榮成市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心

作者：曲 青，董立波，趙 濤，郵箱：rchwc7552676@163.com

【基本情況】

為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，2019 年1 月，山東省政府將榮成市確定為農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)縣（市），榮成市按照“先試點(diǎn)、再推開、后規(guī)范”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施試點(diǎn)工作，實(shí)行“雙組長”責(zé)任制，成立了由市委書記任組長的“領(lǐng)導(dǎo)小組”和市長牽頭負(fù)責(zé)的“工作專班”，定期召開專題會調(diào)度、現(xiàn)場會督導(dǎo)，每月政府常務(wù)會通報進(jìn)展，2019 年6 月完成試點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)年11 月全市883 個村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2020 年入選住建部“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”，山東省政府推介經(jīng)驗(yàn)做法（圖1）。

圖1 垃圾分類房整體外觀Figure 1 Overall appearance of garbage sorting room

【技術(shù)/案例原理及技術(shù)路線】

（1）因地制宜設(shè)計分類。根據(jù)濱海城市生活垃圾成分中海鮮貝殼類占比較多的實(shí)際情況，因地制宜創(chuàng)新“4+1”垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)（表1）：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾（可燃垃圾、不可燃垃圾）+大件垃圾。增加不可燃垃圾一類，可有效提高垃圾焚燒熱值和發(fā)電量，節(jié)省助燃費(fèi)。對于這種分法，村民易懂、易記，易接受、易操作。從運(yùn)行情況看，村民對垃圾分類越來越認(rèn)可、越來越積極，分類質(zhì)量也越來越好。

表1 榮成市城鎮(zhèn)生活垃圾分類指引Table 1 Domestic waste classification guidelines of Rongcheng City

（2）立體宣傳全面動員。采取“組建百人宣講團(tuán)、千人培訓(xùn)、編制教育讀本、15 分鐘入戶講解、線上線下聯(lián)動”宣傳法，堅(jiān)持與基層黨建活動、機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)、新時代文明實(shí)踐活動“三個結(jié)合”等，累計發(fā)布宣傳報道380 篇，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及志愿活動2 000 多場次，發(fā)放宣傳資料35 萬份，營造“戶外有圖、電視有影、廣播有聲、網(wǎng)絡(luò)有言、報刊有文、入戶有人”的垃圾分類濃厚氛圍，群眾知曉率達(dá)到99%。

（3）器具配套智能升級。市財政投資1.34 億元，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村開展垃圾分類工作配車93 輛、配桶24.6 萬個、配房1 100 余座，實(shí)施“撤桶進(jìn)房”管理，對全市140 多輛垃圾分類車，統(tǒng)一車體顏色、統(tǒng)一分類標(biāo)識、統(tǒng)一納入智慧城管模塊，實(shí)現(xiàn)車輛智能化管理，達(dá)到快捷高效。

【技術(shù)/案例特點(diǎn)】

（1）可燃垃圾焚燒回收能量。采用PPP 模式與項(xiàng)目公司合作，對收運(yùn)的可燃垃圾，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行焚燒發(fā)電（圖2），產(chǎn)生的爐渣制成加氣磚和標(biāo)磚，利用汽輪發(fā)電機(jī)組低溫循環(huán)水余熱保障冬季供暖約1.40×106m2，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)供。目前，日均處理垃圾800 t、發(fā)電2.5×105kWh、生產(chǎn)加氣磚500 m3。

圖2 生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目Figure 2 Domestic waste incineration power generation project

（2）可回收垃圾回收材料。舊家電、舊家具、廢紙箱、廢金屬等可回收垃圾，由村民自行聯(lián)系或村莊組織預(yù)約再生資源綜合利用企業(yè)上門分類回收再利用。

（3）有害垃圾妥善存放。按照每戶每年20 元的標(biāo)準(zhǔn)，市財政安排約500 萬元獎勵資金，鼓勵村民將有害垃圾應(yīng)分盡分（有害垃圾廢品化），由環(huán)衛(wèi)部門每月直接到村莊收運(yùn)和妥善存放（圖3），并做好臺賬記錄。目前已收集暫存有害垃圾15 t，將由持證專業(yè)企業(yè)進(jìn)行無害化處置。

