陳舟 鄭強 吳智崧

摘? ?要：數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)交易平臺是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的基礎，也是銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率的核心載體。近年來，我國新型基礎設施建設已初具規(guī)模，全面數(shù)字化轉型正蓄勢待發(fā)，各社會主體對數(shù)據(jù)的渴求助推了數(shù)據(jù)交易平臺蓬勃發(fā)展。目前，數(shù)據(jù)交易仍面臨數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度不健全、數(shù)據(jù)要素流通困難、行業(yè)應用需求挖掘難、市場生態(tài)發(fā)育不良、相關技術支撐不足等現(xiàn)實困境。為此，需打造集合規(guī)保護功能、融合流動功能、價值挖掘功能等于一體的新一代數(shù)據(jù)交易平臺，并采取健全數(shù)據(jù)要素制度體系、豐富數(shù)據(jù)要素供給體系、打造數(shù)據(jù)要素市場體系、構建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新體系等策略，合理推動數(shù)據(jù)資源有效流動，助力數(shù)字經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)據(jù)要素市場化配置;數(shù)據(jù)交易;新一代數(shù)據(jù)交易平臺

中圖分類號：F49? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2022）02-0076-12

隨著經濟社會數(shù)字化轉型步伐加快，數(shù)據(jù)作為新生產要素逐漸成為國家競爭力和軟實力的核心資源。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)資源有效流動，促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展，得到了黨和國家的高度重視。2015年10月，黨的十八屆五中全會正式提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2017年12月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調：“推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享?！?019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、知識、技術、管理等生產要素并列。2020年3月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》進一步強調“依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”。2020年7月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》指出，國家堅持維護數(shù)據(jù)安全和促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重，以數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展促進數(shù)據(jù)安全。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2020年12月召開的中央經濟工作會議高度重視數(shù)字規(guī)則健全與完善，要求“支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展，同時依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則”。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，“建立健全數(shù)據(jù)產權交易和行業(yè)自律機制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系”。一系列重要講話和政策文件為我國數(shù)據(jù)要素市場培育指明了方向，并對我國數(shù)據(jù)交易平臺建設提出了更高要求。美國、歐盟和日本等國家或地區(qū)也早已出臺發(fā)展規(guī)劃和政策文件明確數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位。美國于2012年制定《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》，著力大數(shù)據(jù)科學探究，并于2019年通過了《美國國家安全與個人數(shù)據(jù)保護法案》，強化了數(shù)據(jù)應用的嚴格管控。歐盟于2015年發(fā)布《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》，強調“構建數(shù)據(jù)經濟”，隨后出臺《一般數(shù)據(jù)保護條例》（2016年）、《通用數(shù)據(jù)保護條例》（2018年），以加強數(shù)據(jù)的收集、存儲、應用、變現(xiàn)、管控。日本發(fā)布了《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，將發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。國外相關政策對我國數(shù)據(jù)交易平臺建設中有關數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的基礎立法提供了重要啟示。

數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)交易平臺則是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的基礎，也是銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率的核心載體。自2015年國內第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運營以來，多家由政府主導、企業(yè)合作的大數(shù)據(jù)交易平臺成立，大量民營資本踴躍參與到數(shù)據(jù)交易平臺建設中，如京東萬象、天元數(shù)據(jù)、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)星河等。盡管目前我國數(shù)據(jù)交易平臺蓬勃發(fā)展，但其發(fā)展水平良莠不齊，且暴露出數(shù)據(jù)要素流通困難、行業(yè)應用需求挖掘難、市場生態(tài)發(fā)育不良、相關技術支撐不足等諸多問題，亟待進一步完善。因此，有必要系統(tǒng)探究我國數(shù)據(jù)交易平臺建設的理論依據(jù)、現(xiàn)實困境及應對策略，以促進我國數(shù)據(jù)資源有效流動，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，加快構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟。

一、相關文獻綜述

數(shù)據(jù)交易是熱點話題，學術界側重從數(shù)據(jù)產權界定、數(shù)據(jù)交易定價、數(shù)據(jù)交易市場機制構建等方面對其展開研究，并取得了較為豐碩的研究成果。

（一）有關數(shù)據(jù)產權界定的研究

數(shù)據(jù)交易的核心是數(shù)據(jù)可確權。我國《民法典》第一百二十七條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網絡虛擬財產的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這肯定了數(shù)據(jù)的財產權益，但對其具體形式和規(guī)則作了留白處理[1]。這也引起了學者對數(shù)據(jù)確權的研究興趣，但研究結論不一。申衛(wèi)星認為，數(shù)據(jù)用益權涵蓋積極權能（控制、開發(fā)、許可、轉讓）和消極防御權能，在公平、合理、非歧視前提下行使這些權能有利于數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展[2]。田杰棠和劉露瑤認為需秉持“在實踐中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的基本原則，明晰可交易數(shù)據(jù)的范圍，構建全國范圍的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和監(jiān)管框架[3]。熊巧琴和湯珂認為要基于場景性公正原則，根據(jù)數(shù)據(jù)內容和數(shù)據(jù)產品細分數(shù)據(jù)權利，并明晰數(shù)據(jù)資產化的前提[4]。

