林迎娟

(北京語(yǔ)言大學(xué) 國(guó)際教育管理處，北京 100083)

歐洲文化具有多樣性，尊重文化多樣性中的統(tǒng)一性或一致性，是歐盟文化政策應(yīng)有之義。歐洲共同文明的使命是一種共同理想，是歐洲文化共同體建設(shè)依托的觀念共識(shí)。文化認(rèn)同建設(shè)不僅能為歐盟在合法性規(guī)則與文化同質(zhì)性規(guī)則建立聯(lián)系，同時(shí)也能適時(shí)地契合歐盟對(duì)外關(guān)系開(kāi)展需求，進(jìn)一步提升歐盟國(guó)際文化影響力。因而，在國(guó)際格局出現(xiàn)深刻變化以及歐盟一體化建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，歐盟文化外交實(shí)踐不斷豐富與發(fā)展，在旗艦文化項(xiàng)目的引領(lǐng)下形成了較具影響力的國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為其積極推進(jìn)國(guó)際文化影響力的重要途徑。

一、歐盟文化外交目標(biāo)及主要發(fā)展議程

在歐洲一體化進(jìn)程中，文化因素在歐盟內(nèi)外關(guān)系開(kāi)展中的作用逐步凸顯，特別是文化外交實(shí)踐圍繞其核心目標(biāo)折射出特定的價(jià)值取向，業(yè)已形成的兩大主要發(fā)展議程，為文化外交持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力，成為推動(dòng)歐盟內(nèi)部運(yùn)行體制機(jī)制更新的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

(一)以增強(qiáng)“歐洲文化影響力”為核心的目標(biāo)體系

在國(guó)際格局面臨百年未有之大變局之中，受制于政體性質(zhì)，歐盟本身的政治力量及軍事力量較超級(jí)大國(guó)都有所欠缺。加之近年來(lái)受歐債危機(jī)、難民問(wèn)題等影響，歐盟國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也呈現(xiàn)出式微之態(tài)勢(shì)。文化影響力順勢(shì)成為歐盟外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要抓手，也被視為加強(qiáng)“戰(zhàn)略自主權(quán)”的重要依托，利用歐洲豐富的文化外交資源，積極塑造歐盟作為一種不同于以往任何國(guó)家或政體的“規(guī)范性力量”，推廣傳播歐盟的價(jià)值觀及治理模式，其本意在于通過(guò)對(duì)國(guó)際規(guī)范的影響與塑造方式營(yíng)造利于歐盟發(fā)展的國(guó)際環(huán)境?！皻W盟作為特殊的國(guó)際力量，能夠在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮‘規(guī)范性’作用，既依賴(lài)于其自身一體化進(jìn)程所帶來(lái)的模式影響力，也是特殊國(guó)際環(huán)境下的產(chǎn)物”。[1]相應(yīng)地，歐盟文化外交的逐步發(fā)展肇始于其重視文化因素在對(duì)外關(guān)系開(kāi)展中的作用。歐盟積極主張文化多樣性，鼓勵(lì)跨文化對(duì)話(huà)，實(shí)質(zhì)上“文化多樣性中的一致性”為實(shí)現(xiàn)政策發(fā)展的目標(biāo)，“一致性的內(nèi)容就是歐盟努力推廣的理念和價(jià)值”。[2]歐洲有著豐富的文化遺產(chǎn)資源和充滿(mǎn)活力的文化創(chuàng)意部門(mén)，重視對(duì)文化領(lǐng)域的規(guī)劃與政策引導(dǎo)，利于保持歐洲文化多樣性、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力與國(guó)際吸引力。

歐盟重視文化政策，努力將自身打造成歐洲文化保護(hù)者和促進(jìn)者的角色，并為此出臺(tái)配套政策與綱要，保護(hù)和發(fā)展歐洲共同的歷史及文化遺產(chǎn)，旨在增強(qiáng)“歐洲文化國(guó)際影響力”的目標(biāo)體系下，建設(shè)“文化歐洲”?！皻W盟的文化政策力圖使用保護(hù)歐洲共同文化遺產(chǎn)、重構(gòu)歐洲共同歷史記憶、象征政治以及加強(qiáng)歐洲民眾相互交流等方式發(fā)展歐洲文化認(rèn)同”。[3]實(shí)踐中，歐洲文化外交政策關(guān)鍵價(jià)值取向及構(gòu)成的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，還能通過(guò)影響“身份認(rèn)同”方式影響到歐洲一體化的發(fā)展進(jìn)程。即推廣歐盟支持的價(jià)值規(guī)范還涉及內(nèi)部的規(guī)范建構(gòu)，國(guó)際文化關(guān)系處理關(guān)系到歐盟公民的身份認(rèn)同問(wèn)題?！皻W盟可通過(guò)兩種選擇來(lái)提高自身身份的可信性或連貫性，一是提高歐盟內(nèi)部與外部政策之間的連貫性；二是歐盟克制其自身對(duì)‘烏托邦規(guī)范性’和‘使命狂熱感’的沖動(dòng)?！盵4]歐盟層面文化發(fā)展政策的逐步豐富與發(fā)展，旨在維護(hù)超越成員國(guó)民族文化的歐洲價(jià)值，有助于提高歐盟公民的身份意識(shí)，同時(shí)兼顧落實(shí)文化多樣性和語(yǔ)言多樣性政策，體現(xiàn)了對(duì)成員國(guó)地區(qū)語(yǔ)言及文化多樣性的充分尊重。歐盟文化外交相關(guān)項(xiàng)目有效“落地”，也能促進(jìn)歐洲社會(huì)融合，進(jìn)一步提高歐盟公民的凝聚力及向心力。

