張 瑾

(上海師范大學(xué) 非洲研究中心，上海 200234)

2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織(以下簡稱“世衛(wèi)組織”)將新冠肺炎定性為全球性大流行病(Pandemic)。在2020年前半年，新冠疫情對(duì)非洲的沖擊較為遲緩，較多地表現(xiàn)為病例由歐洲輸入后再在本地傳播。但2020年后半年，新冠疫情對(duì)基礎(chǔ)薄弱的非洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響開始加劇，病患的死亡率報(bào)告呈現(xiàn)出國別差異。2021年過半之后，全球新冠疫情似乎有放緩跡象，但傳染性更強(qiáng)的德爾塔毒株導(dǎo)致不少非洲國家病例激增，尤其是在鄉(xiāng)村地帶，非洲的抗疫緊迫性再次凸顯?？傮w來看，非洲的宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的不同特征，受“單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”長期影響的非洲各國，由于疫情封鎖、全球產(chǎn)業(yè)波動(dòng)、進(jìn)出口限制等，進(jìn)入了發(fā)展的困難時(shí)期，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀。

一、新冠疫情影響下的非洲經(jīng)濟(jì)總態(tài)勢(shì)

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中顯示的非洲經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)

2020年新冠疫情席卷全世界伊始，非洲并不是最嚴(yán)重的疫情發(fā)生地，但世界多個(gè)著名發(fā)展評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)很早就預(yù)測(cè)到了非洲經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)下滑。2020年3月13日，聯(lián)合國非經(jīng)委(ECA)發(fā)出警告稱，日益嚴(yán)重的新冠疫情可能嚴(yán)重削弱非洲業(yè)已停滯的經(jīng)濟(jì)，非洲可能會(huì)損失一半多的GDP增長率，增長率可能從3.2%降至約2%。因國際油價(jià)持續(xù)下跌，非洲石油出口國的原油收入將面臨高達(dá)650億美元的損失，且收入損失還可能導(dǎo)致非洲債務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，此外，非洲大陸還將需要多達(dá)106億美元的意外醫(yī)療支出以應(yīng)對(duì)新冠疫情。(1)ECA, Economic Report on Africa 2020[EB/OL]. https://uneca.org/era2020, Dec 15, 2020.4月，非洲聯(lián)盟發(fā)布的《新冠疫情對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的影響》報(bào)告顯示，根據(jù)最新宏觀經(jīng)濟(jì)模型和對(duì)新冠疫情影響程度不同的兩種情景分析，非洲經(jīng)濟(jì)可能萎縮0.8%或1.1%。其中，全球供應(yīng)鏈中斷、大宗商品價(jià)格急劇下跌、財(cái)政收入大幅下滑以及非洲各國相關(guān)防疫、封鎖措施是造成經(jīng)濟(jì)萎縮的主要原因。非盟表示，新冠疫情將導(dǎo)致非洲國家財(cái)政收入大幅減少，為抗擊新冠疫情，非洲將需要額外增加1300億美元公共支出。(2)Kingsley Ighobor,AU study: Covid-19 could cost Africa MYM500 billion, damage tourism and aviation sectors[EB/OL].https://www.un.org/africarenewal/magazine/au-study-Covid-19-could-cost-africa-500-billion-damage-tourism-and-aviation-sectors,15 April 2020.

在2021年3月非洲開發(fā)銀行發(fā)布(AFDB)的《非洲經(jīng)濟(jì)展望》中，非洲整體GDP在2020年出現(xiàn)了1.7%至3.4%的萎縮，相比新冠疫情之前的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)(呈大幅正增長)下降5.6至7.3個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字已經(jīng)達(dá)到GDP的8.4%的歷史高位。在中短期內(nèi)，債務(wù)負(fù)擔(dān)可能會(huì)增加10到15個(gè)百分點(diǎn)。匯率波動(dòng)加劇，通脹小幅上升，外部資金流入嚴(yán)重受阻。(3)AFDB, African Economic Outlook 2021[EB/OL]. https://www.afdb.org/en/knowledge/publications/african-economic-outlook, Mar 21, 2021.

值得注意的是，對(duì)2021年及之后的非洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，不少評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的態(tài)度比較樂觀。國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2021年全球經(jīng)濟(jì)將增長5.2%，盡管仍可能是亞洲領(lǐng)跑，但非洲受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)蘇中全球工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、主要貿(mào)易伙伴的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、采購經(jīng)理人指數(shù)等全球商業(yè)信心指標(biāo)的帶動(dòng)，估計(jì)會(huì)有約3.4%的經(jīng)濟(jì)增長。(4)IMF, Policy Responses to COVID19, 2020[EB/OL]. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-Covid-19JHJC, June 3, 2021.非洲發(fā)展銀行認(rèn)為，2021年非洲經(jīng)濟(jì)將增長3.4%，其支撐力來自旅游業(yè)預(yù)期恢復(fù)、大宗商品價(jià)格反彈以及大流行引起的限制措施回落。其中，依賴旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)將從2020年的11.5%下降中恢復(fù)到2021年的6.2%；石油出口國的增長將從下降1.5%上升到增長3.1%；其他資源密集型經(jīng)濟(jì)體，從下降4.7%上升到增長3.1%；非資源密集型國家，將從0.9%下降到增長4.1%。(5)AFDB, African Economic Outlook 2021[EB/OL]. https://www.afdb.org/en/knowledge/publications/african-economic-outlook, Mar 21, 2021.不過，從2021年中的情況來看，非洲的經(jīng)濟(jì)似乎并沒有強(qiáng)有力的拉動(dòng)因素，反而因?yàn)樾鹿诓《静粩嘧儺?尤其是在南非的巨大影響)，顯得更加增長乏力。

2020年，非洲的貧困線收入約為78億美元，2021年降至45億美元。這意味著兩年間將會(huì)有多達(dá)5900萬非洲人可能會(huì)陷入極端貧困，從而使非洲的極端貧困人口總數(shù)達(dá)到5.14億。(6)Madhumita Paul,COVID-19: Over 500 million Africans may fall below extreme poverty line, warns report[EB/OL]. https://www.downtoearth.org.in/news/africa/Covid-19-over-500-million-africans-may-fall-below-extreme-poverty-line-warns-report-75772, Mar 4, 2021.最近，非洲經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)盟(AERC)在5個(gè)非洲國家開展工作，他們的報(bào)告顯示：為了遏制病毒傳播，非洲國家所作出的政策反應(yīng)，例如封鎖、關(guān)閉一些企業(yè)，限制旅行和行動(dòng)等，導(dǎo)致貧困水平上升，并幾乎抵消了過去十年取得的積極成果。最重要的是，由于經(jīng)濟(jì)增長放緩的負(fù)擔(dān)不成比例地落在低收入者、小企業(yè)主和臨時(shí)工身上，受調(diào)研非洲國家內(nèi)部的不平等也加劇了。(7)AERC, IMPACT OF Covid-19 ON PUBLIC FINANCE IN AFRICA - CHALLENGES AND OPPORTUNITIES[EB/OL]. https://aercafrica.org/latest-news/impact-of-covid19-on-public-finance-in-africa-challenges-opportunities/ June 3, 2021.幾乎所有的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都對(duì)新冠疫情之后非洲的減貧形勢(shì)持悲觀看法，認(rèn)為新冠疫情可能會(huì)逆轉(zhuǎn)過去20年在減貧方面來之不易的成果。非洲開發(fā)銀行根據(jù)時(shí)間長短和經(jīng)濟(jì)衰退程度的要素整理，預(yù)測(cè)2020～2021兩年，非洲將有1/3的人口(即4.25億人)生活在貧困線以下(以購買力平價(jià)計(jì)算的日均收入不足1.9美元)， 新冠疫情很可能還會(huì)使情況進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致2460萬至3000萬人失去工作。(8)AFDB, African Economic Outlook 2021[EB/OL]. https://www.afdb.org/en/knowledge/publications/african-economic-outlook, Mar 21, 2021.