（二）有關數(shù)據(jù)交易定價的研究

從各國數(shù)據(jù)交易實踐來看，數(shù)據(jù)交易定價機制尚未成熟，學術界對其研究也未達成統(tǒng)一。Moiso等認為數(shù)據(jù)定價機制是需要全球共同解決的關鍵性問題[5]。Jentzsch認為拍賣機制難以反映敏感數(shù)據(jù)產品的價值[6]。Li等構造了云環(huán)境下實時大數(shù)據(jù)定價的服務框架[7]。Shen等基于元組粒度構建了大型個人數(shù)據(jù)定價模型[8]。趙瑞琴和孫鵬提出了大數(shù)據(jù)交易所生態(tài)下的交易定價模型[9]。彭橋等借助討價還價和甄別定價方式，建立供需雙方效用平衡函數(shù)，發(fā)現(xiàn)供方具備數(shù)據(jù)優(yōu)勢時議價能力更強[10]。

（三）有關數(shù)據(jù)交易市場的研究

相較于西方而言，國內數(shù)據(jù)交易研究起步較晚，尚處于初級發(fā)展階段。何玉長和王偉分析了數(shù)據(jù)要素市場運行的價格、供給和競爭機制以及數(shù)據(jù)要素市場運行實現(xiàn)產業(yè)賦能的表現(xiàn)[11]，郭明軍等建議充分尊重市場，借助市場運作機制引入，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)平臺[12]。宋梅青發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)供需錯配、資源定價困難、數(shù)據(jù)時效性不強等問題困擾著數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展，提出應打造構建數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)服務緊密融合、聯(lián)合銷售的平臺交易模式，為數(shù)據(jù)購買方提供更精準的數(shù)據(jù)服務[13]。吳潔和張云從交易模式、數(shù)據(jù)來源、地域分布、應用領域和產品特性等維度考察了國內數(shù)據(jù)交易平臺現(xiàn)狀及特征，并提出其存在的主要問題及相應對策[14]。

（四）相關文獻述評

以上文獻從交易模式、數(shù)據(jù)來源和產品特性等角度探討了數(shù)據(jù)交易平臺特征、問題并提出了相應對策，為本文提供了重要參考和邏輯起點。但遺憾的是，現(xiàn)有文獻鮮有系統(tǒng)探究數(shù)據(jù)交易平臺建設的理論體系，尤其缺乏對未來新一代數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展趨勢及發(fā)展思路的探討，且以往文獻仍未脫離數(shù)據(jù)確權框架，實際上數(shù)據(jù)確權非常繁雜，難以形成統(tǒng)一的研究結論，亟待從新視角加以突破。基于此，本文嘗試通過梳理相關文獻，建構數(shù)據(jù)交易平臺建設的理論分析框架，系統(tǒng)考察我國數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展態(tài)勢及面臨的現(xiàn)實困境，并提出加強我國數(shù)據(jù)交易平臺建設的政策建議，為我國制定數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展及數(shù)據(jù)要素市場培育政策、加快數(shù)據(jù)資源有效流動、助推數(shù)字經濟高質量發(fā)展提供參考。

二、數(shù)據(jù)交易平臺建設的相關理論闡釋

加強我國數(shù)據(jù)交易平臺建設，需構建數(shù)據(jù)交易平臺建設的理論分析框架，包括科學界定數(shù)據(jù)的定義及其特征，深入分析數(shù)據(jù)與土地、勞動、資本和技術等生產要素的聯(lián)系及區(qū)別，系統(tǒng)探究數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交易平臺的定義及特征。

（一）數(shù)據(jù)的內涵界定

厘清數(shù)據(jù)交易平臺的理論基礎，首先需弄清數(shù)據(jù)的定義及內涵特征。數(shù)據(jù)是信息和數(shù)字技術的基礎要素，也是數(shù)字經濟的“細胞”。對于數(shù)據(jù)的定義，國際標準化組織（ISO）認為數(shù)據(jù)是以適合交流、解釋或處理為目的，充分體現(xiàn)信息的一種形式化方式[15]。我國相關國家標準參考ISO的觀點將數(shù)據(jù)定義為信息的可再解釋的形式化表示，以適用于通信、解釋或處理?！稊?shù)據(jù)安全法》將數(shù)據(jù)定義為“任何以電子或者其他方式對信息的記錄”。何玉長和王偉認為數(shù)據(jù)是指人們借助于現(xiàn)代計算機和互聯(lián)網技術進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合[11]。紀海龍從廣義上來闡釋數(shù)據(jù)，認為其包括數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)信息[16]?；谏鲜龇治?，本文認為數(shù)據(jù)是指在數(shù)字經濟環(huán)境下借助現(xiàn)代計算機和互聯(lián)網技術進行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，它是信息的有效載體，適用于交流、解釋或處理。

