□ 延佳星 楊元萍

（江南大學，江蘇 無錫 214000）

隨著社會主義經(jīng)濟建設的不斷推進，我國國民經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，政治生活更加民主，人民生活水平、生活質(zhì)量都得到了大幅度提升。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國是一個擁有超14.1億人口的農(nóng)業(yè)大國，其中城鎮(zhèn)人口占比為63.89%，農(nóng)村人口占比為36.11%。［1］新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實落地，都促成了我國的新型城鎮(zhèn)化建設取得歷史性成就。但是，城市鄉(xiāng)村之間長期受制于重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的傳統(tǒng)思想和城鄉(xiāng)二元體制，這一系列原因都使得農(nóng)村相對城市而言發(fā)展緩慢，從而進一步造成農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設、人居環(huán)境治理、公共服務體系等方面的水平都遠遠低于城市，造成城鄉(xiāng)差距進一步加大的后果。因此，當前農(nóng)村社區(qū)治理中呈現(xiàn)出的各種矛盾和問題，不僅嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)居民的生活質(zhì)量體驗，同時也對我國基層政府在社會管理和社區(qū)治理方面提出了新的難點和要求。

因此，確定不同治理主體在農(nóng)村社區(qū)治理過程中的角色定位，厘清農(nóng)村社區(qū)各治理主體的職責范圍，協(xié)調(diào)好各治理主體關(guān)系，是促進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)村社區(qū)治理主體能夠各司其職、權(quán)責共擔，從微觀角度來看，關(guān)系到以“人”為核心的城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)；從宏觀角度來說，甚至關(guān)乎整個城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略能否有效實施。

一、無錫市H村社區(qū)治理現(xiàn)狀

H村位于無錫市洛社鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中部，屬于典型的混合型社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)尚存12個自然村，保有大量修筑于20世紀80年代的民房。自然村居民對公共環(huán)境的關(guān)注度低，對社區(qū)治理的參與度低，致使轄區(qū)公共區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生死角多、違章搭建多，拆改難度大、運營維護壓力大、治理成果維持時效短。經(jīng)村兩委的深度思考，造成上述情況的核心原因是：當?shù)鼐用耖L期抱有“小家思想”，對于公共治理環(huán)境工作的參與意識沒有得到有效的改善與提升。

一直以來，H村對轄區(qū)內(nèi)公共空間治理積極關(guān)注、大力投入，但是由于環(huán)境復雜、居民組織與動員難度大，村民配合度不高，眼里只有“小我”，沒有“大我”，環(huán)境整治成果得不到鞏固，使得公共空間治理成效一直難以實現(xiàn)跨越式提升。

因此，為了有效喚醒農(nóng)村社區(qū)居民對于社區(qū)治理的關(guān)注度和參與意識，探索“人人有責、人人盡責、人人享有”的居民參與社區(qū)治理路徑，H村制定了“一領、三參、雙循環(huán)”——H村自然村治理過程中農(nóng)村社區(qū)居民參與意識喚醒計劃。一方面助力社區(qū)治理工作的有效落實，另一方面對取得的社區(qū)治理成果進行長效保障，讓村民從更多維度參與到社區(qū)治理工作中，成為該項目的核心要點。

該項目基于以黨建為引領、多元參與為支撐，以成熟的協(xié)商民主機制為基礎，通過“一領三參雙循環(huán)”機制，實現(xiàn)對自然村村民參與公共環(huán)境治理意識的有效喚醒。其中，“一領、三參、雙循環(huán)”具體是指：“一領”——以優(yōu)化黨建引領社區(qū)治理的本土化創(chuàng)新實踐為基點，構(gòu)建H村村民煥彩工作組引領拓寬村民參與通道，逐步建立引領機制；“三參”——通過“參與體驗、參與賦權(quán)、參與賦能”三個維度的持續(xù)引導，讓村民將參與行為逐漸內(nèi)化為自主意識；“雙循環(huán)”——通過構(gòu)建長效治理“內(nèi)循環(huán)”與長效支持“外循環(huán)”機制，在持續(xù)的治理過程中，長效發(fā)揮村民的參與意識的積極作用。項目通過小組賦能的方式，對居民參與機制進行固化；通過規(guī)則的建立，對運行機制進行固化；通過宣傳與傳播工作的常態(tài)化，對居民動員機制進行擴大化。最終，借助具有儀式感與獲得感的主題活動的開展，固化居民的參與意識。

二、當前農(nóng)村社區(qū)的治理困境

第一，農(nóng)村社區(qū)工作者的整體力量較弱。社區(qū)工作者利用便捷高效的服務手段，能夠從多方面引導和帶動社區(qū)治理中的其他主體參與其中來，尤其是可以挖掘出社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)部社會組織的潛能，并使其得到有效發(fā)揮，協(xié)調(diào)和調(diào)配各種可利用的社會資源，幫助居民在社區(qū)生活中自行組織并開展相關(guān)活動。從總體上看，H村雖然擁有幾名專業(yè)社區(qū)工作者，但這些社區(qū)工作者創(chuàng)新力不足、工作效率較低，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的學習和有效的監(jiān)管。而且，當前社區(qū)的大部分工作是靠招募一些社區(qū)志愿者來完成的，其他社區(qū)治理主體的參與度并不高，社區(qū)工作者引導其他社區(qū)治理主體參與社區(qū)治理的效果并不明顯。