(二)主要發(fā)展議程

1.作為文化軟實(shí)力資源的文化外交

文化外交是歐盟文化政策向外交領(lǐng)域的外溢，是增進(jìn)文化軟實(shí)力的重要方面?？梢哉f(shuō)，歐洲一體化進(jìn)程注重文化共同體的建設(shè)，尊重文化多樣性、鼓勵(lì)文化間對(duì)話(huà)與合作，正是著力在“文化多樣性的一致性”推進(jìn)的進(jìn)程中促使歐盟共同價(jià)值觀念的形成與培育。歐盟陸續(xù)發(fā)布文化政策發(fā)展相關(guān)的文件，日益勾勒出文化關(guān)系及文化外交發(fā)展的大框架，2007年歐盟委員會(huì)發(fā)布的《全球化世界中的歐洲文化議程》中，提出文化發(fā)展三個(gè)目標(biāo)包括：促進(jìn)文化多樣性和文明對(duì)話(huà)、推進(jìn)文化作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)催化劑(即在《里斯本條約》框架下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與增加就業(yè)目標(biāo))、在國(guó)際關(guān)系開(kāi)展中凸顯文化因素。[5]鑒于文化的獨(dú)特作用，該議程還提出歐盟應(yīng)采取“雙軌”路徑，整體上在所有對(duì)外合作中系統(tǒng)性地融入文化內(nèi)容，并將其作為增強(qiáng)歐盟外交能力的重要組成部分，同時(shí)充分支持形式多樣的文化活動(dòng)和文化項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)歐洲豐富文化資源的充分挖掘彰顯歐盟文化國(guó)際影響力。

相應(yīng)地，歐盟委員會(huì)等相關(guān)職能部門(mén)也逐步發(fā)布一系列指導(dǎo)原則來(lái)發(fā)展對(duì)外文化關(guān)系。2016年歐盟發(fā)布的《歐盟國(guó)際文化關(guān)系戰(zhàn)略》[6]逐步明確文化外交戰(zhàn)略的方針內(nèi)容。2018年，歐盟委員會(huì)公布的《歐洲文化新議程》中也提到文化在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與對(duì)外關(guān)系中獨(dú)特的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，提到可在“支持文化作為可持續(xù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎、促進(jìn)文化和文化間對(duì)話(huà)以促進(jìn)社區(qū)間的和平關(guān)系、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)合作”這三方面深耕文化關(guān)系。[7]概而言之，歐盟陸續(xù)出臺(tái)并深化文化外交的相關(guān)內(nèi)容，是其主動(dòng)利用文化資源優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，其目的主要為對(duì)接相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。

2.作為內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展工具的文化外交

文化與發(fā)展的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，歐盟高度重視文化政策發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。文化因素一直是外交政策領(lǐng)域中的一個(gè)重要因素，隨著文化產(chǎn)品貿(mào)易與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展，國(guó)家或區(qū)域性的文化議程逐步成為影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要素，因而也成為歐盟決策中的重要組成部分。歐盟在教育文化領(lǐng)域中主要遵循輔助性原則，與成員國(guó)的合作主要通過(guò)項(xiàng)目和協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而繼2009年《里斯本條約》生效后，2012年歐盟委員會(huì)發(fā)布《促進(jìn)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為歐盟增長(zhǎng)和就業(yè)的推動(dòng)力》這一具有指導(dǎo)性的宏觀政策文件。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，“2020年歐盟27國(guó)(不包括英國(guó))從事文化相關(guān)工作人數(shù)為720萬(wàn)，占全部就業(yè)人數(shù)的3.6%”。[8]歐盟選取文化資源為驅(qū)動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展路徑，在進(jìn)行歐洲文化傳播的同時(shí)兼顧提高文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展目標(biāo)。在實(shí)踐中，歐盟一方面提出尊重文化多樣性，在文化項(xiàng)目實(shí)施方案中融入歐洲價(jià)值觀念元素，注重體現(xiàn)“多樣性中的統(tǒng)一性”，另一方面在國(guó)際文化市場(chǎng)上，謹(jǐn)慎支持“文化例外論”以抗衡美國(guó)在文化特別是在國(guó)際視聽(tīng)領(lǐng)域的壟斷地位。值得關(guān)注的是，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，歐洲統(tǒng)計(jì)局將瑞士、挪威、冰島、土耳其、塞爾維亞、黑山共和國(guó)以及北馬其頓等地的相關(guān)數(shù)據(jù)，可見(jiàn)其對(duì)歐盟鄰國(guó)及候選國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視以及歐洲區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的較高依存度。

全球議題解決上，文化政策領(lǐng)域的“歐盟方案”的提出與執(zhí)行，在國(guó)際格局劇烈變化下成為歐盟增加國(guó)際影響力的一個(gè)重要抓手。歐盟超國(guó)家的組織運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力來(lái)源于主權(quán)國(guó)家部分權(quán)力的讓渡，在文化教育領(lǐng)域主要遵循輔助性原則，對(duì)成員國(guó)利益的兼顧與權(quán)衡的實(shí)踐過(guò)程為其全球文化治理觀在區(qū)域?qū)用娴某尸F(xiàn)。在應(yīng)對(duì)文化保護(hù)與自由貿(mào)易沖突的問(wèn)題上，歐盟對(duì)“文化例外論”持謹(jǐn)慎支持立場(chǎng)，也是尋求經(jīng)濟(jì)一體化與文化多樣性間平衡的結(jié)果。此外能為其他類(lèi)別的全球性問(wèn)題解決提供一定的借鑒。面對(duì)國(guó)際沖突問(wèn)題，跨文化的交流與對(duì)話(huà)是促進(jìn)各方跨越交流屏障及增進(jìn)理解的前提，也是實(shí)現(xiàn)和平的必由之路，歐洲一體化取得成效的發(fā)展實(shí)踐為歐洲地區(qū)的和平與繁榮做出了卓越貢獻(xiàn)。在全球文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承上，歐盟的各項(xiàng)保護(hù)舉措走在世界前列，不僅在成員國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展，還積極利用UNESCO等多邊框架平臺(tái)，參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)與綜合利用實(shí)踐，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、歐盟文化外交戰(zhàn)略及運(yùn)行機(jī)制

在全球文化發(fā)展領(lǐng)域，歐盟在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是引領(lǐng)者，這得益于歐洲燦爛的歷史文化、豐富的文化遺產(chǎn)以及較為繁榮發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，更得益于歐盟文化治理體系特別是其文化外交實(shí)踐所積累的發(fā)展資源及豐富經(jīng)驗(yàn)。

