苗小雪，王林智，羅剛

(西南醫(yī)科大學(xué)，四川 瀘州 646000)

1 引言

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情席卷了神州大地。2020年3月經(jīng)過(guò)各方人民的不斷努力和防控人員的浴血奮戰(zhàn)，新冠肺炎疫情在我國(guó)得到了基本的控制。但一直以來(lái)各地仍有零星的反彈，北京、河北、黑龍江，以及2021年7月江蘇南京、8月河南鄭州、9月福建莆田等地小規(guī)模聚集性本土病例提示著我們戰(zhàn)疫還未結(jié)束。進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)大規(guī)模的抗疫行動(dòng)之后，有些地區(qū)秉著早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早隔離和早治療的“五早”理念，進(jìn)行“地毯式”“格式化”的搜集信息，卻疏于管理，造成一些個(gè)人信息公開(kāi)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象[1]。疫情防控過(guò)程中，對(duì)確診病例的個(gè)人信息進(jìn)行公開(kāi)是必不可少的，但是如何合理有效的進(jìn)行公開(kāi)，仍然需要更加深入的研究。

2 新冠肺炎疫情中個(gè)人信息公開(kāi)的必要性

2.1 公民知情權(quán)的需要

公民的知情權(quán)是指公民對(duì)于與自身權(quán)利和利益密切相關(guān)的國(guó)家決策、政府事務(wù)以及其他社會(huì)上發(fā)生的重大事件，享有的對(duì)該類(lèi)事務(wù)知悉的權(quán)利[2]。新冠肺炎疫情作為社會(huì)大事件發(fā)生時(shí)，確診病例的人數(shù)、分布范圍、行為軌跡等個(gè)人信息，會(huì)影響國(guó)家對(duì)于該類(lèi)傳染病的定性，以及采取何種防控手段和應(yīng)急措施，此時(shí)相關(guān)人員的個(gè)人信息與國(guó)家決策密切相關(guān)，公布、傳播疫情信息旨在保障公民的知情權(quán)和公眾參與權(quán)[3]。同時(shí)，基于此次新冠肺炎疫傳播快、涉及范圍廣、且有“人傳人”等特點(diǎn)，與確診患者有過(guò)密切接觸的人都有被傳染的風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)確診病例的個(gè)人信息關(guān)乎到公眾的切身權(quán)益，每個(gè)公民都有權(quán)知道自己身邊是否有確診病例，其與確診患者是否有過(guò)接觸。故在新冠肺炎疫情中，相關(guān)人員的個(gè)人信息是與公民利益相關(guān)的會(huì)影響國(guó)家決策的重要信息，屬于公民知情權(quán)范圍，公民享有對(duì)該事物知悉的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)公民的個(gè)人信息進(jìn)行公開(kāi)。

2.2 維護(hù)公共權(quán)益的需要

公民的個(gè)人信息是個(gè)人隱私，個(gè)人信息被不正當(dāng)公開(kāi)或使用時(shí)，可能會(huì)致使其隱私權(quán)、姓名權(quán)等具體人格權(quán)乃至人格尊嚴(yán)等權(quán)益遭受侵害，在非緊急狀態(tài)下，個(gè)人信息是保護(hù)公民人格權(quán)的有效保障。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，公民的個(gè)人權(quán)益和公共利益發(fā)生沖突時(shí)，世界各國(guó)一般都會(huì)選擇優(yōu)先保護(hù)公共利益。在此次新冠肺炎疫情中，新冠肺炎確診病例以及無(wú)癥狀感染者等主體的個(gè)人信息，是進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)分析、對(duì)病毒進(jìn)行溯源、記錄疫情發(fā)展對(duì)象、排查并追蹤感染人員、對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行管理的重要工具，個(gè)人信息公開(kāi)是聯(lián)防聯(lián)控的重要手段[4]。為達(dá)到維護(hù)公共利益的需求，在一定限度內(nèi)收集和使用個(gè)人信息，用于跟蹤傳染源，定位密切接觸者，有助于披露疫情信息，緩解公眾恐慌情緒[5]。為了公民生命權(quán)以及公共利益的需要，對(duì)個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)應(yīng)當(dāng)在此時(shí)作適當(dāng)?shù)淖尣健?/p>

