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        中華民族共同體視域下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

        2022-03-09 12:25:24
        民族學(xué)刊 2022年12期
        關(guān)鍵詞:共同體中華民族高質(zhì)量

        呂 燦 李 敬

        中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的多民族國(guó)家,民族之間既呈現(xiàn)出豐富多彩的差異化,又表現(xiàn)為休戚與共的命運(yùn)共同體。黨的“十九大”報(bào)告提出,“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,鑄牢中華民族共同體意識(shí),加強(qiáng)各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?!盵1]2021年8月的中央民族工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記指出,“必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù),促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?!盵2]黨的“二十大”報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路?!盵3]中華民族共同體理念,是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新重要成果,鑄牢中華民族共同體意識(shí),是新時(shí)代民族工作的主線。

        進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)各族人民的共同努力,民族地區(qū)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,各民族全面消除了絕對(duì)貧困。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)共同富裕,是黨和政府一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù),也是全國(guó)各民族群眾的共同夙愿。當(dāng)前,我國(guó)仍然存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題,尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為滯后。習(xí)近平總書(shū)記在“二十大”報(bào)告指出,黨的中心任務(wù)“就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”[3],這對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。那么,中華民族共同體意識(shí)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有怎樣的關(guān)系?民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識(shí)起到了怎樣的作用?在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新環(huán)境、新機(jī)遇下,如何利用中華民族共同體理念指導(dǎo)促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?是關(guān)乎“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族共同繁榮的重要問(wèn)題,也是本文嘗試研究的問(wèn)題。

        遵循問(wèn)題導(dǎo)向,本文就新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的背景下,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題開(kāi)展研究,并提出針對(duì)于民族地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的路徑。第一部分,基于馬克思主義的基本原理考察民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的辯證關(guān)系,從理論視角解析二者的內(nèi)在邏輯。第二部分,剖析鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)制約因素,并基于公開(kāi)數(shù)據(jù),從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的幾個(gè)維度分別考察民族八省區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題。第三部分,將中華民族共同體意識(shí)的構(gòu)建納入民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局,從實(shí)踐視角謀劃通過(guò)推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體路徑。

        一、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間的內(nèi)在邏輯

        (一)歷史維度

        中華民族共同創(chuàng)造輝煌的中華文明。幾千年來(lái),中華民族歷經(jīng)王朝更替與分分合合,卻始終在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上“你中有我、我中有你”,逐步融為一個(gè)不可分割的整體。尤其是在秦漢、隋唐、明清等大一統(tǒng)王朝均實(shí)現(xiàn)了空前的國(guó)家統(tǒng)一,民族交往、交流、交融不斷深入。作為第一個(gè)大一統(tǒng)王朝的建立者,秦始皇在政治上實(shí)行郡縣制,在文化上推行書(shū)同文,在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)車(chē)同軌、統(tǒng)一度量衡,這為華夏民族文化的普遍認(rèn)同提供了基礎(chǔ)。至漢代,經(jīng)濟(jì)、文化、軍事實(shí)力進(jìn)一步發(fā)展,不僅推動(dòng)中央王朝加強(qiáng)了對(duì)西域地區(qū)的控制,也使得西域民族增進(jìn)了對(duì)中原文化的認(rèn)同和向往,“匈奴自單于以下皆親漢,往來(lái)長(zhǎng)城下”①。隋唐時(shí)期結(jié)束了國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)期分裂的歷史,進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的全新階段,民族間的交往和融合更加深入。隋文帝時(shí)期,東突厥曾上表“屈膝稽顙,永為籓附。”②唐太宗時(shí)期,文成公主入藏、玄奘西行,唐朝和吐蕃等民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面實(shí)現(xiàn)了深入交流。因此唐朝時(shí)期成為民族交往歷史上的重要推動(dòng)時(shí)期。據(jù)《資治通鑒》中記載,至唐高祖時(shí)期,受突厥方面請(qǐng)求,中原王朝與突厥民族實(shí)現(xiàn)了互市。在這一時(shí)期,中原王朝的政治經(jīng)濟(jì)也保留著深刻的少數(shù)民族印記,“唐有宰相369人,而胡人出身者36人(存疑者尚不計(jì)入),占總數(shù)的十分之一?!盵4]142-143至明代,以“茶馬互市”為代表的中央王朝與少數(shù)民族的互市制度,對(duì)中原和邊疆民族的經(jīng)濟(jì)文化交流起到了進(jìn)一步推動(dòng)作用,“邊吏未嘗阻絕……諸國(guó)商獲厚利”③。到了清朝,民族間的交流、交往和交融達(dá)到了全新的高度。以康熙和乾隆為代表的最高統(tǒng)治者熱衷于學(xué)習(xí)儒家文化經(jīng)典、詩(shī)詞等。統(tǒng)治階層對(duì)華夏民族正統(tǒng)性的認(rèn)同,客觀上推動(dòng)了民族經(jīng)濟(jì)、文化的交往和交融,以至于漢語(yǔ)在清朝后期逐漸成為了統(tǒng)治階層唯一的官方語(yǔ)言。國(guó)家的統(tǒng)一和民族的交融也創(chuàng)造了這些朝代在經(jīng)濟(jì)上的繁榮和發(fā)展,在數(shù)千年中共同創(chuàng)造出了輝煌的中華文明。

