王彥坤

提 要：西柏坡時(shí)期，中國革命面臨前所未有歷史轉(zhuǎn)折，亟需加強(qiáng)政治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的路線、方針、政策全面貫徹落實(shí)。毛澤東和黨中央進(jìn)行了加強(qiáng)政治監(jiān)督卓有成效的實(shí)踐活動(dòng)：健全黨委制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活；建立請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)范權(quán)力行使；開展整黨整軍運(yùn)動(dòng)，純潔黨的肌體；加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，政治監(jiān)督內(nèi)化于心；加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，政治監(jiān)督外化于行；強(qiáng)化督促檢查，做到令行禁止；懲處違紀(jì)行為，提升違紀(jì)成本。這次加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的探索實(shí)踐，為中國新民主主義革命最后勝利提供了政治保證，也為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨工作重心正發(fā)生從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、從革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向國家建設(shè)、從區(qū)域執(zhí)政轉(zhuǎn)向全國執(zhí)政的重大歷史變遷。在這樣的時(shí)代背景下，毛澤東和黨中央對(duì)加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督進(jìn)行了卓有成效的探索實(shí)踐，為新民主主義革命的最后勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證?？疾煳靼仄聲r(shí)期加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的歷史背景，研究西柏坡時(shí)期加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督實(shí)踐成效，總結(jié)西柏坡時(shí)期加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)，揭示其對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)啟示，具有十分重要的意義。

一、西柏坡時(shí)期我們黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的歷史背景

西柏坡時(shí)期，解放戰(zhàn)爭正發(fā)生有利于人民的深刻變化，當(dāng)時(shí)的形勢緊迫地要求我們黨采取強(qiáng)有力舉措進(jìn)一步加強(qiáng)政治監(jiān)督，解決長期存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和高度集中統(tǒng)一，確保黨以堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)奪取中國新民主主義革命的最后勝利。

（一）中國革命進(jìn)入重大歷史轉(zhuǎn)折，亟需通過強(qiáng)化政治監(jiān)督加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策更好地全面貫徹落實(shí)

西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨處于新民主主義革命勝利前夕，新中國成立開始提上日程，亟需加強(qiáng)政治監(jiān)督以適應(yīng)前所未有的歷史轉(zhuǎn)折，毛澤東和黨中央進(jìn)行了探索實(shí)踐。

1.黨的執(zhí)政范圍從局部到全國。那時(shí)，中國共產(chǎn)黨即將“進(jìn)京趕考”，開啟全國執(zhí)政新征程。這不僅僅是工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，更是執(zhí)政范圍從局部到全國的擴(kuò)展；不僅是執(zhí)政空間拓展，也是執(zhí)政任務(wù)的重大變化。我們黨要在全國很好地執(zhí)政，取決于具有全國執(zhí)政的能力，取決于通過加強(qiáng)政治監(jiān)督保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.黨的工作重心從農(nóng)村到城市。那時(shí)，隨著解放戰(zhàn)爭順利發(fā)展，石家莊等大中城市不斷被解放軍攻克、獲得解放，黨的工作重心開始由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，建設(shè)和管理城市日益成為我們黨面臨的重大任務(wù)。管理和建設(shè)城市的工作內(nèi)容和方式對(duì)我們黨來說都是全新的。學(xué)會(huì)管理和建設(shè)城市，成為全黨面臨的新的任務(wù)，迫切要求通過加強(qiáng)政治監(jiān)督來適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移到城市這個(gè)新的需要。

3.黨的工作任務(wù)從武裝斗爭到和平建設(shè)。中國革命戰(zhàn)爭處于勝利前夜，大規(guī)模戰(zhàn)爭即將結(jié)束，大規(guī)模和平建設(shè)即將展開。和平建設(shè)的工作內(nèi)容及其方式方法對(duì)我們黨來說是全新的，工作環(huán)境、生活條件肯定發(fā)生根本性變化，黨必須通過加強(qiáng)政治監(jiān)督來確保適應(yīng)從戰(zhàn)爭到和平這樣的新轉(zhuǎn)變。

（二）解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，亟需通過加強(qiáng)政治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)黨的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到令行禁止，步調(diào)一致