(二)新冠疫情造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖擊

非洲，尤其是撒哈拉以南非洲(SSA)，是最容易受到世界社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事件波動(dòng)影響的地區(qū)。許多國家的衛(wèi)生設(shè)施較差，檢測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)新冠病例的能力低下。盡管新冠疫情襲來時(shí)，非洲各國紛紛采取封城、宵禁、關(guān)閉邊境、禁航等相對(duì)得當(dāng)?shù)母綦x措施，但非洲脆弱的經(jīng)濟(jì)體系很快就受到了全球供應(yīng)鏈中斷、進(jìn)出口貿(mào)易受阻、外部需求急劇下降、投資和僑匯等外部資金銳減等多重外部消極因素的影響。撒哈拉以南非洲國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本都遭受沉重打擊，表現(xiàn)為勞動(dòng)者身體健康受到極大威脅，宏觀經(jīng)濟(jì)陷入衰退，政府財(cái)政壓力陡升，金融穩(wěn)定性動(dòng)搖，糧食供需矛盾趨緊，實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長更為艱難等。對(duì)此，撒哈拉以南非洲國家政府對(duì)內(nèi)采取積極的財(cái)政政策，對(duì)外努力尋求國際資金支持，以對(duì)沖新冠疫情對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響，同時(shí)積極尋求援助和減債，努力爭取更寬松的發(fā)展環(huán)境。

在新冠疫情蔓延之前，各國的貨幣政策各不相同，隨著新冠疫情傳播，非洲各國較為趨同地部署了財(cái)政刺激計(jì)劃，平均規(guī)模約為各國GDP的3%。不過，各國之間的政策差異仍然很大：從毛里求斯的約32%到南非的10.4%，再到坦桑尼亞的不到1%和南蘇丹GDP的約0.02%不等。除此以外，政府融資需求激增，大多數(shù)國家融資總需求都超過了15%的臨界閾值，其中，索馬里、蘇丹、毛里求斯和突尼斯的水平超過GDP的30%。(9)AFDB[EB/OL]. https://www.afdb.org/en/documents/african-economic-outlook-2021, Mar 21, 2021.非洲各國中央銀行還通過各種政策行動(dòng)放寬了貨幣條件和銀行的審慎限制，降低資本要求，下調(diào)貨幣利率，范圍也從安哥拉占GDP0.5%到贊比亞占GDP的3.1%不等。(10)World Bank, Global Economic Prospects[EB/OL]. https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33748/211553-Ch01.pdf, Jun 30, 2020.各國的財(cái)政措施的具體內(nèi)容，包括通過對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)的投資、擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)計(jì)劃和對(duì)私營部門的支持(例如通過稅收減免)提供超額預(yù)算支持等。一些國家還使用了線下措施，為處境艱難的企業(yè)提供擔(dān)保。這些財(cái)政刺激方案在很大程度上對(duì)非洲政府支出、預(yù)算平衡、借貸需求和債務(wù)水平產(chǎn)生了直接影響。盡管大約四分之一的國家使用了稅收減免和延期繳納稅款等收入措施，但大多數(shù)國家使用了支出措施進(jìn)行了干預(yù)，例如對(duì)衛(wèi)生的直接公共投資、對(duì)中小型企業(yè)(SME)的支持和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移等。非洲各區(qū)域組織也紛紛調(diào)整策略，宣布將延遲推進(jìn)貨幣一體化進(jìn)程，比如西非經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟宣布將推遲向巴塞爾協(xié)議III規(guī)范過渡等。日前，非洲聯(lián)盟的新冠疫情疫苗采購工作組(AVATT)正與世界銀行和非洲進(jìn)出口銀行等進(jìn)行合作，集中采購疫苗并根據(jù)非盟成員國的人口規(guī)模進(jìn)行分配。(11)WB,The World Bank and the African Union’s Covid-19 Africa Vaccine Acquisition Task Team (AVATT) agree to work together to deploy vaccines for 400 million Africans[EB/OL]. https://reliefweb.int/report/world/world-bank-and-african-union-s-Covid-19-africa-vaccine-acquisition-task-team-avatt, Jun 14, 2021.

隨著一系列財(cái)政刺激計(jì)劃的出臺(tái)，非洲各國政府又紛紛宣布了財(cái)政赤字翻倍的消息。因此，預(yù)計(jì)2020年整個(gè)非洲的財(cái)政赤字將會(huì)從2019年的4.6%增加近一倍，占GDP的8.4%。非洲各國政府對(duì)企業(yè)的擔(dān)保、股權(quán)注入和貸款等措施也可能使政府在中長期面臨負(fù)債。

2020年，非洲每個(gè)區(qū)域的通貨膨脹率不同，總體來看，非洲的通貨膨脹率約為7.15%，預(yù)計(jì)2021年將增至7.85%。(12)Julia Faria, Inflation rate in African regions 2020-2021[EB/OL]. https://www.statista.com/statistics/1203735/inflation-rate-in-africa-by-region/, Mar 12, 2021.由于采取寬松的貨幣政策，用以支撐流動(dòng)性，非洲價(jià)格上行壓力來自寬松的貨幣政策、匯率貶值對(duì)價(jià)格的傳導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低導(dǎo)致食品價(jià)格上漲以及供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致生產(chǎn)和分銷成本增加。下行壓力包括更便宜的進(jìn)口石油、由于感知到的不確定性而增加的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，以及在屬于貨幣聯(lián)盟的國家可靠地錨定通脹預(yù)期。對(duì)此，非洲進(jìn)出口銀行(Afreximbank)與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、非洲開發(fā)銀行和金融助力非洲伙伴關(guān)系(MFW4A)于2021年4月15日合作發(fā)布了《非洲貿(mào)易融資調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告指出非洲貿(mào)易總額為10770億美元，其中銀行業(yè)4170億美元，占比約為40%，而全球的平均水平為80%。受新冠疫情影響，全球金融狀況收緊，2020年第一季度，非洲大量資本外流，總額超過50億美元。這些大規(guī)模的資本外流給非洲銀行帶來了壓力，其中許多銀行的外國凈資產(chǎn)急劇下降。這進(jìn)一步加劇了流動(dòng)性限制，削弱了銀行為非洲貿(mào)易融資的能力。(13)ECA, New report highlights COVID-19 impact on African trade finance[EB/OL].https://www.uneca.org/stories/new-report-highlights-Covid-19-impact-on-african-trade-finance, April 19, 2021.

