摘要：新冠疫情及其防控，暴露出我國公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)存在諸多短板。頂層設(shè)計(jì)缺乏對(duì)高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才內(nèi)涵的界定，致使高校對(duì)此類人才培養(yǎng)存在路徑依賴，人才供給與政府?dāng)?shù)智治理現(xiàn)代化發(fā)展需求錯(cuò)位?；诖?，文章提出在政策上明確高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才的內(nèi)涵，對(duì)高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才進(jìn)行準(zhǔn)確的能力培養(yǎng)定位，重構(gòu)課程體系以提高公共衛(wèi)生人才的技能性，細(xì)化保障制度以提高公共衛(wèi)生人才發(fā)展橫截面與縱深度，從而培養(yǎng)出符合國家數(shù)智發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才。

關(guān)鍵詞：數(shù)智政府;高素質(zhì);技能型;公共衛(wèi)生人才

中圖分類號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2022）01-0034-05

一、問題的提出

2020年以來，在新冠疫情防控工作中，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治等方面發(fā)揮了重要作用，快速推進(jìn)了疾控體系現(xiàn)代化，同時(shí)也暴露出我國公共衛(wèi)生人才儲(chǔ)備及能力培養(yǎng)存在諸多短板。首先，公共衛(wèi)生從業(yè)人員儲(chǔ)備不足。根據(jù)國家衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009—2018年，我國疾病防控系統(tǒng)從業(yè)人員減少4.5%，總量僅有18.8萬人，每萬人口僅有1.4名疾病預(yù)防控制人員[1]，各大公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防控重大突發(fā)疾病的能力嚴(yán)重不足。其次，公共衛(wèi)生從業(yè)人員對(duì)數(shù)智現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用能力欠缺。新冠疫情加速推動(dòng)了公共衛(wèi)生防控工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，然而在實(shí)踐中，公共衛(wèi)生和疫情防控與現(xiàn)代化信息技術(shù)的融合存在諸多問題。虛擬醫(yī)療助手和智能決策等的應(yīng)用，需要完成人機(jī)互聯(lián)互動(dòng)，而公共衛(wèi)生防控醫(yī)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不足以應(yīng)對(duì)數(shù)字化與智能化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)[2]。

那么，我們要儲(chǔ)備和培養(yǎng)哪些公共衛(wèi)生人才？從《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》新增“公共衛(wèi)生管理”“職業(yè)衛(wèi)生工程技術(shù)”“職業(yè)病危害檢測評(píng)價(jià)技術(shù)”不難看出，我國加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。那么，何謂高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才？數(shù)智政府發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才提出怎樣的新要求？現(xiàn)在各高校培養(yǎng)的公共衛(wèi)生專業(yè)的學(xué)生是否屬于高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才？如何設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)管理制度來保障高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)？這一系列問題不僅涉及到對(duì)當(dāng)下公共衛(wèi)生專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)運(yùn)行體系等進(jìn)行檢省，同時(shí)還關(guān)涉到未來公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)定位與教學(xué)規(guī)劃。如果我們不能對(duì)上述系列問題做出確切的回答，而是盲目地?cái)U(kuò)張公共衛(wèi)生類學(xué)生的招生數(shù)量，非但不能消彌當(dāng)下公共衛(wèi)生人才存在的問題，而且還可能產(chǎn)生人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)的新矛盾。

二、現(xiàn)行高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2016年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出推進(jìn)公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升公共衛(wèi)生監(jiān)測評(píng)估和決策管理能力。同時(shí)，從2020年以來的疫情防控措施可以看出，政府通過大數(shù)據(jù)與人工智能等數(shù)智手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共衛(wèi)生各項(xiàng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)多維度分析與智能預(yù)警。這些數(shù)智防控舉措不僅涉及公共衛(wèi)生知識(shí)，而且涉及人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用。政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)?shù)智手段的運(yùn)用，對(duì)我國公共衛(wèi)生技能型人才培養(yǎng)提出了全新挑戰(zhàn)。

（一）高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才內(nèi)涵界定不明且缺乏對(duì)數(shù)智因素的考量

