蘇建華，李亞娟

（楚雄州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，云南楚雄 675000）

為貫徹落實云南省委、省政府關(guān)于做特“綠色食品牌”的決策部署，楚雄州相繼出臺了關(guān)于扶持“三品一標(biāo)”發(fā)展的政策，有力地推進(jìn)了全州“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的開展。按照認(rèn)真履行職責(zé)，主動服務(wù)企業(yè)，做實前期工作，夯實認(rèn)證基礎(chǔ)，強(qiáng)化證后監(jiān)管，保證用標(biāo)質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)認(rèn)證工作。由于一些認(rèn)證企業(yè)缺乏經(jīng)費投入，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，抗風(fēng)險和市場開拓能力弱，加上認(rèn)證產(chǎn)品專柜準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立健全，加大了監(jiān)管難度，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費投入的不對稱等因素阻礙了“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的推進(jìn)。積極培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證審核工作并加大質(zhì)量抽檢力度，培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，培育多種形式的適度規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化體制機(jī)制，提升工作活力，完善政策保障，合力推動“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作再上新臺階，為楚雄州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

楚雄州認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于做特“綠色食品牌”的決策部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、促特、興果、融合、增效”的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色食品制造業(yè)發(fā)展思路，強(qiáng)化政策保障、加大工作力度，進(jìn)一步加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建能力。截至2020年末，楚雄州“三品一標(biāo)”累計有效認(rèn)證154個，組織577個產(chǎn)品，其中有機(jī)產(chǎn)品135個、綠色食品413個、無公害農(nóng)產(chǎn)品25個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個，累計認(rèn)定面積1.88萬hm2，產(chǎn)量34.13萬t，產(chǎn)值19.7億元。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化政策保障，加大認(rèn)證扶持

為充分調(diào)動縣域“三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)建品牌能力，楚雄州委、州政府高位推動，持續(xù)加強(qiáng)政策保障措施，即2011年4月制定的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實施意見》（楚發(fā)〔2011〕5號）“三品一標(biāo)”獎補(bǔ)政策后，又出臺了《楚雄州人民政府關(guān)于實施質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略的意見》（楚政發(fā)〔2016〕20號）政策措施，文件明確規(guī)定：對獲得綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證的組織獎勵5萬元；對獲得地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的單個縣（市）和跨區(qū)域縣（市），分別給予申報企業(yè)和組織一次性獎補(bǔ)20萬元和30萬元，獎勵資金列入州級財政預(yù)算，部分縣（市）也相繼出臺了關(guān)于扶持“三品一標(biāo)”發(fā)展的政策，有力地推進(jìn)了全州“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的開展。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)，提升創(chuàng)建能力

楚雄州委、州政府高度重視“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，把“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作納入年終綜合績效考核指標(biāo)，并列入日常工作抓緊抓實，為“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作順利開展提供了強(qiáng)有力的保障。全州各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，加大政策宣傳力度，積極落實省、州（市）政策文件精神，主動服務(wù)企業(yè)，做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證的組織、申報工作，促進(jìn)了“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的快速發(fā)展。到目前為止，以“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證為抓手，全州已創(chuàng)出“白竹山茶”“妥甸醬油”“云泉油豆瓣”“小彝妹梨醋”“元謀番茄”“武定雞”“牟定腐乳”“南華松茸”“姚安鮮山藥”等一大批地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，涵蓋了糧食、油料、蔬菜、花卉、茶葉、水果、畜禽、林果等多個產(chǎn)業(yè)，以品牌為引領(lǐng)，帶動“一縣一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展及縣域農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)了質(zhì)量、效益與規(guī)模同步增長，市場競爭力明顯提高。

（三）做實前期工作，夯實認(rèn)證基礎(chǔ)

一是按照各級黨委和政府有關(guān)要求，做好宣傳動員和摸底工作，及時組織縣（市）工作機(jī)構(gòu)對申報主體做好申報資質(zhì)、產(chǎn)地規(guī)模、質(zhì)量控制、內(nèi)部管理制度等條件符合性審查。二是組織具有申報意愿的企業(yè)，對符合條件產(chǎn)品，提前做好產(chǎn)地環(huán)境評價，為“三品一標(biāo)”認(rèn)證（換證）工作打好基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化證后監(jiān)管，保證用標(biāo)質(zhì)量