二、非洲不同區(qū)域國別的應(yīng)對(duì)舉措

作為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，在新冠疫情的影響下，非洲面臨經(jīng)濟(jì)沖擊和社會(huì)動(dòng)蕩的形勢(shì)更為嚴(yán)峻，不同區(qū)域所受的影響也有所差異(見表1)。如果單純從數(shù)據(jù)來看，東非受到的影響最小，但由于坦桑尼亞完全拒絕公布疫情檔案，因此區(qū)域影響只具有參考價(jià)值。在南部非洲，只南非一國案例就占據(jù)了非洲總疫情的五分之一，且變異病毒多，受到的影響最為巨大。由于非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，非洲其他次區(qū)域受國際影響和疫情的狀況也較為接近。

表1 新冠疫情影響下的非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(14)根據(jù)《非洲經(jīng)濟(jì)展望》(African Economic Outlook2020)數(shù)據(jù)整理。參見https://www.afdb.org/sites/default/files/documents/publications/afdb20-04_aeo_supplement_full_report_for_web_0705.pdf.

從具體的區(qū)域國別來看，全球石油價(jià)格的下跌對(duì)許多經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油的北非國家造成了打擊，不同國家政策有別，不過，除了埃及的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃旨在為該國提供三到五年的長期緩沖外，其他北非國家的大部分刺激計(jì)劃比較短期，目標(biāo)是補(bǔ)貼工資和醫(yī)療支出，具體能源干預(yù)措施包括：政府提供免費(fèi)電力(毛里塔尼亞)、降低電價(jià)(埃及)、維持石油行業(yè)的工資和社會(huì)支出(阿爾及利亞)等。(15)J. Peskett, IATA ‘not satisfied’ by MENA governments’ response to aviation disaster - Covid-19[EB/OL]. https://www.aviationbusinessme.com/Covid-19/21476-iata-not-satisfied-by-mena-governments-response-to-aviation-disaster, 26 April 2020.其中，埃及的工業(yè)用天然氣和電力成本已從每百萬英熱單位(Btu)5.50美元降至4.50美元，重工業(yè)的電力成本也從1.10埃及鎊降至0.10埃及鎊，這些價(jià)格預(yù)計(jì)至少將在五年內(nèi)為經(jīng)濟(jì)提供緩沖，并使天然氣更具有替代能源的競(jìng)爭力。(16)OECD, The Covid-19 Crisis in Egypt[EB/OL]. https://www.oecd.org/mena/competitiveness/The-Covid-19-Crisis-in-Egypt.pdf, 20 April 2020.突尼斯沒有針對(duì)公用事業(yè)部門的直接刺激計(jì)劃，其應(yīng)急計(jì)劃包括7.1億美元的財(cái)務(wù)計(jì)劃，推遲私營企業(yè)繳納企業(yè)所得稅和增值稅的時(shí)間，防止失業(yè)人員的增多等。(17)IMF, Policy Responses to COVID19, 2020[EB/OL]. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-Covid-19JHJC, June 3, 2021.在毛里塔尼亞，政府宣布了一項(xiàng)計(jì)劃，將8000萬美元用于支付醫(yī)療用品和對(duì)窮人的補(bǔ)貼，包括免除174707戶家庭兩個(gè)月的電費(fèi)以支持該國的弱勢(shì)群體。(18)UNICEF, MAURITANIA Coronavirus (Covid-19) Situation Report No.3, Nouakchott, 2020[EB/OL]. https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/UNICEF Mauritania Covid-19 Situation Report No.3-4-9 April 2020.pdf, 9 April 2020.然而，在石油資源豐富但飽受戰(zhàn)爭蹂躪的利比亞，其民族團(tuán)結(jié)政府(GNA)宣布將公務(wù)員減薪20%，另外撥款5億利比亞第納爾，用于其他社會(huì)救助計(jì)劃。(19)IMF, Policy Responses to COVID19, 2020[EB/OL]. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-Covid-19JHJC,June 3,2021.盡管如此，聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)署(UNOCHA)仍對(duì)資助利比亞的資金表示擔(dān)憂，因?yàn)檫@筆費(fèi)用至少需要1.15億美元，才能幫助345000多個(gè)無法獲得水和電的脆弱家庭度過新冠疫情的艱難時(shí)段。(20)UNOCHA, Libya: Hostilities threaten Covid-19 response, United Nations Off. Coord. Humanit. Aff.[EB/OL]. https://www.unocha.org/story/libya-hostilities-threaten-Covid-19-response,13 Apr 2020.來自西撒哈拉的信息目前暫缺，蘇丹和南蘇丹暫時(shí)也沒有直接的刺激計(jì)劃。但顯而易見的是，中國石油天然氣集團(tuán)公司、印度石油和天然氣公司(ONGC)和馬來西亞國家石油公司等石油公司的生產(chǎn)因疫情出現(xiàn)了不確定性，南蘇丹石油區(qū)塊的許可證已無限期推遲。(21)H. Boffu, South Sudan Oil & Gas Licensing Round Affected by Covid-19[EB/OL]. http://tanzaniapetroleum.com/2020/05/13/south-sudan-oil-gas-licensing-round-affected-by-Covid-19/, MAY 13, 2020.

南部非洲各國推出了各種措施來應(yīng)對(duì)新冠疫情的影響，但受制于石油和自然資源價(jià)格的暴跌，大多數(shù)國家并沒有辦法實(shí)施任何重大的能源改革。(22)SARDC, SADC energy sector braces for Covid-19 impact, 2020[EB/OL]. https://www.sardc.net/en/southern-african-news-features/sadc-energy-sector-braces-for-Covid-19-impact/, May 12, 2020.天然氣價(jià)格下跌對(duì)莫桑比克這樣以天然氣為經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的國家造成了威脅；銅價(jià)下跌則威脅到贊比亞經(jīng)濟(jì)；在安哥拉，一些油田的計(jì)劃鉆探至少推遲到2021年；博茨瓦納的鉆石銷售和旅游業(yè)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。(23)Reuters, Angola’s oil exploration evaporates as Covid-19 overshadows historic reforms, Oil Gas 360, 2020[EB/OL]. https://www.oilandgas360.com/angolas-oil-exploration-evaporates-as-Covid-19-overshadows-historic-reforms/, May 22, 2020.很顯然，疫情又一次顯示出了非洲單一制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端。非洲國家也在努力應(yīng)對(duì)：津巴布韋政府將2020年4月至2021年4月宣布為國家危機(jī)時(shí)段，并發(fā)出了22億美元的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和刺激計(jì)劃，與此同時(shí)，津巴布韋輸配電公司(ZETDC)和津巴布韋能源監(jiān)管局(ZERA)將電費(fèi)從38.61美分提高到162.16美分。(24)Mark McCarthy Akrofia & Sarpong Hammond Antwib, COVID-19 energy sector responses in Africa: A review of preliminary government interventions[EB/OL]. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7338023/, Jul 6, 2020.作為地區(qū)大國，確診病例數(shù)最多的南非采取了一些經(jīng)濟(jì)措施來提振經(jīng)濟(jì)，包括為失業(yè)工人提供300億蘭特的失業(yè)保險(xiǎn)基金，為小企業(yè)降低100個(gè)利率基點(diǎn)，增加四分之一左右的電量供應(yīng)。(25)T. Herman, E. Maarek, N. Wilde, F. Adao, S. Abousaada,Covid-19: Initial responses of certain African countries[EB/OL]. https://www.herbertsmithfreehills.com/latest-thinking/Covid-19-initial-responses-of-certain-african-countries-africa, 22 May 2020.由于南非的消費(fèi)在2020年底強(qiáng)勁反彈，以及下半年收入的改善導(dǎo)致債務(wù)與GDP的比率低于預(yù)期，各大評(píng)級(jí)組織都比較看好南非經(jīng)濟(jì)在2021和2022年的增長前景，并預(yù)計(jì)GDP的增長將達(dá)到3.3%和2.2%左右，2024～2025年可能出現(xiàn)盈余。(26)National Treasury, RSA, Budget 2021[EB/OL]..http://www.treasury.gov.za/documents/national%20budget/2021/review/FullBR.pdf, 24 February 2021.