2.3 政府工作的需要

信息公開(kāi)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的組織，通過(guò)法定程序，以主動(dòng)或著依申請(qǐng)的方式公開(kāi)政府信息的制度。同時(shí)，在出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定或社會(huì)管理秩序的不真實(shí)或不完整信息時(shí)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息進(jìn)行澄清也是政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，在新冠肺炎疫情中，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息就是指新冠肺炎確診患者、疑似者、密切接觸者的個(gè)人信息。這些相關(guān)人員的個(gè)人信息最初掌握在公共企事業(yè)單位的手中，而由政府部門(mén)對(duì)其進(jìn)行整合后公開(kāi)，這是政府在此次疫情防控中的一項(xiàng)重要工作。加之新冠肺炎疫情中個(gè)人信息公開(kāi)涉及很強(qiáng)的醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)性，相對(duì)于社會(huì)公眾，政府及有關(guān)部門(mén)掌握了廣泛的信息，可通過(guò)官方網(wǎng)站和權(quán)威媒體等途徑以規(guī)范的形式準(zhǔn)確公布疫情的真相，避免公眾產(chǎn)生歧義和誤解[6]。政府主動(dòng)公開(kāi)危機(jī)信息，將事實(shí)真實(shí)的進(jìn)行公開(kāi)，正確的引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，有助于發(fā)揮政府信息對(duì)公民和社會(huì)的服務(wù)作用，維護(hù)政府形象，提高政府工作的透明度，推動(dòng)法治政府的建設(shè)[7]。

2.4 有效抗疫的需要

新型冠狀病毒肺炎疫情出現(xiàn)后，由于對(duì)此類(lèi)新型病毒引起的肺炎缺少認(rèn)知，對(duì)新型冠狀病毒疫情信息呈報(bào)滯后，以至于出現(xiàn)了輕敵現(xiàn)象[8]。由于沒(méi)有及時(shí)發(fā)布信息，并表示不會(huì)人傳人，使得公眾放松了警惕[9]。恰逢春節(jié)返鄉(xiāng)高潮，全國(guó)范圍內(nèi)人口流動(dòng)量大，為病毒提供了可乘之機(jī)，從而使得新冠病毒迅速蔓延，出現(xiàn)了多起集體病例[10]。吸取先前的教訓(xùn)后，在后續(xù)的防控工作當(dāng)中，全國(guó)衛(wèi)生健康委員會(huì)以及各地方的網(wǎng)站上都推出了疫情防控信息公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)板塊，對(duì)相關(guān)人員的個(gè)人信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的公開(kāi)。同時(shí)百度、支付寶等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都在推送疫情最新消息。對(duì)于確診病例的個(gè)人信息進(jìn)行公開(kāi)，可使每個(gè)公民都能及時(shí)的排查自己是否與確診患者有過(guò)密切接觸，盡早上報(bào)，及時(shí)采取隔離等防控措施，配合政府對(duì)需公開(kāi)信息而故意隱瞞的相關(guān)人員進(jìn)行披露。

3 新冠肺炎疫情中個(gè)人信息公開(kāi)不當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)

此次新冠肺炎疫情中，國(guó)家以及各地方衛(wèi)生健康委員會(huì)通過(guò)官網(wǎng)和新聞發(fā)布會(huì)的形式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)疫情的發(fā)展情況，以及針對(duì)疫情采取的應(yīng)對(duì)措施，提高了疫情防控的綜合效果，在向社會(huì)公眾普及防控知識(shí)的同時(shí)，也激發(fā)了人民群眾戰(zhàn)勝疫情的堅(jiān)定決心[11]。但在個(gè)人信息公開(kāi)的過(guò)程中也存在一些不當(dāng)公開(kāi)的現(xiàn)象。

3.1 不當(dāng)公開(kāi)個(gè)人身份信息

一些地方公開(kāi)確診病例行動(dòng)軌跡時(shí)，包含了確診病例的性別、年齡、所住小區(qū)、與某日某確診病例之間的親屬關(guān)系，以及當(dāng)事人的職業(yè)、工作單位等信息，這些信息都屬于能夠識(shí)別到個(gè)人的身份信息。在我們看來(lái)，這些信息似乎沒(méi)有太多意義，但是對(duì)于這些確診病例同一小區(qū)的鄰居、同一個(gè)單位的同事等熟悉的人來(lái)看，就可能會(huì)迅速的定位到某個(gè)住戶(hù)，或者某個(gè)個(gè)人。這些信息一旦被不懷好意的人獲知，就可能會(huì)給當(dāng)事人造成傷害[12]。通過(guò)這些零星的身份信息，公布的確診病例被鎖定到具體的個(gè)人，一些失去理智的人懷著對(duì)確診病例仇視的心理，采用打電話(huà)、發(fā)短信或者其他更極端的方式，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行騷擾，使當(dāng)事人在承受病痛折磨的同時(shí)，又遭受到無(wú)端的謾罵與指責(zé)。