        中華民族共同實(shí)現(xiàn)民族解放事業(yè)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái),中華民族內(nèi)憂外患日益加劇,對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)連續(xù)失敗,簽訂了一系列不平等條約,使中華大地一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)。中華大地各民族不斷奮起抗?fàn)?,從?lái)沒(méi)有放棄抵抗與尊嚴(yán),始終團(tuán)結(jié)一致。費(fèi)孝通指出:“中華民族作為一個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體,是近百年來(lái)中國(guó)和西方列強(qiáng)對(duì)抗中出現(xiàn)的”[4]1。十九世紀(jì)70年代末,中國(guó)各族人民曾為收復(fù)新疆進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng),在左宗棠進(jìn)軍新疆后,當(dāng)?shù)厝嗣瘛巴L(fēng)投命……各城阿奇木、阿渾、玉子巴什攜酒酪,獻(xiàn)牛羊,絡(luò)繹道左”。[5]48新民主主義革命時(shí)期,反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)不僅影響了南方民族地區(qū),也影響到了北方邊疆地區(qū),我們黨發(fā)動(dòng)各民族群眾團(tuán)結(jié)一心,開(kāi)展了一系列的革命斗爭(zhēng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,少數(shù)民族群眾參加了各地的武裝起義,如壯族、瑤族群眾參加的左右江起義,土家族、苗族等群眾參加的湘鄂西革命根據(jù)地開(kāi)辟等。長(zhǎng)征時(shí)期,紅軍經(jīng)過(guò)湖南、廣西、貴州、云南、四川等地區(qū),得到了少數(shù)民族群眾的擁護(hù)和支持??谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,各民族空前團(tuán)結(jié)抵御侵略,從抗戰(zhàn)初期東北地區(qū)的滿、朝鮮、蒙古、達(dá)斡爾、鄂倫春等民族,到西北地區(qū)的回、維吾爾、哈薩克等民族,和西南地區(qū)的苗、壯、彝、白、布依、傈僳等民族,中華民族以巨大的犧牲為代價(jià)取得輝煌勝利,這也是第二次世界大戰(zhàn)東方主戰(zhàn)場(chǎng)的勝利。新中國(guó)成立后,除去剛剛解放的青海、寧夏和新疆,還有四川、貴州、云南、廣西、西藏等民族地區(qū)沒(méi)有解放。為了捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整,為了維護(hù)中華民族的整體性,為了民族地區(qū)的人民群眾,黨領(lǐng)導(dǎo)的解放軍顧不得修整,堅(jiān)決地向祖國(guó)的邊陲進(jìn)軍,以巨大的犧牲換來(lái)了上述地區(qū)的解放,最終實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一和民族的解放。正是在這次救亡圖存過(guò)程中,中華民族第一次作為一個(gè)強(qiáng)大的整體,展現(xiàn)出了愛(ài)國(guó)、團(tuán)結(jié)、智慧、勇敢的民族特質(zhì),為國(guó)家的獨(dú)立和人民的解放貢獻(xiàn)出了巨大的能量,也為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了先決條件。

        中華民族共同推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨和政府始終致力于民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。在基本政治制度方面,建立民族區(qū)域自治制度。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》中,“實(shí)行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利,建立蒙回民族自治區(qū)”[6]93;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)建立了我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū);1949年,新中國(guó)明確將民族區(qū)域自治寫(xiě)入憲法,成為了我國(guó)在民族問(wèn)題方面一項(xiàng)最重要的政治制度。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,采取對(duì)口支援政策。由于歷史、區(qū)位等原因,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)較東部地區(qū)始終存在較大差距。考慮到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性,70年代末,中央批準(zhǔn)組織內(nèi)地省市對(duì)口支援邊境地區(qū)和民族地區(qū),由此開(kāi)始了對(duì)口支援的具體實(shí)踐。[7]此后的四十多年里,中國(guó)建立起了東部發(fā)達(dá)地區(qū)省市對(duì)口支援民族地區(qū)省市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。發(fā)達(dá)地區(qū)的黨、政、軍、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等部門(mén),一對(duì)一地對(duì)落后的民族地區(qū)實(shí)施資金、資源、政策等方面的傾斜和扶持,有力地帶動(dòng)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在消除貧困方面,黨和政府堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。改革開(kāi)放以來(lái),基于民族地區(qū)人民生活水平較低的貧困現(xiàn)實(shí),黨和政府實(shí)施了一系列包含民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃,最早的包括“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等。在本世紀(jì),中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一就是中西部民族地區(qū)。深度貧困的重災(zāi)區(qū)—“三區(qū)三州”全部是民族地區(qū)。在新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)中,黨和政府積極動(dòng)員全社會(huì)參與到消除絕對(duì)貧困的行動(dòng)中來(lái),凝聚全國(guó)之力,最終實(shí)現(xiàn)了深度貧困人口全員脫貧,歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。幾十年來(lái),憑借黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)全民族的共同參與,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作不斷進(jìn)入新的階段。

        (二)理論維度

        遵循馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義的立場(chǎng)和方法,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間具有內(nèi)在的辯證邏輯。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識(shí)是辯證統(tǒng)一的,是新時(shí)代民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互支撐、不可偏廢的兩個(gè)方面。從本質(zhì)來(lái)看,二者之間共同體現(xiàn)為平等性、同一性和共享性三原則;從內(nèi)容來(lái)看,一方面民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐前提,另一方面鑄牢中華民族共同體意識(shí)也能為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供精神凝聚力。

        1.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的本質(zhì)聯(lián)系

        民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識(shí)都追求平等性。堅(jiān)持民族平等是馬克思主義民族理論的根本性原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)”[8]301。中國(guó)共產(chǎn)黨以民族平等為原則,推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中華民族共同體意味著全國(guó)各民族平等發(fā)展,既不能因?yàn)槊褡宓貐^(qū)既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件處于相對(duì)落后狀態(tài)而置之不理,又不能因?yàn)樯贁?shù)民族的人口、文化覆蓋面小而忽視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展機(jī)會(huì)。