幾乎所有的西非國家均針對(duì)新冠疫情發(fā)展制定了與能源相關(guān)的措施，包括在實(shí)施全面和部分封鎖之后，實(shí)行電費(fèi)豁免、暫停支付賬單等財(cái)政利好措施。在布基納法索，政府只收取一半的電費(fèi)，并取消了該國主要公用事業(yè)公司對(duì)發(fā)票的罰款。(27)ROCH MARC CHRISTIAN KABORE, MESSAGE A LA NATION DE SON EXCELLENCE MONSIEUR ROCH MARC CHRISTIAN KABORE, PRESIDENT DU FASO, PRESIDENT DU CONSEIL DES MINISTRES SUR LA PANDEMIE DU COVID-19[EB/OL].https://www.presidencedufaso.bf/message-a-la-nation-de-son-excellence-monsieur-roch-marc-christian-kabore-president-du-faso-president-du-conseil-des-ministres-sur-la-pandemie-du-Covid-19/, 2 April 2020.科特迪瓦政府推遲了支付電費(fèi)和水費(fèi)的截止日期，并將為貧困群體支付此類賬單的時(shí)間再往后推遲了三個(gè)月。(28)KPMG, Ivory Coast Government and institution measures in response to COVID-19[EB/OL]. https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/ivory-coast-government-and-institution-measures-in-response-to-covid.html, 15 April, 2020.在加納，基礎(chǔ)用電量消費(fèi)者(每月消耗電量在零到五十千瓦時(shí)的人)的電力成本完全由政府承擔(dān)，所有其他消費(fèi)者的電費(fèi)政府則會(huì)負(fù)擔(dān)一半。(29)The Presidency of the Republic of Ghana, President Akufo-Addo On Updates To Ghana’s Enhanced Response To Covid-19[EB/OL]. http://presidency.gov.gh/index.php/briefing-room/speeches/1560-president-akufo-addo-speaks-on-updates-to-ghana-s-enhanced-response-to-Covid-19, 9 April 2020.除貝寧和幾內(nèi)亞比紹外，所有的西非國家也采取了一些廣泛的財(cái)政措施來保護(hù)中小企業(yè)和公司。例如，佛得角政府為所有行業(yè)的大公司提供高達(dá)50%的貸款擔(dān)保(金額約為900萬歐元)，為所有行業(yè)的中小型企業(yè)(SME)提供100%的貸款擔(dān)保(約270萬歐元)；科特迪瓦政府將其GDP的0.4%和0.3%建立了一個(gè)用于支持企業(yè)的基金；馬里還實(shí)施了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以緩解對(duì)包括所有中小企業(yè)在內(nèi)的處境不利公司的流動(dòng)性限制。(30)IMF, Policy Responses to COVID19[EB/OL]. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-Covid-19JHJC, June 3, 2021.塞拉利昂和塞內(nèi)加爾采取了廣泛的財(cái)政措施來保護(hù)經(jīng)濟(jì)，尼日利亞還起草了一項(xiàng)緊急經(jīng)濟(jì)刺激法案。(31)Ashley Theron, Covid-19 emergency support package to electrify health centres in Nigeria[EB/OL]. https://www.esi-africa.com/industry-sectors/renewable-energy/Covid-19-emergency-support-package-to-electrify-health-centres-in-africa/, Apr 30, 2020.值得注意的是，這些干預(yù)措施的覆蓋面很廣，不過總的來說，大部分干預(yù)措施著眼于短期，以減輕封鎖給各國帶來的直接負(fù)擔(dān)。

由于一直致力于減少對(duì)初級(jí)商品的依賴，疫情蔓延前，東非是最具備增長潛質(zhì)的地區(qū)。但疫情襲來后，2020年東非GDP增長率從先前預(yù)測(cè)的5.1%驟降至0.2%。封鎖措施使得東非各國對(duì)外貿(mào)易的水平下降，其支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)中斷。此外，由于通脹壓力加大，預(yù)計(jì)到2021年東非地區(qū)的通脹水平可能達(dá)到16%左右，這可能將進(jìn)一步造成大比例的、依賴非官方就業(yè)的人口面臨失業(yè)，人數(shù)或可達(dá)3800萬人。(32)Julia Faria, Coronavirus (COVID-19) in East Africa - statistics & facts[EB/OL]. https://www.statista.com/topics/7250/coronavirus-Covid-19-in-east-africa/, Mar 4, 2021.與南部非洲地區(qū)相比，整個(gè)東非地區(qū)對(duì)能源部門的干預(yù)相對(duì)較少。總體上呈現(xiàn)以下措施：補(bǔ)貼/減少電費(fèi)(烏干達(dá)、塞舌爾和毛里求斯)、向可再生能源公司提供救濟(jì)資金(肯尼亞)，為石油工業(yè)提供支持計(jì)劃(布隆迪)等。(33)Mark McCarthy Akrofia, Sarpong Hammond Antwi,Covid-19 energy sector responses in Africa: A review of preliminary government interventions[EB/OL]. https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7338023/,Jul 6, 2020.毛里求斯、烏干達(dá)、肯尼亞和塞舌爾對(duì)能源部門有一些明確的激勵(lì)措施。在毛里求斯，政府為大約65000個(gè)弱勢(shì)家庭減免了20%的電費(fèi)，并為耗電量不超過125千瓦的小企業(yè)減免了10%的電費(fèi)。(34)T. Herman, E. Maarek, N. Wilde, F. Adao, S. Abousaada, Covid-19: Initial responses of certain African countries[EB/OL]. https://www.herbertsmithfreehills.com/latest-thinking/Covid-19-initial-responses-of-certain-african-countries-africa, 22 May 2020.烏干達(dá)自2020年3月31日起，允許面臨經(jīng)濟(jì)困難的烏干達(dá)企業(yè)重新獲得三個(gè)月的國家社會(huì)保障基金(NSSF)供款。(35)KPMG, Ivory Coast-Government and institution measures in response to COVI D-19[EB/OL]. https://home.kpmg/xx/en/home/insights/2020/04/ivory-coast-government-and-institution-measures-in-response-to-covid.html,15 April, 2020.布隆迪政府撥款約630萬美元(占其GDP的0.2%)以支持其石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。(36)IMF, Policy Responses to COVID19[EB/OL]. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-Covid-19JHJC, June 3, 2021.塞舌爾政府計(jì)劃將公共部門的電價(jià)維持在同一水平，甚至將家庭電費(fèi)降低25美分，并將其利益與非公有部門分享。(37)UNDP, Mapping of Fiscal and Social Protection Policy Responses to Covid-19- Mauritius and Seychelles[EB/OL]. https://www1.undp.org/content/dam/rba/docs/Covid-19-CO-Response/Government_COVID_Responses_Mauritius_Seychelles_29March2020RB-2.pdf, Mar 29, 2020.肯尼亞政府撥款約400億肯尼亞先令，用于健康和社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目，并借助瑞典政府非洲企業(yè)挑戰(zhàn)基金(AECF)援助的200萬美元，支持為農(nóng)村和地區(qū)供電的能源公司。(38)AECF, REACT Kenya Relief Fund[EB/OL]. https://www.aecfafrica.org/index.php/Covid-19,May 20, 2020.除了這4個(gè)國家外，其他國家也有覆蓋面較廣的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在盧旺達(dá)，政府準(zhǔn)備通過商業(yè)銀行補(bǔ)貼貸款和信用擔(dān)保等方式為受影響企業(yè)設(shè)立支持基金；在坦桑尼亞，政府加快支付經(jīng)核實(shí)的支出欠款，并為受疫情影響的中小企業(yè)優(yōu)先支付約3.76億美元。(39)IMF, Policy Responses to COVID19[EB/OL]. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-Covid-19JHJC, June 3, 2021.索馬里央行正通過商業(yè)銀行發(fā)放290萬美元的初始資金支持中小企業(yè)；馬拉維在2020年5～11月期間實(shí)施約5000萬美元(占GDP的0.6%)的緊急現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃，以支持主要城市地區(qū)的小企業(yè)。

