李丹丹

食品質(zhì)量安全是政府和廣大群眾共同關(guān)注的問題，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展促進了我國食品行業(yè)的發(fā)展，同時也產(chǎn)生了新的問題，對我國的食品安全監(jiān)管提出了更高的要求，如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式建立完善的智慧監(jiān)管體系是監(jiān)管部門需要重點解決的難題之一。本文首先分析了當(dāng)前我國食品質(zhì)量安全存在的主要問題，然后闡述了將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應(yīng)用到食品質(zhì)量安全管理工作中的意義，接著對“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧監(jiān)管模式的建立進行了探索，最后指出了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧監(jiān)管模式未來需要克服的困難。

一、當(dāng)前我國食品質(zhì)量安全存在的主要問題

1.食品安全監(jiān)管體系存在的問題。在社會的不斷發(fā)展過程中，老百姓對食品質(zhì)量安全的重視度越來越高，我國相關(guān)政府部門也相繼出臺了多項食品安全管理政策，加大了監(jiān)管力度，但是食品安全事件還是時有發(fā)生。市場監(jiān)管部門作為食品安全的主要監(jiān)管單位，存在以下幾個常見的問題：一是監(jiān)管部門經(jīng)歷了幾次機構(gòu)改革，有些地方尤其是基層的改革還不到位，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不清晰、食品安全監(jiān)管工作難以落到實處，在實際的監(jiān)管過程中表現(xiàn)為人少事多，發(fā)生食品安全事件后出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。同時在基層監(jiān)管隊伍中，監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊、執(zhí)法形式相對單一，造成了食品安全監(jiān)管效率低下。二是我國關(guān)于食品安全管理的法律法規(guī)還不夠健全，尚未建立完善的問責(zé)機制。政府部門在調(diào)查食品安全事件的過程中，大部分情況下只是追究企業(yè)的責(zé)任，而并未或很少追究監(jiān)管部門和相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任。只有建立了完善的責(zé)任倒追機制，提高監(jiān)管人員和執(zhí)法人員的思想道德和專業(yè)水平，才能使他們認清自己的責(zé)任，做到公平公正執(zhí)法，建立良好的營商環(huán)境。

2.食品企業(yè)主體層面存在的問題。我國食品企業(yè)數(shù)量眾多、分布范圍廣、形態(tài)多樣化，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，部分食品企業(yè)把銷售從線下轉(zhuǎn)到了線上，但由于線上監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致食品安全事件頻頻發(fā)生，比如由于外賣興起所帶來的食品黑作坊事件等。另外，我國的食品企業(yè)中以中小企業(yè)為主，很多中小型食品企業(yè)由于資金成本投入較少，沒有較強的硬件和軟件設(shè)施，再加上生產(chǎn)技術(shù)和工藝相對落后，在企業(yè)內(nèi)部也沒有建立完善的食品質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致食品在生產(chǎn)、存儲、運輸?shù)冗^程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。更為嚴重的是，部分食品企業(yè)誠信缺失，為了追求眼前的利益在食品生產(chǎn)過程中使用廉價、劣質(zhì)的原材料或食品添加劑，這也嚴重影響了我國食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.消費者層面存在的問題。在食品安全事件頻頻發(fā)生的背后，消費者層面也存在一些問題。一是消費者在維權(quán)方面存在取證困難、維權(quán)通道不成熟等問題。網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展使得食品銷售從線下轉(zhuǎn)到線上，很多食品交易行為都是在網(wǎng)絡(luò)第三方平臺上進行，相關(guān)數(shù)據(jù)大都是以網(wǎng)頁、聊天記錄、圖片的形式保存，如果食品質(zhì)量出現(xiàn)了問題，這種“證據(jù)”能夠被商家輕易修改，使證據(jù)鏈的完整性遭到破壞，進而導(dǎo)致消費者難以維權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，食品的跨區(qū)域交易較為頻繁，在跨區(qū)域的食品銷售過程中如果出現(xiàn)安全問題，消費者在維權(quán)過程中需要涉及到多個地區(qū)、部門，程序復(fù)雜、繁瑣，在此種情況下很多消費者會放棄維權(quán)。另外，在食品安全出現(xiàn)問題時，由于維權(quán)通道不成熟，很多消費者不知該向哪個部門維權(quán)，無奈之下最終會放棄。還有的消費者會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光等方式來引起相關(guān)監(jiān)管部門的注意，此種行為容易引發(fā)輿情，對社會的和諧穩(wěn)定造成一定的影響。二是消費者自身的食品安全知識匱乏。目前，生活水平的提升使得人們對食品安全有了更多的關(guān)注，但由于人們在食品安全方面的知識較為匱乏，對一些假冒偽劣食品、農(nóng)殘超標食品等無法進行科學(xué)判斷，同時容易受到虛假信息的影響，從而導(dǎo)致購買了不安全食品而不自知、盲目信任食品謠言等情況的發(fā)生，進而影響自己的身體健康。

