史祝云 馬榕

2021年，云南省委省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)要求，要把曲靖打造成世界一流的“綠色食品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省糧食安全重任，打造一流肉食品生產(chǎn)加工基地和高端水果蔬菜新興產(chǎn)區(qū)，全面強(qiáng)化大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，推動(dòng)曲靖由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。曲靖市委市政府在落實(shí)省委省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神實(shí)施方案中強(qiáng)調(diào)，要把曲靖打造成世界一流的“綠色食品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

本文認(rèn)為，將曲靖打造成高端食品基地具有良好的基礎(chǔ)條件，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，應(yīng)采取有效對(duì)策全力推進(jìn)。為此，筆者提出以下發(fā)展建議：將曲靖打造成高端食品基地，要突出高原、綠色、高附加值等特點(diǎn);要構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、深加工、促銷(xiāo)、消費(fèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略;要著力引進(jìn)高層次研究人才、種養(yǎng)殖和加工技術(shù)人才、銷(xiāo)售人才，充分利用曲靖職教資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)職業(yè)院校結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要建設(shè)高端食品類(lèi)專業(yè);要充分利用曲靖區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通樞紐便利，加快物流、高端食品線上線下銷(xiāo)售和消費(fèi)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育高端食品的銷(xiāo)售基地、消費(fèi)人群。

一、曲靖打造高端食品基地

具有良好的基礎(chǔ)條件

高端食品是指營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、附加值高、科技含量高、綠色健康、有獨(dú)特風(fēng)味的食品。高端食品位于食品鏈的頂端，代表了一個(gè)地區(qū)或國(guó)家某個(gè)時(shí)期食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的最高水平。高端食品基地包括生產(chǎn)、研發(fā)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，打造高端食品基地有利于提高食品附加值、促進(jìn)食品出口、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

近年來(lái)，曲靖農(nóng)業(yè)立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊圍繞省委省政府推進(jìn)“兩型三化”、打造“綠色食品牌”、打造高端食品基地的安排部署，落實(shí)工作舉措、壓實(shí)工作責(zé)任，不斷提升高原特色農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，力促曲靖由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。目前，曲靖全市已謀劃儲(chǔ)備高端食品基地項(xiàng)目200個(gè)，計(jì)劃總投資466億元，并不斷強(qiáng)化調(diào)度，加快推進(jìn)“綠色食品牌”及農(nóng)業(yè)重大招商引資項(xiàng)目，已在庫(kù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)408個(gè)。

筆者分析認(rèn)為，曲靖打造高端食品基地具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)條件。

1.曲靖具有生產(chǎn)高端食品得天獨(dú)厚的自然條件。曲靖是云南省生物資源最為豐富的州市之一，市域內(nèi)有3955種種子植物，約占全省種子植物的三分之一，生物資源多樣性優(yōu)勢(shì)明顯。此外，曲靖氣候以亞熱帶高原季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎昶骄鶜鉁?4.5℃，氣候、土壤等自然條件特別適合種植各種高端食品原材料。

2.曲靖具有發(fā)展高端食品的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。曲靖是云南省糧食主產(chǎn)區(qū)，市域內(nèi)有各種特色農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)已培育出馬鈴薯、魔芋、煙草、種子、蠶絲綢、油菜籽、蔬菜、生姜等特色農(nóng)產(chǎn)品;曲靖還是云南省最大的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大;曲靖已經(jīng)初步形成了一批具有自身優(yōu)勢(shì)及特色的產(chǎn)業(yè)，如宣威的火腿和馬鈴薯，羅平的油菜籽、蜂產(chǎn)品和小黃姜，陸良的秋馬鈴薯，會(huì)澤的樂(lè)業(yè)辣椒和特色馬鈴薯，富源的大河烏豬和魔芋，麒麟的蔬菜和花卉，師宗的黑山羊和水果，馬龍的食用菌和深溝雞等，在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)已具有一定知名度。

3.曲靖具有加工、經(jīng)營(yíng)高端食品的工業(yè)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)。曲靖是云南省的工業(yè)大市，工業(yè)體系完整，近年來(lái)還引進(jìn)了今麥郎、興集團(tuán)等高端食品加工企業(yè)，食品加工技術(shù)處于省內(nèi)領(lǐng)先地位;曲靖是云南省交通運(yùn)輸、金融信息、營(yíng)銷(xiāo)推廣等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地州;曲靖有一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、具有一定規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如曲靖博浩生物科技股份有限公司、云南東恒集團(tuán)等，探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化道路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較高;曲靖農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工業(yè)具有較好的成長(zhǎng)性和市場(chǎng)潛力，具有地區(qū)性結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。

4.省市高度重視把曲靖打造成高端食品基地。省委省政府曲靖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和市委市政府貫徹實(shí)施方案中明確提出，要打造世界一流“綠色食品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，要以綠色、高端、精品為方向，以高端食品基地建設(shè)加快推動(dòng)曲靖由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

5.曲靖打造高端食品基地是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需求。發(fā)展高端食品原材料種養(yǎng)殖、產(chǎn)品深加工和銷(xiāo)售不僅能增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，還能優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少目前低端低產(chǎn)值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重、增加高端高質(zhì)量高產(chǎn)值比重，還能推動(dòng)工業(yè)尤其是食品加工類(lèi)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，提高生產(chǎn)工藝水平，生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.曲靖打造高端食品基地有助于推動(dòng)曲靖職業(yè)教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。打造高端食品基地，需要建立一批高端食品原材料生產(chǎn)基地，這就促使職業(yè)院校培養(yǎng)高端食品原材料種養(yǎng)殖方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人;進(jìn)行高端食品精加工、深加工，需要建立或改造一批食品加工企業(yè)，需要一批管理人員和技術(shù)人才，這就促使職業(yè)院校培養(yǎng)一批這方面的緊缺人才;高端食品的運(yùn)輸、銷(xiāo)售等工作，需要曲靖職業(yè)院校培養(yǎng)一批物流、營(yíng)銷(xiāo)人才;進(jìn)行高端食品開(kāi)發(fā)，需要高校培養(yǎng)一批高端食品的研發(fā)人才。