數(shù)據(jù)與信息、知識和智慧之間的關系具有逐級遞升特征[17]，信息、知識和智慧可視為“更高階”的數(shù)據(jù)，主要表現(xiàn)為源自原始觀察和量度的數(shù)據(jù)通過認知處理轉換為信息并應用信息產生知識，借助智者間溝通、自我反省、知識運用而升華成智慧。四者之間具有價值體現(xiàn)的異質性，即宏觀層面和微觀層面的數(shù)據(jù)價值分別體現(xiàn)為提升全要素生產率（源自數(shù)據(jù)提煉的信息、知識和智慧可以通過乘數(shù)效應作用于全要素生產率）以及對使用者效用的提升[18]。此外，數(shù)據(jù)與其他生產要素也存在異同。作為經濟學基本范疇的生產要素是不斷演化的，傳統(tǒng)的生產要素包括勞動力、土地、資本、技術和管理等，隨著計算機、大數(shù)據(jù)和人工智能等科技不斷發(fā)展，數(shù)字經濟應運而生，數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位日益凸顯并被視為新生產要素與土地、勞動、資本和技術等生產要素并列，但在主體特征、權屬界定、價值溢出、交叉關聯(lián)性以及資源稀缺性、排他性、資源均質性等方面與傳統(tǒng)生產要素有所不同（見表1，下頁）。

（二）數(shù)據(jù)交易及數(shù)據(jù)交易平臺的內涵界定

數(shù)據(jù)交易是市場經濟框架下推動數(shù)據(jù)要素市場流通的基本方式，強調數(shù)據(jù)要素的流通以及數(shù)據(jù)資產的交易。交易場所是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的重要載體。一般而言，交易場所主要包括從事權益類、合約類交易的交易機構。其中，權益類交易是指產權、股權、債權、林權、礦權、知識產權、文化藝術品權益及金融資產權益等交易，合約類交易是指以商品及其他合約為交易對象的合規(guī)交易。數(shù)據(jù)作為一種新的要素形態(tài)，其交易很難納入以上范疇，數(shù)據(jù)交易具有不同的屬性和特征。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是數(shù)據(jù)難以進行標準化交易?，F(xiàn)有交易場所標的物一般有明確的分類標準，流通體系也有明確的管理和流通架構。比如，紐約商品交易所將石油期貨交易標的物劃分為輕油、天然氣、無鉛汽油、熱油、布蘭特原油等，明確了交易合約、交割方式、交易時間等，有利于通過標準化交易方式加快商品流通。從供給方來看，數(shù)據(jù)來源和分類非常繁雜，根據(jù)不同維度有多種分類方式，按結構類型可以分為結構化數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)等，按主體類型可以分為個人數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商密數(shù)據(jù)等。從需求方來看，對數(shù)據(jù)的需求呈現(xiàn)較大差異。比如，不同的金融機構會有不同的風險偏好，對風險模型的數(shù)據(jù)也會有多樣化需求。因此，數(shù)據(jù)的交易行為往往體現(xiàn)為數(shù)據(jù)供給方與需求方的一次數(shù)據(jù)服務，數(shù)據(jù)服務呈現(xiàn)高度定制化特征，難以進行標準化交易。

二是數(shù)據(jù)交易難以實現(xiàn)所有權和使用權的統(tǒng)一。除土地外，現(xiàn)有交易場所標的物的所有權和使用權是統(tǒng)一的，一筆交易完成意味著買賣雙方錢貨兩清。數(shù)據(jù)是信息的價值載體，其中包含著自然人、市場主體等各類隱私數(shù)據(jù)或商業(yè)秘密。數(shù)據(jù)交易涉及授權、訂單、合同、交收、結算等環(huán)節(jié)，授權環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)擁有主體的法定權利，也是數(shù)據(jù)交易能否開展的首要條件。從保護數(shù)據(jù)隱私和安全的角度來看，數(shù)據(jù)交易必須要進行數(shù)據(jù)的加工和處理，也往往需要對使用權和所有權進行分離。