二、將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應(yīng)用到

食品質(zhì)量安全管理工作中的意義

“民以食為天”，食品安全不僅影響著老百姓的生活品質(zhì)，同時也關(guān)系著社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著中國社會的深刻變革，我國的經(jīng)濟發(fā)展和市場環(huán)境出現(xiàn)了一些新趨勢、新特點，食品行業(yè)也出現(xiàn)了新的問題，諸如食品黑作坊、網(wǎng)上“三無”食品橫行等食品安全事件層出不窮，在這種背景之下，傳統(tǒng)的線下監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時代的要求，只有把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入到監(jiān)管中，充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，整合社會資源，才能有效提高監(jiān)管效能。

其實，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管并不是單純意義上的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而是一種新型的監(jiān)管理念和監(jiān)管模式，是為了構(gòu)建高效、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、流通、餐飲各個環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，以掃除監(jiān)管盲區(qū)，著力提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、公眾服務(wù)能力、社會治理能力等。從目前來看，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域引入“互聯(lián)網(wǎng)+”好處多多：對監(jiān)管部門來說，有助于提高監(jiān)管效能，減少資源浪費;對食品企業(yè)而言，有利于提高自身品質(zhì)建設(shè)，加強企業(yè)的主體責(zé)任意識;對消費者而言，實現(xiàn)了食品安全信息可查看、監(jiān)督評價可參與，一舉三得，實現(xiàn)了多方共贏。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下智慧監(jiān)管模式探索

1.構(gòu)建智慧監(jiān)管支撐體系，提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。在食品質(zhì)量安全管理當(dāng)中，加強監(jiān)管力度是提高管理效率的重要舉措，而在互聯(lián)網(wǎng)時代，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用對提高監(jiān)管效率有著重要的意義。依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式建立的智慧監(jiān)管支撐體系以推進大數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用為主要目的，能夠有效提升食品生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的安全性和可靠性，提高監(jiān)管效能。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管支撐體系可以分為“一個平臺、兩個終端”。一個平臺即智慧監(jiān)管信息化平臺。該平臺主要是監(jiān)管體系的基礎(chǔ)運行部分，主要基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起來，通過該平臺可以上傳食品生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，可對重點監(jiān)管對象、重點環(huán)節(jié)進行在線監(jiān)控、預(yù)警證照過期、監(jiān)督檢查、問題整改等監(jiān)管行為。通過24小時AI自動抓拍功能可以記錄企業(yè)的違法違規(guī)行為，為執(zhí)法辦案提供證據(jù)。兩個終端即監(jiān)管人員手機執(zhí)法終端和企業(yè)落實主體責(zé)任使用終端。監(jiān)管人員手機執(zhí)法終端以高效化、便利化為根本宗旨，可實現(xiàn)現(xiàn)場檢查、信息錄入，并實時記錄現(xiàn)場執(zhí)法畫面，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯，減少資源浪費和提高監(jiān)管效能。企業(yè)落實主體責(zé)任使用終端可實現(xiàn)食品企業(yè)自我監(jiān)督管理，消除風(fēng)險隱患，促進企業(yè)認真落實主任責(zé)任，提高食品安全管理水平。

2.建立完善的食品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)全程可控。我們購買的產(chǎn)品過期了怎么辦、就餐的飯店衛(wèi)生不達標怎么辦、入口的果蔬是否含有農(nóng)藥殘留，這些日常生活中常見的問題該如何得到妥善的解決，是食品安全監(jiān)管部門繞不過去的一道坎。就目前而言，發(fā)生食品安全事故后，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以做到事后準確追溯，而利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以建立完善的食品安全溯源體系，在食品產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)中，食品質(zhì)量安全及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤（生產(chǎn)源頭→消費終端）或者逆向回溯（消費終端→生產(chǎn)源頭），從而使食品的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動始終處于有效監(jiān)控之中。食品出廠時，可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建食品原材料信息的存儲及共享設(shè)置，對食品生產(chǎn)中所涉及的各類原材料進行編碼，在消費終端，消費者只需要通過掃描二維碼便可以查詢到食材的種植產(chǎn)地、養(yǎng)殖信息、抽檢結(jié)果等相關(guān)信息。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的食品質(zhì)量安全追溯體系，將監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者三方結(jié)合在一起，實現(xiàn)了信息的即時查詢與共享。