第二，農(nóng)村社區(qū)居民參加治理的積極性并不高。農(nóng)村社會協(xié)同發(fā)展管理體系構(gòu)建，既需要村兩委領導，同時也要求鄉(xiāng)村社會居民的普遍參與性，而當前大部分鄉(xiāng)村社會協(xié)同管理均面臨社會居民參與性欠缺問題。主要體現(xiàn)為：其一，農(nóng)村社區(qū)居民活動的群體范圍相對較小，因為農(nóng)村社區(qū)中不少中青年都在城市上班，平時的工作任務較重，很少有機會參與到社區(qū)治理之中，而留在社區(qū)的更多是老人和孩子，由于中青年的缺失，導致社社區(qū)活動發(fā)展的廣度和活力都還不能取得理想成效。其二，當前不少農(nóng)村社區(qū)居民對自己的社會主體地位了解程度還不高，認為農(nóng)村社會管理應該是以地方政府有關(guān)機關(guān)、社區(qū)居委會和物業(yè)為首，而自己參不參加農(nóng)村社會管理活動對社區(qū)影響也不大。其三，當前，不少鄉(xiāng)村社區(qū)居民仍然抱有“自私自利”的心態(tài)，認為絕不能讓自己利益受損，社區(qū)整體利益尤其是環(huán)境整治等與自己無關(guān)，也不能從中獲得什么好處［2］。

第三，社區(qū)社會組織參與度較低。社區(qū)社會組織是指社區(qū)居民或社區(qū)組織單獨或聯(lián)合舉辦的、滿足居民共同利益需求的、在社區(qū)內(nèi)活動的民間自發(fā)組織，［3］它能夠整合協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)或者社區(qū)外各種可利用的資源為社區(qū)治理所用，例如捐款捐物幫助社區(qū)內(nèi)部困難成員解決燃眉之急，與外部企業(yè)溝通合作為農(nóng)村居民解決就業(yè)問題等。同時，社區(qū)社會組織在開展多樣化活動，提高居民的協(xié)調(diào)性和對社區(qū)的歸屬感也具有重要意義，對社區(qū)的治理存在極大的影響力。此外，社區(qū)社會組織作為相對獨立的第三方力量，因其自身存在的非政府性、非營利性和自主獨立性，［4］代表著社區(qū)中普通民眾甚至殘疾人和貧困戶等特殊群體的權(quán)益。這些社會組織為社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中提供了有效渠道，從而使得社區(qū)居民能夠?qū)ι鐓^(qū)建立起更深層次的情感意識，讓居民在遇到困難時能夠在第一時間想到向?qū)で笊鐓^(qū)的幫助。但目前，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部自生的社會組織本身就很少，從社區(qū)外部介入社區(qū)內(nèi)的社會組織更是寥寥無幾。

社區(qū)管理的不規(guī)范、農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)有待提高、社區(qū)社會組織參與機制不健全等原因，都造成了當下農(nóng)村社區(qū)治理所面臨的困境。農(nóng)村社會管理作為社會治理的主要部分，在我國管理體制與管理能力現(xiàn)代化構(gòu)建過程中占據(jù)關(guān)鍵地位，有效解決當前農(nóng)村社區(qū)治理困境，是亟需考慮的問題。

三、協(xié)同治理視角下優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理的對策和建議

新型農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新，多元主體的協(xié)調(diào)管理，即以基層人民政府為主體、以村民自治為主力、以社區(qū)社會團體為主要參與者和受益人的民主協(xié)商、互助共治的新型農(nóng)村社會機制。協(xié)調(diào)管理是健全社區(qū)基礎管理體制和提高管理能力的有效方法。根據(jù)當前鄉(xiāng)村社會管理狀況所反映出來的問題，可以從協(xié)調(diào)管理角度入手，對如何優(yōu)化鄉(xiāng)村社會管理給出以下意見：

第一，進行對多元主體在思想理念層面的突破和創(chuàng)造。首先，建立多元主體間協(xié)作觀念。以協(xié)同治理視角，協(xié)作本身就意味著在各個子系統(tǒng)的共同作用下，建立一種和諧有序的整合的管理流程。功能上不同的各主體相互促進，建立起共同合作管理觀念，以實現(xiàn)良好管理局面的共同目標，并積極地整合合作管理流程，優(yōu)勢互補。其次，建立農(nóng)民社會共同體意識。它是農(nóng)業(yè)社會共同體的核心內(nèi)容，可以真正讓社會共同體成員感覺到彼此之間的合作關(guān)系和休戚與共的相互依賴關(guān)系?？赏ㄟ^思想傳播，如共同的農(nóng)業(yè)集體榮譽感，帶動農(nóng)業(yè)社會居民形成社會共同體意識;也可以組織開展社區(qū)活動，包括在社會內(nèi)宣傳和社會間的交流活動，以提高鄉(xiāng)村社會居民對社會利益共同體的了解。最后，確立民主法制的社會治理理念。民主可以充分調(diào)動農(nóng)村社會居民的參與積極性，積極反映切實問題，以促進社會管理的民主化和科學化。法制是各社會管理主體的參與和職能的有效行使的體制機制保證，可以促進鄉(xiāng)村社會的安定。民主法制保障了各市場主體的基本權(quán)利和社會公正的法制地位，為民主創(chuàng)造了必要條件［5］。