進(jìn)入土地改革戰(zhàn)爭后，我們黨“過去長時(shí)期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下，我們?cè)?jīng)允許各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)，這一種情況，曾經(jīng)使得各地方的黨組織和軍隊(duì)發(fā)揮了他們的自動(dòng)性和積極性，渡過了長期的嚴(yán)重的困難局面，但在同時(shí)，也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)”①《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1346、1332、1346 頁。。西柏坡時(shí)期，解放區(qū)不斷擴(kuò)大，作戰(zhàn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，要求克服分散的無組織、無政府狀態(tài)，適度收縮地方自主權(quán)，將一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于黨中央。但是，一些地方堅(jiān)持地方主義、經(jīng)驗(yàn)主義的工作方式，無組織無紀(jì)律、無政府狀態(tài)依然滋長蔓延，重大問題不請(qǐng)示、不報(bào)告，自行其是，甚至“擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國”②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1346、1332、1346 頁。。如果任由這種狀況繼續(xù)發(fā)展，必定會(huì)渙散黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨的威信，造成黨內(nèi)政治意志難以有效集中，中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)弱化，嚴(yán)重妨礙解放軍大規(guī)模作戰(zhàn)，嚴(yán)重妨礙黨的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行、奪取新民主主義革命最后勝利，已經(jīng)到了必須堅(jiān)決整治消除的地步。如此嚴(yán)重的情況，就要求“我黨用最大的努力克服這些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，使戰(zhàn)爭由游擊戰(zhàn)爭的形式過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭的形式”③《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1346、1332、1346 頁。。中國革命新高潮的即將到來，空前緊迫要求我們黨加強(qiáng)政治監(jiān)督，通過立規(guī)嚴(yán)紀(jì)督促各級(jí)黨組織和全體黨員的思想、言論和行為，做到令行禁止、步調(diào)一致，保證黨的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將全黨全軍的思想行動(dòng)統(tǒng)一到從根本上打倒國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的戰(zhàn)略目標(biāo)上來，迎接中國革命新高潮。

（三）黨員隊(duì)伍迅速壯大且成分復(fù)雜，亟需通過政治監(jiān)督確保黨的純潔性和先進(jìn)性，糾正工作實(shí)踐中的“左”右傾錯(cuò)誤

到1949 年10 月，我們黨的黨員數(shù)量增至448 萬人。伴隨黨員人數(shù)擴(kuò)增，黨員思想水平、作風(fēng)素質(zhì)參差不齊的問題日益突出，在土地改革、城市建設(shè)管理和處理工商業(yè)者等各種工作實(shí)踐中，出現(xiàn)不少不能全面準(zhǔn)確貫徹黨的路線、方針、政策的“左”的或右的錯(cuò)誤偏差，影響黨的方針、政策的貫徹落實(shí)。個(gè)別人甚至經(jīng)不住各種誘惑，違法亂紀(jì)，滑向犯罪的深淵，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象；一些階級(jí)異己分子混入黨內(nèi)，有的人甚至占據(jù)基層黨的組織與政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，大大損害了黨組織的形象與威信，嚴(yán)重危害革命事業(yè)和人民利益。這就亟需加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督，慎重發(fā)展黨員，教育、引導(dǎo)黨員自覺嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，監(jiān)督并保證黨組織和黨員的政治言論和行為規(guī)范，提高各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力，保持黨的政治純潔性，為確保土地改革運(yùn)動(dòng)在解放區(qū)開展，黨的工作重心轉(zhuǎn)向城市，鞏固擴(kuò)大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，奪取革命戰(zhàn)爭最后勝利，建立新中國奠定堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。

二、西柏坡時(shí)期我們黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的探索實(shí)踐

西柏坡時(shí)期，我們黨適應(yīng)革命形勢新變化，通過一系列探索實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施政治監(jiān)督，加強(qiáng)黨的對(duì)各個(gè)方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策和重大決策真正落地落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)土地改革運(yùn)動(dòng)、指揮三大戰(zhàn)役，召開七屆二中全會(huì)、規(guī)劃新中國藍(lán)圖，讓新中國從這里走來。