近年來，楚雄州在抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證的同時，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷加強(qiáng)證后質(zhì)量監(jiān)管和整治，在保證數(shù)量增長的同時，穩(wěn)定和提升質(zhì)量，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，確保全州不發(fā)生重特大“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全事故。

1.開展用標(biāo)檢查。各級政府每年組織人員對已認(rèn)證產(chǎn)品開展現(xiàn)場檢查和抽樣檢測，對市場開展用標(biāo)情況檢查，通過重點抽查獲證產(chǎn)品的質(zhì)量情況是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查是否有假冒偽劣“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，是否按照標(biāo)識規(guī)范使用標(biāo)志、是否存在超期超范圍用標(biāo)等違法違規(guī)行為，確?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品的質(zhì)量安全和品牌公信力。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真組織做好“三品一標(biāo)”獲證主體宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化對生產(chǎn)主體內(nèi)檢員和農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平；通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解、技術(shù)咨詢等多種方式對“三品一標(biāo)”產(chǎn)品進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)消費者正確識別和選購“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，為“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費營造良好的社會氛圍。

3.組織開展綠色食品年檢。堅持對綠色食品有效用標(biāo)單位在標(biāo)志有效期內(nèi)的生產(chǎn)管理經(jīng)營活動、產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)志使用行為等實施監(jiān)督、檢查、考核、評定等年檢活動，加強(qiáng)對企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

4.組織開展復(fù)審換證。每年制定綠色食品續(xù)展、無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證工作計劃，指導(dǎo)各縣（市）工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)提前做好換證準(zhǔn)備工作，對環(huán)評滿6年的綠色食品企業(yè)重新做產(chǎn)地環(huán)境檢測，換證產(chǎn)品提前送檢，并在生產(chǎn)季節(jié)由檢查員實施現(xiàn)場檢查，確保換證產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，實現(xiàn)產(chǎn)品如期換證。

（五）積極推介展示，擴(kuò)大品牌效應(yīng)

積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等市場經(jīng)營主體參加以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為主的推介展示活動，為企業(yè)提供展示、展銷優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的平臺，提升楚雄州農(nóng)產(chǎn)品品牌市場的影響力和競爭力。

二、“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作中的短板和不足

（一）認(rèn)證主體弱

大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)多為種養(yǎng)型、初加工型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品總量小、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)效益不高，導(dǎo)致“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證、創(chuàng)建品牌能力不強(qiáng)。一是缺乏運作經(jīng)費投入，申報認(rèn)證產(chǎn)品和年檢、續(xù)展換證都需要投入費用，綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品首次認(rèn)證費用需3萬～3.5萬元，每年年檢和定期續(xù)展換證維系費用成本逐年增加，致使越來越多的企業(yè)放棄年檢或復(fù)審換證。二是認(rèn)證企業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，抗風(fēng)險能力和市場開拓能力弱，導(dǎo)致有效用標(biāo)數(shù)量呈逐年減少趨勢。

（二）監(jiān)管難度大

一是對“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作普遍存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，違規(guī)超范圍用標(biāo)、不規(guī)范用標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患。二是認(rèn)證產(chǎn)品專柜準(zhǔn)入機(jī)制尚未建立健全，各種農(nóng)產(chǎn)品基本上由批發(fā)市場進(jìn)貨后直接進(jìn)行混合銷售，缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量檢測和追溯，憑賣相和價格占據(jù)市場，質(zhì)量參差不齊，認(rèn)證產(chǎn)品難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（三）保障能力不足

隨著云南省細(xì)化措施做特“綠色食品牌”，對“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作要求越來越高，但大部分縣（市）存在“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作職能掛靠在農(nóng)環(huán)站或檢測站，工作人員不穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費投入與“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作不匹配，難以適應(yīng)新時期“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作有序開展。