三是數(shù)據(jù)在沒有合規(guī)保護的前提下難以具有稀缺性。沒有稀缺性的要素，比如空氣、水等就難以產生交易價值。如果沒有合規(guī)保護機制，數(shù)據(jù)具有可復制、可共享、無限供給的特點。數(shù)據(jù)的濫用將導致數(shù)據(jù)價值難以得到正確體現(xiàn)，會帶來網絡安全及隱私泄露案件的頻發(fā)。如果數(shù)據(jù)保護問題長期得不到系統(tǒng)性解決，就會對數(shù)字經濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來一定負面影響。因此，數(shù)據(jù)交易場所的重要價值就體現(xiàn)為數(shù)據(jù)合規(guī)保護，有效監(jiān)管交易行為，進而有效挖掘數(shù)據(jù)價值。

數(shù)據(jù)交易平臺是數(shù)據(jù)交易中銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率的核心載體。這里認為，數(shù)據(jù)交易平臺是指數(shù)據(jù)資源供給方、數(shù)據(jù)加工治理方、數(shù)據(jù)中介服務方、數(shù)據(jù)產品需求方、數(shù)據(jù)合規(guī)認證方、數(shù)據(jù)流通監(jiān)管方，以隱私計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術為依托，開展數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資產交易等合規(guī)活動的協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)。

三、我國數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展態(tài)勢及其面臨的現(xiàn)實困境

近年來，隨著大數(shù)據(jù)技術的蓬勃發(fā)展，我國多個省市進行了數(shù)據(jù)交易的有益探索和實踐。2015年4月14日國內第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運營，隨后數(shù)據(jù)交易平臺在上海、浙江、湖北和河南等省份如雨后春筍般涌現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，區(qū)域分布廣泛，交易產品、交易模式、收入方式等趨于多樣化，助推了我國數(shù)據(jù)流動交易和數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展，但目前數(shù)據(jù)交易平臺仍面臨數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度不健全、數(shù)據(jù)要素流通困難、行業(yè)應用需求挖掘難、市場生態(tài)發(fā)育不良、相關技術支撐不足等現(xiàn)實困境。

（一）我國數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展態(tài)勢

1.區(qū)域分布

從區(qū)域分布來看，國內數(shù)據(jù)交易平臺分布比較廣泛，覆蓋了我國華北、華東、華中、華南、西南、西北和東北地區(qū)，且以直轄市和省會城市為主。其中，華北地區(qū)以北京大數(shù)據(jù)交易服務平臺、京東萬象等為代表，華東地區(qū)以上海數(shù)據(jù)交易中心、聚合數(shù)據(jù)等為代表，華中地區(qū)以河南中原大數(shù)據(jù)交易中心、阿凡達數(shù)據(jù)等為代表，華南地區(qū)以數(shù)多多、iDataAPI等為代表，西南地區(qū)以貴陽大數(shù)據(jù)交易所、SHOWAPI等為代表，西北地區(qū)以西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、美林數(shù)據(jù)等為代表，東北地區(qū)以哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心等為代表。總體而言，一地數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展基礎和當?shù)卣С至Χ仍诤艽蟪潭壬嫌绊懼鴶?shù)據(jù)交易平臺的發(fā)展水平。

2.交易模式

從交易模式來看，國內數(shù)據(jù)交易平臺的交易模式可分為交易中介模式、大數(shù)據(jù)分析結果交易模式、數(shù)據(jù)產品交易模式三種。其中，交易中介模式是指平臺本身只作為交易渠道，而不存儲和分析數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)分析結果交易模式是指按照需求方需求，通過清洗、分析、建模、可視化等方式形成處理結果再出售，而不進行基礎數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)產品交易模式細分為兩種：一是按照需求方需求，借助網絡爬蟲、眾包等合法渠道采集相應數(shù)據(jù)并經整理、校對、打包等處理后出售;二是與其他數(shù)據(jù)擁有者展開合作，對數(shù)據(jù)進行整合、編輯、清洗和脫敏，形成數(shù)據(jù)產品后出售。這里需要指出的是，一個數(shù)據(jù)交易平臺通常不止采用一種交易模式。

3.收入方式

從收入方式來看，國內數(shù)據(jù)交易平臺的收入方式主要分為三大類：數(shù)據(jù)交易抽成收入、會員費收入和數(shù)據(jù)增值服務收入（見表2）。其中，數(shù)據(jù)交易抽成收入方式是指數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)供應商完成交易后進行利益分成，并按照數(shù)據(jù)價值對數(shù)據(jù)采購方適當收費。會員費收入方式是指數(shù)據(jù)交易平臺采用會員制度，為會員提供交易資格、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)需求定制采購、品牌推廣等中介服務并以會員的等級收取年費。數(shù)據(jù)增值服務收入方式是指將經營過程中所沉淀的不同類別的數(shù)據(jù)源經過加工處理后，按照市場需求封裝為客戶提供定制化的數(shù)據(jù)產品，以API的方式提供數(shù)據(jù)服務調用通道，平臺則在其中收取服務費。