(一)歐盟文化外交戰(zhàn)略

歐盟通過(guò)積極文化外交開(kāi)展，增加其在國(guó)際文化議題設(shè)置中的影響力。在《歐盟運(yùn)行條約》第167條中規(guī)定，歐盟及其成員國(guó)在與第三國(guó)或是有資質(zhì)國(guó)際組織合作中應(yīng)促進(jìn)文化領(lǐng)域的合作，尊重并保護(hù)文化多樣性，[9]該條款是歐盟積極參與文化外交的重要法律依據(jù)之一。實(shí)踐中，歐盟與其他國(guó)家的文化項(xiàng)目合作與政策對(duì)話(huà)分別在雙邊、區(qū)域與國(guó)際組織等多邊層面進(jìn)行。歐盟對(duì)外行動(dòng)署(EEAS)目前在全球指導(dǎo)運(yùn)行的139個(gè)外交使團(tuán)或辦公室，代表歐盟為文化外交提供支持。在雙邊文化關(guān)系開(kāi)展上，對(duì)入盟候選國(guó)、周邊國(guó)家、南部伙伴關(guān)系國(guó)、東部伙伴關(guān)系國(guó)、新興國(guó)家等不同對(duì)象，歐盟在其不同區(qū)域政策框架下推進(jìn)合作事項(xiàng)。值得關(guān)注的是，歐盟還為包括中國(guó)在內(nèi)的10個(gè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提出量身打造的文化合作模式。與中國(guó)的文化合作，主要在中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話(huà)機(jī)制框架下進(jìn)行，該機(jī)制建立于2012年，在教育、文化、青年等領(lǐng)域開(kāi)展廣范圍、深層次的人文交流。

在多邊組織平臺(tái)維度上，聯(lián)合國(guó)教科文組織為歐盟推廣文化發(fā)展及政策監(jiān)管框架的主要平臺(tái)之一。歐盟為2005年聯(lián)合國(guó)教科文組織第33屆大會(huì)通過(guò)的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》參與方，在此國(guó)際法律框架下其出資支持兩個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行，分別是“增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家文化治理體系”[10]和“支持加強(qiáng)文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新監(jiān)管框架及南南合作”。[11]前者資助期限為2010年9月至2015年6月，歐盟出資150萬(wàn)歐元使13個(gè)發(fā)展中國(guó)家從中受益，設(shè)計(jì)并實(shí)施相關(guān)文化政策23個(gè)；后者資助期限為2018年7月至2021年7月，其出資172萬(wàn)歐元支持12個(gè)發(fā)展中國(guó)家文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括提供專(zhuān)家支持與同儕學(xué)習(xí)、創(chuàng)意部門(mén)的政策設(shè)計(jì)及相關(guān)培訓(xùn)、促進(jìn)南南合作的政策交流。

(二)歐盟文化外交運(yùn)行機(jī)制

文化外交體系實(shí)際上是歐盟文化發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)際維度的進(jìn)一步延伸，是文化因素向外交領(lǐng)域的外溢。歐盟及其成員國(guó)積極進(jìn)行文化政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)普通民眾對(duì)歐洲文化的了解，進(jìn)而利于培育和提升歐盟的文化軟實(shí)力。歐盟文化外交體系主要涵蓋兩個(gè)層面，一是各個(gè)成員國(guó)的文化外交體系，二是歐盟層面即超國(guó)家范圍的文化外交體系，本文解讀重點(diǎn)是歐盟超國(guó)家體系文化外交及相關(guān)的文化治理體系。歐盟治理的獨(dú)特性很大程度上是由其政體性質(zhì)決定的，“歐盟是一個(gè)以超國(guó)家性質(zhì)為主要特征的、超國(guó)家與政府間性質(zhì)并存的、高度一體化的區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)組織”，[12]同時(shí)在政策過(guò)程中其也分立法、司法、行政三種且與主權(quán)國(guó)家運(yùn)行有一定的相似性。相應(yīng)地，歐盟文化外交運(yùn)行體系中，歐盟多個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)都有所涉及，只是在參與程度與作用方式上略有不同，其中歐盟委員會(huì)下設(shè)的機(jī)構(gòu)主要履行文化治理職能，也是文化外交政策設(shè)計(jì)及執(zhí)行的重要參與方。

歐洲理事會(huì)(European Council)是政府間機(jī)構(gòu)，是由歐盟成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦及歐洲理事會(huì)主席、歐盟委員會(huì)主席組成，是歐盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，能決定歐盟文化政策及文化外交發(fā)展方向及優(yōu)先事項(xiàng)。歐盟理事會(huì)(Council of European Union)，又稱(chēng)部長(zhǎng)理事會(huì)，是歐盟立法與政策制定及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其設(shè)有教育、青年、文化與運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(Education, Youth, Culture and Sport Council)，其中文化治理與外交相關(guān)內(nèi)容在其議事范圍內(nèi)，為成員國(guó)提供合作框架、進(jìn)行相關(guān)信息與經(jīng)驗(yàn)分享及提供發(fā)展建議等。值得注意的是，在視聽(tīng)領(lǐng)域這一重要文化發(fā)展領(lǐng)域，歐盟法律還授予歐盟理事會(huì)可直接通過(guò)立法形式影響文化治理體系發(fā)展的權(quán)力。歐洲議會(huì)(European Parliament)是歐盟監(jiān)督、咨詢(xún)與立法機(jī)構(gòu)，下設(shè)教育與文化委員會(huì)(Committee on Culture and Education)負(fù)責(zé)歐盟關(guān)于文化方面相關(guān)內(nèi)容，如文化傳播、文化遺產(chǎn)、語(yǔ)言多樣性、視聽(tīng)等，能通過(guò)立法、監(jiān)督以及公開(kāi)聽(tīng)證咨詢(xún)等方式影響文化政策。2011年，歐洲議會(huì)通過(guò)“關(guān)于歐盟對(duì)外關(guān)系中的文化維度”[13]決議，強(qiáng)調(diào)對(duì)歐盟文化外交作用的重視，對(duì)媒體與新技術(shù)應(yīng)用、文化外交與合作、對(duì)外行動(dòng)署文化交流職能等相關(guān)內(nèi)容都有所涉及，對(duì)歐盟文化治理及文化外交運(yùn)行體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

