□ 關(guān)秋妍

（黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150090）

一、現(xiàn)階段俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

俄羅斯耕地面積廣闊、土地肥沃，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)良條件，但在油價高、外匯充足的時期，農(nóng)業(yè)并沒有得到足夠重視。烏克蘭危機(jī)后，歐美等西方國際持續(xù)對俄羅斯實行經(jīng)濟(jì)制裁，加之在新冠疫情持續(xù)影響下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊。在俄羅斯尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，潛力未被充分挖掘的農(nóng)業(yè)獲得了關(guān)注，甚至一些專家稱：農(nóng)業(yè)將是俄羅斯“經(jīng)濟(jì)的未來”，“推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎”。

（一）從糧食凈進(jìn)口國到世界主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國

在1996-2000年，俄羅斯還是年均300萬噸的糧食凈進(jìn)口國，歐盟是俄羅斯最大的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)國，占俄全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的一半以上。但烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟施加對俄制裁。為了應(yīng)對制裁和保障國家安全，自2014年10月起，俄羅斯實施“進(jìn)口替代”政策，禁止進(jìn)口歐盟相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，來替代歐洲的乳制品、水果、蔬菜、奶酪和肉類。在進(jìn)口替代戰(zhàn)略下，俄羅斯糧食平均單產(chǎn)不斷提高，種植面積和總產(chǎn)量連年增加，不但滿足了國內(nèi)的市場需求，還為出口提供了大量盈余。從2013年底到2019年底，6年中俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額從168億美元增至256億美元，增長了一半以上，特別是肉制品、油脂產(chǎn)品、食品加工產(chǎn)品的出口量顯著增加；目前，俄羅斯已成為世界糧食市場上小麥、植物油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)國。其小麥出口位居全球第一，在全球糧食貿(mào)易中有著舉足輕重的地位。俄羅斯向全球150個國家和地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品。中國是俄羅斯最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，占其總出口額的13%。

（二）疫情背景下農(nóng)業(yè)已成為推動俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎

俄羅斯的農(nóng)業(yè)部門集中了國內(nèi)約13%的基本生產(chǎn)設(shè)備和14%的勞動力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。2020年在新冠肺炎疫情持續(xù)影響下，相比其他經(jīng)濟(jì)部門，農(nóng)業(yè)受疫情的影響較小，依舊呈現(xiàn)積極的增長態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值較2019年增長5.3%，達(dá)6.11萬億盧布（如圖1）。

圖1 俄羅斯近年來糧食作物產(chǎn)量

俄羅斯待開發(fā)的優(yōu)質(zhì)土地資源將促使俄羅斯成為全球未來糧倉，成為全球未來最具潛力的農(nóng)業(yè)大國之一。這樣的“底氣”來源于俄羅斯農(nóng)業(yè)的兩“大”：一是耕地潛力大，全國農(nóng)用土地總面積可達(dá)到3.81億公頃。前蘇聯(lián)時期，俄羅斯耕地面積一度達(dá)到1.18億公頃，而現(xiàn)在只有每年約8200萬公頃被耕種，蘇聯(lián)解體后將近4000萬公頃耕地被撂荒。二是人均耕地面積大，俄羅斯人均耕地面積0.84公頃（12.6畝/人），約是我國人均耕地面積的9倍。

2020年，俄羅斯谷物類糧食總產(chǎn)量1.33億噸，2019-2020農(nóng)業(yè)年度俄羅斯的糧食出口額4900萬噸，創(chuàng)下歷史上第二個出口高峰，排在世界第四位，出口額達(dá)100億美元，比上年增長29%。其中，小麥出口3860萬噸，增長21%，出口量僅低于2018年出口的4400萬噸，大麥出口600萬噸，增長52%，出口額為1.086億美金，增長42%，創(chuàng)歷史最高記錄。如圖2所示。

圖2 全球小麥出口國前十位

（三）新冠肺炎疫情沖擊下俄羅斯農(nóng)業(yè)政策的變化

為了保持農(nóng)業(yè)全面可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情所帶來的糧食安全問題，俄羅斯有關(guān)部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品出口總體目標(biāo)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家支持、糧食出口管控措施、農(nóng)業(yè)保險機(jī)制完善、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展建設(shè)以及強(qiáng)化種植種子國家管理等方面，對相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整。重點介紹以下幾個方面。

