撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)村顏值，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

農(nóng)地入市，撬動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2015 年以來，作為全國33 個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的縣市之一，北流市創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易“4454”模式，明確了就地入市、整治后異地入市、“城中村”入市、新增建設(shè)用地入市4 種入市途徑，確定了協(xié)議出讓、招拍掛出讓、出租、抵押4 種交易方式，涵蓋了工業(yè)、商業(yè)、住宅、旅游、公益5 種用途地類，制定了4 類土地增值收益調(diào)節(jié)金比例。其中，工業(yè)和公益類項(xiàng)目政府財(cái)政提取分配比例為5%，旅游類項(xiàng)目為15%，商業(yè)類項(xiàng)目最高為50%。

北流市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目乘上了新模式的春風(fēng)。2017 年7 月，該項(xiàng)目通過新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，及時(shí)獲批新增用地6.01 公頃，保障了項(xiàng)目的征地范圍和施工時(shí)間。業(yè)內(nèi)人士表示，北流市通過集體商住建設(shè)用地入市產(chǎn)生的資金收益，統(tǒng)籌平衡其他類型用地入市收益，撬動(dòng)了產(chǎn)業(yè)類用地入市改革，健全了入市制度體系。

北流市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李景漢說：“由于不同用途的土地入市出讓取得土地增值收益不同，當(dāng)?shù)刈≌胧型恋卦鲋凳找孀罡?，因此政府?cái)政提取的調(diào)節(jié)金比例也最高。”如何平衡各方利益，建立兼顧國家、集體和個(gè)人的收益分配機(jī)制？北流市探索創(chuàng)新“區(qū)片+安置類型”綜合測(cè)算模式的入市土地增值收益保障標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障征收和入市兩者模式的補(bǔ)償基數(shù)平衡。同時(shí)，北流市堅(jiān)持政府主導(dǎo)項(xiàng)目、市場(chǎng)決定價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償收益與入市增值收益、政府土地財(cái)政收支、企業(yè)競(jìng)買土地價(jià)格三方的基本平衡。

＜＜＜廣昆高速旁的民樂鎮(zhèn)萬平村民居群 潘正偉/攝

記者了解到，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革有效推動(dòng)了土地節(jié)約集約利用，盤活了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)，解決了鄉(xiāng)村振興土地要素保障的問題，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。北流市民樂鎮(zhèn)通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建成了一家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園。2020 年6 月，香港德永佳集團(tuán)?創(chuàng)科紡織（廣西）有限公司（以下簡稱公司）在此入駐。記者看到，公司廠房內(nèi)分為縫剪、燙熨、質(zhì)檢、打包等多個(gè)功能區(qū)，員工們正在趕制秋冬服裝。公司行政中心主任徐芳明說：“公司有400 多位員工，多為周邊村鎮(zhèn)的村民，平均工資超過3 000 元/月?！?/p>

此外，政府收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金一部分用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北流市通過入市項(xiàng)目配套公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

優(yōu)化空間，提高美麗鄉(xiāng)村顏值

宅基地是農(nóng)村群眾安身立命之所，與民生息息相關(guān)。長期以來，農(nóng)村宅基地管理主要存在“批不了”“管不住”“退不出”等問題。這些問題導(dǎo)致農(nóng)村違法建房無序蔓延，人居環(huán)境得不到改善，農(nóng)民宅基地合法權(quán)益得不到保障。2019 年的中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和中國人民政治協(xié)商會(huì)議上，全國人民代表大會(huì)代表，廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍就農(nóng)村宅基地管理工作問題提出了相關(guān)建議。

2020 年7 月，針對(duì)制約農(nóng)村村民住宅合理用地需求的突出問題，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從規(guī)劃空間預(yù)留、建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)保障、耕地占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)系統(tǒng)地提出了解決的方案。通知中明確指出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中要預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，滿足村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施等用地的需求。