（一）健全民主集中制，實(shí)施黨內(nèi)政治生活規(guī)范、高度集中統(tǒng)一的政治監(jiān)督

西柏坡時(shí)期，我們黨走出“地方主義”“山頭主義”的誤區(qū)，消除各自為政、無政府、無紀(jì)律的傾向，健全民主集中制，理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建以黨中央為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨的集中統(tǒng)一。

1.糾正地方主義和經(jīng)驗(yàn)主義，實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1948 年4 月10 日，毛澤東致電華東局，要求糾正“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績少報(bào)（甚至不報(bào)）錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對(duì)于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)”①《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996 年版，第86、87、86 頁。，以形成政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等各方面政策策略的統(tǒng)一。中國新的革命高潮即將到來，強(qiáng)烈要求將所有權(quán)力集中于黨中央。因此，黨中央明確要求“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，各地領(lǐng)導(dǎo)同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”②《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996 年版，第86、87、86 頁。，“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級(jí)機(jī)關(guān)自由修改”③《毛澤東文集》（第五卷），北京：人民出版社，1996 年版，第86、87、86 頁。。黨中央縮小了而不是廢除了各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，表明各地方各部隊(duì)依然保留了一定的自主權(quán)。

2.完善民主集中制，健全黨委工作制。毛澤東在《關(guān)于健全黨委制》的黨內(nèi)指示中，將健全黨委工作制作為加強(qiáng)黨內(nèi)民主、體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的組織制度。一是黨內(nèi)重要問題都應(yīng)遵循組織程序，由黨委會(huì)充分討論并作出決定，委員按職責(zé)分工具體執(zhí)行。二是重大決策制定要在黨委會(huì)充分討論，委員可充分發(fā)表個(gè)人意見，充分發(fā)揮集體智慧，使黨的決策民主化、科學(xué)化，避免出現(xiàn)失誤。三是正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)主要解決黨的重大決策問題，可經(jīng)過多次討論形成一致意見，然后由分管負(fù)責(zé)同志貫徹執(zhí)行。毛澤東在七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用。書記要當(dāng)好‘班長’，就應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)和研究?！雹佟睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1440、1440、1264、1265 頁。他強(qiáng)調(diào)，黨委“一班人”動(dòng)作整齊是“帶領(lǐng)千百萬人去作戰(zhàn)，去建設(shè)”②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1440、1440、1264、1265 頁。的基本條件。

3.召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議。黨中央發(fā)出黨內(nèi)指示，要求各解放區(qū)定期召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議，強(qiáng)調(diào)開會(huì)前廣泛收集相關(guān)材料，聽取各方面意見，制定會(huì)議方案；會(huì)中嚴(yán)格保障所有代表的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的組織原則，仔細(xì)研究討論問題以及黨的指示，作好各項(xiàng)部署安排。對(duì)于未達(dá)成共識(shí)的問題，及時(shí)真實(shí)反饋給中央，讓黨中央作出決定。對(duì)已經(jīng)決定的決議和問題，要堅(jiān)決執(zhí)行。黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度的建立，充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，大大激發(fā)了黨員干部工作積極性和主動(dòng)性，使黨的作風(fēng)有效改善。

（二）建立請(qǐng)示報(bào)告制度，實(shí)施規(guī)范權(quán)力的政治監(jiān)督

毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》一文中強(qiáng)調(diào)：“為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利起見”③《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1440、1440、1264、1265 頁。，“從今年起，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”④《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1440、1440、1264、1265 頁。，開始建立一整套由規(guī)定、指示、決定和決議等組成的請(qǐng)示報(bào)告制度體系等。按照這個(gè)請(qǐng)示報(bào)告制度，各地作重大決策必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，使黨指引中國革命發(fā)展方向，樹立黨中央權(quán)威，保證政令軍令暢行無阻，使黨中央全盤把握中國革命形勢的發(fā)展，指導(dǎo)各地方、各部隊(duì)避免因各自為政給黨的事業(yè)發(fā)展帶來損失，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變無組織、無紀(jì)律的無政府狀態(tài)，突出黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為加強(qiáng)政治監(jiān)督的根本要求。