一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口額的總體目標(biāo)。面臨疫情對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、盧布貶值和嚴(yán)峻的世界糧食安全形勢，俄羅斯將2018年在“新五月法令”中提出的2024年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到450億美元的目標(biāo)延遲到2030年。但計劃采用新的措施，對創(chuàng)建現(xiàn)代化加工農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的部分費用進(jìn)行補(bǔ)償。

二是下調(diào)國家對農(nóng)業(yè)部門支持的資金。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，俄羅斯政府不得不削減各部門的政策預(yù)算，農(nóng)業(yè)部門也不例外。2021年國家對農(nóng)業(yè)部門的支持資金與2020年相比減少170億盧布。但用于優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重點支持方向的資金支持力度不減，如奶牛育種補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險資金，對小企業(yè)的支持等。

三是加強(qiáng)糧食出口管制，平抑國內(nèi)市場價格，維護(hù)本國糧食安全水平。俄政府為保障本國糧食安全、應(yīng)對食品通脹、抑制價格過快上漲，先后出臺了一些限制糧食出口的措施，包括對大豆和油菜籽實施臨時出口禁運，并制定糧食出口關(guān)稅配額和小麥出口稅等（見表1）。

表1 2021年上半年俄羅斯谷物關(guān)稅調(diào)整表

2 2月1日-6月30日 大豆 征收30%出口關(guān)稅（不低于165歐元/噸）3 2月15-2月28日 小麥配額內(nèi)征收25歐元/噸出口關(guān)稅；配額外征收50%出口關(guān)稅（不低于100歐元/噸）4 3月1日-6月30日 小麥配額內(nèi)征收50歐元/噸出口關(guān)稅；配額外征收50%出口關(guān)稅（不低于100歐元/噸）5 3月15日-6月30日 玉米配額內(nèi)征收25歐元/噸出口關(guān)稅；配額外征收50%出口關(guān)稅（不低于100歐元/噸）配額內(nèi)征收10歐元/噸出口關(guān)稅；配額外征收50%出口關(guān)稅（不低于100歐元/噸）7 6月2日起 小麥 合同價格高于200美元/噸的基準(zhǔn)價格時，征收差額的70%關(guān)稅8 6月2日起 大麥 合同價格高于185美元/噸的基準(zhǔn)價格時，征收差額的70%關(guān)稅9 6月2日期 玉米 合同價格高于185美元/噸的基準(zhǔn)價格時，征收差額的70%關(guān)稅6 3月15日-6月30日 大麥

四是積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，充分利用新技術(shù)、新手段和新方法來提高生產(chǎn)和管理效率，拓寬在線銷售規(guī)模。

從上述概況分析可以看出，俄羅斯作為世界糧食主要供給國，在參與全球農(nóng)產(chǎn)品和食品市場方面具有廣闊的前景。俄羅斯積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，其核心戰(zhàn)略是“進(jìn)口替代”和“提升高附加值的深加工農(nóng)產(chǎn)品出口”，而非以大量的原糧出口。但目前俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)重依賴種植業(yè)和糧食原料出口，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)依然低迷，畜牧類產(chǎn)品部分依賴進(jìn)口，加上土地租金上漲過快，農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新緩慢，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不足和更新率偏低等問題。這是俄羅斯目前面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，同時，也為中俄農(nóng)業(yè)合作帶來了機(jī)遇。

二、中俄農(nóng)業(yè)合作新機(jī)遇

俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展和中美貿(mào)易摩擦，客觀上為中俄兩國加快農(nóng)業(yè)合作提供了動力。一方面，中國需要通過農(nóng)業(yè)開放和“走出去”戰(zhàn)略提高糧食安全的水平。另一方面，俄羅斯農(nóng)業(yè)正在成為國家經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展戰(zhàn)略需要在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品出口方面采取新的戰(zhàn)略舉措。新世界格局下，中俄雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利益深度交融，為中俄加深農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造更多機(jī)遇。

（一）中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系不斷深化，為在俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作奠定了政治基礎(chǔ)

2018年9月，習(xí)近平主席赴俄出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》。

2020年9月，俄羅斯政府正式批準(zhǔn)《2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國家綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，規(guī)劃中俄“遠(yuǎn)東—東北”在路橋建設(shè)、能源、北極航道、工業(yè)、農(nóng)林等領(lǐng)域展開合作。

2021年，中俄以慶?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》簽署20周年為新起點，推動兩國戰(zhàn)略協(xié)作和全方位務(wù)實合作取得一系列新成就，其中農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)合作成為中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的“新的增長核心點”。