        民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識(shí)都堅(jiān)持同一性。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不是各個(gè)民族地區(qū)孤立發(fā)展,而是全國(guó)各民族在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互依存、相互聯(lián)系的發(fā)展,這與以民族團(tuán)結(jié)為特征、以各民族共同繁榮為目標(biāo)的中華民族共同體意識(shí)在本質(zhì)上是一致的。在市場(chǎng)機(jī)制的涓流效應(yīng)作用下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動(dòng)、知識(shí)溢出等機(jī)制,可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)起到輻射和帶動(dòng)作用。此外,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的相互依存、相互聯(lián)系,不僅體現(xiàn)在各少數(shù)民族之間,也體現(xiàn)在漢族與少數(shù)民族之間,同時(shí)還體現(xiàn)在各民族地區(qū)內(nèi)部的不同區(qū)域之間,呈現(xiàn)出多層次格局。

        民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識(shí)都強(qiáng)調(diào)共享性。實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展,是黨的民族政策的終極追求,也是中華民族共同體意識(shí)的生命力所在。中華民族追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的過(guò)程不局限于某一個(gè)民族或某一類(lèi)群體,發(fā)展取得的成果也不僅僅屬于某一個(gè)民族地區(qū)或非民族地區(qū),而是由全國(guó)各地區(qū)、各族人民共享發(fā)展成果。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共享性與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的本質(zhì)內(nèi)涵表現(xiàn)出一致性。

        2.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間的辯證關(guān)系

        二者之間在內(nèi)容上的辯證關(guān)系,首先,也是最重要地表現(xiàn)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐前提?!岸蟆眻?bào)告中提到,“全體人民共同富?!薄拔镔|(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”[3],是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征,類(lèi)似地,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提性,可以從經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)、人的全面發(fā)展、和諧的環(huán)境三個(gè)層次來(lái)理解。

        民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著各民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展、生活條件的提高和生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。中華民族共同體意識(shí),是建立在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的基礎(chǔ)之上的。從社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的關(guān)系來(lái)看,中華民族共同體意識(shí)是各民族現(xiàn)實(shí)物質(zhì)關(guān)系的思想反映,是以各民族生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的保障為前提的。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,黨的“十八大”以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“全面建成小康社會(huì),一個(gè)民族不能少;實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,一個(gè)民族也不能少”[9]的宏偉目標(biāo)。2020年底,全國(guó)民族自治地方和全部人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧。消除絕對(duì)貧困的核心要義之一就在于收入脫離貧困線和“兩不愁、三保障”共同構(gòu)成的物質(zhì)層面的現(xiàn)實(shí)保障。生產(chǎn)力的發(fā)展是物質(zhì)財(cái)富富足的條件,豐富的物質(zhì)財(cái)富是消除絕對(duì)貧困的基本條件。只有生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí),才能增強(qiáng)各族群眾的凝聚力和向心力,在不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)的道路上堅(jiān)定前行。

        民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了人全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著各民族同胞擁有廣闊的人生舞臺(tái),有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。中華民族共同體意識(shí),是建立在各民族在自我發(fā)展、自我認(rèn)同的基礎(chǔ)上的彼此認(rèn)同與聯(lián)系,是建立在各民族群眾普遍自我發(fā)展機(jī)會(huì)獲得的基礎(chǔ)之上的。勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為,勞動(dòng)是價(jià)值的源泉;科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為,人是發(fā)展的目的,而不是發(fā)展的手段。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效,最終要落到作為勞動(dòng)力和參與者的個(gè)體的發(fā)展上。少數(shù)民族群體有其復(fù)雜深刻的歷史、文化、自然因素,發(fā)展機(jī)會(huì)普遍不足。推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,全面提高少數(shù)民族群體的就業(yè)、教育、醫(yī)療水平,賦能少數(shù)民族群體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展,同樣也是為鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。

        民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了和諧的環(huán)境。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境的改善。中華民族共同體意識(shí),是建立在各民族共同的物質(zhì)環(huán)境和精神家園之上的,是建立在各民族與自然和諧共處基礎(chǔ)上的。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,要求發(fā)展不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,更要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化。堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展格局,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的改善,是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意。民族地區(qū)既有著獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),又囊括了我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)域,對(duì)于發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,有利于優(yōu)化民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),蕩滌民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,改善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化、生態(tài)化,因此民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必將為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供和諧的發(fā)展環(huán)境。

        其次,二者之間在內(nèi)容上的辯證關(guān)系表現(xiàn)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供精神凝聚力。

        中華民族共同體意識(shí)是中國(guó)多民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同發(fā)展在思想認(rèn)識(shí)層面的反映,相應(yīng)地發(fā)揮著維系中國(guó)多民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化的紐帶功能。因此,中華民族共同體意識(shí)指引各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向,為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供思想引領(lǐng)。同時(shí),中華民族共同體意識(shí)是全體中華民族的內(nèi)在精神動(dòng)力,中華民族在這樣的精神動(dòng)力推動(dòng)下,不斷開(kāi)展創(chuàng)造性社會(huì)活動(dòng)來(lái)踐行這一意識(shí),推動(dòng)社會(huì)思想意識(shí)轉(zhuǎn)化為提高生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等改造客觀世界的活動(dòng)。中華民族共同體意識(shí)在“自我實(shí)現(xiàn)”的過(guò)程中,為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供精神內(nèi)驅(qū)力。最后,中華民族共同體意識(shí)的牢鑄,不斷凝聚全體社會(huì)成員的思想認(rèn)同,匯聚各民族的社會(huì)共識(shí)。中華民族共同體意識(shí)在全國(guó)各民族中不斷增強(qiáng),有利于匯聚起推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