與非洲其他地區(qū)基本一致，中部非洲的8個(gè)國家應(yīng)對(duì)疫情的措施也以短期干預(yù)為特點(diǎn)，對(duì)于中長期措施中所包含的廣泛的財(cái)政或金融措施關(guān)注較少，具體的激勵(lì)措施包括補(bǔ)貼、減免電費(fèi)(赤道幾內(nèi)亞)和由政府(剛果民主共和國、乍得和加蓬)承擔(dān)電費(fèi)的全部成本，減免營業(yè)稅和增值稅豁免等。(40)IMF, Policy Responses to COVID19, 2020[EB/OL]. https://www.imf.org/en/Topics/imf-and-covid19/Policy-Responses-to-Covid-19JHJC, June 3, 2021.

三、不同行業(yè)的影響和發(fā)展

(一)衛(wèi)生、教育和旅游等公共領(lǐng)域

薄弱的衛(wèi)生系統(tǒng)、不時(shí)發(fā)生的傳染病(如艾滋病毒/艾滋病、結(jié)核病、瘧疾)和長期的營養(yǎng)不良威脅著非洲社會(huì)的健康形勢(shì)，加之不穩(wěn)定的政局，非洲特別容易受到疫情的影響。非洲人口占全球人口的16%，但在2015年全球近9.7萬億美元的衛(wèi)生支出中，非洲所占比例不到2%。許多非洲國家缺乏醫(yī)生和病床：平均而言，目前每千人中僅有0.2位醫(yī)生、1.8病床，有23個(gè)非洲國家千人中只有2張病床，一旦有傳染病和呼吸系統(tǒng)疾病暴發(fā)，死亡率高達(dá)3‰～8‰。(41)Education: From disruption to recovery[EB/OL]. https://en.unesco.org/covid19/educationresponse, March 2021.大約6億非洲人(43.6%)生活在城市地區(qū)(其中又約一半生活在“貧民窟”)，許多非洲城市家庭只有1間房子(在坎帕拉，這個(gè)比例達(dá)到了71%)，或居住在擁擠不堪的街區(qū)(在約翰內(nèi)斯堡，人口密度為每平方公里9000人)，很多地方的飲用水都未經(jīng)處理(拉各斯只有20%的水經(jīng)過處理)，其中，只有34%的非洲人口能夠使用洗手設(shè)施。(42)Ibid.

2020年2月14日，埃及報(bào)告了非洲首例新冠疫情病例，同月，阿爾及利亞、尼日利亞也報(bào)道了病例，不過，到2020年3月3日，整個(gè)大陸只有11例病例，所有病例都是輸入性病例，沒有發(fā)生社區(qū)傳播。直到阿爾及利亞有5名當(dāng)?shù)厝艘蚺c兩名在該國病毒檢測(cè)呈陽性的外國人接觸而感染了病毒，疫情才轉(zhuǎn)向本土人員的內(nèi)部傳播。(43)WHO, Covid-19 Situation update for the WHO African Region.: External situation Report 1[EB/OL]. https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331330/SITREP_Covid-19_WHOAFRO_20200304-eng.pdf, 4 March 2020.根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與其他大陸相比，非洲的新冠疫情病例和死亡人數(shù)相對(duì)較少。2021年7月2日，非洲國家共報(bào)告了5555349例確診病例和143366例死亡病例，確診病例和死亡率基本都是世界疫情總數(shù)的3%。(44)根據(jù)霍普金斯大學(xué)的統(tǒng)計(jì)，參見：https://new.qq.com/omn/20210701/20210701A00B0M00.html, APD News.然而，除了病例增長快之外，病死率高于世界平均水平2.2%的非洲國家數(shù)量正在增加，且正在經(jīng)歷由更具傳染性和更致命的變異病毒所引發(fā)的一波更嚴(yán)重的疫情。世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)顯示，6月14日至20日當(dāng)周，非洲新感染病例增加39%。(45)Saifaddin Galal, Coronavirus cases in Africa as of June 20, 2021, by country[EB/OL]. https://www.statista.com/statistics/1170463/coronavirus-cases-in-africa/, Jun 21, 2021.至少14個(gè)非洲國家，包括剛果、莫桑比克、納米比亞、烏干達(dá)、南非和津巴布韋，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)具有強(qiáng)大毀滅性的德爾塔變異病毒，而且不僅僅是在城市。這意味著新冠疫情將對(duì)最貧困和最脆弱的人進(jìn)行最嚴(yán)重的打擊。除面臨醫(yī)療設(shè)施無法應(yīng)付新一波的新冠疫情以外，非洲農(nóng)村地區(qū)居民還面臨一個(gè)難題：難以獲得疫苗接種。根據(jù)世界衛(wèi)生組織和非洲疾病控制中心的數(shù)據(jù)，在非洲13億人口中，只有1%的人接種了疫苗。(46)https://new.qq.com/omn/20210701/20210701A00B0M00.html/, July 1st, 2021.

