呂 彬 李曉松 魏俊峰 李增華 /文

美國防工業(yè)能力建設(shè)的主要做法

以戰(zhàn)略政策文件為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)國防工業(yè)能力建設(shè)頂層指導(dǎo)

通過戰(zhàn)略文件，提出國防工業(yè)建設(shè)要求和重點(diǎn)

2017 年美《國家安全戰(zhàn)略》指出，“健康的國防工業(yè)基礎(chǔ)是美國實(shí)力和國家安全創(chuàng)新基礎(chǔ)的關(guān)鍵要素。”。2018 年美《國防戰(zhàn)略》提出“打造更具殺傷力的部隊(duì)、加強(qiáng)聯(lián)盟并吸引新的合作伙伴、改革國防部以提高績效和可承受性”等三大任務(wù)，明確了國防工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)方向和重點(diǎn)。2021 年6 月，美參議院審議通過《2021 年美國創(chuàng)新與競爭法案》，提出建立全球可靠供應(yīng)鏈、注重知識產(chǎn)權(quán)管控、加大軍備控制、加強(qiáng)科技投入等內(nèi)容。

通過評估文件，描述國防工業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)

2017 年特朗普簽署第13086號行政令“評估并強(qiáng)化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性”強(qiáng)調(diào)：“健康的制造業(yè)、國防工業(yè)基礎(chǔ)及彈性供應(yīng)鏈對美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家安全至關(guān)重要”《2020 財(cái)年工業(yè)能力年度評估報告》提出了實(shí)現(xiàn)“21 世紀(jì)國防工業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)”的4 項(xiàng)舉措：從微電子領(lǐng)域開始，將國防工業(yè)基礎(chǔ)和供應(yīng)鏈重新部署到美國和盟國，并恢復(fù)造船基地；建立現(xiàn)代化制造和工程人才隊(duì)伍以及研發(fā)基地；繼續(xù)推進(jìn)適應(yīng)時代發(fā)展的國防采辦程序現(xiàn)代化改革；尋找有效途徑促進(jìn)私營部門的創(chuàng)新能力與公共部門的資源和需求緊密融合。

以軍事裝備需求為牽引，帶動國防工業(yè)力量布局調(diào)整

美維持規(guī)模龐大、體系完備的軍事能力和軍事裝備發(fā)展的最新動向，對美國防工業(yè)能力提出了更高要求，也對其建設(shè)發(fā)展具有重要的牽引和引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在三個方面：①維持全球軍事優(yōu)勢，國防工業(yè)必須具備超越對手的持續(xù)創(chuàng)新、快速交付和快速動員能力；②新技術(shù)領(lǐng)域裝備研發(fā)將撬動國防工業(yè)能力結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，非傳統(tǒng)軍工力量將憑借技術(shù)優(yōu)勢大規(guī)模進(jìn)入國防工業(yè)體系；③以信息和智能技術(shù)為代表的新型裝備快速發(fā)展，將進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘和供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，逐步形成以智能技術(shù)為核心的國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

以開放創(chuàng)新為抓手，培塑國防工業(yè)新興能力

注重適應(yīng)創(chuàng)新模式變革，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化管理體制

2015年美國防部相繼在硅谷、波士頓、奧斯汀等地成立國防創(chuàng)新試驗(yàn)小組（后改為國防創(chuàng)新小組），作為國防部獲取外部前沿技術(shù)，與最尖端科技企業(yè)對接的橋梁，充分利用民用技術(shù)推動國防科技創(chuàng)新。2020 年美國防創(chuàng)新小組年度報告指出，創(chuàng)新小組87%的合同授予了非傳統(tǒng)承包商，77%合同授予了小企業(yè)，2016 年至2020 年撬動了117 億美元的私人投資。

2016 年美設(shè)立國防創(chuàng)新委員會，成員由具有大型創(chuàng)新組織或政府改革經(jīng)驗(yàn)的管理專家和技術(shù)專家組成，重點(diǎn)為國防科技創(chuàng)新提供頂層決策咨詢建議，以采取創(chuàng)新手段解決國防部在組織結(jié)構(gòu)與流程、業(yè)務(wù)功能及技術(shù)應(yīng)用等方面的挑戰(zhàn)。