歐盟委員會(huì)(European Commission)是歐盟立法建議與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其下設(shè)的兩個(gè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍涉及文化外交：一是教育與文化總司(Education, Youth, Sport and Culture)負(fù)責(zé)文化與媒體、運(yùn)動(dòng)、教育與培訓(xùn)、青年領(lǐng)域政策制定與執(zhí)行，通過(guò)政策與發(fā)展議程規(guī)劃為包括創(chuàng)意歐洲(Creative Europe)、伊拉斯謨項(xiàng)目(Erasmus+)、歐盟瑪麗居里項(xiàng)目(Marie Skodowska-Curie Actions)、歐盟創(chuàng)新技術(shù)研究院(European Institute of Innovation & Technology,EIT)等提供支持；二是教育與文化執(zhí)行署(European Education and Culture Executive Agency)，其前身是教育、視聽(tīng)與文化執(zhí)行署，主要負(fù)責(zé)管理歐盟層面有關(guān)教育、文化、視聽(tīng)、體育、志愿者的項(xiàng)目，而這些領(lǐng)域都是跨國(guó)文化關(guān)系開(kāi)展所涉內(nèi)容。歐盟對(duì)外行動(dòng)署(European External Action Service)是歐盟對(duì)外關(guān)系的主管部門(mén)，在全球范圍代表歐洲并能切實(shí)為文化外交提供本土資源的支持與保障。

三、歐盟文化外交相關(guān)項(xiàng)目供給及其行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

歐盟文化外交發(fā)展是在增強(qiáng)“歐洲文化國(guó)際影響力”這一核心目標(biāo)的牽引下不斷發(fā)展，而在與成員國(guó)及第三國(guó)家或地區(qū)的文化關(guān)系建設(shè)過(guò)程中，需更多地依賴(lài)適合所在國(guó)或地區(qū)文化需求、形式多樣且影響廣泛的合作項(xiàng)目來(lái)“落地”。歐盟在對(duì)既有項(xiàng)目進(jìn)一步整合與升級(jí)的基礎(chǔ)上，充分利用歐洲豐富的教育文化資源，推出的一系列跨國(guó)跨區(qū)域合作項(xiàng)目，如創(chuàng)意歐洲、伊拉斯謨項(xiàng)目和文化關(guān)系平臺(tái)項(xiàng)目，形成了相應(yīng)的文化外交合作網(wǎng)絡(luò)，助力歐洲文化的國(guó)際傳播。

(一)創(chuàng)意歐洲(Creative Europe)

“創(chuàng)意歐洲”被視為歐盟委員會(huì)自2014～2020年度在文化領(lǐng)域執(zhí)行的、具有戰(zhàn)略性特征的文化合作框架，在全球化與數(shù)字時(shí)代中促進(jìn)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的全新整合與發(fā)展，旨在增強(qiáng)國(guó)際影響力的同時(shí)能發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。概言之，創(chuàng)意歐洲“類(lèi)似于一個(gè)跨國(guó)家的文化項(xiàng)目基金，在歐盟政體文化框架下，對(duì)歐盟成員國(guó)(包括部分歐盟周邊國(guó)家)的文化項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性支持和資金資助，組織管理國(guó)際性的文化項(xiàng)目和活動(dòng)”。[14]創(chuàng)意歐洲的預(yù)算有14.6億歐元，項(xiàng)目運(yùn)行體系主要涵蓋文化相關(guān)子項(xiàng)目、媒體相關(guān)子項(xiàng)目、支持跨部門(mén)與跨國(guó)政策合作、歐盟相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)與活動(dòng)等四個(gè)方面內(nèi)容。值得注意的是，創(chuàng)意歐洲資助范圍還包括非歐盟成員國(guó)，如歐盟候選或潛在成員國(guó)、歐洲鄰國(guó)政策涵蓋地區(qū)等。創(chuàng)意歐洲推出的法律基礎(chǔ)來(lái)源為歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)在2013年12月11日通過(guò)的1295/2013條例。[15]在此之前，2012年歐盟委員會(huì)發(fā)布的《促進(jìn)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為歐盟增長(zhǎng)和就業(yè)的推動(dòng)力》，[16]確定了聯(lián)盟層面上通過(guò)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，為“創(chuàng)意歐洲”項(xiàng)目的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

無(wú)論從資金支持力度還是涵蓋業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目都較以往項(xiàng)目有所增加與拓展，配合了歐盟委員會(huì)優(yōu)先發(fā)展議程的落實(shí)。2007～2013年，創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目主要通過(guò)支持文化項(xiàng)目與媒體項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)，歐盟支持4億歐元以資助促進(jìn)保護(hù)文化多樣性、文化遺產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)與倡議，力爭(zhēng)在國(guó)際維度為文化部門(mén)進(jìn)一步發(fā)展提供路徑，包括促進(jìn)跨境流動(dòng)、鼓勵(lì)跨國(guó)流通、培養(yǎng)跨文化對(duì)話(huà)。較以往類(lèi)似項(xiàng)目，此次創(chuàng)意歐洲文化子項(xiàng)目，重視對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持與支持。2007～2013年媒體子項(xiàng)目，歐盟提供7.55億歐元以支持視聽(tīng)領(lǐng)域發(fā)展，包括扶持視聽(tīng)部門(mén)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加在歐盟內(nèi)外的發(fā)行與流通等相關(guān)項(xiàng)目。而此次創(chuàng)意歐洲媒體子項(xiàng)目，是在數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于電影與其他視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)背景下，促進(jìn)國(guó)際出版發(fā)行、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培育行業(yè)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)意歐洲辦公室(Creative Europe Desk)設(shè)有跨部門(mén)小組，為創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目信息整合與項(xiàng)目執(zhí)行及反饋提供全方位支持。創(chuàng)意歐洲擔(dān)?；稹⒖鐕?guó)政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目開(kāi)展都?xì)w口在跨部門(mén)支持小組管理范疇，其負(fù)責(zé)的項(xiàng)目還包括歐盟教育與文化總司負(fù)責(zé)的“城市與地區(qū)文化項(xiàng)目”(Culture for Cities and Region)、歐洲創(chuàng)意中心網(wǎng)絡(luò)(European Network of Creative Hubs)、歐盟通信、網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容技術(shù)總司負(fù)責(zé)執(zhí)行的“文理科碩士模塊項(xiàng)目”(Master Module in Arts and Science)等。此外，包括歐洲文化之都、歐洲遺產(chǎn)標(biāo)簽相關(guān)的倡議、行動(dòng)與獎(jiǎng)項(xiàng)等也都屬于創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目的資助范圍。