4.平臺主體

從平臺主體來看，國內數(shù)據(jù)交易平臺可劃分為政府主導和民間資本主導兩種數(shù)據(jù)交易平臺。政府主導的數(shù)據(jù)交易平臺主要以貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、河南中原大數(shù)據(jù)交易中心等為典型代表（見表3，下頁）。該類平臺秉持“政府指導、國有控股、企業(yè)參與、市場運營”的原則，股東常以國有企業(yè)為主，主要提供公開政務數(shù)據(jù)服務，數(shù)據(jù)價值相對較低，強調整體交易規(guī)則構建，行業(yè)綜合性較強，盈利能力偏弱。該類平臺面臨數(shù)據(jù)資源不夠豐富、服務模式較為單一、附加價值較小、用戶黏性較低、難以滿足數(shù)據(jù)需求方實際需求等問題。

民間資本主導的數(shù)據(jù)交易平臺以京東萬象、聚合數(shù)據(jù)、天元數(shù)據(jù)等為典型代表（見表4），且可細分為大型互聯(lián)網企業(yè)派生和數(shù)據(jù)服務商兩種類型。前者的代表為京東和阿里巴巴等，其主要憑借母公司已有的覆蓋電商、金融和行為數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交易平臺進行關聯(lián)數(shù)據(jù)分析。后者的代表有聚合數(shù)據(jù)、數(shù)多多和數(shù)據(jù)堂等，其主要采用全程參與數(shù)據(jù)產業(yè)鏈的“產供銷”一體化模式。該類平臺由民間資本主導，股東常為民營企業(yè)，以盈利為目的，強調借助爬蟲技術、眾包、購買和合作等方式抓取數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力，還會提供數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)定制等服務，產品的針對性、獨特性和多樣性較強。但該類平臺也存在數(shù)據(jù)價格不夠透明、交易規(guī)則不夠健全、公信力不足、“場外交易”對于國資采購存在一定風險、侵犯隱私風險等問題。

（二）我國數(shù)據(jù)交易平臺建設面臨的現(xiàn)實困境

一是數(shù)據(jù)交易法規(guī)制度不健全。由于我國數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展尚處于起步階段，政府對于數(shù)據(jù)要素市場的治理缺乏經驗，數(shù)據(jù)要素市場制度建設存在數(shù)據(jù)要素市場制度體系化、治理法治化、管理落地化程度不高等短板。數(shù)據(jù)交易過程中大數(shù)據(jù)產權界定不清晰，缺乏全國統(tǒng)一的技術標準、法律機制與監(jiān)管，難以有效破解數(shù)據(jù)確權、隱私保護、數(shù)據(jù)資產難以入表等難題。

二是數(shù)據(jù)要素流通較困難。政務、企業(yè)數(shù)據(jù)提供方各自為政，形成數(shù)據(jù)孤島，導致數(shù)據(jù)要素流通困難，各個組織機構沒法獲得全面的、立體的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交易中心無法提供隱私計算技術或保障機制，使得難以通過多源數(shù)據(jù)的挖掘分析獲得更多的信息、知識，大大降低了數(shù)據(jù)挖掘的價值。

三是行業(yè)應用需求挖掘難。當前，交易平臺方缺乏行業(yè)數(shù)據(jù)需求場景的認知和理解，主要根據(jù)數(shù)據(jù)需求方需求對數(shù)據(jù)進行處理，形成分析結果出售，這在一定程度上限制了對數(shù)據(jù)潛在價值的挖掘，在細分領域甚至跨行業(yè)分析挖掘時，更是缺乏分析挖掘技術和專業(yè)知識。

四是市場生態(tài)發(fā)育不良。盡管國內數(shù)據(jù)交易平臺數(shù)量激增，行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，業(yè)務模式、數(shù)據(jù)產品服務領域呈現(xiàn)多樣化的特點，但缺乏市場化經驗、商業(yè)化運營團隊和運營經驗，致使數(shù)據(jù)交易量低于預期，平臺定位不明確，交易規(guī)則不完善，專業(yè)深耕程度不足，創(chuàng)新活躍度不夠。