2018 年陸軍未來司令部正式運(yùn)行，其總部設(shè)在德州奧斯汀城市樞紐，便于接觸行業(yè)和學(xué)術(shù)組織，更好地借助民間人才、科技成果和智慧推進(jìn)陸軍轉(zhuǎn)型；實(shí)施“開放園”計(jì)劃，計(jì)劃未來建成4 個大型基礎(chǔ)研究區(qū)域機(jī)構(gòu)和10 個技術(shù)領(lǐng)域研究合作聯(lián)盟。2017 年空軍成立了“空軍創(chuàng)新工場”，3 年內(nèi)在全球空軍基地建立了80 多個“星火”小組，幫助發(fā)現(xiàn)利用新技術(shù)和最佳商業(yè)實(shí)踐的機(jī)會。2019 年以來海軍敏捷辦公室致力于在全美構(gòu)建“技術(shù)橋”網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建形成“平臺+網(wǎng)絡(luò)”創(chuàng)新模式，兩年內(nèi)已建成14 個本土和1 個倫敦海外技術(shù)橋，以便依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)資源、資本及政府支持，建立與維持更廣泛的創(chuàng)新生態(tài)體系。

注重培育多元創(chuàng)新主體，推進(jìn)最大化競爭

一是明確競爭最大化要求?！堵?lián)邦采辦條例》規(guī)定每個行政部門和每項(xiàng)采購活動都要指定“競爭倡議人”，強(qiáng)制督導(dǎo)推進(jìn)采辦競爭；《聯(lián)邦采辦條例國防部補(bǔ)充條例》強(qiáng)制要求重大裝備采辦項(xiàng)目必須有兩個或兩個以上的承包商開展競爭；《2009 年武器系統(tǒng)采辦改革法》明確提出“競爭最大化”要求；2010 年以來先后頒布了“更佳購買力”（BBP）1.0 倡議、2.0（倡議）和3.0（倡議），均將“促進(jìn)有效競爭”作為核心戰(zhàn)略之一。

二是推行其他交易協(xié)議采辦模式。其他交易協(xié)議是快速引入非傳統(tǒng)承包商和商業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的重要手段，由美國會授權(quán)，采取“兩不模式”實(shí)施采辦：不受傳統(tǒng)法律法規(guī)約束；不必遵守統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以一事一議方式經(jīng)各方協(xié)商談判后簽署協(xié)議。

三是暢通軍民信息交流渠道。美國政府總務(wù)管理局采辦網(wǎng)集中發(fā)布包括國防部、軍種等各類國防采辦項(xiàng)目招標(biāo)信息，最大限度擴(kuò)大公開競爭范圍。國防部搭建線上與線下相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)，吸智、引智、聚智，還采用研討會、推介日和挑戰(zhàn)賽等方式交流信息。2019年DARPA 推出“聚網(wǎng)”社交網(wǎng)絡(luò)平臺，旨在加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用；國防部每兩年舉辦1 次實(shí)驗(yàn)室日，旨在向國防部高級官員、項(xiàng)目資助方、項(xiàng)目主任、國會議員等，介紹和展示其重要成果及技術(shù)轉(zhuǎn)移案例，研討交流軍事需求和科技發(fā)展信息。DARPA 應(yīng)用“眾包”方式，相繼舉辦了“網(wǎng)電”“下一代自適應(yīng)快速地面車輛”“頻譜”和“機(jī)器人”等系列挑戰(zhàn)賽，征集創(chuàng)新方案，成效非常顯著。

四是扶持小企業(yè)發(fā)展。美《小企業(yè)法》規(guī)定小企業(yè)政府采購份額目標(biāo)是23%；《2013 財(cái)年國防授權(quán)法案》規(guī)定國防部每財(cái)年所有合同金額40%以上要授予小企業(yè)?！?021 財(cái)年國防授權(quán)法案》明確要求國防部制定小企業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)恢復(fù)計(jì)劃，支持?jǐn)U大小企業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)，并為其解決相關(guān)的供應(yīng)鏈脆弱性問題。國防部實(shí)施“師徒”計(jì)劃，小企業(yè)“徒弟”與成熟大型國防承包商“師傅”并肩工作。DARPA 通過“嵌入式創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，組建由100 多個頂級投資者和公司組成的顧問團(tuán)隊(duì)，為小企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)。美還實(shí)施了“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”和“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”，2004 年以來每年投入10 多億美元，構(gòu)建多種服務(wù)小企業(yè)的并行創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