創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目的提出、制定與實(shí)施，是歐盟文化戰(zhàn)略與文化外交工作的重要組成部分，不僅著重體現(xiàn)歐盟支持的核心價(jià)值理念，而且也是在解決移民、就業(yè)等問(wèn)題中尋求文化解決路徑的一種嘗試，即注重深耕與挖掘文化對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，為在數(shù)字化時(shí)代歐盟創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“保駕護(hù)航”，并為歐盟提高國(guó)際文化治理中話(huà)語(yǔ)權(quán)提供實(shí)踐途徑?？梢哉f(shuō)，在創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目的支持下，使來(lái)自各行業(yè)的藝術(shù)家及相關(guān)專(zhuān)家找到以創(chuàng)新方式接觸觀眾、接受培訓(xùn)、翻譯推廣作品、制作新電影、開(kāi)發(fā)新腳本、保護(hù)文化遺產(chǎn)等諸多事項(xiàng)成為可能，促使跨部門(mén)、跨國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作框架的搭建與運(yùn)行成為現(xiàn)實(shí)。此外，創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目具體實(shí)施也很好地契合了本屆歐盟委員會(huì)的優(yōu)先政治發(fā)展事項(xiàng)，并能以其有所側(cè)重的項(xiàng)目支持助力歐盟大政方針的具體落實(shí)。

表1 “創(chuàng)意歐洲”項(xiàng)目助力歐委會(huì)優(yōu)先政治發(fā)展事項(xiàng)的主要方面

(二)伊拉斯謨項(xiàng)目(Erasmus+)

在文化與教育領(lǐng)域，圍繞不同主題進(jìn)行的項(xiàng)目合作及帶動(dòng)跨國(guó)人員流動(dòng)與思想及文化觀念的交流與碰撞，是促進(jìn)歐盟內(nèi)外民眾進(jìn)行人文交流的基本路徑，也是落實(shí)歐盟文化外交的重要抓手。伊拉斯謨項(xiàng)目就是該領(lǐng)域的旗艦項(xiàng)目，支持教育、培訓(xùn)、青年與運(yùn)動(dòng)相關(guān)的子項(xiàng)目開(kāi)展，以促進(jìn)人員國(guó)際流動(dòng)方式帶動(dòng)人文交流體系發(fā)展?！傲鲃?dòng)性”+“合作”理念是貫穿項(xiàng)目設(shè)計(jì)與執(zhí)行全過(guò)程的，在跨國(guó)合作項(xiàng)目的引領(lǐng)下，人員國(guó)際流動(dòng)勢(shì)必利于帶動(dòng)跨文化的交流與對(duì)話(huà)，對(duì)實(shí)現(xiàn)增進(jìn)歐洲多元文化中的統(tǒng)一性和提高歐洲文化國(guó)際傳播力方面具有獨(dú)特的社會(huì)與文化價(jià)值。

從“蘇格拉底項(xiàng)目”到“伊拉斯謨世界項(xiàng)目”再到加強(qiáng)升級(jí)版的“伊拉斯謨項(xiàng)目”，為適應(yīng)歐盟內(nèi)外發(fā)展需求，幾經(jīng)調(diào)整完善以適應(yīng)歐盟內(nèi)外的發(fā)展需求。如今伊拉斯謨(Erasmus+)項(xiàng)目是對(duì)歐盟以往相關(guān)領(lǐng)域的行動(dòng)與計(jì)劃的再一次整合與升級(jí)，2019年項(xiàng)目運(yùn)行的數(shù)據(jù)表征也很大程度上體現(xiàn)其廣泛的國(guó)際影響，“資助金額為30.37億歐元，資助了2.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，涉及約11.1萬(wàn)組織機(jī)構(gòu)，共計(jì)約94萬(wàn)人”。[17]從歐盟資助力度來(lái)看，投入也是不斷加大的，2021～2027年度資助金額是260.2億歐元，是上個(gè)執(zhí)行周期(2014～2020年)的2倍，并且優(yōu)先資助支持歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃以及歐洲技能發(fā)展議程相關(guān)的項(xiàng)目，重視對(duì)增強(qiáng)社會(huì)包容、綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)年輕人參與民主生活等方面的影響。

從項(xiàng)目運(yùn)行管理過(guò)程來(lái)看，歐盟委員會(huì)主要通過(guò)間接方式管理，主要由參與國(guó)家的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管工作。[18]教育與文化總司通過(guò)預(yù)算與優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)確定、發(fā)展目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的方式來(lái)履行其監(jiān)管伊拉斯謨項(xiàng)目運(yùn)行職能。教育與文化執(zhí)行署為教育、視聽(tīng)、文化領(lǐng)域所涉子項(xiàng)目執(zhí)行的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，其他部門(mén)根據(jù)其分管的議題領(lǐng)域參與其中。如關(guān)于成人教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)的子項(xiàng)目，則需要教育與文化執(zhí)行署與就業(yè)、社會(huì)事務(wù)與包容總司(DG EMPL)合作進(jìn)行，事關(guān)多語(yǔ)言議題則需與翻譯總司(DGT)合作推進(jìn)。新執(zhí)行期的伊拉斯謨項(xiàng)目涵蓋議題領(lǐng)域基本不變，適時(shí)根據(jù)歐盟最新發(fā)展方針與優(yōu)先發(fā)展議程，以強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)不同內(nèi)容的側(cè)重來(lái)進(jìn)行調(diào)整。《歐洲數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃》《歐盟青年戰(zhàn)略(2019-2027年)》《歐洲技能議程》《歐盟體育工作計(jì)劃》等文件，都是伊拉斯謨項(xiàng)目運(yùn)行的主要政策依據(jù)。

