李 航，李 濃

（南寧市環(huán)境衛(wèi)生管理處，廣西 南寧 530011）

1 引言

2016 年底，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14 次會(huì)議上提出“要普遍推行生活垃圾分類制度”，并先后十多次親自部署、親自推動(dòng)這一“關(guān)鍵小事”。2020 年4 月，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式發(fā)布，首次將“國家推行生活垃圾分類制度”納入國家法律并實(shí)施，為我國開展生活垃圾分類工作以及地方制定法規(guī)制度提供了法律依據(jù)。2020 年9 月1日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上提出：“生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度、創(chuàng)新基層社會(huì)治理都有著重要意義。要從落實(shí)城市主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機(jī)制?！?/p>

“十三五”期間，垃圾分類工作初見成效，全國46 個(gè)重點(diǎn)城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗(yàn)［1］。其中，南寧市2018年開始在建成區(qū)全面推行垃圾分類制度，按照“大分流、小分類”的模式，從組織機(jī)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)、氛圍營造、示范引領(lǐng)、體系搭建、監(jiān)督考核等方面層層推進(jìn)，構(gòu)建了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全流程體系，按照生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋、類別全覆蓋及分類投放、收集、運(yùn)輸系統(tǒng)全覆蓋“三個(gè)全覆蓋”的要求，2020 年全市建成區(qū)30 個(gè)街鎮(zhèn)共計(jì)291 個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，生活垃圾分類處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。但南寧市和我國其他實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市一樣，仍存在現(xiàn)有收運(yùn)和處理設(shè)施體系難以滿足分類要求、生活垃圾分類和處理的管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善［1］、配套的法規(guī)制度不夠完善［2］、監(jiān)管和懲罰力度不足、各小區(qū)/單位生活垃圾分類實(shí)效有差異、分類垃圾末端處置技術(shù)需優(yōu)化和完善［3］等關(guān)鍵問題需要得到有效解決。因此，有必要對城市生活垃圾分類主要做法和取得的成效進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)而為城市生活垃圾分類向縱深發(fā)展提出對策建議。

2 城市生活垃圾分類主要做法

2.1 建立多層級(jí)的六級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

建立“市級(jí)高位統(tǒng)籌、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局。主要措施包括成立以市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市直各部門、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市委、市政府、市人大、市政協(xié)分別將垃圾分類工作納入深化改革任務(wù)、政府工作報(bào)告、立法重點(diǎn)保障、重點(diǎn)提案調(diào)研的工作內(nèi)容，形成4 套班子合力抓的工作格局；市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，壓實(shí)各縣區(qū)屬地責(zé)任，夯實(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)、教育、住建、市場監(jiān)管等部門行業(yè)責(zé)任，真正做到“管行業(yè)必須管分類”。總之，建立健全“市級(jí)各行業(yè)主管部門+各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）+街鎮(zhèn)+社區(qū)+責(zé)任主體單位+個(gè)人”的六級(jí)聯(lián)動(dòng)工作制度（圖1）和市、城區(qū)兩級(jí)工作例會(huì)及資金保障制度，確保全市垃圾分類工作有效運(yùn)行。

圖1 南寧市生活垃圾分類六級(jí)聯(lián)動(dòng)示意Figure 1 Schematic of six-level consociation of municipal solid waste classification in Nanning

2.2 建立多層次的政策法規(guī)體系

提供垃圾分類頂層設(shè)計(jì)。一方面制定生活垃圾分類收運(yùn)處理、再生資源回收加工利用體系建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，并結(jié)合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村生活垃圾統(tǒng)收、統(tǒng)運(yùn)、統(tǒng)處工作要求，組織編制生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活垃圾分類“十四五”發(fā)展等配套規(guī)劃。另一方面，出臺(tái)“1+N”的總體方案和細(xì)案，構(gòu)建垃圾分類實(shí)施框架，制定并有效執(zhí)行生活垃圾分類制度實(shí)施方案、4 類生活垃圾的收運(yùn)和處置方案等相關(guān)配套政策文件。與此同時(shí)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)GB/T 19095—2019 生活垃圾分類標(biāo)志等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市生活垃圾分類實(shí)際，制定生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，編制行業(yè)垃圾分類指引，構(gòu)建生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