此外，為有效促進(jìn)國防工業(yè)供應(yīng)鏈回流，美加大了關(guān)鍵核心領(lǐng)域本土采辦力度?！?021 財(cái)年國防授權(quán)法案》要求：國防采辦項(xiàng)目采用國產(chǎn)材料比例從50%提高到100%；為國防部提供印刷電路板的承包商和分包商，必須證明國內(nèi)制造和組裝達(dá)到規(guī)定比例；必須從國內(nèi)購買衛(wèi)星部件，確保國家安全和情報需求。

注重推行分類施策，制定定制化集約化采辦程序

2020 年1 月，美國防部發(fā)布了新版5000.02 指示文件。該指示由過去正文加附錄調(diào)整為一個主文件加若干配套文件，形成“1+6+14”的政策體系。

“1”為《適應(yīng)性采辦框架的運(yùn)行》，是整個采辦體系運(yùn)行的頂層文件，旨在使采辦流程更加靈活敏捷，并且框架文件用“17 頁”替代過去100 多頁內(nèi)容，被稱為最具變革性的采辦政策改革。

“6”代表6 種采辦程序，分別是應(yīng)急能力采辦、中間層采辦、重大能力采辦、軟件采辦、國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦和服務(wù)采辦等。其中，應(yīng)急能力采辦，針對緊急作戰(zhàn)需求或其他突發(fā)性需求，須2 年內(nèi)直接交付作戰(zhàn)部隊(duì)；中間層采辦，重點(diǎn)針對新興創(chuàng)新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力，且可在5 年內(nèi)形成初始作戰(zhàn)能力或完成部署，包括快速原型樣機(jī)和快速部署兩類；重大能力采辦，即硬件密集型采辦；軟件采辦，采用全新的迭代開發(fā)敏捷采辦程序；國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦，規(guī)范財(cái)務(wù)、合同、后勤、規(guī)劃和預(yù)算等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的采辦程序；服務(wù)采辦，規(guī)范通信服務(wù)、產(chǎn)品保障、醫(yī)療等服務(wù)采辦的各項(xiàng)活動。

“14”代表采辦程序?qū)?yīng)的14 個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分別為工程、試驗(yàn)鑒定、網(wǎng)絡(luò)安全、備選方案分析、成本評估、知識產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目保護(hù)、人和系統(tǒng)一體化、信息技術(shù)、采辦情報、關(guān)鍵項(xiàng)目信息、反情報、產(chǎn)品保障、采辦安全等，每個業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?yīng)一個正式文件。

注重前沿技術(shù)推動，促進(jìn)管理模式變革

一是推進(jìn)數(shù)字化工程，支撐采辦全壽命管理。2018 年美國防部發(fā)布《國防部數(shù)字化工程戰(zhàn)略》，旨在綜合采用建模仿真、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字孿生等方法構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，將以往線性、以文檔為中心的采辦流程轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)、以數(shù)字模型為中心的數(shù)字化采辦，實(shí)現(xiàn)以模型和數(shù)據(jù)為核心的采辦范式，有效保障大型復(fù)雜裝備研發(fā)與采辦計(jì)劃落實(shí)。

二是實(shí)施數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略，推進(jìn)基于數(shù)據(jù)的管理決策。2020 年美發(fā)布了《國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出“國防部是一個以數(shù)據(jù)為中心的機(jī)構(gòu)，要通過快速、規(guī)模化使用數(shù)據(jù)來獲取作戰(zhàn)優(yōu)勢和提高效率”。美軍還大力推進(jìn)軟件工程，采用“開發(fā)-運(yùn)維-安全”一體化策略，要求相關(guān)部門快速開發(fā)軟件，通過軟件賦能加速提升系統(tǒng)能力，形成新質(zhì)作戰(zhàn)能力。

以多維度評估為手段，強(qiáng)化國防工業(yè)能力建設(shè)督導(dǎo)

關(guān)注“拖降漲”，開展國防采辦績效評估

2020 年6 月，政府問責(zé)局發(fā)布《國防采辦年度評估報告》，從成本、進(jìn)度、基于知識的采辦規(guī)程、軟件開發(fā)方法、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，對國防部重大采辦項(xiàng)目、未來重大采辦項(xiàng)目、中間層采辦項(xiàng)目以及重大信息系統(tǒng)項(xiàng)目等4 類、121 個成本高昂的采辦項(xiàng)目進(jìn)行了績效評估。2021 年4 月，政府問責(zé)局發(fā)布《國防采辦改革證詞——更加注重實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效和創(chuàng)新成果所需的知識》，指出為了加速武器裝備項(xiàng)目啟動，國防采辦存在過度夸大武器性能、低估成本和進(jìn)度風(fēng)險等問題，導(dǎo)致部分采辦項(xiàng)目嚴(yán)重超支、進(jìn)度推遲。

