張 深 尚靜瑤 田維珍 /文

受世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)繁重艱巨。黨的十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃提出，要“大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”。“十四五”期間，軍工行業(yè)可聯(lián)合地方多方主體，并尤以軍民兩用技術(shù)為先鋒，加大軍工技術(shù)民用轉(zhuǎn)移力度，在加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，立足“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

全面提升軍工技術(shù) 轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示意圖

科技成果轉(zhuǎn)化是對(duì)科技成果進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣，直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。國(guó)防科技成果的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用，通常都在本單位、本行業(yè)內(nèi)進(jìn)行。技術(shù)轉(zhuǎn)移是技術(shù)從一個(gè)地方以某種形式轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，可以是從技術(shù)生成部門（研究機(jī)構(gòu)）向使用部門（企業(yè)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)部門）轉(zhuǎn)移，也可以是使用部門之間的轉(zhuǎn)移。國(guó)務(wù)院2017 年發(fā)布的《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》明確提出，要“構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，全面提升科技供給與轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力”。國(guó)防科技成果向民用轉(zhuǎn)化，可采取技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行。

近些年來，各地的軍工單位積極融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，聯(lián)合地方多方主體開展國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，集中資源解決技術(shù)瓶頸問題，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是一些軍民兩用技術(shù)先用于武器裝備研制生產(chǎn)，有關(guān)軍工研究院所在此基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)為民用。有關(guān)省市的一些軍工企業(yè)積極將軍工成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為民品研發(fā)生產(chǎn)，尤其在電子信息、生物化工、光機(jī)電一體等高科技領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并持續(xù)推進(jìn)民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以航天技術(shù)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1100 多種新型材料中有80%是在航天技術(shù)的牽引下完成的。目前，我國(guó)已有2000 多項(xiàng)航天技術(shù)成果被移植到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，航天民用產(chǎn)值已占據(jù)航天總產(chǎn)值的半壁江山。

優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

“十四五”規(guī)劃提出，要完善產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；要針對(duì)軍民兩用技術(shù)民用轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，完善軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)形成一批具有軍工特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)在部分地區(qū)開展軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和政策試點(diǎn)

《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》提出：“在部分地區(qū)開展軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制探索和政策試點(diǎn)，開展典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范?！备鞯氐能姽て笫聵I(yè)單位要積極融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，聯(lián)合地方研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移；有關(guān)地方政府要完善促進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，為培育形成一批軍工特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供支撐。在軍工企事業(yè)單位較多的地區(qū)、被賦予創(chuàng)新示范區(qū)位功能定位的城市，可考慮繼續(xù)開展軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和政策試點(diǎn)，開展軍工典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。

把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為項(xiàng)目實(shí)施要求

一些軍工科研院所集研究開發(fā)和制造于一體，形成的技術(shù)成果能及時(shí)得到應(yīng)用。大部分軍工科研院所、企業(yè)和有關(guān)高校承擔(dān)的國(guó)防科技研究開發(fā)項(xiàng)目，各自形成科技成果。為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，特別是把科研院所、有關(guān)高校形成的軍民兩用技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域，在安排國(guó)防科技項(xiàng)目時(shí)，可考慮把成果應(yīng)用方向、技術(shù)轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)實(shí)施要求。國(guó)防科技項(xiàng)目完成研究開發(fā)后應(yīng)及時(shí)評(píng)價(jià)推介，使軍民兩用技術(shù)成果及時(shí)得到規(guī)?；瘧?yīng)用。

加強(qiáng)具有商業(yè)價(jià)值的“軍轉(zhuǎn)民”類型技術(shù)成果的審查考核

具有商業(yè)價(jià)值的軍民兩用技術(shù)成果能夠更快形成產(chǎn)業(yè)并推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要結(jié)合國(guó)防科技研究項(xiàng)目檢查評(píng)估和驗(yàn)收進(jìn)行階段性審查考核，但目前還不夠重視。在對(duì)國(guó)防科技項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化審查考核時(shí)，可考慮進(jìn)一步深入分析具有商業(yè)價(jià)值的可以轉(zhuǎn)民的國(guó)防科技成果，提出加強(qiáng)軍民資源共享、促進(jìn)軍民兩用技術(shù)有效轉(zhuǎn)移的具體方案。針對(duì)出口研究形成的技術(shù)成果，在項(xiàng)目審查考核時(shí)，要深入分析國(guó)外特別是第三世界國(guó)家的需求，對(duì)其商業(yè)價(jià)值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議。