五是相關技術支撐不足。隨著國家《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》的陸續(xù)出臺，擁有大量數(shù)據(jù)的社會主體只能通過隱私計算才能對外提供服務，隱私計算對算力大小、算法效率、部署環(huán)境、軟硬件的信創(chuàng)水平均提出了很高要求，隱私計算的技術成熟度限制了數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展。另外，隨著智慧城市和產業(yè)數(shù)字化的不斷發(fā)展，政府和各行業(yè)對路網、地圖、POI車流軌跡等時空數(shù)據(jù)的需求越來越強烈。由于時空數(shù)據(jù)規(guī)模大、處理復雜度高，當前時空數(shù)據(jù)交易存在渠道少、不規(guī)范、開發(fā)成本高、缺乏平臺技術支撐的痛點。此外，數(shù)據(jù)資源定價困難，整體上缺乏智能化數(shù)據(jù)估值和定價模型與技術。

四、加強我國數(shù)據(jù)交易平臺建設的思路與舉措

鑒于當前國內數(shù)據(jù)交易生態(tài)遠未成熟的實際，數(shù)據(jù)交易平臺建設應遵循數(shù)據(jù)行業(yè)應用—數(shù)據(jù)要素流通—數(shù)據(jù)資產交易的總體路徑。首先，深刻理解行業(yè)和領域的數(shù)據(jù)交易需求，從數(shù)據(jù)本身和數(shù)據(jù)結果交易向數(shù)據(jù)價值挖掘轉變，并不斷沉淀數(shù)據(jù)行業(yè)應用場景認知和理解;然后，構建數(shù)據(jù)合規(guī)保護數(shù)據(jù)庫，采用成本定價法與市場定價法相結合的數(shù)據(jù)定價方式，促進數(shù)據(jù)要素流通;最后，通過大數(shù)據(jù)、算法和算力，形成數(shù)據(jù)資產，進而打造活躍的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。

（一）加強我國數(shù)據(jù)交易平臺建設的總體思路

加強我國數(shù)據(jù)交易平臺建設，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據(jù)新時代中央關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的總體部署，綜合發(fā)揮市場“無形的手”和政府“有形的手”對數(shù)據(jù)資源配置的作用，妥善處理政府與市場、監(jiān)管與創(chuàng)新、中央與地方、國內與國際之間的關系，遵循數(shù)據(jù)行業(yè)應用—數(shù)據(jù)要素流通—數(shù)據(jù)資產交易路徑，重點打造集合規(guī)保護功能、融合流動功能、價值挖掘功能等于一體的新一代數(shù)據(jù)交易平臺。

在合規(guī)保護功能方面，新一代數(shù)據(jù)交易平臺的交易模式更豐富、對接的數(shù)據(jù)類型更多，要依托政府部門、法律團隊、行業(yè)協(xié)會不斷建立完善的數(shù)據(jù)交易合規(guī)管理制度，保護數(shù)據(jù)安全及隱私，營造安全規(guī)范的交易市場環(huán)境，擠壓數(shù)據(jù)“黑灰產”生存空間。探索突破數(shù)據(jù)確權的技術應用難題，利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)的追溯、存證、確權和利益分配，推動跨主體數(shù)據(jù)的聯(lián)結。推進數(shù)據(jù)的權屬、流通、交易、保護等方面的標準和規(guī)則制定及運營管理，建立數(shù)據(jù)流通交易負面清單，營造可信數(shù)據(jù)交換空間，保障數(shù)據(jù)流通的合規(guī)性和安全性。

在融合流動功能方面，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包和數(shù)據(jù)結果交易已無法滿足知識和價值挖掘的需求，在保護數(shù)據(jù)的情況下實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合和價值挖掘將成為數(shù)據(jù)交易的重要需求。新一代數(shù)據(jù)交易平臺需具備基于多方安全計算、聯(lián)邦學習、隱私計算等技術為基礎的數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，通過技術方式融合政務數(shù)據(jù)以及企事業(yè)單位、科研院所、社會公眾數(shù)據(jù)，確保單一數(shù)據(jù)提供方的公開和敏感數(shù)據(jù)以及多個數(shù)據(jù)提供方在互相不共享數(shù)據(jù)的前提下進行安全計算。隨著數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，以及大規(guī)模時空數(shù)據(jù)等處理復雜度的提高，新一代數(shù)據(jù)交易平臺需具備對超大體量、復雜度高的數(shù)據(jù)進行高效建模、索引和實時處理的能力，必要時可彈性接入區(qū)域超算中心的計算能力，以應對日益增長的復雜數(shù)據(jù)處理、多源數(shù)據(jù)融合和挖掘的處理需求。