編制好鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)于合理布局鄉(xiāng)村住宅、產(chǎn)業(yè)、耕地、道路和公共服務(wù)，提升村容村貌、改善人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，具有重要保障和支撐作用。北流市遵循“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，按照集約高效的原則，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施布局，引導(dǎo)要素向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。鄉(xiāng)村規(guī)劃強(qiáng)化了土地集約利用，采取整治、復(fù)墾、盤活、撤并等方式統(tǒng)一對(duì)“空心”村、閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑等進(jìn)行整合，最大程度地發(fā)揮土地資源效益。

在北流市西埌鎮(zhèn)木棉村的村莊規(guī)劃圖上，記者看到了預(yù)留的宅基地。木棉村是北流市鄉(xiāng)村振興建設(shè)示范點(diǎn)之一。過去，村里房屋雜亂、垃圾遍地；如今，村里發(fā)生了天翻地覆的變化，豬圈牛圈、垃圾堆積的竹林變成了公園，泥磚房經(jīng)過加固翻修變成了陶藝研學(xué)館，破舊的院落改造成了農(nóng)家餐館……

編制村莊規(guī)劃有利于合理布局和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，有利于保護(hù)農(nóng)村自然風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化。走進(jìn)中國美麗休閑鄉(xiāng)村北流市新圩鎮(zhèn)河村，座座房屋古色古香，片片菜園青翠欲滴，條條屯道花紅柳綠，游客紛至沓來。河村黨委書記陳家平感慨道：“這些全是村莊規(guī)劃編制、宅基地改革、全域土地綜合整治帶來的喜人變化。”

＜＜＜老宅改造的河村村史館，成了熱門打卡點(diǎn) 周燕芳/攝

作為玉林市首批鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村之一，河村結(jié)合舊村改造和宅基地改革，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。2020 年8 月，河村榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村等多項(xiàng)殊榮。據(jù)陳家平介紹，2021 年8 月，河村通過招商引資，將占地面積約2 000 平方米的河村小學(xué)分校，改造成了集人才培訓(xùn)、住宿、飲食于一體的村級(jí)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，預(yù)計(jì)2022 年內(nèi)可以建成投入使用。屆時(shí)，鄉(xiāng)村振興學(xué)院將面向全區(qū)乃至全國開展鄉(xiāng)村振興的相關(guān)教學(xué)業(yè)務(wù)，傳授河村鄉(xiāng)村振興的具體經(jīng)驗(yàn)。

舊村改造和宅基地改革結(jié)合，是北流市農(nóng)村宅基地制度改革的法寶之一。北流市實(shí)施舊村（城中村）改造整治入市和零星分散農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)墾工作，目前已實(shí)施舊村改造入市項(xiàng)目15 個(gè)，涉及宅基地退出182 戶，退出宅基地9 500 多平方米，實(shí)施零星分散農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)墾1 200 公頃。復(fù)墾全面完成后，預(yù)計(jì)可結(jié)合宅基地改革退出零星分散宅基地2 530 多戶，面積約32 公頃，騰退村內(nèi)空閑地（宅基地）280 多公頃。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。走進(jìn)北流市民樂鎮(zhèn)萬平村藝術(shù)小鎮(zhèn)，藝術(shù)瓷、篆刻印模、名家書畫等裝飾懸掛在村巷和空地間，濃厚的文藝氣息撲面而來。據(jù)了解，萬平村將繼續(xù)積極用好宅基地改革、土地復(fù)墾、土地復(fù)耕等“十筆錢”助力鄉(xiāng)村振興，在雞社帽塘片建設(shè)蘇東坡藝術(shù)館、黃賓虹藝術(shù)館、嶺南雕刻藝術(shù)創(chuàng)作基地，打造看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