增強(qiáng)垃圾分類強(qiáng)化法制保障。制定生活垃圾分類管理地方法規(guī)，以及生活垃圾分類投放、收運(yùn)操作規(guī)程，建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，生活垃圾不分類不收運(yùn)不處置實(shí)施細(xì)則等配套文件。

健全垃圾分類考評機(jī)制。全面摸清垃圾分類責(zé)任主體名錄，建立健全考評辦法和實(shí)施細(xì)則，將垃圾分類納入市、城區(qū)兩級(jí)績效考核體系，制定并定期修訂垃圾分類工作目標(biāo)考評、督導(dǎo)等相關(guān)管理辦法，實(shí)施“日檢查反饋，月考評通報(bào)，季小結(jié)點(diǎn)評，年綜合評定”考評制度。

建立垃圾分類激勵(lì)機(jī)制。近年來，隨著生活垃圾產(chǎn)生量的大幅增加和人們對身體健康、環(huán)境質(zhì)量的不斷重視，各地因生活垃圾處理設(shè)施選址、建設(shè)及運(yùn)營過程中發(fā)生的群體性事件不斷增多［4］。為解決生活垃圾處理設(shè)施“鄰避效應(yīng)”問題，制定生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償辦法，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰受損、誰受償”的原則，將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)定向用于輸入地生活垃圾處理設(shè)施周邊環(huán)境綜合治理等。通過價(jià)格杠桿，助推各區(qū)加大垃圾減量化和資源化利用工作力度。同時(shí)，實(shí)行生活垃圾分類管理責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對生活垃圾分類工作突出的管理責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)管理責(zé)任人主動(dòng)參與垃圾分類的內(nèi)生動(dòng)力。南寧市生活垃圾分類政策法規(guī)體系示意見圖2。

圖2 南寧市生活垃圾分類政策法規(guī)體系示意Figure 2 Schematic of policy and regulation system of municipal solid waste classification in Nanning

2.3 打造多維度的分類處理系統(tǒng)

2.3.1 建立生活垃圾分類源頭減量工作機(jī)制

創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，推動(dòng)綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，公共機(jī)構(gòu)減少使用一次性用品，加速推動(dòng)無紙化辦公，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)開展“五個(gè)一”（即參加1 次培訓(xùn)、開展1 次活動(dòng)、督導(dǎo)1 個(gè)單位、帶動(dòng)1 個(gè)家庭、聯(lián)系1 個(gè)社區(qū)）志愿服務(wù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，推動(dòng)各行業(yè)社會(huì)企業(yè)開展可降解如淀粉塑料袋量產(chǎn)等工作。推行凈菜上市，實(shí)施果蔬菜皮專項(xiàng)整治，開展果蔬批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場果蔬菜皮就地處理。規(guī)范綠色包裝，鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)快遞“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)到90%，電商快件不再二次包裝率達(dá)到70%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到90%。限制使用一次性用品，在旅游、住宿、餐飲、娛樂等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品。倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂、餐飲經(jīng)營單位積極引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)。

2.3.2 不斷夯實(shí)分類體系建設(shè)