        (三)實(shí)踐維度

        鑄牢中華民族共同體意識(shí)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間聯(lián)系的緊密性不僅體現(xiàn)在歷史和理論維度,在具體實(shí)踐上也是密不可分的。新中國(guó)成立后,尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的一系列推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的政策,都是對(duì)中華民族共同體意識(shí)的具體踐行,也在各民族間進(jìn)一步肯定、凝聚了這一共識(shí)。

        1.民族區(qū)域自治制度

        民族區(qū)域自治制度是一項(xiàng)極具中國(guó)特色和智慧的政治制度的偉大創(chuàng)新。這一制度誕生的歷史背景是我國(guó)民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,現(xiàn)實(shí)背景是民族地區(qū)地理上的集中性和經(jīng)濟(jì)上的落后性。中國(guó)民族區(qū)域自治制度的政治目標(biāo),是團(tuán)結(jié)各族群眾,為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮斗,而這項(xiàng)制度又必須著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。鄧小平曾指出:“實(shí)行民族區(qū)域自治,不把經(jīng)濟(jì)搞好,那個(gè)自治就是空的”“如果我們只給人家一張民族區(qū)域自治的空頭支票……這是不行的”,為此,“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”“我們的政策著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來(lái)?!盵10]167習(xí)近平總書(shū)記指出:“要積極創(chuàng)造條件,千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。”[11]37經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是穩(wěn)定、和諧的政治和社會(huì)環(huán)境,民族區(qū)域自治制度就為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了這一條件。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。2012年至2021年的10年間,我國(guó)民族地區(qū)生產(chǎn)總值從5.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)至11.8萬(wàn)億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比從9.5%增長(zhǎng)至10.3%,地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別達(dá)到7.6%、7.7%、10.2%,均高于全國(guó)同期平均水平。④可以說(shuō),民族區(qū)域自治制度既是推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的推動(dòng)因素,也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要政治保障。

        2.對(duì)口支援政策

        對(duì)口支援政策是中國(guó)在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。對(duì)口支援概念始于20世紀(jì)50年代末、60年代初,是社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)探索性嘗試。從80年代初開(kāi)始,我國(guó)實(shí)施了東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部民族地區(qū)全方位的對(duì)口支援。1996年,國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作的報(bào)告》中,確定由北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東、福建等東部較發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶內(nèi)蒙古、甘肅、云南、四川、陜西、新疆、寧夏等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)[12],以上欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕大部分屬于民族地區(qū)。在此后,對(duì)口幫扶(支援)的結(jié)對(duì)關(guān)系經(jīng)歷過(guò)數(shù)次調(diào)整,幫扶的重點(diǎn)逐步向以少數(shù)民族聚居為特征的深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移,2014年后,貧困程度較深的甘肅省臨夏州、四川省涼山州、四川、云南、甘肅三省涉藏地區(qū)的4個(gè)藏族自治州和2個(gè)藏族自治縣均由廈門(mén)、珠海、天津、上海、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省(市)對(duì)口幫扶,進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于對(duì)口幫扶(支援)民族地區(qū)的重視力度。在幫扶機(jī)制的帶動(dòng)下,民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)品有了更好的銷(xiāo)路,勞動(dòng)力有了更高質(zhì)量的就業(yè),自然資源得到了更優(yōu)的配置,教育、醫(yī)療條件進(jìn)一步提高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以快速、高質(zhì)量發(fā)展。

        3.精準(zhǔn)扶貧方略

        精準(zhǔn)扶貧方略是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要法寶。2013年,習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)首次做出“精準(zhǔn)扶貧”重要指示,2014年,精準(zhǔn)扶貧思想落地為精準(zhǔn)扶貧方略,成為中國(guó)解決區(qū)域性絕對(duì)貧困問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)的指導(dǎo)方針。我國(guó)民族地區(qū)貧困問(wèn)題歷來(lái)嚴(yán)重,具體表現(xiàn)為貧困發(fā)生率高、貧困程度深。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2010年末,民族自治地方農(nóng)村貧困人口1481萬(wàn)人,占全國(guó)農(nóng)村貧困人口(2688萬(wàn)人)的比重為55.1%;民族自治地方的貧困發(fā)生率12.2%,遠(yuǎn)高于全國(guó)同期2.8%的貧困發(fā)生率。⑤“十二五”期間,位于民族自治縣的貧困村有13158個(gè),占“整村推進(jìn)”貧困村總數(shù)的43.9%⑥。2012年,民族八省區(qū)貧困人口共計(jì)3121萬(wàn)人,貧困發(fā)生率高達(dá)20.8%。作為脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”,“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)集中分布于民族地區(qū)。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下,中國(guó)廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校軍隊(duì)等方方面面都參與到了脫貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)當(dāng)中。2016年至2020年,民族八省區(qū)建檔立卡戶人均純收入從4203元增長(zhǎng)到10770元,增幅達(dá)到156%。[13]在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)各民族同胞的共同努力下,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,“區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡!”[14]精準(zhǔn)扶貧方略的成功,是中華民族團(tuán)結(jié)一致、凝聚一心的體現(xiàn),是黨和國(guó)家“一個(gè)民族不能少”的承諾的兌現(xiàn),同樣也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)在國(guó)家和民族層面的具體實(shí)踐。

        二、影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)因素

        鑄牢中華民族共同體意識(shí),是新時(shí)代團(tuán)結(jié)各民族群眾、共同實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想前提。要實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕,“發(fā)展才是硬道理”。中國(guó)正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻,經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,民族地區(qū)發(fā)展程度依然與發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著差距??疾扈T牢中華民族共同體意識(shí)的因素,經(jīng)濟(jì)因素是關(guān)鍵?;仡櫯c總結(jié)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與問(wèn)題,探尋民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱點(diǎn),方能“對(duì)癥下藥”,為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展找到破解之道,為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