2021年9月，第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，雙方表示將大力支持俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北的經(jīng)貿(mào)合作，并提出了到2024年中俄雙邊貿(mào)易額要實現(xiàn)2000億美元的目標(biāo)，截止到2020年年底，中俄雙邊貿(mào)易總額為1077億美元。

（二）中俄農(nóng)產(chǎn)品依存度較高互補(bǔ)性明顯，為兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增添動能

一方面，中俄貿(mào)易品種開放程度加快。從2014年到2020年，僅僅6年，中國對俄羅斯開放了多種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口資質(zhì)。2019年是中俄達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)合作意向高峰。目前俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局和中國海關(guān)總署正在關(guān)于準(zhǔn)許輸華豬肉、豌豆、小米、黑麥面粉、乳清和奶粉，以及小麥、大麥全俄范圍進(jìn)口等領(lǐng)域進(jìn)行商談，談判還包括動物飼料和藥材貿(mào)易取消限制。如圖3所示。

圖3 俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品允許輸華時間表

另一方面，中國的疫情基本得到了全面控制，中國人口多、消費水平升級、內(nèi)需市場大的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。俄羅斯企業(yè)也紛紛看好中國超級大市場，主動對接推銷產(chǎn)品。

俄羅斯食品價格實惠且品質(zhì)高，越來越受國內(nèi)消費認(rèn)可。比如2021年11月在上海舉辦的第四屆中國進(jìn)口博覽會上，在數(shù)秒鐘之內(nèi)，俄羅斯糖果銷售額達(dá)400萬元人民幣、冰淇淋銷售額近60萬元人民幣。2020年，俄羅斯牛肉才允許對華出口，但發(fā)展十分迅速，2021年一季度，俄羅斯對華出口牛肉3500噸，為上年同期的20多倍，俄羅斯有50%的出口牛肉都運往了中國市場。俄羅斯Prime牛排相當(dāng)于澳大利亞和牛M4-M5的等級，價格卻只有它的一半。

（三）多舉措優(yōu)惠政策，為兩國經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造了便利條件

1.兩國在東北-遠(yuǎn)東建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，賦予優(yōu)惠政策

俄政府已在遠(yuǎn)東地區(qū)建立了吸引國內(nèi)外投資以及支持出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展區(qū)、自由貿(mào)易港等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過一系列優(yōu)惠措施，吸引了包括中國在內(nèi)的大量外國投資。

2.兩國鼓勵多元化的經(jīng)貿(mào)合作模式

中俄兩國在發(fā)展傳統(tǒng)大宗商品貿(mào)易的同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)作為商貿(mào)流通的新模式成為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的新趨勢。哈爾濱、黑河、綏芬河等東北城市設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)，相關(guān)優(yōu)惠政策帶動了中俄兩國電商跨境合作。

3.跨境交通設(shè)施逐漸改善

近年來，中俄兩國跨境交通設(shè)施建設(shè)取得諸多成果。黑河—布拉戈維申斯克公路大橋建成，具備過貨條件；中俄兩國首座跨江鐵路橋同江-下列寧斯闊耶鐵路大橋（“同江鐵路大橋”）實現(xiàn)鋪軌貫通；“濱海1號”和“濱海2號”國際運輸通道過境運輸合作持續(xù)開展，“濱海2號”將進(jìn)行無人駕駛通道的可行性研究；俄羅斯鐵路公司計劃在2023年前對遠(yuǎn)東鐵路主干線貝加爾-阿穆爾鐵路和西伯利亞鐵路進(jìn)行現(xiàn)代化改造……中俄地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平的提升，將大幅降低兩地貨物運輸時間和成本，帶動俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展。

三、新形勢下面臨的挑戰(zhàn)

伴隨著中俄兩國農(nóng)業(yè)合作不斷深入，從中俄農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀來看，雙方由于政策的不同步、不同質(zhì)，以及對產(chǎn)品市場營銷觀念的不同，而產(chǎn)生了一定的錯位，這給中俄農(nóng)業(yè)合作帶來了挑戰(zhàn)。