關(guān)注“行業(yè)短板”，開展國防工業(yè)能力評估

1997 年，美國會將國防工業(yè)能力評估寫入《美國法典》，要求國防部每年向國會提交國防工業(yè)能力年度報告，目前已提交20 余份年度工業(yè)能力報告。通過評估報告，可以看出近年來美國防工業(yè)能力發(fā)展的基本趨勢。

一是評估對象從過去以國防工業(yè)企業(yè)為主拓展到非營利機(jī)構(gòu)和大學(xué)；從以主承包商為主擴(kuò)大到全供應(yīng)鏈，包括供應(yīng)鏈末端；從以裝備科研生產(chǎn)為主，拓展到國防科技與科研生產(chǎn)、購置和維修保障等。

二是評估范圍，從10 個領(lǐng)域拓展到了16 個行業(yè)領(lǐng)域，分別是航空、化生放核防御、地面系統(tǒng)、彈藥與導(dǎo)彈、核彈頭、雷達(dá)與電子戰(zhàn)、艦船、士兵系統(tǒng)、航天等9 個專項(xiàng)領(lǐng)域，以及材料、制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電子、機(jī)床、軍內(nèi)國防工業(yè)基礎(chǔ)、軟件工程、勞動力7 個交叉領(lǐng)域，并新增9 類國防關(guān)鍵新技術(shù)評估，包括高超聲速技術(shù)、定向能武器、人工智能/機(jī)器學(xué)習(xí)、量子科學(xué)、微電子技術(shù)、全網(wǎng)指揮控制與通信、航天技術(shù)、自主技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。

三是評估重點(diǎn)，加強(qiáng)了國防工業(yè)基礎(chǔ)安全性評估，將其作為工業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)具備的四大特征（強(qiáng)健、安全、彈性、創(chuàng)新）之一，重點(diǎn)評估制造能力、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈等方面存在的風(fēng)險和短板，以及企業(yè)兼并、外國投資可能帶來的負(fù)面影響。

四是評估方式，國防部組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域評估專家隊(duì)伍（工業(yè)基礎(chǔ)聯(lián)合工作組），建立國防規(guī)劃指南數(shù)據(jù)庫，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，運(yùn)用識別-分析-降低-監(jiān)督研究方法，對國防工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行評估和風(fēng)險防控。

此外，《2021 財(cái)年國防授權(quán)法案》要求國防部每半年向國會提交關(guān)于造船業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)和人員培訓(xùn)報告；要求國家核安全管理局對核工業(yè)基礎(chǔ)制定全面、持續(xù)的戰(zhàn)略性評估監(jiān)控計(jì)劃。

關(guān)注“生命體征”，開展國防工業(yè)基礎(chǔ)健康狀況評估

2020 年和2021 年，美國防工業(yè)協(xié)會連續(xù)兩年發(fā)布《關(guān)鍵表征：國防工業(yè)基礎(chǔ)健康和戰(zhàn)備狀況》，評估了美國防工業(yè)基礎(chǔ)“生命體征”，分析了國防工業(yè)基礎(chǔ)健康狀態(tài)，診斷出“病情”并提供“藥方”，為國防預(yù)算制定、國防采辦策略優(yōu)化等提供支撐。

健康狀況評估指標(biāo)包括需求、投入、創(chuàng)新、供應(yīng)鏈、競爭、安全、政治與監(jiān)管、準(zhǔn)備等8 個一級指標(biāo)、31 個二級指標(biāo)和55 個三級指標(biāo)。評估結(jié)果劃分為A（90-100 分）、B（80-90 分）、C（70-80 分）、D（60-70 分）四個等級，2020 年工業(yè)基礎(chǔ)健康狀態(tài)的總評分為74分（略低于2019 年75 分），評分等級為“C”級。《報告》認(rèn)為美國防工業(yè)基礎(chǔ)喜憂參半，工業(yè)安全和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險仍是國防工業(yè)基礎(chǔ)面臨的主要挑戰(zhàn)，成本上升和國防科研生產(chǎn)準(zhǔn)入限制，將深度威脅國防工業(yè)基礎(chǔ)。