        (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展,不僅關(guān)乎民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程,同樣深刻影響著民族地區(qū)的生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文明進(jìn)程。過(guò)去,許多民族地區(qū)是從落后的社會(huì)形態(tài),如奴隸社會(huì)、原始社會(huì)跨越到社會(huì)主義中來(lái)的“直過(guò)民族”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底子弱、家底薄。只有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化、高級(jí)化發(fā)展,讓民族地區(qū)融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系,夯實(shí)民族地區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ),才能凝聚民族精神,鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

        新時(shí)代,在“工業(yè)4.0”“中國(guó)制造2025”的背景和要求下,中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)勢(shì)在必行,這同樣也是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),主要有兩種方法。一是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化”,指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過(guò)工業(yè),成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心,其典型事實(shí)是第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率快于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率[15],通常被用作度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的指標(biāo),刻畫(huà)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向[16]。二是“第一產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)化”,表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變[17],因此,二三產(chǎn)業(yè)占比之和也可以作為度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指標(biāo)[18]。以上兩種測(cè)度方法各有其合理性,都能作為考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的指標(biāo)。

        從民族地區(qū)2012年和2021的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看,總體上呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)增加,其中,增長(zhǎng)較為明顯的省區(qū),包括西藏、青海、新疆等,三省區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比在近10年間分別提高了20.5%、17.0%和8.7%(見(jiàn)圖1和圖2)。民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯。這表明民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬涎刂呒?jí)化方向發(fā)展,投入要素流向生產(chǎn)率高的部門(mén),在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到了一定的作用。

        圖1 2012年民族八省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比(%)④

        圖2 2021年民族八省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比(%)④

        但是值得注意的是,民族八省區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)比重增加的同時(shí),第二產(chǎn)業(yè)占比出現(xiàn)一定程度的下降,如內(nèi)蒙古、廣西、新疆的第二產(chǎn)業(yè)占比下降分別達(dá)到10.8%、14.9%和9.9%。這也意味著,民族地區(qū)在近10年間并沒(méi)有表現(xiàn)出“第一產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)化”。從圖中可以看出,民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比在近10年間基本維持了穩(wěn)定,下降最明顯的新疆,第一產(chǎn)業(yè)占比也只降低了2.8個(gè)百分點(diǎn),在一些地區(qū),第一產(chǎn)業(yè)占比甚至表現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

        縱觀整個(gè)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷,實(shí)際上是以犧牲第二產(chǎn)業(yè)換取第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位,同時(shí)穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。一方面,這樣的趨勢(shì)順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的要求,同時(shí)保障國(guó)家的糧食安全和耕地紅線;另一方面,這樣的趨勢(shì)表現(xiàn)出民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)能,如果僅僅依靠餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),長(zhǎng)此以往面臨的可能是地區(qū)產(chǎn)業(yè)的空心化。具體而言,首先民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn),就是高端制造業(yè)發(fā)展薄弱,缺乏科技要素的持續(xù)投入。輕工業(yè)方面,新疆地區(qū)的紡織業(yè)、內(nèi)蒙古地區(qū)的食品制造業(yè)等占比較高;重工業(yè)方面,貴州、云南等地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重化工業(yè);西藏、青海等地區(qū)的工業(yè)門(mén)類(lèi)少、產(chǎn)值低,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后[19]。其次,民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,很大程度上得益于當(dāng)?shù)刎S富的資源,資源開(kāi)采業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,但是,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,這種資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),帶來(lái)較好的發(fā)展機(jī)會(huì)[20]。如新疆、青海等地的油氣資源、內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭資源,不能合理地配置產(chǎn)能,缺乏產(chǎn)業(yè)多元化、鏈條化發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃,對(duì)市場(chǎng)需求的變化不能做出準(zhǔn)確反應(yīng)。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高還體現(xiàn)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)對(duì)民族經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力不夠。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)本是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),但往往因資源配置不合理、技術(shù)更新滯后、缺乏市場(chǎng)靈敏度,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品特色不夠鮮明,很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

        (二)創(chuàng)新能力

        創(chuàng)新是民族之魂,是中華民族屹立于世界民族之林的根本憑借。由于民族地區(qū)的歷史因素、地理空間因素,導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)的落后所形成的封閉保守、故步自封的社會(huì)文化,阻礙了民族交流與民族融合,這成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要制約因素之一。只有勇于突破,敢為人先,提升中華民族整體的創(chuàng)新能力,才能進(jìn)一步增進(jìn)民族地區(qū)對(duì)中華民族的社會(huì)認(rèn)同、文化認(rèn)同和精神認(rèn)同,共鑄中華民族共同體。

        就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,創(chuàng)新是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),是一種非連續(xù)性和非均衡性過(guò)程,經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上就是這種過(guò)程的結(jié)果[21],經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會(huì)提出,依靠“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”[22],以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革[23],穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的指引下,2021年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度⑦再創(chuàng)新高,達(dá)到2.44%,比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn),已接近OECD國(guó)家疫情前的平均水平(2.47%)。

        然而,民族地區(qū)(R&D)經(jīng)費(fèi)無(wú)論是投入規(guī)模還是強(qiáng)度,在我國(guó)均處于相對(duì)落后水平。在31個(gè)省(區(qū)、市)的R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模排名中,位列后9位的,民族八省區(qū)占到6席;在R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度排名中,位列后7位的,民族八省占到6席。寧夏地區(qū)的(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為八省區(qū)最高,為1.56%,但是與全國(guó)平均水平2.44%仍然存在較大差距。其他大部分民族地區(qū)省份的(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度基本都在1%以下,這反映出民族地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)投入嚴(yán)重不足(見(jiàn)圖3)。