（一）貿(mào)易保護(hù)政策制約中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模

中俄兩國在糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理方面存在政策差異。中國主糧安全立足國內(nèi)自給，小麥、玉米和大米等谷物進(jìn)口在國內(nèi)總供給中的比重控制在5%以內(nèi)。對進(jìn)口谷物實行進(jìn)口配額和質(zhì)量管理制度，進(jìn)口的目的主要是為了穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)和改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)。俄羅斯小麥等谷物進(jìn)入中國市場，需要遵循相關(guān)制度和程序規(guī)定。主要包括三方面的限制：一是落地加工限制。對于小麥、大麥、玉米、稻米、葵花籽、油菜籽、大豆等多種產(chǎn)品需要在定點加工廠進(jìn)行加工后方可運出。且大部分都屬于僅限對俄勞務(wù)輸出種植并返銷的農(nóng)產(chǎn)品，大量進(jìn)口依然存在困難和阻礙。二是進(jìn)口配額限制，實施關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)的關(guān)稅為1%，配額外的為65%。因此沒有進(jìn)口配額的情況下，進(jìn)口成本巨大，產(chǎn)品沒有競爭優(yōu)勢。三是對進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)有限制。中國企業(yè)要從事進(jìn)口糧食貿(mào)易業(yè)務(wù)，除了一般經(jīng)營性企業(yè)所必須的工商、稅務(wù)、對外貿(mào)易資格等手續(xù)外，在注冊的營業(yè)范圍內(nèi)還應(yīng)包括糧食經(jīng)營資格，具備衛(wèi)生許可證和糧食進(jìn)口監(jiān)管條件。

俄羅斯為了保證國內(nèi)糧食供應(yīng)充足，以及防止農(nóng)產(chǎn)品和食品市場價格上漲，進(jìn)一步保護(hù)發(fā)展本國農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，頻繁調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口政策，為貿(mào)易增加了更多不確定性。

除此之外，兩國在非關(guān)稅政策方面也設(shè)置一些“障礙”，例如進(jìn)出口檢驗檢疫。在中國大豆紫斑病不作為檢疫性病害，可以正常放行，但俄羅斯認(rèn)為是大豆的檢疫性病害，一旦發(fā)現(xiàn)，需全部銷毀。在俄種植大豆的農(nóng)戶大多為中國人，忽視了對紫斑病的防治，因此遭受嚴(yán)重?fù)p失。同樣，黑龍江的水果出口到俄羅斯，需要產(chǎn)地出具檢驗檢疫證書等，而不是在出口地檢驗，使出口手續(xù)更加繁瑣。2022年1月1日開始生效的海關(guān)248號令《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，規(guī)定所有進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)都需境外生產(chǎn)企業(yè)在中國海關(guān)進(jìn)行注冊，這對國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)以及俄羅斯出口企業(yè)的資質(zhì)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。因此，兩國實施的“貿(mào)易保護(hù)政策”，也制約著兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（二）多重市場因素影響中俄農(nóng)業(yè)合作水平

主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.俄羅斯缺乏產(chǎn)品營銷觀念

俄羅斯出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品產(chǎn)品品質(zhì)雖好，但質(zhì)量不夠穩(wěn)定，缺乏品牌營銷意識。

以俄羅斯大豆油為例，油的顏色每個批次都有差別，且包裝簡陋，瓶子容易被擠壓變形，沒有防漏拉環(huán)等。俄羅斯企業(yè)對出口到中國的產(chǎn)品，缺乏“中國市場”化思維，不善于營銷，產(chǎn)品附加值無法得到提升。同時，缺乏品牌保護(hù)意識，產(chǎn)品造假現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響俄羅斯綠色食品在中國市場的品牌推廣。

2.俄企業(yè)缺乏合作動力

雖然中俄兩國處于政治蜜月期，但經(jīng)貿(mào)互信方面仍存在障礙，特別是地方和民間層面上，兩國民眾的相互認(rèn)可度并不高。俄方企業(yè)缺乏主動性和積極性，特別是在兩國農(nóng)業(yè)合作重點地區(qū)，“資源掠奪論”“破壞自然環(huán)境論”等輿論，造成對中國投資者的排斥，進(jìn)一步阻礙了中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。

3.俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)

俄羅斯境內(nèi)的交通、物流、倉儲等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套不完善，口岸硬件設(shè)施落后，工作效率不高，還有生產(chǎn)加工能力不足等等，都制約中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)快速發(fā)展。

4.未形成合作規(guī)模

目前，參與俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的主體以民營企業(yè)為主，缺少大企業(yè)參與合作，主體、經(jīng)濟(jì)形式比較單一，自身抗風(fēng)險能力差，缺乏資金支持，很難形成規(guī)模，中俄農(nóng)業(yè)合作缺少引領(lǐng)和帶動的大企業(yè)。