1948 年初，毛澤東兩次起草黨內(nèi)指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)下級(jí)黨組織應(yīng)向上級(jí)黨組織乃至黨中央就重大事項(xiàng)提交請(qǐng)示報(bào)告，明確要求各中央局或分局每兩個(gè)月報(bào)告一次，各野戰(zhàn)軍每月一次，必須由主要負(fù)責(zé)同志執(zhí)筆，主要匯報(bào)工作情況、政策貫徹落實(shí)情況，遇到的問題及解決辦法。明確中央委員、候補(bǔ)委員都有權(quán)向主席提交意見。同年9 月，黨中央對(duì)各地在執(zhí)行這一紀(jì)律中出現(xiàn)的問題分析總結(jié)，對(duì)須提前向黨中央?yún)R報(bào)、可事后向黨中央報(bào)備、須得到黨中央批準(zhǔn)方能實(shí)施、可自行付諸實(shí)施的各種事宜分別作出具體規(guī)定，使請(qǐng)示報(bào)告更加制度化和規(guī)范化，更具有可操作性。

（三）開展整黨整軍運(yùn)動(dòng)，實(shí)施純潔肌體的政治監(jiān)督

西柏坡時(shí)期，少數(shù)基層黨組織和黨員干部暴露出思想、作風(fēng)和組織不純的問題，嚴(yán)重影響土改運(yùn)動(dòng)和其他工作順利進(jìn)行。黨中央發(fā)出指示，在各解放區(qū)廣泛開展整黨運(yùn)動(dòng)，要求所有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部都必須整頓思想、組織、紀(jì)律；必須嚴(yán)明紀(jì)律，制裁階級(jí)異己分子和蛻化變質(zhì)分子、克服官僚主義，規(guī)范、整肅黨員違紀(jì)行為，提高黨員政治思想素質(zhì)，純潔黨的組織，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

從1947 年冬開始，新式整軍運(yùn)動(dòng)在全軍廣泛開展。各部隊(duì)著重通過訴苦和“三查”“三整”著力進(jìn)行思想教育，糾正黨內(nèi)和軍隊(duì)中普遍存在的錯(cuò)誤思想傾向和不良風(fēng)氣，使干部戰(zhàn)士進(jìn)一步明確“為誰打仗”的思想認(rèn)識(shí)，軍隊(duì)思想政治素質(zhì)全面提高，精神面貌煥然一新，戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)。毛澤東為此專門在《評(píng)西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動(dòng)》中以宜川大捷為例予以高度贊揚(yáng)。

（四）加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，實(shí)施內(nèi)化于心的政治監(jiān)督

嚴(yán)明政治紀(jì)律，是加強(qiáng)政治監(jiān)督題中應(yīng)有之義。要從思想教育入手，讓黨員干部自覺規(guī)范約束自己。當(dāng)時(shí)，黨員干部理論水平普遍不高，對(duì)加強(qiáng)政治監(jiān)督、遵守政治紀(jì)律的意義認(rèn)識(shí)不足。黨中央把政治紀(jì)律教育放在政治監(jiān)督的重要位置，著力進(jìn)行政治理論教育、入城紀(jì)律教育、日常工作和生活紀(jì)律教育等。1948 年6 月，黨中央要求各地各部隊(duì)進(jìn)行進(jìn)城紀(jì)律教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部保護(hù)城市及其工商業(yè)的自覺性。1948 年8 月，黨中央創(chuàng)辦高級(jí)黨?！R列學(xué)院，各級(jí)黨委又接續(xù)創(chuàng)建了各級(jí)黨校，著力提升黨員干部政治理論水平，增強(qiáng)政治紀(jì)律意識(shí)。1948 年2 月，毛澤東將列寧《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》第二章作為紀(jì)律教育教材，要求黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。同年6 月，中央宣傳部印發(fā)此章，毛澤東專門撰寫此章的前言部分，警醒黨員干部們時(shí)刻遵守紀(jì)律，與某些嚴(yán)重的無紀(jì)律無政府狀態(tài)作斗爭。黨中央強(qiáng)調(diào)，紀(jì)律要求力求簡短明了、朗朗上口，便于宣傳和教育?！叭蠹o(jì)律、八項(xiàng)注意”的詞語，清楚明了、廣為人知；“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的口號(hào)，通俗而有力地強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性。同年4 月30 日，中共中央城南莊會(huì)議著重研究、討論黨的政治紀(jì)律問題。黨的七屆二中全會(huì)作出“六條規(guī)定”，從具體紀(jì)律上作出明確規(guī)定。