3.建立社會共治橋梁，提高消費者的參與積極性。數(shù)量龐大的市場主體給食品安全監(jiān)管部門帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是基層監(jiān)管部門，單靠監(jiān)管部門的力量難以支撐，因此需要尋求更多社會力量的加入?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使得微信、微博、抖音等成為了人們獲得信息的主要來源，與傳統(tǒng)的報紙、電視相比具有更快的傳播速度與較高的接受度，逐漸成為了一種人們喜聞樂見的宣傳方式。因此，監(jiān)管部門可以將微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺作為食品安全信息的傳播載體，在上面發(fā)布食品安全的監(jiān)督檢查結(jié)果、抽檢信息以及食品安全相關(guān)知識。與此同時還可以鼓勵群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺加大對違法違規(guī)行為的舉報力度，建立科學(xué)的獎懲機制，對投訴人員給予一定的獎勵，對違法食品企業(yè)進行嚴厲的懲罰。借助互聯(lián)網(wǎng)的透明化與便捷，可以構(gòu)建多方參與、多維治理的食品安全監(jiān)管模式，以此來實現(xiàn)食品質(zhì)量安全全民監(jiān)管。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下

智慧監(jiān)管模式未來需要克服的困難

1.資源、人才、技術(shù)方面的制約。食品安全智慧監(jiān)管體系是一項系統(tǒng)工程，信息記錄紛繁復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)性強，監(jiān)管部門之間相互銜接難度大，需要打造一支專業(yè)化的管理隊伍，共同努力、共同推進。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，食品質(zhì)量安全管理所面臨的最大困難便是管理隊伍專業(yè)能力不足，精細化程度不夠，想要提高食品質(zhì)量安全管理效率，首先需要配備足夠多的專業(yè)工作人員，并為其配置合理的資源和技術(shù)，以此來實現(xiàn)食品質(zhì)量安全的有效提升。對此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化隊伍，進行專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，以提高他們的系統(tǒng)使用能力，加強對食品源頭的管控力度，定期對食品生產(chǎn)原材料進行檢驗檢測，實現(xiàn)食品安全的精準化管控，有力打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪。但就目前來看，很多地區(qū)由于資金和人員問題難以打造出食品監(jiān)管專業(yè)化隊伍，這也是目前我國食品安全管理存在的最大難題，如何有效破解這個難題決定我國“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管模式的發(fā)展前景及速度。

2.食品企業(yè)的主體責(zé)任意識有待加強。我國的食品行業(yè)具有分布較廣、生產(chǎn)地點較為分散的特點，這在一定程度上加大了監(jiān)管部門對食品行業(yè)的監(jiān)管難度。打造高效的智慧監(jiān)管系統(tǒng)能切實實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、全方位監(jiān)管，解決執(zhí)法人員數(shù)量少與監(jiān)管主體戶數(shù)多、任務(wù)重的矛盾，但是在現(xiàn)實中，很多食品企業(yè)唯利是圖，鉆法律的空子，想方設(shè)法逃避監(jiān)管，不愿意接入政府部門的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，或者存在接入但不使用的現(xiàn)象，造成了資源的浪費，進而導(dǎo)致如今食品安全問題頻發(fā)。只有提高食品企業(yè)的主體責(zé)任意識，使其充分認識到食品安全問題的嚴重后果，自愿、主動、積極地接入政府部門的智慧監(jiān)管系統(tǒng)并使用好才能解決這一問題。

3.平臺無法共享，造成資源浪費。食品監(jiān)管部門的平臺眾多，機構(gòu)改革后，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥的部分平臺仍在單獨使用，彼此之間無法融合，雖然政府目前整合了一部分平臺，但是效果仍然不盡如人意，而且各地政府建立的平臺也不能相互查詢數(shù)據(jù)，造成了資源的浪費。如何把分散在各級政府、不同業(yè)務(wù)部門以及企業(yè)的資源進行整合，建立互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一高效的云平臺是智慧監(jiān)管模式亟待解決的一個難題。只有不斷尋求突破，打破信息孤島、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為食品監(jiān)管注入新的動力，才能構(gòu)建社會共治的安全網(wǎng)絡(luò)。