        圖3 2021年民族八省區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況(億元)④

        區(qū)域創(chuàng)新水平的衡量是一個(gè)指標(biāo)體系,不僅與科研經(jīng)費(fèi)投入有關(guān),也與財(cái)政科技投入、科研從業(yè)者數(shù)量等創(chuàng)新投入指標(biāo)相關(guān),此外,創(chuàng)新基礎(chǔ)(財(cái)政收入、外商直接投資、金融存款余額等)、創(chuàng)新環(huán)境(包含高新技術(shù)園區(qū)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、電子政務(wù)發(fā)展、高等院校數(shù)量等)、創(chuàng)新產(chǎn)出(全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、搞技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、專利授權(quán)數(shù)、注冊(cè)商標(biāo)數(shù)等)、創(chuàng)新可持續(xù)(公共教育支出、人均可支配收入、R&D投入增長(zhǎng)率等)共同對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平起影響作用。R&D投入經(jīng)費(fèi)只是其中的一個(gè)方面,但通過(guò)對(duì)其的考察能夠達(dá)到管中窺豹的目的。

        制約民族地區(qū)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵在于,創(chuàng)新投入水平較低,導(dǎo)致創(chuàng)新能力的薄弱。根據(jù)有關(guān)測(cè)算,相比其他地區(qū),和其他指標(biāo),西部地區(qū)在創(chuàng)新投入方面存在明顯的不足。[24]綜合來(lái)看,有以下幾方面因素作用。一是創(chuàng)新投入的意識(shí)提升不到位。民族地區(qū)創(chuàng)新文化較發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)薄弱,無(wú)論是地方政府還是企業(yè),對(duì)于創(chuàng)新投入的重視程度不夠。二是缺乏創(chuàng)新投入的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和創(chuàng)新能力的提升是相互作用的,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式有著深厚而肥沃的土壤,缺乏創(chuàng)新的持續(xù)動(dòng)力。三是地方財(cái)政資金的限制,受到生產(chǎn)水平、投資水平、消費(fèi)水平的限制,民族地區(qū)的地方財(cái)政狀況較為緊張,對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼的依賴度大,赤字財(cái)政普遍,地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高,對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的投入極為有限。四是創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化效率不高,民族地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)科技成果,或缺乏科學(xué)規(guī)劃,或缺少資金支持,導(dǎo)致與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度低,科技成果的社會(huì)化、市場(chǎng)化水平有待進(jìn)一步提升。五是創(chuàng)新環(huán)境有待改善,盡管在三線建設(shè)等時(shí)期,西部民族地區(qū)的工業(yè)化經(jīng)歷了短暫的快速發(fā)展,但工業(yè)科技整體水平依然落后,科研院所、高校的數(shù)量、科研能力和東部地區(qū)仍有較大差距。六是創(chuàng)新型人才的缺乏,也是導(dǎo)致當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量偏低的重要因素[25],由于缺乏足夠的創(chuàng)新人才,民族地區(qū)在基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工藝研究等領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人力資源供給不足。

        (三)收入差距

        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,生產(chǎn)生活的物質(zhì)資料主要來(lái)源于商品交換,在勞動(dòng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等商品的交換中,實(shí)現(xiàn)貨幣形式收入,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖。因而,從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué),都以經(jīng)濟(jì)收入作為衡量物質(zhì)財(cái)富水平的最重要因素。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)帶來(lái)區(qū)域發(fā)展或個(gè)體收入的差異,只要這種差異控制在合理范圍內(nèi),就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力,如若超越一定范圍,發(fā)展差距和收入差距便可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的矛盾,甚至導(dǎo)致危機(jī)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本目的是實(shí)現(xiàn)全民族的共同繁榮,將發(fā)展差距、收入差距控制在相對(duì)合理范圍內(nèi)是必然要求。

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要內(nèi)涵,主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

        從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍低于全國(guó)的平均水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近10年居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示,民族八省區(qū)的人均可支配收入在此期間持續(xù)增長(zhǎng),并呈加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。但整體水平較低,除內(nèi)蒙古外,其它七省區(qū)的人均可支配收入始終與全國(guó)平均水平存在較大差距(見(jiàn)表1)。

        表1 民族地區(qū)與全國(guó)居民人均可支配收入(元)④

        從民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)層面看,近10年來(lái),民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)7.7%,農(nóng)村居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)10.2%,這反映出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力較為強(qiáng)勁。以西藏自治區(qū)為例,2021年農(nóng)村居民人均可支配收入較2012年增長(zhǎng)了197%,城鄉(xiāng)居民收入倍差由2012年的3.22縮小到2021年的2.75。在收入結(jié)構(gòu)上,工資性收入6086元,是2012年的4倍,經(jīng)營(yíng)凈收入7374元,比2012年翻一番,財(cái)產(chǎn)凈收入768元,是2012年的5倍,轉(zhuǎn)移凈收入2707元,是2012年的2.8倍④。西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到了進(jìn)一步提升,實(shí)現(xiàn)了從水桶到水管、從油燈到電燈、從土路到油路、從氈房到樓房、從外出務(wù)工到就近就便就業(yè)的巨大改變,民族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)[26]。而若對(duì)比城、鄉(xiāng)居民間的可支配收入,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題依然突出。以2021年為例,貴州的城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入比約為3.05,云南約為2.88、西藏自治區(qū)約為2.74、青海省約為2.77,四省區(qū)均高于全國(guó)2.50的平均水平(見(jiàn)表2)。

        表2 民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入(元)④

        從城鎮(zhèn)化水平層面來(lái)看,民族地區(qū)總體上的城鎮(zhèn)化率接近55%,但是與全國(guó)平均水平64.7%相比,還有不小的差距;只有內(nèi)蒙古、寧夏等地區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)或者接近全國(guó)平均水平,其他民族地區(qū)則相差較大④。