（五）加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)，實(shí)施外化于行的政治監(jiān)督

西柏坡時(shí)期，黨在加強(qiáng)政治監(jiān)督中，始終以“四個(gè)服從”的組織原則和紀(jì)律面前人人平等的原則?！熬旁聲?huì)議”明確要求“實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)”，充分體現(xiàn)了“四個(gè)服從”的重要地位。毛澤東在要求全黨貫徹“四個(gè)服從”的組織紀(jì)律，重大事情向黨中央請(qǐng)示，得到批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。黨中央要求全體黨員都要踐行紀(jì)律面前人人平等的原則，都要平等遵守紀(jì)律和享受權(quán)利、履行義務(wù)。任何黨員違反紀(jì)律，都須接受相應(yīng)懲罰，不能以功抵過。

西柏坡時(shí)期，我們黨特別注重用法規(guī)制度實(shí)施政治監(jiān)督。為保障重大事情向黨中央請(qǐng)示的政治紀(jì)律，黨頒發(fā)《關(guān)于建立報(bào)告制度的請(qǐng)示》等指導(dǎo)性文件。為保障重大事情黨委商量決定的政治紀(jì)律執(zhí)行，建立定期召開人民代表大會(huì)和人民代表會(huì)議制度，健全黨委會(huì)工作制度。黨中央發(fā)布《關(guān)于入黨成分的解釋和規(guī)定》等文件，明確吸收新黨員的基本程序，從制度上保障新黨員思想政治素質(zhì)；發(fā)布《關(guān)于反貪污反浪費(fèi)的指示》等文件，明確嚴(yán)禁貪污浪費(fèi)的懲戒紀(jì)律。上述黨內(nèi)法規(guī)制度，旨在規(guī)范黨員行為和調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，從制度上保障黨的政治監(jiān)督落到實(shí)處。

（六）強(qiáng)化督促檢查，實(shí)施令行禁止的政治監(jiān)督

西柏坡時(shí)期，我們黨創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化督促檢查，確保全黨步調(diào)一致、令行禁止地強(qiáng)化政治監(jiān)督，進(jìn)一步使全黨在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面受到更加有力的剛性約束。

1.綜合通報(bào)。請(qǐng)示報(bào)告制度出臺(tái)后，一些地區(qū)和部門沒有能夠很好地執(zhí)行這一制度，不但被點(diǎn)名批評(píng)且要求其限期改正。1949 年9 月28 日，黨中央通報(bào)各地執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度情況，對(duì)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度不好的部門進(jìn)行了批評(píng)，分析執(zhí)行這一制度的情況及其原因。各地接到通報(bào)后，一致表示今后一定嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，并制定具體貫徹的對(duì)策措施。

2.批轉(zhuǎn)報(bào)告。毛澤東向全黨批轉(zhuǎn)同東北局的電報(bào)往來，要求各中央局依照東北局辦法，也就是在一次至幾次會(huì)議上認(rèn)真檢討沒有很好向中央請(qǐng)示報(bào)告的問題，進(jìn)行自我批評(píng)并規(guī)定改進(jìn)舉措，努力克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)。1949 年7 月，毛澤東還將劉瀾濤關(guān)于短期班教育經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告批轉(zhuǎn)各大單位，供所有學(xué)校負(fù)責(zé)同志在工作中借鑒參考。

3.嚴(yán)厲督促。為了保證制定后的紀(jì)律切實(shí)執(zhí)行，黨中央特別重視對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)厲督促整改。1948 年7 月，毛澤東起草關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的黨內(nèi)指示，“希望你們嚴(yán)格督促所屬厲行報(bào)告制度，你們則應(yīng)以身作則嚴(yán)格遵守對(duì)中央的報(bào)告制度”，“徹底消滅事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不正確態(tài)度，徹底糾正存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律無政府狀態(tài)”。①《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第328、268 頁。毛澤東對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行有問題的個(gè)別地方進(jìn)行數(shù)次批評(píng)督促，直到作出檢討并向黨中央認(rèn)真地作出綜合報(bào)告后，毛澤東才認(rèn)可了他們的工作。