蘇東坡藝術(shù)館由萬平小學(xué)三元分校舊址改建而來，占地面積約500 平方米，館分上下兩層，共4 個(gè)展館，展出木雕、書法、根雕、印章等藝術(shù)作品。目前，蘇東坡藝術(shù)館已經(jīng)正式對(duì)外開放，深受游客喜愛。民樂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長伍飛告訴記者，下一步，民樂鎮(zhèn)將繼續(xù)深挖民間藝術(shù)資源，帶動(dòng)餐飲、民宿等系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以新圩鎮(zhèn)河村、西瑯鎮(zhèn)木棉村、民樂鎮(zhèn)萬平村為代表的美麗鄉(xiāng)村崛起，逐步形成貫通北流市全市鄉(xiāng)村的旅游新路線，吸引周邊市縣的群眾紛紛前往觀賞。

＜＜＜民樂鎮(zhèn)萬平村老宅改造的民宿，幽靜雅致潘正偉/攝

釋放紅利，激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能

2016 年9 月，北流市啟動(dòng)農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)工作，找準(zhǔn)農(nóng)村土地征收制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌國有和集體建設(shè)用地市場(chǎng)供應(yīng)。目前，北流市已經(jīng)完成土地征收制度改革試點(diǎn)項(xiàng)目用地436 宗，面積1 108.79 公頃。其中，存量建設(shè)用地通過直接入市解決；農(nóng)業(yè)用地（需農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的）通過新增建設(shè)用地入市（只轉(zhuǎn)不征）解決。

在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的同時(shí),北流市制定了《北流市土地征收項(xiàng)目目錄》，將土地征收項(xiàng)目用地范圍縮減為21 類，不屬于土地征收目錄項(xiàng)目的，嚴(yán)格禁止動(dòng)用土地征收權(quán)。同時(shí)，北流市制定了《北流市土地征收管理辦法》建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、民主協(xié)商、糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行靈活多元補(bǔ)償，保障農(nóng)民權(quán)益。

據(jù)北流市市長華海德介紹，2020 年，北流市成為廣西首個(gè)財(cái)政收入超過30 億元的縣（市），連續(xù)幾年排名廣西各縣（市）第一，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)67 家。玉林市市委常委趙志剛感慨地說：“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革初步破解了北流長期存在的工業(yè)和城市建設(shè)短板問題，農(nóng)民成為了最大的受益者?！?/p>

在統(tǒng)籌“三塊地”改革過程中，北流市創(chuàng)新“土整歸村”改革?！巴琳麣w村”模式由村民委員會(huì)或村民合作社按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織村民直接參與土地整治項(xiàng)目施工。這一做法不僅減少了項(xiàng)目招標(biāo)、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算核減、監(jiān)理等環(huán)節(jié)和費(fèi)用，還將土地整治項(xiàng)目利潤、管理費(fèi)最大化地轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源和農(nóng)民務(wù)工收入。2019 年，北流市全市村集體的平均收入超過了11 萬元。

通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、全域土地綜合整治等自然資源改革政策，新圩鎮(zhèn)河村集體經(jīng)濟(jì)從原來的5 萬增加到了550 萬元，大部分資金投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)?！拔覀儎?chuàng)辦的北流市壯美箱包加工有限公司，為18 名村民提供了在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。2022 年，我們的目標(biāo)是解決50人的就業(yè)問題，村集體經(jīng)濟(jì)純收入15 萬元以上。”陳家平滿懷信心地說。

2021 年以來，廣西自然資源廳相繼出臺(tái)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的若干措施》和《廣西自然資源支持鄉(xiāng)村振興政策指引》，為20 個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、24 個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)幫扶縣和4 個(gè)參照自治區(qū)重點(diǎn)幫扶縣的發(fā)展保駕護(hù)航。文件明確強(qiáng)調(diào)，廣西自然資源系統(tǒng)要從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障、土地要素配置傾斜支持、用足用好增減掛鉤政策、盤活農(nóng)村閑置房地資源、優(yōu)化和加快建設(shè)用地審批、保持項(xiàng)目資金人才傾斜支持等方面給予政策傾斜。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍表示：“‘十四五’期間，全系統(tǒng)將繼續(xù)實(shí)施改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)要素活力釋放更加充分，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，為廣西鄉(xiāng)村振興注入自然資源內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>