        在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的大力帶動(dòng)下,民族地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧,人民收入明顯提升。但是,水平低、差距大的問(wèn)題依舊明顯。大多數(shù)民族地區(qū)居民的人均可支配收入與全國(guó)平均水平尚存在10000元左右的差距,且部分民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題依然嚴(yán)重。

        (四)基本公共服務(wù)供給

        基本公共服務(wù)在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用,公民的基本生存權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)都需要高質(zhì)量的基本公共服務(wù)來(lái)保障?;竟卜?wù)的建設(shè),反映了一定社會(huì)空間內(nèi)社會(huì)成員的社會(huì)共識(shí)。在“以人為本”發(fā)展觀的指導(dǎo)下,基本公共服務(wù)供給水平直接關(guān)系到民族地區(qū)廣大群眾的民生權(quán)利的保障,因而也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素,進(jìn)而成為維系民族感情、傳承民族文化、凝聚民族力量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在中華民族共同體意識(shí)下,基本公共服務(wù)供給水平,也反映了民族成員的社會(huì)共識(shí)。

        從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公共服務(wù)二者之間的關(guān)系上來(lái)看,它們之間是相互促進(jìn)的。但是,從根本上講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本公共服務(wù)水平不斷提升的基礎(chǔ),民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,這就從根本上影響了基本公共服務(wù)供給水平的提升。民族地區(qū)的基本公共服務(wù),如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域,供給水平相對(duì)較低,這也是當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。教育普及水平不高,辦學(xué)質(zhì)量較差,嚴(yán)重影響了人才的培養(yǎng)質(zhì)量。一是表現(xiàn)為基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化水平需進(jìn)一步提高。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育投資、教育政策的推動(dòng),民族地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)率已經(jīng)基本達(dá)到全國(guó)平均水平。在當(dāng)前,教育信息化、教育數(shù)字化趨勢(shì)下,受限于教育資金投入、信息化設(shè)備接入、教師隊(duì)伍水平等因素,民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量要追趕發(fā)達(dá)地區(qū),還有很長(zhǎng)的路要走。二是表現(xiàn)為職業(yè)教育的質(zhì)量亟待提高。在夯實(shí)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上,職業(yè)教育和通識(shí)教育的分流對(duì)于學(xué)生就業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有著積極意義。民族地區(qū)在職業(yè)教育上與東部、中部地區(qū)存在較大差距,學(xué)生們的就業(yè)技能不強(qiáng)。三是民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平相對(duì)較低,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還不夠完善,我國(guó)民族地區(qū)的部分居民,尤其是處于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民,一些基礎(chǔ)性疾病不能得到及時(shí)的治療,影響了民族地區(qū)人們生活的幸福感,也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[27],進(jìn)而不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

        三、中華民族共同體意識(shí)構(gòu)建下推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

        推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化道路優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、繁榮,是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)路徑?;谥萍s民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,從立足調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)基本公共服務(wù)水平等四個(gè)維度,為提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尋求路徑。

        (一)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

        中華民族共同體意識(shí)的構(gòu)建,要求民族地區(qū)與非民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)等方面統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)共進(jìn)。在中華民族共同體意識(shí)的指引下,加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度、提高民族地區(qū)收入水平、加快構(gòu)建民族地區(qū)現(xiàn)代市場(chǎng)體系,是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的必然選擇。

        一是摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展思維,順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì),開(kāi)辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新賽道,依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新發(fā)展涵蓋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、資源創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),走出一條面向未來(lái)、面向人民、面向國(guó)家發(fā)展需要的新型工業(yè)化道路。二是借助地區(qū)廣闊的市場(chǎng)縱深優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力,融入以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐的新發(fā)展格局。民族地區(qū)有著充足的勞動(dòng)力資源和廣闊的市場(chǎng)縱深,生產(chǎn)和消費(fèi)兩端的潛力尚未充分釋放。憑借這樣的特點(diǎn),民族地區(qū)可以在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。一方面,依托當(dāng)?shù)靥厣V產(chǎn)、能源、生態(tài)、氣候等優(yōu)勢(shì)資源,積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性特色工業(yè);另一方面,順應(yīng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,以康養(yǎng)、旅游、文娛等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加快對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的高新技術(shù)改造,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)提質(zhì)增效。民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),不應(yīng)以犧牲傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)為代價(jià)換取第三產(chǎn)業(yè)空間,而是應(yīng)進(jìn)一步改造和升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè),使之向高端化、綠色化、高效化發(fā)展。推廣應(yīng)用數(shù)字化、智能化、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)技術(shù)裝備和管理服務(wù),嘗試推進(jìn)新能源和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合,構(gòu)建綠色低碳多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。通過(guò)豐富產(chǎn)品種類(lèi)、提升產(chǎn)品質(zhì)量,樹(shù)立民族地區(qū)工業(yè)品牌形象。

        以開(kāi)辟新興產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為路徑,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量,三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)一步凝聚民族地區(qū)各方面力量,共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

        (二)整合產(chǎn)業(yè)、教育、金融資源,提升民族地區(qū)創(chuàng)新能力

        中華民族共同體意識(shí)的構(gòu)建,是在中華民族作為一個(gè)整體不斷進(jìn)步、不斷探索的基礎(chǔ)上的,是在不斷革故鼎新以追求先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上的。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的指引下,打出創(chuàng)新“組合拳”,提升民族地區(qū)創(chuàng)新水平,有利于提高民族自信力,增進(jìn)民族共識(shí)。