根據(jù)商務(wù)事務(wù)辦公機(jī)構(gòu)、居民住宅區(qū)、園林綠化場所、交通物流場站、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公共清掃區(qū)域、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、工程施工現(xiàn)場和工業(yè)企業(yè)、文化教育場所等各場所的生活垃圾分類需求，合理設(shè)置垃圾投放點(diǎn)收集點(diǎn)，逐步構(gòu)建良好的分類投放環(huán)境；同時(shí)，配齊專用收運(yùn)車輛，布局可回收物分揀中心、有害垃圾暫存點(diǎn)、其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。此外，廚余垃圾具有高含水率、高有機(jī)物含量等特性［5-6］，極易腐敗酸化，若處理不當(dāng)，會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生危害。為規(guī)范廚余垃圾收運(yùn)過程，避免造成環(huán)境二次污染，廚余垃圾收集運(yùn)輸采用專桶專用、專車專收、專線專運(yùn)方式。再者，構(gòu)建能力充足的生活垃圾終端處置設(shè)施，提供與生活垃圾分類有效銜接的終端設(shè)施，南寧市已建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全流程體系。其中，投放環(huán)節(jié)，通過科學(xué)指導(dǎo)來規(guī)范各個(gè)場所的分類投放行為；辦公場所、居民住宅區(qū)、商場超市等生活垃圾產(chǎn)生源分類設(shè)置投放點(diǎn)、接駁點(diǎn)、收集點(diǎn)，使各個(gè)場所具備分類收集的條件；各生活垃圾分類責(zé)任主體按照數(shù)量充足、設(shè)施完善、標(biāo)識(shí)規(guī)范的要求新增采購垃圾收集容器，有效補(bǔ)齊前端分類投放設(shè)施短板。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，通過硬件升級(jí)配齊分類收運(yùn)作業(yè)工具；按照各類生活垃圾特性和組分，對于其他垃圾和廚余垃圾配置了密封、密閉車輛，最大限度避免垃圾滲濾液“跑、冒、滴、漏”；同時(shí)足額配備生活垃圾分類運(yùn)輸車輛，對于可回收物和有害垃圾還配置了運(yùn)載量多樣化的箱式車，避免易碎物品損壞。中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，按需求配套建設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)、可回收物分揀中心、其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；實(shí)現(xiàn)分類貯存，分類運(yùn)輸、計(jì)量、中轉(zhuǎn)等功能。此外，還通過技術(shù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)流程再造；為節(jié)約人力物力財(cái)力資源，結(jié)合南寧市實(shí)際，合理規(guī)劃設(shè)置各類生活垃圾收運(yùn)時(shí)間，其中有害垃圾實(shí)行分區(qū)域分時(shí)段收運(yùn)；可回收物實(shí)行預(yù)約收集；廚余垃圾實(shí)行桶裝直運(yùn)、垃圾不落地的公交化運(yùn)輸模式，開通從產(chǎn)生源直達(dá)終端處理設(shè)施的廚余垃圾收運(yùn)專線。處理環(huán)節(jié)，通過提升設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)施落地模式，實(shí)現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”向“鄰利效應(yīng)”轉(zhuǎn)變；按照集中+就地就近處理的原則布局終端處理設(shè)施，建成投用1 座生活垃圾衛(wèi)生填埋場、1 座生活垃圾焚燒發(fā)電廠、1 座餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠、6 個(gè)可回收物分揀中心、10 個(gè)有害垃圾暫存點(diǎn)，提供與生活垃圾分類有效銜接的分類處理終端，南寧市生活垃圾分類設(shè)施情況及其處理能力如表1 所示。

表1 2020 年南寧市城市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備Table 1 Facilities and equipment of municipal solidwaste classification in Nanning in 2020

2.3.3 積極探索廚余垃圾處理新技術(shù)

目前，市場上較為成熟的廚余垃圾（含餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾）處理技術(shù)主要包括飼料化、好氧發(fā)酵、厭氧消化以及生物處理等［7］，但都存在不同程度的不足，影響廚余垃圾的高效利用［8］。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，利用黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)處理廚余垃圾可以獲得可觀的生物量收益和環(huán)境效益［9-10］。因此，為打通廚余垃圾資源化利用瓶頸，南寧市積極探索利用黑水虻采食有機(jī)廢棄物，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)形態(tài)完全轉(zhuǎn)化的廚余垃圾處理技術(shù)，使有機(jī)廢棄物減量化、無害化、資源化達(dá)到新高度，極大地降低廚余垃圾、農(nóng)作物秸稈等有機(jī)廢棄物處理的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本。