關(guān)注“體系安全”，開展國防工業(yè)供應(yīng)鏈安全評估與管控

一是加強(qiáng)國防工業(yè)供應(yīng)鏈全面評估。為了落實(shí)第13086 號行政令（“評估并強(qiáng)化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性”），2018 年由白宮貿(mào)易與制造政策辦公室發(fā)起，在國防部工業(yè)政策辦公室主導(dǎo)下，商務(wù)部、勞工部、能源部和國土安全部等部門共同完成并發(fā)布了《評估并強(qiáng)化美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報告，指出國防工業(yè)供應(yīng)鏈存在唯一來源、單一來源、脆弱承包商、脆弱市場、外國依賴、原材料短缺、美國本土人力資源不足、美國本土基礎(chǔ)設(shè)施侵蝕等風(fēng)險，對各部門產(chǎn)生了280 余種不良后果，嚴(yán)重影響工業(yè)基礎(chǔ)活力與彈性。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險審查。2021 年2 月，拜登總統(tǒng)簽署第14017 號行政令“美國的供應(yīng)鏈”，要求在100 天內(nèi)完成半導(dǎo)體制造與先進(jìn)封裝、大容量電池、關(guān)鍵礦物與材料、藥品與活性藥物成分等4 種關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈的風(fēng)險審查。根據(jù)該行政令，2021 年6 月，美發(fā)布《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國制造業(yè)、立足廣泛基礎(chǔ)促增長》供應(yīng)鏈審查報告，分析了制造能力不足、缺乏長期能力投資激勵、競爭對手工業(yè)政策影響、全球采購地域集中化、有限國際合作等導(dǎo)致供應(yīng)鏈脆弱性的5 大原因，提出了重建創(chuàng)新能力、支持市場可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮政府作用、改進(jìn)貿(mào)易規(guī)章、加強(qiáng)國家合作、強(qiáng)化與工業(yè)界合作等措施建議。2021 年7 月22 日，美眾議院軍事委員會國防關(guān)鍵供應(yīng)鏈工作組發(fā)布了關(guān)于國防供應(yīng)鏈威脅和脆弱性的報告，旨在解決外國承包商依賴對美國防供應(yīng)鏈的風(fēng)險，提出了加強(qiáng)監(jiān)督評估、掌握供應(yīng)鏈漏洞、實(shí)施減少依賴的措施、建立培訓(xùn)聯(lián)盟、加強(qiáng)盟友合作等相關(guān)立法建議。

三是成立供應(yīng)鏈風(fēng)險識別與管控組織。美國防部設(shè)立了國防反情報與安全局，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，安全審查范圍從獲準(zhǔn)接觸涉密信息的約1 萬家公司擴(kuò)展到約30萬家公司，啟動“對采辦的情報支持”項(xiàng)目，甄別對手可能攻擊的美國供應(yīng)鏈目標(biāo)并加以阻止。美國防部還專門成立“減少制造來源與材料短缺工作組”“航天工業(yè)基礎(chǔ)工作組”等專業(yè)化組織，促進(jìn)國防部與工業(yè)組織之間共享信息、識別供應(yīng)鏈風(fēng)險和確定風(fēng)險優(yōu)先級，加快實(shí)施降低風(fēng)險措施。

四是采取供應(yīng)鏈風(fēng)險防控措施。美國防部制定“不被削弱的交付”計(jì)劃，使安全成為成本、進(jìn)度、績效以外的第四個采辦指標(biāo)，督促工業(yè)界重視安全。2018 年美國會通過《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》，擴(kuò)大了美國外資投資委員會管轄權(quán)，全面審查外國對美國企業(yè)的并購，確保供應(yīng)鏈安全。2019 年美推出“授信資本市場計(jì)劃”，引導(dǎo)美投資商加大對小企業(yè)的投入，阻止對手國家新興技術(shù)領(lǐng)域外資介入，切斷技術(shù)轉(zhuǎn)移源頭。美國防部14 部采辦業(yè)務(wù)領(lǐng)域指示中，有7 部與安全管理和技術(shù)管制相關(guān)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)從供應(yīng)鏈端與相關(guān)國脫鉤以保證網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)監(jiān)測與管控，加強(qiáng)項(xiàng)目與技術(shù)保護(hù)防止技術(shù)被研仿，提高裝備采辦領(lǐng)域情報與反情報的針對性與有效性，防止項(xiàng)目關(guān)鍵信息失控與外泄，全方位保證采辦安全。