根據(jù)軍工技術(shù)類別 開展技術(shù)轉(zhuǎn)移

技術(shù)內(nèi)容的完整性、差異性和功能不同，其技術(shù)轉(zhuǎn)移方式也有所不同?？筛鶕?jù)軍工技術(shù)類別，采取不同的方式，把可以轉(zhuǎn)為民用的成果及時(shí)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)軍民兩用科技成果的擴(kuò)散與共享。

根據(jù)軍工技術(shù)內(nèi)容的完整性，進(jìn)行“移植型”或“嫁接型”技術(shù)轉(zhuǎn)移

“移植型”技術(shù)轉(zhuǎn)移是將技術(shù)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這種模式對(duì)技術(shù)吸納主體原有技術(shù)系統(tǒng)依賴性極小，成功率較高?！凹藿有汀奔夹g(shù)轉(zhuǎn)移是將技術(shù)的部分內(nèi)容，如某一單元技術(shù)或關(guān)鍵工藝設(shè)備等流動(dòng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。它以技術(shù)需求方原有技術(shù)體系為母本，與外部先進(jìn)技術(shù)嫁接融合，促使原有技術(shù)系統(tǒng)功能和效率提高。國(guó)防科技成果很多是為裝備研制生產(chǎn)而研究開發(fā)的，可以進(jìn)行“移植型”技術(shù)轉(zhuǎn)移的成果相對(duì)較少，主要是進(jìn)行“嫁接型”技術(shù)轉(zhuǎn)移，對(duì)首先用于軍工的技術(shù)成果采取可“嫁接型”方式轉(zhuǎn)移為民用。

根據(jù)軍工技術(shù)載體的差異性，進(jìn)行“實(shí)物型”“軟技術(shù)型”或“人力型”技術(shù)轉(zhuǎn)移

“實(shí)物型”技術(shù)轉(zhuǎn)移是由實(shí)物流轉(zhuǎn)引起的技術(shù)轉(zhuǎn)移。當(dāng)實(shí)物發(fā)生空間上的流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓時(shí)，某種技術(shù)就隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)移。對(duì)武器裝備研制的一些軍民兩用新材料、元器件、部組件等，可以進(jìn)行“實(shí)物型”技術(shù)轉(zhuǎn)移，直接轉(zhuǎn)移推廣于民用。

“軟技術(shù)型”技術(shù)轉(zhuǎn)移是由一定專門科學(xué)技術(shù)理論、技能、經(jīng)驗(yàn)和方法的知識(shí)傳播和流動(dòng)所引起的技術(shù)轉(zhuǎn)移，不依賴實(shí)物的轉(zhuǎn)移而進(jìn)行。專利技術(shù)、技術(shù)訣竅、工藝配方、信息情報(bào)等都是這種技術(shù)轉(zhuǎn)移得以實(shí)現(xiàn)的基本形式。國(guó)防科技研究院所的研究成果一般要形成專利及與其相應(yīng)的技術(shù)資料，這類“軟技術(shù)型”技術(shù)轉(zhuǎn)移占較大比例，應(yīng)重點(diǎn)抓好這類成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

“人力型”技術(shù)轉(zhuǎn)移是由人的流動(dòng)引起的技術(shù)轉(zhuǎn)移。技術(shù)無論呈現(xiàn)何種具體形態(tài)，都是以人為核心而存在，為人所理解、掌握和應(yīng)用，所以人力資源的流動(dòng)必然伴隨著技術(shù)轉(zhuǎn)移。國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行開放、流動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)其他單位開放，吸引外單位的科技人員到實(shí)驗(yàn)室參加研究工作。人員的流動(dòng)必然伴隨著“隱性的”技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于軍工科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移。其他軍工研究機(jī)構(gòu)可根據(jù)研究方向和涉密程度，采取對(duì)研究院所內(nèi)部開放、對(duì)軍工行業(yè)開放、對(duì)民用研究企事業(yè)開放等方式，在尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，促進(jìn)軍民兩用科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

