張衛(wèi)

2月22日，新華社受權發(fā)布《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，這是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第19個中央一號文件。文件包括8個部分35條，主要內容可以概括為牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧的“兩條底線”，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的“三項重點”，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作全面領導的“一個加強”。總的來看，今年的文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，既具體又務實，明確了全面推進鄉(xiāng)村振興的年度工作要點和任務清單。

牢牢守住“兩條底線”：

保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧

習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格仍然保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！但這并不意味我們在糧食問題上就可以高枕無憂了。從吃飽到吃好、從米面油到肉蛋奶，消費結構還在不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，結構性矛盾又不斷凸顯，緊平衡的格局短期內難以改變，同時資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實。

首先，要高度重視耕地保護問題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，因此今年的一號文件在耕地建設保護方面著墨較多，出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質量、管用途、挖潛力”。

保數(shù)量，就是嚴守18億畝耕地紅線。重點是“三個定”：一是定線，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。二是定位，要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定責，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，并作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

提質量，就是提高耕地質量。一是抓高標準農(nóng)田建設，今年將建設1億畝高標準農(nóng)田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝，同時要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地的地力等級。二是要抓黑土地的保護，深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。三是加強耕地占補平衡的全程監(jiān)管，確保補充耕地可以長期穩(wěn)定利用，真正實現(xiàn)補充耕地的產(chǎn)能與所占耕地相當。

管用途，就是強化耕地的用途管制，一是對耕地轉為建設用地的要嚴格限制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設的行為。二是對于耕地轉為其他農(nóng)用地的，要嚴格管控。三是對于耕地種植用途，要嚴格落實利用的優(yōu)先序。耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料的生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發(fā)為耕地，對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，探索發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，破解耕地、光熱等資源的約束。

其次，要調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，為了讓“油瓶子”里盡可能多裝中國油，會重點從三個方面著力。一是積極恢復東北地區(qū)的大豆面積。東北是我國傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆重頭在東北，我們將完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作，引導農(nóng)民今年春播時把茬口倒回來種大豆。同時，東北的地下水超采區(qū)也可以進行“水改旱”多種豆。

二是積極推廣大豆玉米帶狀復合種植。帶狀復合種植不是一行玉米一行豆，現(xiàn)在試點試驗的多數(shù)是兩行玉米四行豆，所以叫帶狀復合種植，能夠不遮蔽光線、滿足兩種作物的需要。帶狀復合種植的最大好處就是能夠解決大豆玉米爭地的問題，實現(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、能穩(wěn)產(chǎn)，同時又多收一季大豆，大概在100-150公斤。經(jīng)過多年的試點，這種種植模式和種植技術已經(jīng)基本成熟，今年將加大推廣力度，大力在黃淮海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等適宜地區(qū)開展大豆玉米帶狀復合種植。為此，中央財政專門安排了補貼資金予以支持，對承擔任務的規(guī)模經(jīng)營主體，從社會化服務資金中再補一部分，引導這些規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)戶愿意推廣這種模式。另外，我們也爭取在一些地區(qū)把帶狀復合種植納入農(nóng)業(yè)保險的保障范圍。

三是積極發(fā)展油料生產(chǎn)。除了大豆，還有很多專門的油料，比如長江流域的油菜，北方、西北、華北地區(qū)的花生，南方山地為主的油茶等木本油料，這些都要大力發(fā)展。油菜方面，要在南方的冬閑田里繼續(xù)擴大種植面積;花生方面，重點在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶推廣玉米花生的輪作，穩(wěn)定并擴大花生的面積;油茶方面，重點是擴大種植面積，同時要改造中低產(chǎn)尤其低產(chǎn)林，提高油茶產(chǎn)量。此外還有一些像向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，也要因地制宜地發(fā)展。

再次，要大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，同時提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平。全面實施種業(yè)振興行動方案，加快推進農(nóng)業(yè)種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設，啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點。貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

在提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平方面，要全面梳理短板弱項，加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農(nóng)機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機，推廣大型復合智能農(nóng)機。推動新生產(chǎn)農(nóng)機排放標準升級，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。

最后，要保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質量。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。

除了保障國家糧食安全這個底線，一號文件還提出要守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧這個底線。