3.2 不當(dāng)公開(kāi)非必要細(xì)節(jié)

根據(jù)公開(kāi)的行為軌跡我們看到河北確診的一個(gè)26歲的媽媽?zhuān)?6天去過(guò)30多個(gè)公共場(chǎng)所，還有兩次獨(dú)自一人帶著孩子去醫(yī)院看病。而跟她同樣確診的丈夫行為軌跡卻顯示他天天去網(wǎng)咖上網(wǎng)[13]，信息公開(kāi)后，網(wǎng)友多了幾分對(duì)這位媽媽的同情和對(duì)這名丈夫的指責(zé)；北京多個(gè)新冠肺炎確診病例的軌跡對(duì)外公開(kāi)，在這些病例中，不乏有人白天上班，而晚上下班后又兼職到凌晨，輾轉(zhuǎn)之余還需陪護(hù)生病的妻子，又有人每天工作17個(gè)小時(shí)，12天里只休息了2天，有網(wǎng)友感嘆這就是“打工人”生活的真相[14]；四川一名飛行員確診后，其行動(dòng)軌跡被曝出曾在江油參加一場(chǎng)300人婚宴，不久后該婚宴主持人即發(fā)聲表示被同行抵制[15]。成都一名確診女孩的行為軌跡被公開(kāi)后，遭到了“這屆網(wǎng)友”的無(wú)情指責(zé)[16]。

信息公開(kāi)過(guò)于事無(wú)巨細(xì)，則會(huì)泄漏更多當(dāng)事人的隱私，因?yàn)檫^(guò)多的公開(kāi)這些非必要的細(xì)節(jié)，所以現(xiàn)在大家都知道了“氣氛組”某甲一晚上轉(zhuǎn)了3個(gè)酒吧，“超人媽媽”某乙?guī)抻挚佳?，某丙下班后又去兼職送外賣(mài)。這些信息的公開(kāi)與疫情防控?zé)o關(guān)，卻可能把當(dāng)事人推到輿論的風(fēng)口浪尖，使當(dāng)事人成為人們背后議論的談資，進(jìn)而給當(dāng)事人的生活和工作帶來(lái)不便。

3.3 公開(kāi)行為軌跡時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)

2021年年初新冠肺炎疫情在甲省零星反彈，表1、表2針對(duì)甲省出現(xiàn)本土病例的A市、B市公開(kāi)2021年1月24日當(dāng)日新增確診病例行為軌跡涉及時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以分析公開(kāi)個(gè)人信息所涉及時(shí)間跨度。可發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)在公開(kāi)這些確診病例以及無(wú)癥狀感染者的行動(dòng)軌跡時(shí)，其時(shí)間跨度沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有長(zhǎng)有短，長(zhǎng)的甚至跨度超過(guò)20天。對(duì)個(gè)人信息的公開(kāi)本身就是對(duì)公民權(quán)益的侵害，其公開(kāi)的時(shí)間跨度越長(zhǎng)，則涉及到的信息越多，對(duì)公民造成的侵害就越大。

表1 2021年1月24日甲省A市新增確診病例行動(dòng)軌跡[17]

表2 2021年1月24日甲省B市新增確診病例行動(dòng)軌跡[18]

4 基于密切接觸者的界定探討個(gè)人信息公開(kāi)完善策略

4.1 密切接觸者的界定

(1)立法中對(duì)密切接觸者的規(guī)定

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，對(duì)密切接觸者及早進(jìn)行識(shí)別和采取控制措施，對(duì)疫情防控起著至關(guān)重要的作用，故我國(guó)多處立法中對(duì)此都有相關(guān)規(guī)定。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》強(qiáng)調(diào)交通工具上傳染病人的密切接觸者，并規(guī)定對(duì)密切接觸者應(yīng)當(dāng)采取醫(yī)學(xué)觀(guān)察措施；《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》明確應(yīng)當(dāng)對(duì)甲類(lèi)傳染病病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者采取醫(yī)學(xué)觀(guān)察等預(yù)防措施；《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定對(duì)檢測(cè)病人的密切接觸者應(yīng)當(dāng)采取留驗(yàn)等預(yù)防措施；《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》中對(duì)“染疫嫌疑人”進(jìn)行了界定，并在第九十八條規(guī)定，對(duì)密切接觸人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)等防控措施。