2.4 營造多層面的宣傳教育氛圍

2.4.1 發(fā)揮黨員帶頭作用

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)積極參與的體制機(jī)制，將垃圾分類納入“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。以市委組織部、市長、市委、市政府名義向全體黨員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、全體市民發(fā)出踐行垃圾分類的倡議。號(hào)召全市各級(jí)黨組織和廣大黨員發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極參與“環(huán)保媽媽”“機(jī)關(guān)黨員”等志愿服務(wù)隊(duì)，開展垃圾分類入戶宣傳、桶邊督導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等志愿服務(wù)。

2.4.2 多渠道全方位宣傳

充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等矩陣共同發(fā)聲，做到報(bào)刊有文、廣播有聲、電視有影、戶外有圖、網(wǎng)絡(luò)有言、入戶有人。以開設(shè)專欄、動(dòng)態(tài)報(bào)道、系列報(bào)道、專題報(bào)道、人物專訪等不同形式，開展全方位、立體化、多形式、正能量的垃圾分類宣傳報(bào)道；開通和運(yùn)營垃圾分類公眾號(hào)、微信小程序，面向重點(diǎn)人群投放垃圾分類公益廣告；利用老友網(wǎng)、廣播電視臺(tái)等直播平臺(tái)，對新聞發(fā)布會(huì)、垃圾分類線下活動(dòng)進(jìn)行全程直播。

2.4.3 開展職業(yè)和學(xué)校教育

將垃圾分類納入市委黨校主體班教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部任用培訓(xùn)、普法考試、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等內(nèi)容，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”人員培訓(xùn)；錄制垃圾分類微課堂視頻，進(jìn)一步增加培訓(xùn)受眾和強(qiáng)化培訓(xùn)效果。制定印發(fā)宣教基地建設(shè)指導(dǎo)意見，明確“知行合一，教做并重”的導(dǎo)向，建設(shè)垃圾分類宣教基地，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的生活垃圾分類意識(shí)，為大力推行垃圾分類打下扎實(shí)基礎(chǔ)。編印垃圾分類知識(shí)讀本，將垃圾分類知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)體系，開展垃圾分類“我知曉、我參與、我行動(dòng)”家?；?dòng)活動(dòng)，通過有效地宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)居民垃圾分類的好習(xí)慣。

2.4.4 加強(qiáng)檢查和監(jiān)督執(zhí)法

制定生活垃圾分類執(zhí)法工作指引，指導(dǎo)城管執(zhí)法隊(duì)伍推進(jìn)全市生活垃圾分類執(zhí)法工作。完善執(zhí)法隊(duì)員與街道、社區(qū)、物業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)街道執(zhí)法檢查力量。

3 城市生活垃圾分類主要成效

3.1 垃圾分類氛圍蔚然成風(fēng)

垃圾分類知曉率、參與率是我國現(xiàn)行生活垃圾分類評價(jià)的重要指標(biāo)［11］。隨著生活垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，南寧市農(nóng)貿(mào)市場、公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類準(zhǔn)確率由20% 提升至80%、全市垃圾分類知曉率由30%提升至95%以上，市民積極投身志愿服務(wù)，分類投放知曉率、參與率、準(zhǔn)確率逐漸提高，垃圾分類成為全民參與的“新時(shí)尚”，社會(huì)整體文明素質(zhì)得到較大提升。

3.2 垃圾分類實(shí)效明顯呈現(xiàn)

生活垃圾回收利用率是體現(xiàn)生活垃圾分類環(huán)境效益的主要指標(biāo)。南寧市通過不斷創(chuàng)新實(shí)施模式、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全市建成區(qū)城市生活垃圾得到了有效處理。自2018 年起，在全市建成區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開生活垃圾分類工作，在各生活垃圾產(chǎn)生源如農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、居民住宅區(qū)等開展生活垃圾分類攻堅(jiān)行動(dòng)，從分類意識(shí)的習(xí)慣養(yǎng)成、分類設(shè)施的合理配置、分類收運(yùn)的科學(xué)銜接等方面逐個(gè)突破，廚余垃圾、可回收物和有害垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理的成效逐步顯現(xiàn)。與2018 年同期相比，2020 年南寧市四分類垃圾實(shí)現(xiàn)“三增一減”目標(biāo)（表2）：可回收物處理量較2018 年增長42.42%；廚余垃圾分出率不斷提高，廚余垃圾處理量較2018 年增長89.94%；有害垃圾處理量實(shí)現(xiàn)從0 到10 t 的突破；其他垃圾增長率逐年降低，增幅由7.78%下降至2.88%。同時(shí)，南寧市生活垃圾回收利用率逐步提高，自2020 年9 月起，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上（表3）。