在全球廣受新冠疫情影響的大背景下，打造“歐洲教育區(qū)”(European Education Area)的建設(shè)，為歐盟層面減緩疫情負(fù)面影響提出的教育與文化解決方案，而該方案的落實(shí)則需依托伊拉斯謨框架下的具體項(xiàng)目與行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)來(lái)推進(jìn)，以國(guó)際維度的流動(dòng)性與深化合作，來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力建設(shè)，并結(jié)合核心發(fā)展要素推進(jìn)2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。讓·莫內(nèi)計(jì)劃(Jean Monnet)[19]則在國(guó)際范圍內(nèi)資助歐盟相關(guān)的研究與教學(xué)，旨在為政策界與學(xué)術(shù)界搭建溝通的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，被視為卓有成效的公共外交工具。2021年，讓·莫內(nèi)計(jì)劃側(cè)重對(duì)青年專(zhuān)家學(xué)者及新技術(shù)領(lǐng)域的支持，以期能將研討與交流成果分享至更廣泛人群。讓·莫內(nèi)計(jì)劃也是中歐教育文化合作的重要項(xiàng)目之一，截至2020年底中國(guó)已設(shè)有3個(gè)讓·莫內(nèi)卓越研究中心，分別在中國(guó)人民大學(xué)、四川大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)，專(zhuān)注于資助歐盟課題特別是歐洲一體化相關(guān)的教育和研究。

(三)文化關(guān)系平臺(tái)項(xiàng)目(Cultural Relations Platform)

文化關(guān)系平臺(tái)是由歐盟資助的項(xiàng)目，旨在促進(jìn)歐洲與全球文化創(chuàng)意部門(mén)間的國(guó)際文化關(guān)系發(fā)展與合作，其創(chuàng)設(shè)于2020年4月，是對(duì)2016至2020年度文化外交平臺(tái)項(xiàng)目的整合與升級(jí)，支持包括加強(qiáng)對(duì)所涉實(shí)踐主體的培訓(xùn)與交換學(xué)習(xí)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展。2019年歐盟理事會(huì)將“國(guó)際文化關(guān)系”列入2019～2022年度五項(xiàng)工作計(jì)劃之一，關(guān)注數(shù)字化時(shí)代歐盟政體的文化戰(zhàn)略發(fā)展路徑，其是在與文化事務(wù)委員會(huì)、教育與文化執(zhí)行署以及外交事務(wù)及相關(guān)部門(mén)與專(zhuān)家充分溝通基礎(chǔ)上，形成的具體行動(dòng)計(jì)劃，涵蓋領(lǐng)域包括文化、外交、教育、移民、發(fā)展合作、海關(guān)和企業(yè)政策。[20]隨后，歐盟理事會(huì)通過(guò)了“國(guó)際文化關(guān)系發(fā)展的行動(dòng)框架”，[21]以指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展。對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行梳理可見(jiàn)，近10年來(lái)隨著歐盟加強(qiáng)對(duì)文化關(guān)系的關(guān)注與立法，文化因素日益成為其國(guó)際決策的重要組成部分，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化外交關(guān)系緊密相連，順理成章地成為歐盟超國(guó)家層面需要進(jìn)一步進(jìn)行政策統(tǒng)籌與互補(bǔ)的一個(gè)方面，以最大程度地實(shí)現(xiàn)推廣歐洲文化并維護(hù)歐盟整體利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。在此背景下，歐盟亟待對(duì)以往文化關(guān)系的平臺(tái)、資源、發(fā)展合作框架進(jìn)行整合，文化關(guān)系平臺(tái)項(xiàng)目應(yīng)需而生，只是“遭遇”新冠疫情的影響，具體項(xiàng)目執(zhí)行受到一定影響。

在執(zhí)行層面上，文化關(guān)系平臺(tái)主要由歌德學(xué)院(Goethe-Institut)、歐洲文化基金會(huì)(European Cultural Foundation)、國(guó)際現(xiàn)代藝術(shù)表演網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)(IETM)、錫耶納大學(xué)(University of Siena)來(lái)具體執(zhí)行。相應(yīng)地，文化關(guān)系平臺(tái)項(xiàng)目由歌德學(xué)院牽頭，其本身是促進(jìn)德語(yǔ)國(guó)際傳播的機(jī)構(gòu)，同時(shí)促進(jìn)國(guó)際文化交流特別是與歐洲相關(guān)的項(xiàng)目；歐洲文化基金是歐洲影響力最大的文化基金之一，1954年成立 “主要通過(guò)資助項(xiàng)目和支持特定項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)歐洲范圍內(nèi)的藝術(shù)活動(dòng)和文化合作，致力于建設(shè)緊密聯(lián)系、多元繁榮的歐洲文化”；[22]國(guó)際現(xiàn)代藝術(shù)表演網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)目前成員涵蓋來(lái)自50個(gè)國(guó)家、超過(guò)500個(gè)表演藝術(shù)組織與機(jī)構(gòu)，包括藝術(shù)中心、表演公司、文化理事會(huì)與協(xié)會(huì)；錫耶納大學(xué)是歐洲最古老的高等學(xué)府之一，主管文化關(guān)系、文化外交與文化遺產(chǎn)相關(guān)的教學(xué)與研究項(xiàng)目，如2021年2月由文化關(guān)系平臺(tái)發(fā)布的有關(guān)新冠疫情對(duì)文化創(chuàng)意部門(mén)影響的評(píng)估報(bào)告[23]就是由該大學(xué)的社會(huì)、政治與認(rèn)知科學(xué)學(xué)院教授完成的。這四個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自所長(zhǎng)，相互協(xié)作以促進(jìn)以通過(guò)具體項(xiàng)目落地執(zhí)行來(lái)提升歐盟文化外交的綜合能力。