4.落實(shí)群眾監(jiān)督。1947 年，平山縣“開門整黨”，公開黨支部的召開過程，請(qǐng)群眾參加黨支部大會(huì)。每個(gè)黨員均進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。根據(jù)群眾意見，推選公認(rèn)的支部成員。1948 年2 月，黨中央指示“一切黨的支部，在其討論有關(guān)群眾利益的問題的一切會(huì)議上，包括黨的批評(píng)檢討會(huì)議在內(nèi)，均應(yīng)有黨外群眾參加，不許開秘密會(huì)議，借以破除群眾對(duì)黨的組織與黨的會(huì)議的神秘感覺，使黨內(nèi)一切好的與壞的現(xiàn)象暴露于群眾之前，為群眾所監(jiān)督，為群眾所批評(píng)或擁護(hù)”②《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第328、268 頁。。

報(bào)紙是西柏坡時(shí)期各地黨組織接受群眾監(jiān)督的重要途徑。1948 年8 月，華北局在機(jī)關(guān)報(bào)刊載代表人民群眾需求和愿望的新聞，專門開設(shè)專欄，反饋群眾意見，使黨和政府及黨員干部更好接受群眾監(jiān)督。冀魯豫解放區(qū)要求黨員看到群眾在報(bào)紙上的批評(píng)后，及時(shí)自我檢查，并改正存在的問題。

（七）懲處違紀(jì)行為，以提升違紀(jì)成本實(shí)施政治監(jiān)督

西柏坡時(shí)期，我們黨認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)行為，是加強(qiáng)政治監(jiān)督的最終環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)懲處違紀(jì)行為，才能增強(qiáng)紀(jì)律強(qiáng)制性和威懾力，黨的方針政策才能順利貫徹落實(shí)。因此，黨中央頒布一系列懲處違紀(jì)行為的條例法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)做到“有紀(jì)必執(zhí)，有違必查”。任何黨員干部違反紀(jì)律，都要受到嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。這一時(shí)期，少數(shù)地主富農(nóng)家庭出身的黨員干部利用職務(wù)之便，采取各種方式阻礙土地改革。冀中公安局科員石林公然對(duì)抗土地改革，清豐縣二區(qū)邵家村多名干部侵占農(nóng)民土改果實(shí)。對(duì)于這類不服從黨中央指揮、蓄意破壞土地改革進(jìn)程的黨員干部，黨組織均給予開除黨籍并撤銷職務(wù)的處分。1947 年12 月，冀中軍區(qū)參謀長李波憑借高級(jí)干部身份，藐視紀(jì)律，在無入城證件的條件下強(qiáng)行進(jìn)入石家莊城區(qū)，黨中央依黨內(nèi)法規(guī)給予警告處分。

三、西柏坡時(shí)期我們黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的顯著成效

西柏坡時(shí)期，我們黨加強(qiáng)政治監(jiān)督，消除了長期存在的自由主義、分散主義、游擊主義錯(cuò)誤傾向，結(jié)束了當(dāng)時(shí)比較普遍存在的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，糾正了土地改革、城市接管和處理民族資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系等政策制定實(shí)施方面出現(xiàn)的“左”右偏差，確保了土地改革運(yùn)動(dòng)順利進(jìn)行、戰(zhàn)略決戰(zhàn)取得勝利和新中國藍(lán)圖規(guī)劃繪就，從政治上、組織上為新民主主義革命最后勝利提供了可靠保障。

（一）實(shí)現(xiàn)黨對(duì)革命事業(yè)的高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的路線、方針、政策得到迅速有力地貫徹執(zhí)行