表2 2018—2020 年南寧市城市生活垃圾分類成效對比Table 2 Results contrastion of municipal solid waste classification in Nanning from 2018 to 2020

表3 2020 年南寧市城市生活垃圾回收利用率Table 3 Recycling utilization rate of municipal solid waste in Nanning in 2020

3.3 配套制度規(guī)范日趨完善

2020 年4 月頒布了《南寧市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，并配套制定了《南寧市生活垃圾分類收運(yùn)處理專項(xiàng)規(guī)劃》《南寧市生活垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)不處置管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《南寧市建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》《南寧市生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《南寧市農(nóng)村廚余垃圾就地就近處理站建設(shè)運(yùn)營指南》《南寧市農(nóng)村生活垃圾分揀站建設(shè)運(yùn)營指南》《南寧市利用黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)處理廚余垃圾工作方案》《南寧市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》等60 多份相關(guān)配套政策文件。出臺(tái)了《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》《南寧市生活垃圾分類投放、收運(yùn)操作規(guī)程（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)性文件。

4 城市生活垃圾分類存在問題及對策

南寧市城市生活垃圾分類工作雖然取得了一些成績，但是與人民群眾對美好生活的期盼和生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，還有一定差距，仍需繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》的要求，真抓實(shí)干推進(jìn)垃圾分類工作。

4.1 存在問題分析

4.1.1 垃圾分類的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善

組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)推動(dòng)力度不均衡，部分城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自推動(dòng)工作落實(shí)不到位；部分主管部門未能真正做到“管行業(yè)必須管垃圾分類”；資金保障方面，在前端投放、中間收運(yùn)環(huán)節(jié)及宣傳工作方面的經(jīng)費(fèi)仍有較大的資金缺口，各責(zé)任主體投入經(jīng)費(fèi)不足；執(zhí)法檢查方面，因垃圾分類管理?xiàng)l例剛頒布實(shí)施，終端處理設(shè)施尚未完全匹配，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼前端分類和中間轉(zhuǎn)運(yùn)效果不理想，沒有在重點(diǎn)領(lǐng)域形成濃厚的執(zhí)法氛圍。

4.1.2 分類設(shè)施配置短板有待補(bǔ)齊

南寧市部分生活垃圾運(yùn)輸仍存在“拋灑滴漏”現(xiàn)象，且小型密閉廚余垃圾運(yùn)輸車數(shù)量不足，制約生活垃圾分類收集。同時(shí)，分類處理終端設(shè)施建設(shè)亟需加快推進(jìn)。目前我市平里靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠、衛(wèi)生填埋場均超負(fù)荷運(yùn)行，亟需全力推進(jìn)在建的雙定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠和有機(jī)垃圾處理廠建設(shè)，為全市原生生活垃圾“零填埋”和垃圾全量分類處理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障。

4.1.3 混收混運(yùn)問題仍較普遍

“先分后混”“混收混運(yùn)”問題仍是南寧市城市生活垃圾分類收運(yùn)環(huán)節(jié)的主要問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場和居民住宅區(qū)的廚余垃圾未能全量分類清運(yùn)，再生資源回收利用體系與生活垃圾收運(yùn)體系未能實(shí)現(xiàn)有效的“兩網(wǎng)融合”，目前南寧市已建成投用了設(shè)計(jì)處理規(guī)模為125 t/d 的大件垃圾處理設(shè)施，但由于收運(yùn)成本高，日實(shí)際處理量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)處理量。