(2)防控方案中對(duì)密切接觸者的界定

《新型冠狀病毒肺炎防控方案》第三版中明確密切接觸者是指未采取有效防護(hù)措施而接觸過(guò)疑似病例、確診病例、輕癥病例或核酸檢測(cè)呈陽(yáng)性的無(wú)癥狀感染者的人。防控方案中列舉了三種密切接觸的情形，包括共享工作或教室或住在同一家中的同事、同學(xué)、家人；病例收院后，醫(yī)務(wù)人員、看護(hù)者、照顧同伴(家人、同事、朋友等)以及同一病房?jī)?nèi)的其他病人和同伴；或者在同一交通工具上，可能與病例(疑似病例、確診病例)和感染者(輕癥、無(wú)癥狀感染者)有近距離接觸的旅客和機(jī)組人員[19]。

《新型冠狀病毒肺炎防控方案》第五版進(jìn)一步明確了接觸時(shí)間的界定，更改為“密切接觸者指從疑似病例和確診病例癥狀出現(xiàn)前 2 天開(kāi)始，或無(wú)癥狀感染者標(biāo)本采樣前 2 天開(kāi)始，未采取有效防護(hù)與其有近距離接觸(1米內(nèi))的人員”，其他情景無(wú)變更[20]。

4.2 新冠肺炎疫情中個(gè)人信息公開(kāi)的完善策略

(1)遵循適當(dāng)比例原則

適當(dāng)比例原則的要求即是，為達(dá)到保護(hù)某種權(quán)益，而不得不對(duì)另一種權(quán)益造成侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取最輕微的手段，在能達(dá)到目的的前提下，將損害降到最低。新冠肺炎疫情中，個(gè)人信息權(quán)益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突，兩種權(quán)益不能同時(shí)滿(mǎn)足，在做出個(gè)人利益應(yīng)讓位于公共利益的抉擇后，應(yīng)當(dāng)將對(duì)個(gè)人利益的損害降至最低。對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，必須對(duì)公開(kāi)的對(duì)象、公開(kāi)的時(shí)間、公開(kāi)的內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，充分考量信息公開(kāi)帶來(lái)的一系列負(fù)面效應(yīng)，措施實(shí)施要適度，盡可能做到社會(huì)公共利益維護(hù)和個(gè)人利益保障之間的統(tǒng)一，從而降低信息公開(kāi)對(duì)公民基本權(quán)利與自由造成的損害，增強(qiáng)民眾對(duì)行政權(quán)的信賴(lài)。

(2)避免個(gè)人身份信息的公開(kāi)

疫情防控過(guò)程中，信息公開(kāi)是要找出確診患者或無(wú)癥狀感染者的密切接觸者，其落腳點(diǎn)是醫(yī)學(xué)定義下的一類(lèi)人，即“密切接觸者”，這類(lèi)人不該帶有個(gè)人身份的標(biāo)簽，不論是從法律角度出發(fā)，還是從醫(yī)學(xué)定義出發(fā)，個(gè)人身份信息并不影響密切接觸者的定義，也不會(huì)改變疫情防控將要采取的措施，更不會(huì)影響疫情防控的進(jìn)度。相反，對(duì)于個(gè)人身份信息的公開(kāi)，會(huì)使當(dāng)事人的個(gè)人權(quán)益受到不可估量的侵害。

故在新冠肺炎疫情下，信息公開(kāi)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意避免個(gè)人身份信息的公開(kāi)，注意對(duì)個(gè)人信息進(jìn)去標(biāo)識(shí)化處理，最大程度降低對(duì)個(gè)人隱私披露的風(fēng)險(xiǎn)[21]，對(duì)于能夠識(shí)別到個(gè)人身份的信息應(yīng)當(dāng)隱去。例如當(dāng)事人的姓名、姓氏、性別、年齡、家庭成員、與其他病例之間的親屬關(guān)系、職業(yè)、家庭住址等能夠定位到當(dāng)事人，但對(duì)定位密切接觸者幫助不大的信息不進(jìn)行公開(kāi)。這樣既不影響防控的進(jìn)度，也不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成更大的侵害。