中國革命是長期艱苦的事業(yè)，黨在各個(gè)時(shí)期制定的路線、方針、政策，是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的方略舉措。西柏坡時(shí)期，我們黨從革命形勢變化出發(fā)加強(qiáng)政治監(jiān)督，標(biāo)本兼治，綜合施策，嚴(yán)格約束各級(jí)組織和全體黨員，要求全黨同黨中央保持高度一致。有效解決了長期存在的自由主義、分散主義、游擊主義等突出問題，實(shí)現(xiàn)了黨在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的自我革命，實(shí)現(xiàn)了黨高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為中國革命勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（二）提升了全黨全軍政治素質(zhì)和思想覺悟，有效糾正了政策執(zhí)行過程中“左”右錯(cuò)誤偏差

西柏坡時(shí)期，我們黨要求全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義經(jīng)典著作，黨員干部理論水平顯著提高，政治意識(shí)和政治素質(zhì)明顯增強(qiáng)；整黨整風(fēng)和新式整軍運(yùn)動(dòng)，大大提高全黨同志的思想政治素質(zhì)和全軍指戰(zhàn)員的思想覺悟，有力夯實(shí)了政治監(jiān)督的思想根基。我們黨通過加強(qiáng)政治監(jiān)督及時(shí)校正土地改革、城市接管和處理民族資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系等方面出現(xiàn)的政策制定、實(shí)施中的“左”右傾錯(cuò)誤，制止一些地方的“過火”斗爭，制定、修正了各項(xiàng)政策和策略，確保土地改革正確方向，順利接管城市和團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，鞏固擴(kuò)大了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚起排除萬難爭取勝利的強(qiáng)大力量。

（三）初步實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化，確保了黨的實(shí)踐活動(dòng)在制度軌道上運(yùn)行

加強(qiáng)政治監(jiān)督，歸根結(jié)底有賴于紀(jì)律建設(shè)各方面制度的改進(jìn)和完善。西柏坡時(shí)期，我們黨致力于政治監(jiān)督制度建設(shè)，健全完善民主集中制，建立請(qǐng)示報(bào)告制度、黨委會(huì)工作制度、代表大會(huì)制度等，初步實(shí)現(xiàn)黨的政治監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，從制度上保證黨員干部政治行為的正確，增強(qiáng)了黨員干部遵守政治紀(jì)律的自覺意識(shí)，有效遏制和糾正了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的一些錯(cuò)誤思想傾向，使脫離群眾的現(xiàn)象有效遏制，確保黨的實(shí)踐活動(dòng)很好在制度軌道上運(yùn)行。

（四）及時(shí)糾正黨內(nèi)存在的無組織、無紀(jì)律的無政府狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了全黨全軍團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致

西柏坡時(shí)期，我們黨為加強(qiáng)紀(jì)律的執(zhí)行，制定紀(jì)律時(shí)明確操作細(xì)節(jié)，紀(jì)律規(guī)定通俗易懂，增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)可操作性；注重檢查黨組織和黨員干部的紀(jì)律執(zhí)行情況，嚴(yán)肅懲處黨員干部違紀(jì)行為，真正發(fā)揮了紀(jì)律的剛性約束作用；堅(jiān)持政治紀(jì)律面前人人平等。任何人違反規(guī)章制度，就必須要受到黨規(guī)黨紀(jì)制裁。請(qǐng)示報(bào)告制度的健全完善，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”和“六條規(guī)定”等政治紀(jì)律的頒布實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正了當(dāng)時(shí)一些組織和黨員干部出現(xiàn)的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，強(qiáng)化了黨中央對(duì)地方的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證中央政令、軍令通暢，確保黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，夯實(shí)了中國革命取得最后勝利的組織基礎(chǔ)。

（五）著重督促領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，確保了黨的路線、方針、政策和重大決策全面貫徹落實(shí)

西柏坡時(shí)期，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到用政治紀(jì)律約束領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部至關(guān)重要，始終將黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，要求各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，向全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出“兩個(gè)務(wù)必”的告誡和“進(jìn)京趕考”的歷史命題，嚴(yán)肅批評(píng)并嚴(yán)肅處理個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部自行其是、不能很好貫徹黨中央決策的行為，確保領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范接受和實(shí)施政治監(jiān)督，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和重大決策，經(jīng)受革命勝利和執(zhí)政考驗(yàn)，繼續(xù)保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，以嶄新的精神風(fēng)貌迎接中國革命最后勝利的到來。