4.2 對策建議分析

4.2.1 完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制

認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人的要求，市、區(qū)兩級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要將生活垃圾分類工作納入日常議事日程；各行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)的協(xié)調(diào)考評機(jī)制。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)帶頭作用，將黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位生活垃圾分類工作納入日常檢查考核評估工作，確保公共機(jī)構(gòu)參與率達(dá)100%，分類準(zhǔn)確率達(dá)80%以上。加大資金投入，持續(xù)將垃圾分類前端投放設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容納入每年“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目；市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要將居民住宅區(qū)定時(shí)定點(diǎn)投放設(shè)施改造提升、督導(dǎo)員工作補(bǔ)貼、更新老舊不規(guī)范收運(yùn)車輛等費(fèi)用列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)。加大垃圾分類監(jiān)督執(zhí)法力度，建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)居民住宅區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)、商超等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，加大查處垃圾混裝混運(yùn)等違法行為，倒逼前端正確分類投放和收運(yùn)。4.2.2 補(bǔ)齊分類設(shè)施配置短板對現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集運(yùn)輸車進(jìn)行全面核查統(tǒng)計(jì)，對不符合分類需求的，提出改造計(jì)劃并推動(dòng)實(shí)施。加快推進(jìn)雙定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園清潔焚燒發(fā)電廠和有機(jī)垃圾處理廠、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠三期工程、黑水虻協(xié)同處理廚余垃圾設(shè)施等項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”和垃圾全量分類處理。盡快搭建再生資源回收利用體系，完善可回收物回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

4.2.3 進(jìn)一步規(guī)范分類作業(yè)

嚴(yán)厲查處“先分后混”“混收混運(yùn)”行為，落實(shí)生活垃圾嚴(yán)格執(zhí)行專車專運(yùn)、“不分類不收運(yùn)”要求。完善廚余垃圾及其他垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，做到分類收運(yùn)、日產(chǎn)日清、應(yīng)收盡收。進(jìn)一步提高大件垃圾的收集效率和管理水平，實(shí)行大件垃圾網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，銜接再生資源和生活垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)現(xiàn)有可回收物回收從業(yè)企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一工作證件、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一收運(yùn)車輛的工作要求。

5 展望

生活垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工程，必須上下聯(lián)動(dòng)，久久為功加以推進(jìn)，加強(qiáng)科學(xué)管理，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成。政府推動(dòng)上，市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，定期開展重點(diǎn)專題會(huì)議或?qū)嵉卣{(diào)研；建立健全黨建引領(lǐng)及市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作制度，定期開展聯(lián)動(dòng)會(huì)議、活動(dòng)；各行業(yè)主管部門要建立本行業(yè)的協(xié)調(diào)考評機(jī)制，定期調(diào)研或督導(dǎo)。政策保障上，要在建立垃圾分類地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等配套政策制度基礎(chǔ)上，增強(qiáng)垃圾分類法制保障，改革垃圾分類處理收費(fèi)制度，健全垃圾分類考評和激勵(lì)機(jī)制。宣傳教育上，要不斷鞏固垃圾分類全方位宣傳效果，持續(xù)廣泛開展志愿者活動(dòng)、公益活動(dòng)、家校互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)、主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步讓生活垃圾分類內(nèi)化于心、外化于行、融入日常。體系建設(shè)上，前端投放環(huán)節(jié)，要全面實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放制度，配備桶邊督導(dǎo)員并按實(shí)際情況定期開展督導(dǎo)；中間收運(yùn)環(huán)節(jié)，要按照各類垃圾產(chǎn)生量配足分類運(yùn)輸車輛，建立健全密閉高效運(yùn)輸系統(tǒng)，優(yōu)化垃圾分類中轉(zhuǎn)、貯存設(shè)施功能，確保各類垃圾全量分類、及時(shí)清運(yùn)；終端處置環(huán)節(jié)，要合理預(yù)測各類垃圾產(chǎn)生量，結(jié)合實(shí)際適度超前規(guī)劃建設(shè)垃圾分類處理處置設(shè)施，補(bǔ)齊垃圾分類處置設(shè)施短板，提高生活垃圾回收利用率和資源化利用率。