本刊記者 陳 娜

近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)，就如何規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為作出了明確規(guī)定，為下一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了必要條件。對(duì)于新出臺(tái)的《制度》，各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員怎么看？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

扎牢“籬笆墻”，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為

各地負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作人員紛紛表示，此前的村合作社財(cái)務(wù)制度已經(jīng)施行20多年了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，尤其是目前正在推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，亟須修訂制度來(lái)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村集體面臨的內(nèi)外部環(huán)境。

近年來(lái)，在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，各地農(nóng)村紛紛成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，通過(guò)了章程，設(shè)立了成員大會(huì)，選舉產(chǎn)生成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。如何規(guī)范新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，亟須從國(guó)家層面進(jìn)行明確。

對(duì)此，《制度》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理主體，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。

從事了40多年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的浙江省淳安縣原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)占一熙表示，《制度》從財(cái)務(wù)管理角度，分別明確了成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，并具體羅列了相關(guān)事項(xiàng)，讓基層農(nóng)村財(cái)務(wù)人員看得懂、分得清、做得明。

山東省日照市城陽(yáng)街道工作人員范開(kāi)鵬長(zhǎng)期負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，研讀新出臺(tái)的《制度》后，他十分高興：“這里面把各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理職責(zé)寫得十分明白，照《制度》辦事，和村報(bào)賬員對(duì)接將更加輕松?！?/p>

為兼顧各地改革進(jìn)展不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，《制度》在附則部分明確，依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組等參照?qǐng)?zhí)行本制度。

擰緊“資金鏈”，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平穩(wěn)發(fā)展

改革是為了發(fā)展，發(fā)展離不開(kāi)資金。集體股份合作制改革后，一些村通過(guò)利用多種渠道的資金，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。如何規(guī)范資金籌集，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不“脫軌”，《制度》給出了答案。

《制度》專門就資金籌集列出一章。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集資金應(yīng)當(dāng)履行本集體經(jīng)濟(jì)組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

陜西省岐山縣益店鎮(zhèn)宋村在引進(jìn)外來(lái)資本時(shí)遇到了管控風(fēng)險(xiǎn)的難題。2017年，宋村完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，通過(guò)引入外來(lái)資本入股，集中流轉(zhuǎn)承包地種上了高附加值的富硒小麥，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，村民也因此獲得了分紅。然而在產(chǎn)權(quán)制度改革驗(yàn)收時(shí)，宋村被提示外來(lái)資本占股可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處相關(guān)工作人員表示，當(dāng)時(shí)對(duì)于如何規(guī)范引進(jìn)外來(lái)資本，并沒(méi)有明確的規(guī)定，畢竟村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于一般市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。這個(gè)試點(diǎn)村的整體改革較為規(guī)范，所以只提示了風(fēng)險(xiǎn)?！吨贫取返某雠_(tái)解決了一直困擾宋村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困惑。《制度》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與社會(huì)資本合作從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配。

近年來(lái)，黨中央高度重視村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，要求加強(qiáng)制度建設(shè)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，此前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》都有明確要求。這次《制度》也規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給地方政府。

在資金監(jiān)管方面，《制度》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級(jí)政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過(guò)接受捐贈(zèng)獲得資金或其他資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，加強(qiáng)管理。

護(hù)好“資產(chǎn)盤”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬是否明晰、集體資產(chǎn)管理是否規(guī)范，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定和發(fā)展壯大。各地都呼吁要管好集體資產(chǎn)資源，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。

《制度》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及組織章程加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)建、使用、處置管理，做好集體的牲畜、林木等生物資產(chǎn)管理，明確無(wú)形資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的廠房、設(shè)施、設(shè)備等大宗資產(chǎn)及集體土地使用權(quán)管理。

各地農(nóng)村資產(chǎn)類型不同，發(fā)展方式不一。即使是一個(gè)區(qū)域的農(nóng)村情況也可能差別很大。山西省長(zhǎng)治市屯留區(qū)農(nóng)經(jīng)中心高級(jí)農(nóng)經(jīng)師崔東平表示，新《制度》對(duì)固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、大宗資產(chǎn)及集體土地使用權(quán)的管理分別作出了詳細(xì)規(guī)定，兼顧了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同方式，全面而具體。

此前，各地用了3年時(shí)間摸清了農(nóng)村集體“家底”。為鞏固改革成果，加強(qiáng)管理，《制度》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清查核實(shí)集體資產(chǎn)，明確資產(chǎn)權(quán)屬，登記資產(chǎn)臺(tái)賬，編制資產(chǎn)負(fù)債表；建立成員名冊(cè)和份額（股份）登記簿。

聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益

對(duì)于當(dāng)前社會(huì)廣為關(guān)注和農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題，《制度》在不同章節(jié)給出了回應(yīng)。

山東省東平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心副主任、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師井立義對(duì)記者表示，《制度》中關(guān)于村莊撤并的規(guī)定十分及時(shí)。他了解到，此前在村莊撤并過(guò)程中，個(gè)別村因操作不規(guī)范造成了不良影響，2020年中辦國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的通知》提出了明確要求。這次《制度》也吸收了相關(guān)內(nèi)容，明確了村莊撤并的基本原則和底線，對(duì)實(shí)際操作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！吨贫取芬?guī)定，對(duì)于村莊撤并的，強(qiáng)調(diào)不得混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目，不得隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)。

當(dāng)前，一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的村，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。上海市金山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站副站長(zhǎng)朱火金表示，《制度》關(guān)于“對(duì)具備條件的村，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶”的規(guī)定得到了基層的擁護(hù)。因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，金山區(qū)自2013年起積極探索村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，于2016年全面實(shí)行村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作社分賬管理，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

對(duì)于一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)太籠統(tǒng)、村民看不懂的現(xiàn)象，《制度》要求財(cái)務(wù)信息公開(kāi)要符合農(nóng)民群眾需求。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)財(cái)務(wù)信息應(yīng)以易于理解和接受的形式，并接受成員監(jiān)督。

歲末年終，又到了村集體分紅的時(shí)候。在規(guī)范收益分配方面，《制度》明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配以效益為基礎(chǔ)，民主決策、科學(xué)分配，保障成員合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點(diǎn)事項(xiàng)，向全體成員公示，還規(guī)定了具體的分配順序。