受新冠疫情影響，各級(jí)學(xué)校被迫不定期關(guān)閉，加上廣泛存在的經(jīng)濟(jì)困難問題，非洲教育領(lǐng)域因此有可能會(huì)擴(kuò)大不平等問題的存在。在撒哈拉以南非洲，近90%的學(xué)生無法使用家用電腦，82%的學(xué)生無法上網(wǎng)。因此，學(xué)校關(guān)閉意味著3.3億多名各級(jí)學(xué)習(xí)者和850多萬教師無法在校學(xué)習(xí)和教學(xué)。(47)UNESCO, COVID-19 impact on education[EB/OL]. https://en.unesco.org/covid19/educationresponse, Jun 21, 2021.部分的年輕學(xué)習(xí)者可以使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，但約有5600萬人生活在這些網(wǎng)絡(luò)都無法覆蓋的地區(qū)，尤其是女孩和婦女，他們接觸到網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)更少。(48)UN, Startling disparities in digital learning emerge as COVID-19 spreads: UN education agency[EB/OL]. https://news.un.org/en/story/2020/04/1062232, 21 April 2020.即使計(jì)算機(jī)設(shè)備得以提供，但不可靠的電源和互聯(lián)網(wǎng)連接，加上財(cái)務(wù)成本，通過互聯(lián)網(wǎng)讓非洲教育增速的良好愿望目前仍止步于最基礎(chǔ)的硬件前提。

疫情之前，非洲是世界上旅游業(yè)增長第二快的區(qū)域。2017～2018年間，非洲旅游業(yè)增長了5.6%，僅落后于亞洲和太平洋地區(qū)，是帶動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)向好的超級(jí)引擎。2018年，旅游業(yè)占非洲GDP的8.5%，并為約2400萬人提供了就業(yè)崗位。新冠疫情暴發(fā)后，國際旅游業(yè)幾近停滯，非洲旅游業(yè)也概莫能外。比2019年同期相比，2020年4～6月，非洲的國際游客人數(shù)下降了98%。(49)Adams.Africa Advisory, African tourism in a post Covid-19 world: Changing gears and shifting the focus[EB/OL]. https://www.adams.africa/insights/january-2021/?utm_source=Mondaq&utm_medium=syndication&utm_campaign=LinkedIn-integration, January 30, 2021.世界銀行最近的一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前游客對(duì)安全預(yù)防措施的重視遠(yuǎn)高于價(jià)格，這對(duì)他們?cè)敢馇巴牡胤疆a(chǎn)生了顯著影響。當(dāng)被問及是否將各國在應(yīng)對(duì)大流行方面的積極性作為目的地選擇的一部分，以及是否會(huì)注意避開人群時(shí)，72%和73%的受訪者給出了肯定的答復(fù)。熱門旅游網(wǎng)站TripAdvisor上的流量和搜索趨勢(shì)顯示，與以前的習(xí)慣相比，消費(fèi)者對(duì)海灘、露營地和國家公園等自然區(qū)域的興趣明顯上升。(50)Ibid.對(duì)此，埃及等傳統(tǒng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)國家也針對(duì)性地提出刺激計(jì)劃，(埃及宣布對(duì)旅游業(yè)注資61.3億美元)，以減輕新冠疫情對(duì)此的消極影響。但從目前的感染病例的分布來看，受疫情影響最大的國家，仍然是以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國家，尤其是埃及、南非和摩洛哥，這為未來非洲旅游業(yè)的重新崛起帶來了新的挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是非洲最大的經(jīng)濟(jì)部門，為非洲大陸約三分之二的人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為國內(nèi)生產(chǎn)總值平均貢獻(xiàn)值從30%至60%，出口價(jià)值的約30%。(51)大英百科全書2021版，參見：https://www.britannica.com/place/Africa/Agriculture.非洲大國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)重明顯：僅埃及和尼日利亞就占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。新冠疫情以來，從事農(nóng)業(yè)的家庭比例不斷增加。在新冠疫情暴發(fā)之前，76%的尼日利亞家庭從事農(nóng)業(yè)(農(nóng)作物種植或畜牧業(yè))，但自疫情暴發(fā)以來，這一比例已增加到84%。同樣，在馬拉維和烏干達(dá)，現(xiàn)有91%和79%的家庭從事農(nóng)業(yè)，而疫情暴發(fā)前的水平分別為84%和76%。有證據(jù)表明，農(nóng)業(yè)部門正在為該地區(qū)低收入家庭提供緩沖，其作用與在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間類似。(52)AKUFFO AMANKWAHSYDNEY GOURLAYALBERTO ZEZZA, Agriculture as a buffer in COVID-19 crisis: Evidence from five Sub-Saharan African countries[EB/OL].https://blogs.worldbank.org/opendata/agriculture-buffer-Covid-19-crisis-evidence-five-sub-saharan-african-countries, Feb 2, 2021.

值得注意的是，非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)遠(yuǎn)大于其目前的產(chǎn)量——其糧食需求更是如此。雖然世界上超過四分之一的耕地位于這個(gè)大陸，但非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)量只占全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的10%，超過2.5億人還面臨嚴(yán)重糧食安全問題。由于新冠疫情帶來的勞動(dòng)力供應(yīng)不足或勞動(dòng)力短缺，大多數(shù)撒哈拉以南國家在玉米和水稻的種植月份實(shí)施了某種形式的邊境封閉措施，這使得糧食的收獲期延緩，從而對(duì)糧食安全產(chǎn)生了重大影響。(53)Willy, DK, Yacouba, D., Hippolyte, A., Francis, N., Michael, W., & Tesfamicheal, W., Covid-19 Pandemic in Africa: Impacts on Agriculture and Emerging Policy Responses for Adaptation and Resilience Building[EB/OL]. https://www.aatf-africa.org/wp-content/uploads/2020/06/TAAT-Policy-Working-Paper-on-COVID19_FINAL-for-Dissemination_May-2020.pdf, May 30, 2020.

非洲農(nóng)業(yè)大多是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，在新冠疫情危機(jī)之前，非洲農(nóng)業(yè)好不容易從干旱中得到緩解，得到了增長，東非、南部和西部非洲的大部分地區(qū)在內(nèi)的許多主要種植區(qū)降雨量很大，2019年末,非洲多國農(nóng)業(yè)均獲得豐收，南非2020年的玉米產(chǎn)量還被預(yù)測(cè)將比前幾年高出30%以上(這也是三年來南非夏季作物最高的產(chǎn)量預(yù)測(cè))。(54)Ibid.在東非和西非，主要的種植季節(jié)基本上在新冠疫情加深之前就已經(jīng)開始，農(nóng)業(yè)投入品(如種子等)已經(jīng)分發(fā)。但各國最初為防止新冠疫情而采取的人員流動(dòng)限制期(完全和部分封鎖)與該地區(qū)大多數(shù)主要作物的種植期吻合，在一定程度上加深了非洲糧食危機(jī)。除此以外，非洲農(nóng)業(yè)還因?yàn)樾鹿谝咔槊媾R著包括食品供應(yīng)鏈中斷等諸多挑戰(zhàn)，增加了現(xiàn)在和未來糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)。在非洲東部，小農(nóng)的糧食安全和生計(jì)、洪水災(zāi)害和沙漠蝗蟲、秋季黏蟲等既有的危機(jī)，為東非的整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)帶來了更多不可控的因素。(55)FAO, Impact of Covid-19 on agriculture, food systems and rural livelihoods in Eastern Africa[EB/OL]. https://reliefweb.int/report/burundi/impact-covid-19-agriculture-food-systems-and-rural-livelihoods-eastern-africa-policy, 19 Sep, 2020.