第二，健全新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同管理架構(gòu)。農(nóng)村基層組織就是在新型的農(nóng)村社區(qū)協(xié)同管理架構(gòu)中，領導多元服務主體協(xié)同活動，把控社會往正確方向發(fā)展;新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同管理的有效來自于自治組織內(nèi)部合理決定的實現(xiàn)，村民委員會要綜合各服務主體的建議，采取意見收集，村民代表大會等方法傾聽真實意愿，認識現(xiàn)有問題，合理決定；而非營利性的社區(qū)組織則促進了協(xié)調(diào)管理的有效進行，并在建議表現(xiàn)與監(jiān)督方面具有新活力。社區(qū)黨組織則在創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理流程中意義深遠，協(xié)同推進社會事務管理；農(nóng)村社區(qū)居民生于斯、長于斯，是真正意義上息息相關(guān)的社會權(quán)益共同體。因此，一方面，要進行對農(nóng)村社區(qū)居民思想觀念等層面的突破和革新；另一方面，還必須提升綜合素養(yǎng)和政治素質(zhì)［5］。

第三，促進了農(nóng)村社會的民主積極參與意識。它是推動農(nóng)村各類市場主體建立平等有序參與關(guān)系的主要手段。對于民主參加制度的形成，首先，要求農(nóng)村社會組織合理地發(fā)揮主導功能，明確協(xié)調(diào)全局和農(nóng)村各類市場主體的職責定位；其次，要求基層人民政府理解和宣傳“共同參與、和諧善治”的社會治理理念，并給予農(nóng)村社區(qū)村委會社區(qū)事務的自主管理選擇權(quán);最后，還需要對農(nóng)村社區(qū)居民加以培育和指導，有助于其自我素養(yǎng)的提升。通過民主參與制度的形成，促進社會事項管理的公平透明，為多元市場主體創(chuàng)造民主活動平臺和途徑，營造社會安定祥和的良好民主氛圍。

第四，加強農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理機制構(gòu)建的過程也可以看作是主體間協(xié)同合作的過程。首先，即黨組織監(jiān)督的表率，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合對于自身政治職能有效發(fā)揮具有重要影響；其次，農(nóng)村社區(qū)居民的民主監(jiān)督具有更為廣泛、更為具體的特點，給予社區(qū)居民監(jiān)督意見和詢問意見的一定話語權(quán)；再次，社區(qū)自治組織與社區(qū)社會組織的自我監(jiān)督對監(jiān)督管理平臺的公開透明具有推動性作用；最后，社區(qū)監(jiān)督管理機制需要多元主體相互之間監(jiān)督的推動。為了保障社區(qū)治理項目的有效實施，H村也提出了一些措施來為社區(qū)治理項目服務，以確保社區(qū)協(xié)同治理的順利推進。H村將定期舉行例會，匯報工作進展，商討工作規(guī)劃以及面臨的問題，分享工作成果和心得，對積極分子進行表揚，并指出不足之處，保證所有工作人員了解項目的進展情況和發(fā)展方向。在項目資金保障方面，村委經(jīng)費自籌可以保障項目的基本運行，后期也將通過發(fā)動愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢或其他部門的支持與贊助，盡可能利用已有資源以保障項目實施。引入社會組織，進行村級自發(fā)組織的培育孵化，細化工作流程，形成標準型規(guī)范，指導工作人員按照標準化流程開展工作。定期對項目人員的需求和困難進行了解和整理，除做好督導工作外，定期參加培訓，提升工作服務人員的專業(yè)性，保障機構(gòu)的發(fā)展和項目的運行。

四、結(jié)語

隨著中國改革開放不斷深入，社會各界對新型農(nóng)村社區(qū)的管理工作也提出了更高的要求。農(nóng)村社會管理現(xiàn)代化作為社區(qū)治理的主要部分，在我國社會治理體制和治理能力的現(xiàn)代化構(gòu)建過程中占據(jù)著關(guān)鍵地位，因此，完成農(nóng)村社會管理現(xiàn)代化就是完成我國社會治理體制和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。在農(nóng)村社會協(xié)調(diào)管理過程中，首先必須做到多層次的主體管理協(xié)同活動，同時也必須著眼于基層社會管理體制變革與制度改革，逐步建立上下互動的工作機制，如此才可以更好地推進農(nóng)村社會協(xié)調(diào)管理體制，進一步提高農(nóng)村社會管理有效性，從而筑牢了我國管理能力現(xiàn)代化的基層管理基礎［6］。