習近平總書記高度重視鞏固脫貧攻堅成果，強調這是鄉(xiāng)村振興的前提，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫介紹，一年來，該局通過防風險、抓銜接、促發(fā)展三方面的工作，使2021年脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。下一步，將繼續(xù)狠抓責任、政策和工作落實，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，重點在四方面下功夫。

一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。主要是“三管齊下”：監(jiān)測上更加準一些，精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍。幫扶上盡量早一些，對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施，將返貧致貧風險解決在萌芽狀態(tài)。操作上盡可能簡化一些，打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。

二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)重在轉型升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板，帶動提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。就業(yè)要千方百計穩(wěn)住，通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，編制實施方案，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目，增強自我發(fā)展能力，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續(xù)。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后不能掉頭就走，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。

扎實有序推進“三項重點”：

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理

據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹，在促進鄉(xiāng)村發(fā)展上，一號文件指出要通過聚焦產(chǎn)業(yè)來促進鄉(xiāng)村發(fā)展，重點是做好“三個著力”。

一是著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在縱向上，要打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸、向下游拓展，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。在橫向上，要促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。

二是著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。立足統(tǒng)籌縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺帶動作用，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來，歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作的格局。同時也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

據(jù)劉煥鑫介紹，在鄉(xiāng)村建設方面，一號文件在總結各地做法的基礎上對其實施機制提出了更加明確的要求，重點要做到“三個堅持”。

一是堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點。鄉(xiāng)村建設的一個基本目標就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。在目標和標準上調門不要定得太高，水平、標準、檔次可以因地而宜、高低有別，重點是保證基本功能、解決突出問題。加強農(nóng)村道路、供水、用電、網(wǎng)絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。特別是對于那些既有利于生產(chǎn)、又有利于生活的設施，比如農(nóng)村道路、倉儲冷鏈和物流設施等，要優(yōu)先安排、加快建設。

二是堅持鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建。推進鄉(xiāng)村建設要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認識鄉(xiāng)村建設的長期性、復雜性，把握好工作的時度效，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快。立足村莊基礎搞建設，注重保護傳統(tǒng)村落，保留村莊風貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，嚴格規(guī)范村莊撤并。

三是堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設不能自上而下定指標、下任務，關鍵是要把農(nóng)民組織動員起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民應該干的要盡量交給農(nóng)民干，特別是農(nóng)民戶內和房前屋后的事，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等，這些主要是農(nóng)民自己的事，可以放手發(fā)動農(nóng)民群眾來干。政府重點做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理、生活垃圾的收集轉運和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治，這些事情政府必須干好。

劉煥鑫介紹，在鄉(xiāng)村治理方面，一號文件提出要重點抓好三件事。一是抓基層組織建設。辦好農(nóng)村的事，關鍵在黨，這是我們最大的制度優(yōu)勢。要抓隊伍，強化縣級黨委的抓鄉(xiāng)促村職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊的作用，加強班子隊伍建設，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。要抓機制，把“四議兩公開”的制度落到實處，也就是村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議和村民會議或者村民代表會議決議，決議公開和實施結果公開。村級重要事項、重大問題都要經(jīng)村黨組織研究討論，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。要抓監(jiān)督，深入開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。

二是抓精神文明建設。重點是創(chuàng)新工作方法，用農(nóng)民群眾容易接受、簡單易懂的方式，把黨的聲音、號召傳播到農(nóng)村千家萬戶?，F(xiàn)在農(nóng)村還是精神文化的洼地，要豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，增加精神文化產(chǎn)品供給，支持農(nóng)民自發(fā)組織、主動參與文化體育活動，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，不求高大上，管用就行。要加大專項治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年，我們開展了鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，探索了“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗好做法，下一步將加大推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規(guī)范的程序、評價的機制，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農(nóng)民有感知、真感受。

堅持“一個加強”：

黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

一是壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，鼓勵地方對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，鼓勵地方黨委和政府開展現(xiàn)場觀摩、交流學習等務實管用活動。開展《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》實施總結評估。加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領導干部培訓。

二是建強黨的農(nóng)村工作機構。各級黨委農(nóng)村工作領導小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。推進各級黨委農(nóng)村工作領導小組議事協(xié)調規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。加強各級黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。

三是抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。

當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務極為繁重艱巨。黨中央認為，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。為此，我們要在一號文件的指引下，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，扎實有序推進重點工作，以超常超強的力度和更強的執(zhí)行力，不折不扣完成好今年“三農(nóng)”各項工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。