四、對俄農(nóng)業(yè)合作的建議

對俄農(nóng)業(yè)合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，正如今年6月兩國元首共同發(fā)表的關(guān)于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年的聯(lián)合聲明中表示，“俄羅斯需要繁榮穩(wěn)定的中國，中國需要強(qiáng)大成功的俄羅斯，中俄視彼此為優(yōu)先合作伙伴”。因此，對俄農(nóng)業(yè)合作中的機(jī)遇將要大于挑戰(zhàn)，這給我們進(jìn)一步開展對俄農(nóng)業(yè)合作，堅定了信心。基于上述在新形勢下對俄農(nóng)業(yè)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，建議對俄農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易企業(yè)從以下幾個方面開展業(yè)務(wù)。

（一）積極開展對俄農(nóng)產(chǎn)品、食品、服務(wù)貿(mào)易，以貿(mào)易促進(jìn)中俄企業(yè)間的雙向投資

一是搶抓市場機(jī)遇，將優(yōu)質(zhì)食品“引進(jìn)來”。建議對俄龍頭企業(yè)要牽頭整合對俄貿(mào)易企業(yè)資源，推動俄羅斯食品規(guī)范進(jìn)口渠道，拓寬俄羅斯產(chǎn)品銷售渠道，樹立俄貨進(jìn)口品牌，提升產(chǎn)品附加值。

二是建議黑龍江企業(yè)搶抓“招大商、大招商”機(jī)遇，以商招商，將俄羅斯食品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)“引進(jìn)來”，來黑龍江投資，建設(shè)保稅倉，加工園區(qū)等。

三是探索開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，開展跨境服務(wù)貿(mào)易。例如，黑龍江省農(nóng)投生物種業(yè)公司可為俄羅斯種植業(yè)提供良種選育、栽培技術(shù)、資訊服務(wù)等有償?shù)霓r(nóng)資服務(wù)。黑龍江省農(nóng)投食品和產(chǎn)融公司可代理、經(jīng)銷俄羅斯產(chǎn)品，向俄方企業(yè)提供市場推廣、展覽展示、零售批發(fā)等有償服務(wù)。做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，最終促進(jìn)中俄企業(yè)的雙向投資，共享利益。

（二）投資俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

俄羅斯農(nóng)業(yè)政策愈發(fā)重視畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、植物油等高附加值產(chǎn)品的加工和出口。對俄農(nóng)業(yè)合作的龍頭企業(yè)應(yīng)積極聯(lián)合有實力企業(yè)由被動等待變主動作為，加強(qiáng)與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作，重點研究投資俄羅斯自然生態(tài)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資不能局限于農(nóng)業(yè)資源的簡單開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植等，而是要向加工、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，投資俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場，進(jìn)而掌控一手貨源，提升國際農(nóng)產(chǎn)品供給的話語權(quán)。

（三）借助東北（自貿(mào)區(qū)）-遠(yuǎn)東（超前發(fā)展區(qū)）政策優(yōu)勢，與中俄實力企業(yè)探討建設(shè)“兩國雙園”

由實力企業(yè)或大型國有企業(yè)牽頭聚集黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，共同謀劃建設(shè)專業(yè)、創(chuàng)新、綠色、開放的國際化農(nóng)產(chǎn)品、食品高端園區(qū)。探索中俄“兩國雙園”模式，主要是利用兩國園區(qū)之間點對點的結(jié)對合作，探索產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、設(shè)施互通、政策互惠的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作模式，即俄羅斯的大宗農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，通過龍頭企業(yè)的帶動，在俄方（遠(yuǎn)東）園區(qū)初加工后源源不斷地輸入到中國（黑龍江）園區(qū)進(jìn)行精深加工和分銷；中國的食品精深加工食品、果蔬等產(chǎn)品通過合作園區(qū)之間航運航線運到俄羅斯，雙方形成資源互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的態(tài)勢。

數(shù)據(jù)來源：

［1］俄羅斯農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)；俄農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)業(yè)出口中心數(shù)據(jù)；《俄羅斯發(fā)展報告（2021）》.

［2］《世界資源報告：創(chuàng)造一個可持續(xù)糧食未來》世界資源研究所（World Resources Institute）、環(huán)境署、世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合撰寫.

［3］白雪冰、許昭、周應(yīng)恒.《中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征及合作前景分析》.