        一是構(gòu)建民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈提升需求,以領(lǐng)軍企業(yè)為主體,組建產(chǎn)學(xué)研用投一體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟;推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),打造創(chuàng)新孵化器和創(chuàng)客空間;形成以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為載體、以公共服務(wù)平臺(tái)為支撐的,政產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)同的工業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是“引智”和“培智”并舉,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。對(duì)接國(guó)家技術(shù)路線圖和區(qū)域性重大項(xiàng)目,招募急需的技術(shù)型人才,加大“引智”投入,提高民族地區(qū)人才吸引力;發(fā)揮民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加大財(cái)政投入和引導(dǎo)企業(yè)資源,向優(yōu)勢(shì)性職業(yè)教育傾斜,培育一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、能創(chuàng)新、留得住的本地人才團(tuán)隊(duì)。三是通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新,解決創(chuàng)新投入的資金約束。制定以科技創(chuàng)新中心為基礎(chǔ),龍頭企業(yè)為帶動(dòng),產(chǎn)業(yè)金融為保障的融合平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃,著力打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈;建設(shè)財(cái)政股權(quán)投資資金、社會(huì)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資基金、銀行信貸資金相互結(jié)合的創(chuàng)新金融支持體系。

        創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,只有充分激發(fā)創(chuàng)新潛能、融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系,才能使民族地區(qū)更好地融入中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展,民族經(jīng)濟(jì)的價(jià)值得到充分的體現(xiàn),進(jìn)而增強(qiáng)民族認(rèn)同感,有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

        (三)發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

        中華民族共同體意識(shí)的構(gòu)建,是在尊重各民族差異的基礎(chǔ)上的,是在保留和發(fā)揮各民族自身特點(diǎn)基礎(chǔ)上的。在中華民族共同體意識(shí)的指引下,探索既符合民族地區(qū)自身比較優(yōu)勢(shì)、又能充分利用東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路,是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

        一是對(duì)于民族地區(qū)廣闊的地理空間、獨(dú)特的地理、氣候條件和豐富的自然、文化資源加以重視和利用,將其作為實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的立足點(diǎn)。二是圍繞民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),構(gòu)建開(kāi)發(fā)—加工—服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈模式,推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)發(fā)—加工—服務(wù)協(xié)同型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,打造民族地區(qū)品牌,提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。三是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化、綠色化提供源源不斷的動(dòng)力。“綠水青山就是金山銀山”。作為我國(guó)重要的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū),民族地區(qū)須在發(fā)展中將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù);以生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為抓手,打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

        民族地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),以可持續(xù)發(fā)展的路徑推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民群眾收入增加,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果能惠及廣大民族群眾,打造中國(guó)式現(xiàn)代化的“民族地區(qū)樣板”,能夠增強(qiáng)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的信心和動(dòng)力,從而有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

        (四)推進(jìn)基本公共服務(wù)水平提高,提高人民生活質(zhì)量

        民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,離不開(kāi)國(guó)家政策的有力支持。以提高基本公共服務(wù)水平,來(lái)不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感和安全感,促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展,是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必由之路。

        一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,提高各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施在民族地區(qū)的覆蓋度,為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ);同時(shí),提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,對(duì)已有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行信息化、數(shù)字化升級(jí),為民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力賦能,避免區(qū)域“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的出現(xiàn),推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是加大公共產(chǎn)品供給力度,完善差別化區(qū)域支持政策。著眼于提升人的發(fā)展能力和滿足發(fā)展機(jī)會(huì),加大對(duì)教育、醫(yī)療等民生事業(yè)的投入,重視民族地區(qū)的就業(yè)、社保、養(yǎng)老、住房等基本民生問(wèn)題,提高保障性公共服務(wù)質(zhì)量;針對(duì)不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同情況,給予差異化公共服務(wù)支持政策,因地制宜,精準(zhǔn)施策。三是強(qiáng)化東西合作,共享發(fā)展成果。不斷創(chuàng)新教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的東西協(xié)作機(jī)制,構(gòu)建東西協(xié)作的雙向激勵(lì)機(jī)制,讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及民族地區(qū),尤其是更多地惠及民族地區(qū)的困難群體。

        以基本公共服務(wù)水平的提升,服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局,穩(wěn)步提升各族人民生活水平和生活質(zhì)量,不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的參與感、獲得感和認(rèn)同感,從而鑄牢中華民族共同體的意識(shí)。

        四、結(jié)語(yǔ)

        鑄牢中華民族共同體意識(shí),是黨和政府在新時(shí)代指導(dǎo)和開(kāi)展民族工作的重要方針。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí),社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間,有著深刻且不可分割的聯(lián)結(jié)。對(duì)于民族地區(qū)而言,全面小康不是終點(diǎn),而是新的發(fā)展起點(diǎn)。當(dāng)前,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍存在諸多問(wèn)題,其背后有著深刻的結(jié)構(gòu)性因素,必須不斷探索具有民族地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路,更好、更快地實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展,不斷推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程,最終實(shí)現(xiàn)中華民族的共同繁榮。新時(shí)代,推動(dòng)中國(guó)各民族走向共同富裕的過(guò)程,同樣也是堅(jiān)定鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過(guò)程,只有將探索民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路,提升到中華民族共同體的層面,維護(hù)統(tǒng)一,改善民生,鑄牢中華民族共同體意識(shí)才能真正落到實(shí)處。

        注釋:

        ①出自(東漢)班固:《漢書(shū)》·《匈奴傳》。

        ②出自(唐)魏征:《隋書(shū)》·《卷八四》·《突厥傳》。

        ③出自《明太祖實(shí)錄》·《卷二四九》·《洪武實(shí)錄》。

        ④資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

        ⑤資料來(lái)源:《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2011》,第22頁(yè)。

        ⑥資料來(lái)源:《扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》,第6頁(yè)。

        ⑦指R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP之比。

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