美國防工業(yè)能力建設(shè) 面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

近幾年因高額財(cái)政赤字、制造業(yè)衰退、人才萎縮、新冠疫情蔓延等影響，以及大國競爭加劇，美認(rèn)為國防工業(yè)能力建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

自2000 年以來，美國流失了6 萬多家工廠、關(guān)鍵企業(yè)的近500萬制造業(yè)工作崗位，破壞了美國制造商滿足國防需求的能力。而且使得多種關(guān)鍵產(chǎn)品嚴(yán)重依賴國外，包括非友好國家。為此，美通過加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全評估、加大投資、加強(qiáng)管控和建立國際安全聯(lián)盟等方式，不斷筑牢供應(yīng)鏈安全“城墻”。

國防研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

“9?11 事件”后，美將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向反恐以來，研發(fā)投入全球占比從40%降至25%以下。美國防部投入主要集中在少數(shù)承包商，其中，6 大國防采辦主承包商和排名前25 的承包商分別獲取了約30%和50%的投資額度。6 大主承包商自主投入研發(fā)資金僅占總收入的2.5%，遠(yuǎn)低于FAANG 公司（臉書、亞馬遜、蘋果、奈飛和谷歌）等科技行業(yè)巨頭10%的水平。企業(yè)研發(fā)投入的75%以上集中在產(chǎn)品和工藝開發(fā)上，而投資基礎(chǔ)研究較少。此外，美國防部更傾向于“定制”產(chǎn)品技術(shù)，而不善于有效識別和投資市場商業(yè)技術(shù)。為此，國防部2022 財(cái)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算將消減低優(yōu)先級項(xiàng)目、平臺和系統(tǒng)的開支，支持對研發(fā)和新能力的投入?！?021 年美國創(chuàng)新與競爭法案》擬收取1900億美元支持技術(shù)創(chuàng)新，特別是半導(dǎo)體、微芯片等。

國防動員能力下降

美認(rèn)為現(xiàn)有國防工業(yè)基礎(chǔ)按照和平時期需求構(gòu)建，能夠滿足與中東地區(qū)國家之間的低端戰(zhàn)爭，但無法應(yīng)對大國戰(zhàn)爭，也無法復(fù)制二戰(zhàn)期間國防工業(yè)動員能力。美認(rèn)為現(xiàn)代戰(zhàn)爭具有“瞬時爆發(fā)”特性，準(zhǔn)備時間大幅縮短；當(dāng)前國防工業(yè)基礎(chǔ)主要依托專業(yè)性更強(qiáng)、數(shù)量更少的大型軍工企業(yè)，民用工業(yè)企業(yè)無法快速轉(zhuǎn)產(chǎn)；美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，大量低端和剩余產(chǎn)能已被擠出市場，制造業(yè)流失嚴(yán)重，動員潛力與二戰(zhàn)不可同日而語。為此，美通過國防戰(zhàn)略等文件要求國防工業(yè)需保持高度戰(zhàn)備狀態(tài)，以滿足與競爭對手的戰(zhàn)爭中迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和部署軍事裝備需求。

國防領(lǐng)域人才萎縮加速

近年來，美國防工業(yè)普遍存在勞動力短缺和大齡化等風(fēng)險，勞動力技能短缺，削弱了制造能力和國防工業(yè)基礎(chǔ)?！皨雰撼薄币淮诉M(jìn)入退休年齡，導(dǎo)致關(guān)鍵人才青黃不接，在導(dǎo)彈和彈藥工業(yè)基礎(chǔ)中，55歲以上員工占比逐年升高；航空航天領(lǐng)域大量勞動力退休，知識傳承受限，導(dǎo)致關(guān)鍵軟硬件設(shè)計(jì)人員短缺?！翱茖W(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)領(lǐng)域”后備人才不足，削弱了行業(yè)競爭潛力。為此，美國防部實(shí)施了工業(yè)技能勞動力發(fā)展生態(tài)構(gòu)建、終身學(xué)習(xí)等規(guī)劃，有效解決產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重短缺問題。另外，美國防部提出加大云技術(shù)、數(shù)字孿生、機(jī)器人等新興領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，搶占發(fā)展先機(jī)。