三、改進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的措施

（一）營造環(huán)境氛圍，合力推動發(fā)展

各級黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，把“三品一標(biāo)”作為實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的重要抓手、作為實施做特“綠色食品牌”的重要支撐和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的“助推器”，切實提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.積極培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品市場。各級各部門要充分利用展會和電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，營造輿論聲勢，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者認(rèn)識到發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是大勢所趨、競爭所逼、市場所需。同時，有針對性的通過電視媒介、科普講座等消費者容易接受的形式，普及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品知識，形成綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費觀念和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境，為“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營造良好氛圍。

2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加大推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理追溯信息平臺的力度，將“三品一標(biāo)”產(chǎn)品全部納入信息平臺管理，確保獲證產(chǎn)品全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量可追溯，增強(qiáng)市場和消費者的信心。

3.強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證審核工作。積極服務(wù)企業(yè)和合作社，加強(qiáng)證前指導(dǎo)和證后管理工作，避免短期逐利行為，不斷提升生產(chǎn)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，確?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品做到數(shù)量、質(zhì)量和效益并重，增強(qiáng)持證主體的信心。

4.加大“三品一標(biāo)”質(zhì)量抽檢力度。檢測部門要積極組織開展“三品一標(biāo)”專項抽檢，把認(rèn)證產(chǎn)品納入州級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測范圍，年抽檢“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2次以上，占全州“三品一標(biāo)”總數(shù)30%左右。

5.日常監(jiān)管常態(tài)化。每年組織開展“三品一標(biāo)”專項檢查和綠色食品年檢，對續(xù)展企業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品、藥品庫房、上市前檢測等各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。同時積極會同工商、質(zhì)監(jiān)等部門，組織開展“三品一標(biāo)”包裝、標(biāo)識專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法行為。

（二）培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

1.做大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實好云南省做特“綠色食品牌”的決策部署，轉(zhuǎn)變工作重心、突出發(fā)展重點、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足楚雄州資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，以有機(jī)化、商品化、規(guī)?；⑵放苹癁楹诵?，著力做大做強(qiáng)增長潛力較大的生豬、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中藥材、花卉、食用菌8個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，助推做特“綠色食品牌”。

2.大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，為“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體創(chuàng)造條件。

3.著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、小微企業(yè)等一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育中等規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，支持配裝先進(jìn)設(shè)備、改造工藝流程、研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，向精深化、品牌化、系列化產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型，提升肉制品、果蔬、食用菌、調(diào)味品、飲料為主的綠色健康食品精深加工水平。

嫩綠茶葉

（三）優(yōu)化體制機(jī)制，提升工作活力

一是理順體制，明確職能職責(zé)，州、縣（市）要做到四明確，即明確機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、明確人員、明確經(jīng)費。二是強(qiáng)化隊伍能力建設(shè)，各級工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量保持“三品一標(biāo)”工作隊伍人員穩(wěn)定，盡量爭取各種學(xué)習(xí)機(jī)會，強(qiáng)化工作人員的技能培訓(xùn)，不斷提升工作人員的能力水平，為“三品一標(biāo)”認(rèn)證、監(jiān)管提供強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保障。三是建立“三品一標(biāo)”工作激勵機(jī)制，省、州（市）農(nóng)業(yè)主管部門對“三品一標(biāo)”工作開展較好的基層單位和個人，應(yīng)給予表彰獎勵，對在工作中表現(xiàn)突出的科技人員，應(yīng)在職稱晉升、評聘方面給予適當(dāng)傾斜，以激勵科技人員的工作積極性。

（四）完善政策保障，增強(qiáng)發(fā)展活力

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，緊緊圍繞做特“綠色食品牌”工作要求，細(xì)化工作目標(biāo)、制定工作措施、落實主體責(zé)任、加強(qiáng)組織實施，確保工作任務(wù)目標(biāo)的完成。二是建立州、縣（市）兩級“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作經(jīng)費保障機(jī)制，每年將認(rèn)證工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算，保障“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作健康有序發(fā)展。三是建議省級對“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品給予一定獎勵。