此外，歐盟的文化外交還能適時(shí)結(jié)合優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域與事項(xiàng)，如結(jié)合環(huán)保及氣候相關(guān)內(nèi)容，推出新的國(guó)際文化合作項(xiàng)目。2020年9月，歐盟委員會(huì)推出“新歐洲包豪斯項(xiàng)目”(New European Bauhaus)，[24]契合了歐洲綠色發(fā)展協(xié)議的實(shí)施，旨在為科學(xué)界與文化藝術(shù)界之間搭建橋梁，提倡“綠色美學(xué)”，將美好設(shè)計(jì)與低碳生活方式緊密結(jié)合。新包豪斯項(xiàng)目主要分設(shè)計(jì)、交付和向歐洲之外擴(kuò)散3個(gè)階段。從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，設(shè)計(jì)師、建筑師、藝術(shù)家、科學(xué)家及工程師等廣泛人群都參與其中，計(jì)劃先在成員國(guó)內(nèi)部打造5個(gè)各具特色的子項(xiàng)目。值得關(guān)注關(guān)注的是，“包豪斯”音譯于德語(yǔ)Bauhaus，Bau意為建造，Haus意為房屋。[25]現(xiàn)如今“包豪斯”指的是一種設(shè)計(jì)思潮或體系，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的實(shí)用性與功能性，強(qiáng)調(diào)美觀實(shí)用，對(duì)20世紀(jì)以來(lái)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

四、歐盟文化外交實(shí)踐的啟示

歐洲是有著豐富與多樣文化的地區(qū)，歐盟的成立及機(jī)制化運(yùn)行在文化維度上可視為對(duì)歐洲多樣文化予以充分尊重基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的一種“統(tǒng)一”，可以說(shuō)在歐盟發(fā)展不同階段，文化因素所扮演的角色與作用略有不同。近十年來(lái)文化關(guān)系發(fā)展政策體系逐步形成，主要源于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所釋放出來(lái)的社會(huì)與文化價(jià)值、文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)對(duì)國(guó)際文化治理的重要作用、文化外交對(duì)國(guó)際“軟實(shí)力”提升等方面作用逐步凸顯。中國(guó)同樣是有豐富且燦爛歷史文化的國(guó)度，盡管與歐盟的文化管理運(yùn)營(yíng)模式存在很大差異，同樣文化因素外溢到社會(huì)與外交關(guān)系發(fā)展進(jìn)程的方方面面，歐盟文化外交的經(jīng)驗(yàn)也能為中國(guó)發(fā)展國(guó)際文化關(guān)系、推進(jìn)人文交流體系建設(shè)提供一定的借鑒。

(一)重視文化外交工作，拓寬中國(guó)文化國(guó)際傳播路徑與機(jī)制

歐盟歷來(lái)重視文化因素在促進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程中的作用，近十年來(lái)積極統(tǒng)籌內(nèi)外資源開(kāi)展文化外交，與文化相關(guān)的制度建設(shè)及法律法規(guī)也相應(yīng)出臺(tái)并運(yùn)行。2010年7月，歐盟理事會(huì)通過(guò)《關(guān)于歐盟對(duì)外行動(dòng)署組織及運(yùn)行規(guī)定》，同年11月9日根據(jù)《人事條例》和《財(cái)務(wù)條例》確立對(duì)外行動(dòng)署的組織框架。[26]可以說(shuō)，歐盟對(duì)外行動(dòng)署(EEAS)的運(yùn)行實(shí)踐在一定程度上加強(qiáng)了歐盟文化外交的延續(xù)性、一致性與有效性。與此同時(shí)，歐盟通過(guò)的《歐盟發(fā)展國(guó)際文化關(guān)系戰(zhàn)略》(2016年)、《新歐洲文化議程》(2018年)、《2019～2022年文化工作計(jì)劃》(2018年)、《關(guān)于歐盟國(guó)際文化關(guān)系戰(zhàn)略方針的結(jié)論》(2019年)等一系列戰(zhàn)略方針及規(guī)劃文件為文化外交開(kāi)展原則、方式以及所涉部門(mén)間關(guān)系處理等內(nèi)容提供指導(dǎo)。歐盟利用文化外交來(lái)積極進(jìn)行跨文化對(duì)話(huà)，同時(shí)推廣歐洲價(jià)值觀，并注重與時(shí)代發(fā)展進(jìn)程相關(guān)聯(lián)，同時(shí)也為其解決國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題提供了新發(fā)展思路，進(jìn)行內(nèi)外政策聯(lián)動(dòng)以在全球治理中發(fā)揮更大作用。

中國(guó)文化所蘊(yùn)含的悠久歷史、燦爛文化、社會(huì)價(jià)值，決定了其早已成為東學(xué)西漸歷史進(jìn)程中所不可缺少的組成部分。以往的東西方文化交流過(guò)程很大程度上是自發(fā)的、零碎的，中國(guó)文化的國(guó)際傳播缺少系統(tǒng)性與全局性規(guī)劃，致使出現(xiàn)西方文化長(zhǎng)期占據(jù)話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的情況。全球化與數(shù)字化時(shí)代，為中國(guó)文化外交與國(guó)際傳播提供廣闊發(fā)展空間，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)文化國(guó)際傳播所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)有所增強(qiáng)。中國(guó)文化國(guó)際傳播成效的實(shí)現(xiàn)需在政府統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)政府各部門(mén)、各組織機(jī)構(gòu)綜合利用多種平臺(tái)機(jī)制，在內(nèi)外教育文化資源聯(lián)動(dòng)的情況下進(jìn)行。數(shù)字化技術(shù)的大發(fā)展，使新形式的跨文化互動(dòng)與交流成為可能，視聽(tīng)領(lǐng)域中的錄制與直播等諸多方式，也逐步為中國(guó)文化傳播的“重要陣地”。此外，文化產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)也是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的方面，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)受文化需求驅(qū)動(dòng)，具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)也有很強(qiáng)的跨文化傳播與交流屬性，能在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)讓更廣泛國(guó)際觀眾感知中國(guó)文化及其蘊(yùn)含的獨(dú)特魅力。

(二)重點(diǎn)打造教育文化領(lǐng)域的旗艦項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)