(3)隱去“非必要”的細(xì)節(jié)信息

重大疫情防控中公開(kāi)他人信息不是為了讓這些人成為別人的談資。關(guān)于前文提到的信息不當(dāng)公開(kāi)的案例中，我們從公開(kāi)的信息中知道了某甲一晚上跑了三個(gè)酒吧，是在應(yīng)聘酒吧“氣氛組”；“超人媽媽”某乙三點(diǎn)一線(xiàn)是因?yàn)榧纫獛抻忠獪?zhǔn)備考研；某丙白天是企業(yè)員工，晚上變身外賣(mài)小哥，這樣白天晚上連軸轉(zhuǎn)也是為了生活。不論大眾對(duì)當(dāng)事人的行為評(píng)價(jià)是贊揚(yáng)的還是譴責(zé)的，都與防控目的無(wú)關(guān)，但卻會(huì)給當(dāng)事人的生活帶來(lái)不便。同時(shí)，出于這種事無(wú)巨細(xì)的信息公開(kāi)，使得公眾對(duì)此產(chǎn)生抵觸情緒，造成大眾的瞞報(bào)行為，最終又可能會(huì)阻礙疫情防控的順利進(jìn)行，影響防控進(jìn)度。

結(jié)合防控方案中對(duì)密切接觸者的界定可以看出，密切接觸的行為指的是“未采取有效防護(hù)與確診病例或無(wú)癥狀感染者有近距離接觸”，影響密切接觸者界定的因素是近距離的接觸，并未要求是何種接觸，也未要求是出于何種目的的接觸。因此在進(jìn)行信息公開(kāi)時(shí)，公開(kāi)當(dāng)事人的行動(dòng)軌跡即可，至于每次行動(dòng)的目的、同行的人以及中間發(fā)生的具體事件，則為“非必要”的個(gè)人信息，與防控目的無(wú)關(guān)，應(yīng)當(dāng)隱去。

(4)嚴(yán)格限制公開(kāi)時(shí)間范圍

新冠肺炎疫情中的信息公開(kāi)，除了要對(duì)內(nèi)容上進(jìn)行限定，也應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)的時(shí)間范圍上進(jìn)行限制。信息公開(kāi)所涉及的時(shí)間廣度越大，對(duì)個(gè)人權(quán)益造成的損害就會(huì)更多。對(duì)信息公開(kāi)的時(shí)間范圍進(jìn)行的限定，也應(yīng)當(dāng)從密切接觸者的界定出發(fā)?！缎滦凸跔畈《痉窝追揽胤桨浮返谖灏婷鞔_指出，在確診患者或疑似病例癥狀出現(xiàn)2天開(kāi)始，以及無(wú)癥狀感染者進(jìn)行標(biāo)本采樣的前2天開(kāi)始，與確診病例或者無(wú)癥狀感染者進(jìn)行接觸的人才符合密切接觸者界定的時(shí)間條件范圍。也即是確診病例在癥狀出現(xiàn)2天前，其行動(dòng)軌跡才會(huì)影響到密切接觸者的界定。故應(yīng)當(dāng)把軌跡公開(kāi)的時(shí)間范圍控制在確診患者或疑似病例癥狀出現(xiàn)前2天開(kāi)始，以及無(wú)癥狀感染者進(jìn)行標(biāo)本采樣的前2天。如果確需延長(zhǎng)的話(huà)，可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)展時(shí)間線(xiàn)但不可擴(kuò)展的過(guò)多。

結(jié)語(yǔ)

新冠疫情肺炎中，個(gè)人信息公開(kāi)在疫情防控方面帶來(lái)顯著效果的同時(shí)，也可能給當(dāng)事人帶來(lái)傷害，如何保護(hù)好公民個(gè)人信息仍然是推行數(shù)據(jù)抗疫工作的難題。從密切接觸者的界定出發(fā)，在公開(kāi)的時(shí)間廣度、以及空間范圍上進(jìn)行規(guī)范，在可以達(dá)到目的的前提下，公開(kāi)當(dāng)事人合理的時(shí)間和空間范圍內(nèi)的個(gè)人信息，才能達(dá)到疫情防控和個(gè)人權(quán)益保護(hù)雙贏(yíng)的局面。