在價值挖掘功能方面，新一代數(shù)據(jù)交易平臺的運營團隊需要深刻理解行業(yè)和領域的數(shù)據(jù)交易需求，滿足從數(shù)據(jù)本身和數(shù)據(jù)結果交易向數(shù)據(jù)價值挖掘轉變的訴求，并不斷沉淀場景認知和理解。一方面，在細分領域甚至跨行業(yè)（如零售、金融、醫(yī)療、智能制造等）分析挖掘時提升對行業(yè)數(shù)據(jù)需求場景的專業(yè)認知水平，針對場景需求拓展數(shù)據(jù)資源;另一方面，圍繞高頻、高價值的領域交易場景搭建生態(tài)，打造特色品牌，吸引場景相關方持續(xù)加入交易中心的生態(tài)之中，提升平臺活躍度。通過價值挖掘，吸引更多數(shù)據(jù)提供商入場交易。數(shù)據(jù)量越大、越多樣，能夠挖掘分析出的信息、知識就越多，挖掘分析出的結果相對來說就越準確，價值也就越大。

（二）加強我國數(shù)據(jù)交易平臺建設的具體舉措

1.健全數(shù)據(jù)要素制度體系

健全數(shù)據(jù)要素制度體系，需從數(shù)據(jù)產權確立、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)市場治理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)設施規(guī)范、數(shù)據(jù)收益分配六方面著手[19]。在數(shù)據(jù)產權確立方面，加快出臺《數(shù)據(jù)產權法》，健全個人信息授權和數(shù)據(jù)產權保護制度，借助區(qū)塊鏈、隱私計算等現(xiàn)代技術完善數(shù)據(jù)產權確立制度。在數(shù)據(jù)流通交易方面，建立涵蓋國家數(shù)據(jù)資產管理、政府數(shù)據(jù)共享、政企數(shù)據(jù)共享、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)開放共享制度，從市場準入、交易標準、交易模式、交易規(guī)則等層面健全數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)則，以數(shù)據(jù)跨境貿易規(guī)則和數(shù)據(jù)安全保護的多邊協(xié)議為突破口，積極對接國際數(shù)據(jù)交易規(guī)則。在數(shù)據(jù)市場治理方面，加快修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)市場競爭監(jiān)管法規(guī)，借鑒數(shù)據(jù)要素市場治理國際經驗，探索構建涵蓋監(jiān)管成本收益評估、預防性競爭監(jiān)管、“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等數(shù)據(jù)要素市場治理工具體系。在數(shù)據(jù)安全監(jiān)管方面，以《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》為抓手，打造涵蓋數(shù)據(jù)安全管理法規(guī)、分級分類管理制度、數(shù)據(jù)泄露通知制度的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度體系。在數(shù)據(jù)設施規(guī)范方面，創(chuàng)新網絡共建共享激勵制度、網間互聯(lián)互通和公平接入制度、跨區(qū)域和跨部門的協(xié)同制度。在數(shù)據(jù)收益分配方面，建立涵蓋收益初次分配及再分配制度、保障保底機制及聯(lián)席會議制度的數(shù)據(jù)收益分配制度體系。

2.豐富數(shù)據(jù)要素供給體系

豐富數(shù)據(jù)要素供給體系，需充分借鑒傳統(tǒng)生產要素的發(fā)展經驗，通過生產要素充分流動助推要素體系市場化發(fā)展，加快數(shù)據(jù)要素配置效率提升，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在市場結構中的最佳位置。一是優(yōu)化動力結構。通過市場化手段鼓勵更多供給方豐富數(shù)據(jù)源。在基礎端，加快推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經濟基礎設施建設，推動數(shù)據(jù)高效、安全匯聚，通過規(guī)模化降低數(shù)據(jù)存儲、治理成本。在供應端，積極培育“數(shù)據(jù)是寶藏”的價值觀，強化數(shù)據(jù)擁有方的數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)應用意識。在應用端，政府要充分引導社會化機構跨區(qū)域、跨行業(yè)拓展數(shù)據(jù)交易市場，甚至“走出去”為全球貿易決策提供高效的數(shù)據(jù)服務。二是優(yōu)化產業(yè)結構。借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術推進產業(yè)孵化，肥沃數(shù)字化產業(yè)發(fā)展“土壤”。積極打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良“生態(tài)環(huán)境”，使高端制造、互聯(lián)網及現(xiàn)代農業(yè)等領域成為大數(shù)據(jù)的重要應用場景，有效釋放數(shù)據(jù)助力產業(yè)融合發(fā)展的“黏合劑”效應。三是優(yōu)化區(qū)域結構。精心打造“東數(shù)西算”工程以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域性數(shù)據(jù)要素共享工程，不斷增強西部地區(qū)算力及能源資源與東部地區(qū)產業(yè)及創(chuàng)新資源的匹配效果[20]，積極塑造以數(shù)據(jù)為橋梁的沿海、內陸、沿邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展新格局。