雖然關(guān)閉邊境是疫情下公民保護(hù)的重要措施，但幾乎所有撒哈拉以南非洲國家都是主要的糧食進(jìn)口國，邊境關(guān)閉導(dǎo)致了基本食品供應(yīng)短缺，而可用食品的價(jià)格大幅上漲。此外，邊境關(guān)閉限制了相關(guān)商品和服務(wù)的供應(yīng)，包括基本農(nóng)業(yè)投入品，如供應(yīng)種子和農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)藥和化肥等價(jià)格上升。另外，一直持續(xù)的四大挑戰(zhàn)還在阻礙著非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的較快增長：可靠的融資渠道，以及高質(zhì)量的種子、肥料和水資源的匱乏。更遑論強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)資源的匱乏。

綜合看來，由于勞動(dòng)力被迫返鄉(xiāng)，非洲農(nóng)業(yè)充當(dāng)了新冠疫情各行業(yè)重創(chuàng)的緩沖劑，但由于國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的原因，非洲農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有了更多不確定因素。

(三)能礦和交通運(yùn)輸業(yè)

新冠疫情的傳播對(duì)能礦開采的影響巨大。在安哥拉，占該國產(chǎn)量75%的主要鉆石礦商卡托卡礦業(yè)公司(Sociedade Mineira de Catoca)暫停了所有新特許經(jīng)營權(quán)的運(yùn)營，并解雇了部分勞動(dòng)力。盧卡帕(Lucapa)鉆石公司于4月1日至4月24日停止運(yùn)營，此后根據(jù)政府的法令部分恢復(fù)了50%的員工運(yùn)營。在博茨瓦納，最大的鉆石生產(chǎn)商戴比爾斯的產(chǎn)量在2020年第一季度下降了7%，只有560萬克拉的開采量，原因是與奧拉帕(Orapa)礦新工廠調(diào)試和維護(hù)以及德比斯瓦納地區(qū)朱瓦能(Jwaneng)礦品位降低相關(guān)的問題。由于歐洲大公司的相繼減產(chǎn)，預(yù)計(jì)2020年這些主要鉆石生產(chǎn)國的總產(chǎn)量將減少260萬克拉。(56)GlobalData, Impact of Covid-19 on African mine production[EB/OL]. https://www.mining-technology.com/comment/Covid-19-african-mine/, 11 May 2020.

非洲占全球鉑金產(chǎn)量的70%以上，受新冠疫情影響，南非從2020年3月26日起暫停所有采礦作業(yè)，并實(shí)行為期21天的全面封鎖，其他國家，包括安哥拉、博茨瓦納、布基納法索、剛果民主共和國、加納、萊索托、利比里亞、納米比亞和津巴布韋，也陸續(xù)實(shí)施了不同范圍的封鎖，這些封鎖措施很快就對(duì)全球鉑金和鉆石生產(chǎn)造成了消極的聯(lián)動(dòng)影響。與此同時(shí)，受新冠疫情影響，多個(gè)非洲能礦業(yè)國家對(duì)其礦產(chǎn)產(chǎn)量也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，基本都是減產(chǎn)。

在需求方面，限制措施導(dǎo)致居家民眾用電需求增加。尼日利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞和科特迪瓦受供電不足影響的人數(shù)最多，占無法負(fù)擔(dān)基本電力服務(wù)的人口的70%。在被調(diào)查的8個(gè)非洲國家中，有16%的用戶報(bào)告其用電量“遠(yuǎn)超正?！痹黾?，而18%的用戶報(bào)告“略高于正常”的用電量。撒哈拉以南非洲國家中，超過1600萬人可能會(huì)無力支付電費(fèi)，其中，涉及埃塞俄比亞、尼日利亞、剛果民主共和國和尼日爾等國的5%～10%的聯(lián)網(wǎng)人口。(57)GOGLA, Consumer Insights during Covid-19 Consum. Insights Dashboard|60 Decibels 2020[EB/OL]. https://app.60decibels.com/Covid-19JHJexplore, 23 Jun 2021.

與能礦業(yè)相關(guān)的，新冠疫情對(duì)運(yùn)輸部門(主要的能源消耗部門之一)影響更為巨大，由于機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、商業(yè)客運(yùn)航班停飛、疫情“熔斷機(jī)制”等措施的實(shí)施，非洲的航空需求嚴(yán)重下降。盡管航空旅行的減少提升了環(huán)境效益，例如減少了二氧化碳排放量，但對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)影響巨大。根據(jù)國際航空旅行協(xié)會(huì)(IATA)的數(shù)據(jù)，2020年在非洲的空中交通量減少了51%，航空公司損失約60億美元的客運(yùn)收入，航空及其相關(guān)行業(yè)可能會(huì)減少310萬個(gè)工作崗位。(58)IATA, Aviation Relief for African Airlines Critical as Covid-19 Impacts Deepen, Pressroom, 2020[EB/OL]. https://www.iata.org/en/pressroom/pr/2020-04-23-02/, 23 April 2020.受影響最嚴(yán)重的國家包括埃塞俄比亞、尼日利亞、南非、加納、坦桑尼亞、肯尼亞、毛里求斯、莫桑比克、塞內(nèi)加爾和佛得角。另外，由于借貸成本急劇上升，非洲政府?dāng)U大能源獲取的能力受到進(jìn)一步限制，剛果民主共和國、尼日利亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)尤其如此。2019年，這些國家無法用電人口總和占全球無法用電人口總數(shù)的三分之一。2020年上半年，投資者明顯感知到了主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)(長期成本之上的溢價(jià))，借款利息較2019年底上升了2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到7%，對(duì)于那些最需要在擴(kuò)大資金的國家影響巨大。(59)T. Herman, E. Maarek, N. Wilde, F. Adao, S. Abousaada, Covid-19: Initial responses of certain African countries[EB/OL]. https://www.herbertsmithfreehills.com/latest-thinking/Covid-19-initial-responses-of-certain-african-countries-africa, 22 May 2020.摩洛哥政府增加了超出2020年預(yù)算的外部借款，并與IMF達(dá)成協(xié)議在5年內(nèi)償還30億美元的預(yù)防性和流動(dòng)性額度(LPL)財(cái)政干預(yù)措施，以支持既有的經(jīng)濟(jì)體系。(60)Ibid.在無電人口最多的剛果民主共和國，主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)升至9%以上。在尼日利亞和埃塞俄比亞，分別有7500萬和6000萬人無法用電，主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)上升至6.5%。其他風(fēng)險(xiǎn)，例如不斷惡化的匯率，也會(huì)令國際投資者望而卻步，從而進(jìn)一步惡化融資渠道。除非非洲各國采取有效行動(dòng)，否則撒哈拉以南非洲新的年度電力提升計(jì)劃將被放緩。(61)Laura Cozzi, Arthur Contejean,etc.,The Covid-19 crisis is reversing progress on energy access in Africa[EB/OL].https://www.iea.org/articles/the-Covid-19-crisis-is-reversing-progress-on-energy-access-in-africa, 20 November 2020.