在教育文化領(lǐng)域，歐盟超國(guó)家治理機(jī)制作用的發(fā)揮主要遵循輔助性原則，歐洲理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)以及超國(guó)家機(jī)構(gòu)下設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)通過(guò)的規(guī)劃綱要與行動(dòng)計(jì)劃等文件，都力圖統(tǒng)籌與成員國(guó)相關(guān)政策的一致，具體行動(dòng)項(xiàng)目與計(jì)劃在充分兼顧成員國(guó)特性的基礎(chǔ)上，最大程度體現(xiàn)尊重文化多樣性的同時(shí)凸顯“歐盟屬性”這一“統(tǒng)一性”。以“伊拉斯謨+”和創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目為代表，歐盟在對(duì)以往項(xiàng)目平臺(tái)及資源進(jìn)行整合升級(jí)基礎(chǔ)上積極打造的旗艦項(xiàng)目，都是在超國(guó)家文化治理機(jī)構(gòu)與成員國(guó)主管部門(mén)協(xié)作下推進(jìn)的。超國(guó)家文化治理機(jī)構(gòu)主要通過(guò)間接管理方式參與項(xiàng)目執(zhí)行，參與國(guó)所涉專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以直接管理方式推進(jìn)具體子項(xiàng)目的“落地”與推廣。值得注意的是，這兩個(gè)旗艦項(xiàng)目前身都有較長(zhǎng)的執(zhí)行期，執(zhí)行范圍主要面向成員國(guó)但不僅局限在歐洲范圍，如中國(guó)部分高校是伊拉斯謨項(xiàng)目的參與方之一，而創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目則涵蓋歐盟候選國(guó)等。歐盟加大對(duì)教育文化領(lǐng)域旗艦項(xiàng)目的資金投入與配套管理的支持方式，也可為中國(guó)提供一定借鑒意義。

隨著中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)在教育文化領(lǐng)域也推出了諸多具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的項(xiàng)目，如孔子學(xué)院、留學(xué)中國(guó)計(jì)劃以及海外中國(guó)文化中心等。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的劇烈變化，即世界百年未有之大變局之中，這些項(xiàng)目也亟待通過(guò)資源整合、全球布局調(diào)整與組織運(yùn)行管理模式的升級(jí)，更好地發(fā)揮品牌旗艦效應(yīng)，增強(qiáng)國(guó)際適應(yīng)能力?？鬃訉W(xué)院是中文教育與文化推廣的旗艦項(xiàng)目，近些年因受到美歐部分國(guó)家教育議題政治化與政治極化的影響，遭遇一定的辦學(xué)“風(fēng)波”，其目前轉(zhuǎn)由中國(guó)國(guó)際中文教育基金會(huì)全面負(fù)責(zé)運(yùn)行，探索通過(guò)機(jī)制和管理模式的改變?yōu)榭鬃訉W(xué)院平的臺(tái)建設(shè)發(fā)展注入新動(dòng)力。2010年，中國(guó)教育部推出“留學(xué)中國(guó)”計(jì)劃，以落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010-2020年)》，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展，以提高教育國(guó)際化水平。自2020年起世界各地深受新冠疫情影響，“留學(xué)中國(guó)”的子項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)明顯影響，亟待開(kāi)展來(lái)華留學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程培訓(xùn)教學(xué)及運(yùn)行支撐體系配合推進(jìn)。與此相同的是，在海外設(shè)立的中國(guó)文化中心、旅游辦事處，作為中國(guó)文化展示的常設(shè)“窗口”單位，其日常運(yùn)營(yíng)及合理布局發(fā)展在新的世情與國(guó)情背景下承載著新的發(fā)展要求。

(三)充分挖掘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，給予充分發(fā)展支持

文化產(chǎn)品的核心是文化、創(chuàng)意理念，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、傳播技術(shù)的廣泛應(yīng)用密切相關(guān)，其本質(zhì)上是一種保持文化活性、傳承文化的一種服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與文化傳承與保護(hù)的新發(fā)展思路。創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目在子項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理、配套政策支持、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)等方面，都有諸多值得借鑒的內(nèi)容。創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目是歐盟從2014～2020年執(zhí)行期重點(diǎn)推進(jìn)的國(guó)際文化項(xiàng)目，具有豐富的政策意涵，“是維護(hù)歐洲一體化核心價(jià)值的具體體現(xiàn)、是應(yīng)對(duì)歐洲社會(huì)危機(jī)的文化政策工具、體現(xiàn)(歐盟層面)對(duì)文化經(jīng)濟(jì)功能的高度重視、是培育新技術(shù)和新商業(yè)模式的政策實(shí)踐、是提升歐洲文化軟實(shí)力的政策向?qū)А薄?1)關(guān)于“創(chuàng)意歐洲”的政策意涵的充分論述，可參見(jiàn)：鐘晟：《歐盟“創(chuàng)意歐洲”文化政策及其意涵》，《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論》2021年第1期第291～302頁(yè)。值得肯定的是，歐盟對(duì)國(guó)際文化關(guān)系的重視及配套項(xiàng)目的運(yùn)行與調(diào)整大背景下，創(chuàng)意歐洲項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，豐富了政策意涵的同時(shí)也取得明顯成效。

此外，文旅融合發(fā)展也是中國(guó)能借鑒歐盟發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要方面。2018年3月，中國(guó)成立文化和旅游部，推動(dòng)文化與旅游的深入融合躍升至國(guó)家戰(zhàn)略布局層面，也為中國(guó)文化走出去提供了新的發(fā)展途徑與載體。自2019年以來(lái)，由歐盟駐華代表團(tuán)主辦的先后在中國(guó)長(zhǎng)春、西安、北京進(jìn)行的“歐洲文化線(xiàn)路”巡展，旨在推動(dòng)中國(guó)與歐盟間的跨文化交流與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是在歐盟支持下進(jìn)行文旅融合的一項(xiàng)國(guó)際舉措。而此次展覽內(nèi)容涉及38條歐洲文化線(xiàn)路(2)截至2020年歐洲委員會(huì)提出的“文化旅游線(xiàn)路”增至40個(gè)，詳情可參見(jiàn)：Council of Europe. Explore all Cultural Routes by theme[EB/OL].[2021-5-11]. https://www.coe.int/en/web/cultural-routes/by-theme.、涵蓋歐洲內(nèi)外五十多個(gè)國(guó)家，為向中國(guó)公眾呈現(xiàn)歐洲的寶貴文化遺產(chǎn)。在文旅融合上，同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)是后來(lái)者，同時(shí)也有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在文旅部的統(tǒng)籌下，如何充分挖掘中國(guó)物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的豐富資源、利用既有新媒體傳播平臺(tái)與技術(shù)，并充分考慮國(guó)際與國(guó)內(nèi)民眾的教育、文化與旅游需求，將是后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展與運(yùn)行不容忽視的內(nèi)容。