圖3 有害垃圾分類單獨(dú)存放Figure 3 Store hazardous waste separately

（4）不可燃垃圾資源化。不可燃垃圾，按成分選別后，分別送至專業(yè)廠家資源化利用，其中磚瓦陶瓷、廢棄爐渣等納入礦山廢料、建筑垃圾加工成建材；海鮮貝殼類加工成飼料（圖4）。

圖4 不可燃垃圾資源化利用Figure 4 Resources utilization of non-combustible waste

【長效運(yùn)行模式與機(jī)制】

（1）分類行為納入征信。立足榮成征信建設(shè)特色優(yōu)勢，將農(nóng)村垃圾分類納入市級征信管理體系，對垃圾分類比較好的進(jìn)行信用獎分，對不聽勸導(dǎo)或隨意傾倒垃圾的給予信用扣分，評分結(jié)果直接與信用基金、福利待遇、評先選優(yōu)等掛鉤，讓垃圾分類不僅是村民面子上的光榮，更是福利上的實(shí)惠。各鎮(zhèn)街按照每村3～10 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全市共設(shè)立農(nóng)村垃圾分類征信基金3 500 萬元，每季度開展總結(jié)表彰活動，鼓勵村民在前端自覺把垃圾分好類、投放好。

（2）檢查考核常態(tài)堅(jiān)持。建立“月度+季度+半年+全年”考核機(jī)制，即：每月按鎮(zhèn)街管轄村莊30%的比例進(jìn)行抽查暗訪和集中考核各一次；每季度聯(lián)合農(nóng)辦和財政部門，按鎮(zhèn)街管轄村莊15%的比例進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查；每半年對所有村莊垃圾分類開展情況“逐村驗(yàn)收”；每年年底匯總鎮(zhèn)街考核情況納入市級目標(biāo)責(zé)任制及信用考核。所有的檢查與考核均采取“步行檢查法”，一戶一戶地捋，一條街一條街地看，一個村一個村地過，有效避免了檢查人員走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、不接地氣等問題。

【經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會效益】

（1）經(jīng)濟(jì)效益：“垃圾山”變身“金山銀山”。2021 年，全市垃圾回收利用率達(dá)到35.15%，即：（可燃垃圾焚燒爐渣制磚82 472.13 t+廚余垃圾資源化利用3 392.02 t+可回收物再利用17 800.2 t+不可燃垃圾資源化利用2 960.27 t）÷年度垃圾收集總量303 270.16 t。垃圾焚燒處理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益總數(shù)為1.35 億元，即：①發(fā)電1.02×108kWh，經(jīng)濟(jì)效益6 700 萬元；②城區(qū)西南區(qū)域冬季供暖約1.0×106m2，經(jīng)濟(jì)效益1 440萬元；③為工業(yè)園企業(yè)供應(yīng)蒸汽5.70×104t，經(jīng)濟(jì)效益1 254 萬元；④爐渣制磚2.0×105m3，經(jīng)濟(jì)效益4 000 萬元；⑤處理滲濾液2.097×105t 以及園區(qū)生產(chǎn)生活污水經(jīng)深度處理后全部用于園區(qū)生產(chǎn)，節(jié)約水資源2.4×105t，節(jié)約開支80 萬元。

（2）生態(tài)效益：“美麗榮成”顏值不斷刷新。鄉(xiāng)間小道干干凈凈，農(nóng)村不是“灰頭土臉”，就連犄角旮旯也難覓垃圾蹤跡，城市更加清潔。昔日“垃圾圍城”“垃圾圍村”，已經(jīng)變成“美麗如畫”，城鄉(xiāng)面貌“整容”似的大變化（圖5）。

圖5 美麗村莊航拍照片F(xiàn)igure 5 Aerial photographs of beautiful villages

（3）社會效益：城鄉(xiāng)勁吹“文明風(fēng)”。打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的保障，更是人民群眾日益增長的美好生活需要。垃圾治理提高了市民環(huán)境意識、文明意識，群眾愛護(hù)、保護(hù)環(huán)境的意識顯著提升，村村愛干凈、人人講衛(wèi)生的社會風(fēng)氣正逐步形成，“垃圾分類工作就是新時尚”正逐步成為社會共識，有力助推“全國文明城市”建設(shè)。群眾的幸福感、獲得感顯著提升。2019 年榮成市被國務(wù)院辦公廳督察激勵通報為“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，獲獎勵2 000 萬元。累計已有50 多個省內(nèi)外考察團(tuán)隊(duì)300 多人次前來榮成交流經(jīng)驗(yàn)做法。