疫情還阻礙了新能源轉(zhuǎn)型。2020年，分布式太陽能產(chǎn)品的銷售額下降了10%左右(肯尼亞和盧旺達(dá)保持相對(duì)穩(wěn)定，但埃塞俄比亞、尼日利亞和烏干達(dá)下降趨勢(shì)明顯)，有超過80%的私有分散能源公司表示，如果沒有進(jìn)一步的財(cái)務(wù)支持，在通過裁員將員工減少30%后它們將難以生存。(62)Emanuela Colombo, Africa’s energy tales in a post-COVID-19 world[EB/OL]. https://www.esi-africa.com/industry-sectors/business-and-markets/africas-energy-tales-in-a-post-Covid-19-world/, May 27, 2021.

四、新冠疫情時(shí)代的非洲行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新冠疫情的迅速蔓延破壞了非洲近年來的發(fā)展增速。根據(jù)非洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，由于新冠疫情大流行，非洲實(shí)際GDP增長率可能降至-3%，比2019年實(shí)現(xiàn)的增長率下降約7個(gè)百分點(diǎn)，這是非洲自1990年代以來最糟糕的增長數(shù)值，其中，財(cái)政赤字、債務(wù)增加和匯款等指標(biāo)估計(jì)將下降20%。(63)Madhumita Paul, COVID-19: Over 500 million Africans may fall below extreme poverty line, warns report[EB/OL]. https://www.downtoearth.org.in/news/africa/covid-19-over-500-million-africans-may-fall-below-extreme-poverty-line-warns-report-75772, March 4, 2021.非洲整體GDP增長放緩意味著稅收的減少、宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。鑒于在新冠疫情暴發(fā)伊始，非洲宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受制于貿(mào)易限制、區(qū)域封鎖等情況，新冠疫情危機(jī)之后非洲財(cái)政的可持續(xù)性將進(jìn)一步降低。

疫情對(duì)非洲各經(jīng)濟(jì)體都造成了沖擊，無論是需求層面還是供應(yīng)層面。在需求側(cè)，疫情沖擊包括因貿(mào)易和外部需求收縮所導(dǎo)致的石油和非石油商品價(jià)格和需求波動(dòng)，對(duì)稅收和政府的支出產(chǎn)生影響；在供應(yīng)側(cè)，則體現(xiàn)在勞動(dòng)力供應(yīng)由于封鎖和限制交易，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，勞動(dòng)力供應(yīng)急劇減少。無疑，非洲新冠疫情的流行和發(fā)展對(duì)不同的行業(yè)都帶來了消極影響，又一次暴露了非洲的結(jié)構(gòu)性缺陷和各種不足：衛(wèi)生、教育和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不足，社會(huì)保護(hù)有限，性別不平等，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)無序運(yùn)轉(zhuǎn)、基本服務(wù)缺乏、財(cái)政政策受限與債務(wù)困境等。

大部分非洲國家的雙邊貿(mào)易和投資因?yàn)橐咔橹袛嗔耍毡榈墓藏?cái)政狀況以及公共衛(wèi)生措施帶來的消耗，使非洲各國政府、私營部門和個(gè)人家庭更加缺乏可用的財(cái)政資源。健康危機(jī)迫使各國政府將其當(dāng)務(wù)之急轉(zhuǎn)向各種經(jīng)濟(jì)緊急措施，原有的可用于擴(kuò)大和改善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的資金更加不足。據(jù)測(cè)算，新冠疫情導(dǎo)致非洲各國的公共融資需求激增，僅2020年就需要約1250～1540億美元的額外總?cè)谫Y以應(yīng)對(duì)危機(jī)。(64)Thorsten Beck, Samuel Munzele Maimbo,Issa Faye, Thouraya Triki, Financing Africa: Through the Crisis and Beyond[EB/OL]. https://documents1.worldbank.org/curated/en/633671468194645126/pdf/646640PUB0fina00Box361543B00PUBLIC0.pdf, Sep 28, 2011.但明顯地，在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的融資面前，非洲債務(wù)可持續(xù)性的前景受到新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的挑戰(zhàn)，債務(wù)危機(jī)有可能成為非洲未來發(fā)展的負(fù)擔(dān)。截至2020年12月，6個(gè)國家處于債務(wù)困境中，14個(gè)國家面臨著債務(wù)困境的高風(fēng)險(xiǎn)。利息支出占收入的份額快速增長、債務(wù)期限縮短導(dǎo)致的展期風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)際利率和增長差異縮小、債務(wù)抵押之間的透明度等，是各國近來出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)。非洲各國顯然已經(jīng)意識(shí)到這些問題，2021年5月，在法國舉辦的“非洲經(jīng)濟(jì)融資”峰會(huì)上，非洲各國元首紛紛提出要發(fā)揮私營部門的作用，并加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的國際融資。(65)WB,The World Bank and the African Union’s Covid-19 Africa Vaccine Acquisition Task Team (AVATT) agree to work together to deploy vaccines for 400 million Africans[EB/OL]. https://reliefweb.int/report/world/world-bank-and-african-union-s-Covid-19-africa-vaccine-acquisition-task-team-avatt, Jun 14, 2021.

鑒于非洲國家對(duì)發(fā)達(dá)國家援助的巨大依賴，展望未來，加強(qiáng)債務(wù)融資與增長回報(bào)之間的聯(lián)系，會(huì)在確保非洲大陸的債務(wù)可持續(xù)性方面發(fā)揮重要作用。債務(wù)融資投資效率的提高將確保債務(wù)用于資助最具生產(chǎn)力的項(xiàng)目，如果這些項(xiàng)目在未來能產(chǎn)生足夠的增長和互補(bǔ)性，則有利于非洲償還債務(wù)。此外，全球低利率為利用廉價(jià)資本進(jìn)行高回報(bào)公共投資提供了機(jī)會(huì)，似乎也可以加速非洲大陸的經(jīng)濟(jì)增長。

最后，從積極的角度來看，全球能源格局正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，可再生能源在幫助各國發(fā)展現(xiàn)代、可持續(xù)和安全的能源系統(tǒng)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。由于成本降低，可再生能源、技術(shù)進(jìn)步和更大的彈性，非洲在清潔能源中有較大的發(fā)展?jié)摿Γ?66)G. Goodrich, The Impact of Covid-19 on Africa’s Energy Transition, Africa Oil Power, 2020[EB/OL]. https://www.africaoilandpower.com/2020/05/11/the-impact-of-Covid-19-on-africas-energy-transition/.May 11,2020.似乎可以讓非洲實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展的“彎道超車”。另外，如果非洲各國利用《非洲大陸自貿(mào)協(xié)定》，通過減少對(duì)外部合作伙伴的依賴來減輕新冠疫情帶來的負(fù)面影響，特別是在藥品和基礎(chǔ)食品方面，從而獲得基礎(chǔ)免疫的話，防疫形勢(shì)會(huì)更加樂觀。(67)商務(wù)部西亞非洲司, 非經(jīng)委稱非洲大陸自貿(mào)協(xié)定可幫助非洲恢復(fù)經(jīng)濟(jì)[EB/OL]. http://xyf.mofcom.gov.cn/article/zb/202005/20200502967335.shtml, 2020年5月21日。然而，如何擺脫現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局問題，真正從疫情中走出經(jīng)濟(jì)困境，是非洲各國實(shí)現(xiàn)各種可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提條件。