3.打造數(shù)據(jù)要素市場體系

打造數(shù)據(jù)要素市場體系，可重點從以下方面著手：一是設立國家數(shù)據(jù)要素交易示范區(qū)。堅持“政府引導、尊重市場、差異定位”的原則，塑造大數(shù)據(jù)交易全國“一盤棋”格局，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重點區(qū)域先行先試，規(guī)避交易平臺遍地開花、經營水平參差不齊、缺乏協(xié)同創(chuàng)新等問題。二是完善促進數(shù)據(jù)要素市場準入退出機制。由數(shù)據(jù)交易監(jiān)督管理部門聯(lián)合數(shù)據(jù)交易平臺運營主體，共同建立并嚴格執(zhí)行交易制度，嚴把市場準入關口，貫徹執(zhí)行退出機制。三是明晰平臺監(jiān)管職責，重視交易過程管理。積極發(fā)揮數(shù)據(jù)交易行業(yè)協(xié)會（自律組織）功能，有效提高統(tǒng)一規(guī)范約束下數(shù)據(jù)交易平臺的互聯(lián)互通性、數(shù)據(jù)流通共享效率以及數(shù)據(jù)增值能力[14]。四是強化平臺專業(yè)化建設。激發(fā)市場主體參與數(shù)據(jù)交易市場的積極性，促進交易平臺多元布局，鼓勵平臺錯位競爭，彰顯各平臺專業(yè)特色。打造行業(yè)聯(lián)盟，形成各平臺優(yōu)勢互補的新局面。五是充分探索數(shù)據(jù)資產化發(fā)展路徑。數(shù)據(jù)要素的市場激活需要國家對數(shù)據(jù)要素市場培育的充分引導，通過完善法律法規(guī)、會計制度，保障數(shù)據(jù)資產可計量、可入表，保護數(shù)據(jù)要素交易主體的財產權。

4.構建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新體系

構建數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新體系，應從兩個方面著力：一是在隱私合規(guī)前提下推動系統(tǒng)能力（算法、模型等）提升。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包和數(shù)據(jù)結果交易已難以滿足知識和價值挖掘的需求。在保護數(shù)據(jù)的情況下，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合和價值挖掘將成為數(shù)據(jù)交易的重要需求，交易平臺需要基于多方安全計算、聯(lián)邦學習等隱私計算技術的數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新，通過技術方式規(guī)避數(shù)據(jù)確權瓶頸，滿足多源數(shù)據(jù)價值挖掘的市場需求。二是通過數(shù)據(jù)交易平臺開展垂直行業(yè)創(chuàng)新試點示范。隨著產業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)主體儲備了大量的數(shù)據(jù)，通過鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)開展試點示范，帶動產業(yè)與復雜數(shù)據(jù)處理、多源數(shù)據(jù)融合、深度價值挖掘等大數(shù)據(jù)技術進行適配，根據(jù)行業(yè)特性培育提升自動化、智能化行業(yè)數(shù)據(jù)要素的加工處理能力，進一步提升數(shù)據(jù)的利用和交易價值，減少繁復的人工處理成本，提升效率，增強安全性。

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The Practical Dilemma and Solutions of China's Data Trading Platform Construction

CHEN Zhou? ZHENG Qiang? WU Zhi-song

Abstract： Data transaction is a key link in the market-oriented allocation of data elements. Data trading platform is the basis of data trading， and also the core carrier to connect data supply and demand parties and improve the marketization allocation efficiency of data elements. In recent years， China's new infrastructure construction has begun to take shape， and the comprehensive digital transformation is poised for progress. The thirst of various social subjects for data has boosted the booming development of data trading platforms. At present， data trading is still confronted with practical difficulties such as imperfect laws and regulations of data trading， difficult circulation of data elements， difficult mining of industry application demand， insufficient development of market ecology and insufficient technical support. It is necessary to make collection flow gauge protection function， integration function， the value of mining is equal to the function of a new generation of data exchange platform， and adopt a sound system of data elements system， rich data elements supply system， establish data element market system， construct innovation system of data elements such as strategy， promote data resource reasonably effective flow， so as to promote high-quality development of the digital economy.

Key words： market-based allocation of data elements; data transaction; a new generation of data trading platform

基金項目：重慶市教育委員會“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”科技創(chuàng)新專項項目“區(qū)塊鏈在成渝地區(qū)雙城經濟圈對外投資監(jiān)管領域的應用研究”（KJCX2020038）。

作者簡介：陳舟，數(shù)字重慶大數(shù)據(jù)應用發(fā)展有限公司戰(zhàn)略投資部總經理;鄭強（通信作者），重慶工商大學長江上游經濟研究中心、經濟學院副教授;吳智崧，數(shù)字重慶大數(shù)據(jù)應用發(fā)展有限公司戰(zhàn)略投資部戰(zhàn)略研究經理。

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