根據(jù)軍工技術(shù)功能的不同，進(jìn)行工藝技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移

技術(shù)轉(zhuǎn)移一般并存著工藝技術(shù)形態(tài)和產(chǎn)品技術(shù)形態(tài)。工藝技術(shù)是產(chǎn)品技術(shù)形成的技術(shù)前提和物質(zhì)手段，直接決定產(chǎn)品的技術(shù)性能和生產(chǎn)能力。產(chǎn)品技術(shù)側(cè)重于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程，如某一武器裝備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。產(chǎn)品技術(shù)具有較強(qiáng)的專用性，很多工藝技術(shù)可以軍民通用。軍工總體單位和參研單位協(xié)同研究的武器裝備研制生產(chǎn)工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)，要及時(shí)在相關(guān)單位共享應(yīng)用，形成的先進(jìn)工藝技術(shù)成果可根據(jù)需要轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域。

建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作服務(wù)平臺(tái)

“十四五”規(guī)劃提出，打造新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。很多新材料、元器件、基礎(chǔ)機(jī)電產(chǎn)品和制造工藝等技術(shù)，屬跨軍工民用行業(yè)、跨技術(shù)領(lǐng)域的共性技術(shù)，要通過建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)交流與協(xié)調(diào)和協(xié)同攻關(guān)，使一些關(guān)鍵共性技術(shù)問題盡早得到解決。

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完善軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)

《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》提出，“進(jìn)一步完善國(guó)家軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)，提供軍民科技成果評(píng)價(jià)、信息檢索、政策咨詢等服務(wù)”。推進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，需要讓有關(guān)地區(qū)和企業(yè)能夠及時(shí)了解已形成的國(guó)防科技成果、科技成果的技術(shù)成熟度、科技成果的應(yīng)用前景。各軍工行業(yè)進(jìn)一步完善軍民技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)，要慎用涉密“柵欄”，并對(duì)保密期限已滿、符合解密降密條件的相關(guān)成果信息，按國(guó)家保密規(guī)定辦理解密降密手續(xù)后，向民用企事業(yè)單位開放權(quán)限查詢，提供國(guó)防科技成果特別是軍民兩用科技成果的形式、技術(shù)成熟度、應(yīng)用前景等信息，為有關(guān)地區(qū)和企業(yè)提供國(guó)防科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移的信息檢索、政策咨詢等服務(wù)。

完善軍民技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)

《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》提出，“搭建軍民技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)”“加強(qiáng)軍民研發(fā)資源共享共用”。一些武器裝備系統(tǒng)總體單位和分系統(tǒng)單位，為確保材料、關(guān)鍵零部件、電子元器件的技術(shù)攻關(guān)成功和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，已開展異地協(xié)同和全供應(yīng)鏈管理，加大軍品領(lǐng)域和軍民兩用產(chǎn)品領(lǐng)域的合作力度和層次。有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新賽、技術(shù)交流、行業(yè)年會(huì)等，同時(shí)開展了軍民技術(shù)供需對(duì)接。進(jìn)一步按行業(yè)、領(lǐng)域完善軍民技術(shù)供需對(duì)接平臺(tái)，使軍民兩用新技術(shù)的轉(zhuǎn)移更及時(shí)、更具針對(duì)性。

打造軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)

根據(jù)承擔(dān)的研究開發(fā)任務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的類型，一些軍工研究院所設(shè)立開放型科技創(chuàng)新平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)合作，形成面向社會(huì)的科技研發(fā)體系和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一些地方政府已在創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建成一定規(guī)模的軍用和民用科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。根據(jù)軍工企事業(yè)區(qū)域分布和取得的科技成果軍民兩用性，軍工行業(yè)應(yīng)與地方政府繼續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作平臺(tái)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化方、需求方的有效對(duì)接，把能夠轉(zhuǎn)民并形成產(chǎn)業(yè)的軍民兩用技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)移給民用企業(yè)，在各地區(qū)較快形成一批民用產(chǎn)業(yè)。