二、曲靖打造高端食品基地存在的問(wèn)題

曲靖打造高端食品基地，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些困難和不足，主要包括以下三方面。

1.曲靖農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)品多而不優(yōu)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃缺乏;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化情況嚴(yán)重，存在跟風(fēng)現(xiàn)象;三是曲靖農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高;四是發(fā)展高端食品的內(nèi)生動(dòng)力普遍不足;五是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)生產(chǎn)能力有限。

2.本土資源有限。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，發(fā)展本土高端食品原材料生產(chǎn)的自然條件并不優(yōu)越;二是曲靖本地農(nóng)產(chǎn)品特色不明顯，除了宣威火腿等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有一定知名度，其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品特色不明顯、知名度和美譽(yù)度不高;三是扶農(nóng)助農(nóng)政策力度不大，由于各級(jí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限，導(dǎo)致部分農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策信息知曉度不高、覆蓋面狹窄。

3.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。一是曲靖農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，生態(tài)失調(diào)和環(huán)境惡化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻;二是農(nóng)業(yè)資源受污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地長(zhǎng)期使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致土壤、水體污染嚴(yán)重;三是農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，部分農(nóng)村環(huán)境改造工程項(xiàng)目因受規(guī)劃、審批、土地、電力、資金等因素的制約，導(dǎo)致工程推進(jìn)緩慢，未按規(guī)定時(shí)限完工，不同程度地存在交通擁堵和擾民等情況;四是農(nóng)村環(huán)境改造機(jī)制不健全，大部分農(nóng)村污水、垃圾、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，還需投入大量資金。

三、曲靖打造高端食品基地的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，提高思想認(rèn)識(shí)。要組織干部群眾深入學(xué)習(xí)中央、省市會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握高端食品的豐富內(nèi)涵，提高打造高端食品基地必要性和重要性的認(rèn)識(shí);組建考察組到國(guó)內(nèi)外高端食品建設(shè)基地考察學(xué)習(xí)，組建調(diào)研組深入各縣市區(qū)調(diào)研發(fā)展高端食品現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善實(shí)施方案。

2.明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定高端食品發(fā)展規(guī)劃。要堅(jiān)持以綠色、高端、精品為方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展思路，實(shí)施“一二三”行動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)域化布局、集群化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，把產(chǎn)業(yè)落到基地、產(chǎn)品落到加工、品牌落到有機(jī)上，打造世界一流“綠色食品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)曲靖由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

3.大力發(fā)展高端食品深加工基地建設(shè)。有學(xué)者指出，農(nóng)產(chǎn)品精深加工的目的在于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌、提高綠色附加值，所有的技術(shù)和生產(chǎn)工藝都應(yīng)該圍繞保持特色、突出特色來(lái)做文章。曲靖打造高端食品深加工基地，要立足現(xiàn)有品牌農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)展具有地方特色優(yōu)勢(shì)和有著巨大市場(chǎng)需求的綠色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);要在獲得綠色食品原料的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)高端食品的精加工、深加工基地建設(shè)，要在高端食品產(chǎn)業(yè)化上提速度、在深加工上求突破;要培育高端食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高高端食品的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益;要以高端食品品牌為培育重點(diǎn)，大力實(shí)施商品品牌戰(zhàn)略，加大龍頭企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度，發(fā)揮高端食品的品牌示范帶動(dòng)作用。

4.完善配套設(shè)施，加大高端食品基地建設(shè)的政策扶持力度。要加強(qiáng)公路、鐵路、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，依靠高效物流網(wǎng)打造和鞏固高端食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);要加快發(fā)展高端食品研發(fā)、種養(yǎng)殖、物流配送、技術(shù)支持、審計(jì)核算、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善高端食品基地建設(shè)的配套設(shè)施;要加大高端食品基地建設(shè)的政策扶持和引導(dǎo)力度，對(duì)高度食品深加工企業(yè)實(shí)行稅收等方面的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政的支持，建立健全各級(jí)財(cái)政配套政策。

5.大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加強(qiáng)高端食品基地人才隊(duì)伍建設(shè)。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，深化校企合作，實(shí)施職業(yè)教育人才培養(yǎng)與企業(yè)用工無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)高職院校培養(yǎng)高端食品基地急需的創(chuàng)新型人才、高級(jí)技術(shù)技能型人才和優(yōu)秀管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才;要在地方高校建立高端食品研究機(jī)構(gòu)，整合高?？蒲辛α浚瑸楦叨耸称坊亟ㄔO(shè)提供智力支持和技術(shù)支撐;要充分利用曲靖職業(yè)教育資源，加強(qiáng)市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，開(kāi)展高端食品新型農(nóng)民和技術(shù)工人的培訓(xùn)。

6.貫徹新發(fā)展理念，為高端食品基地建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，嚴(yán)守資源利用上限、生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線;要堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)理念，將生態(tài)環(huán)保貫穿于高端食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色高端農(nóng)業(yè);要加強(qiáng)高端食品的質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)持把質(zhì)量安全作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生命線;要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染綜合治理，嚴(yán)格控制污染性工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和農(nóng)村工礦企業(yè)污染;要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)綠化及防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，為高端食品基地建設(shè)提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

本文系曲靖市2021年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《曲靖打造高端食品基地研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：QJKT202104）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：史祝云（1974-），男，云南陸良人，碩士研究生，教授，研究方向?yàn)楦咝｜h建與思想政治教育。

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