何謂高素質(zhì)應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才？這個(gè)問題不僅涉及人才類型界定，而且還涉及人才培養(yǎng)質(zhì)量的定位。怎樣判斷“技能型人才”？又如何識(shí)別是否屬于“高素質(zhì)”？嚴(yán)格意義上講，這兩個(gè)詞匯因含動(dòng)態(tài)變量因素，就會(huì)隨著社會(huì)外界因素的變化而具有不同的考量標(biāo)準(zhǔn)。盤點(diǎn)國家相關(guān)政策規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，無論是國家層面還是地方層面，自2013年教育部啟動(dòng)地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型以來，中央發(fā)布了一系列政策文件引導(dǎo)地方開展技能型人才培養(yǎng)，同時(shí)建構(gòu)技能型人才評(píng)價(jià)機(jī)制，但這些文件并沒有對(duì)技能型人才內(nèi)涵做出明確界定。這就需要地方政府結(jié)合地方實(shí)踐對(duì)技能型人才的定位做出各種嘗試與探索。例如，上海市發(fā)布《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，提出將高校劃分為“學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”四種類型[3]，將技能型人才歸類于應(yīng)用型項(xiàng)下，同時(shí)規(guī)定應(yīng)用技術(shù)型高校以“特色性”和“多科性”為主，培養(yǎng)專門知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用人才，可授予學(xué)士和研究生學(xué)位，而“應(yīng)用技能型”則面向行業(yè)、職業(yè)“特色性”，培養(yǎng)專科層次的操作性專業(yè)技能人才。這種細(xì)化表述僅是對(duì)學(xué)歷層級(jí)進(jìn)行定位，并沒有對(duì)“技能型人才”做出具有操作性的界定。至于為何將技能型人才定位為?？茖W(xué)歷，也缺乏推理論證。這樣的人才定位，不僅不能得到相關(guān)高校的認(rèn)同，而且可能因?yàn)閷?yīng)用型過度細(xì)化而引發(fā)新一輪的認(rèn)知混亂，甚至?xí)l(fā)人們對(duì)技能型人才的誤讀，將技能型人才簡單定位于熟知某一類專業(yè)技術(shù)操作的人。

相比上海市的主動(dòng)探索，很多地方的教育政策對(duì)技能型人才表述模糊，而這種模糊的政策表達(dá)必然會(huì)引發(fā)高校在技能型人才培養(yǎng)方面出現(xiàn)“猶疑”與“觀望”，抑或不斷按照自我理解進(jìn)行探索的狀態(tài)。而在創(chuàng)新制度缺位的情況下，高校的自我探索極易進(jìn)入原有教育路徑依賴與狀態(tài)鎖定，仍按照自我理解的技能型人才開展相關(guān)教育活動(dòng)而欠缺前瞻性，在人才培養(yǎng)定位上，無法將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)發(fā)展對(duì)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)的新訴求顯現(xiàn)出來。

國家及地方政府政策層面明確提出要培養(yǎng)高素質(zhì)人才。對(duì)于如何評(píng)判“高素質(zhì)”，則是見仁見智。有的學(xué)者認(rèn)為高素質(zhì)是具有高度的責(zé)任感和使命感、扎實(shí)專業(yè)素養(yǎng)和科學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)[4];有的學(xué)者認(rèn)為高素質(zhì)是指在思想上詮釋與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并在專業(yè)上追求卓越并精益求精[5];還有的學(xué)者認(rèn)為，高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有高站位的職業(yè)意識(shí)、高品質(zhì)的專業(yè)能力、高質(zhì)量的職業(yè)勞動(dòng)和高水平的生涯發(fā)展[6]。雖然學(xué)者們從不同角度進(jìn)行分析，但鮮有論及政府?dāng)?shù)智治理背景下如何界定“高素質(zhì)”。

分析至此，不難看出，無論“技能型人才”還是“高素質(zhì)”，都沒有確切的明晰的界定，進(jìn)而也就無法厘清“高質(zhì)素技能型公共衛(wèi)生人才”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更無法對(duì)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)有準(zhǔn)確的且符合數(shù)智現(xiàn)代化治理需求的定位。

（二）高素質(zhì)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

1.公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)數(shù)量無法滿足國家公共衛(wèi)生事業(yè)需求

我國公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)數(shù)量一直處于“高校供給不足與職場人才流失交融”的狀態(tài)。首先是高校人才供給不足。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，我國2 663所普通高校只有97所院校設(shè)置公共衛(wèi)生專業(yè)，而“雙一流”的137所高校中，僅有24所公共衛(wèi)生院校[7]。簡言之，公共衛(wèi)生人才供給受限。其次是從業(yè)人才流失嚴(yán)重。根據(jù)衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)，僅在2009年至2018年間，疾病防控系統(tǒng)從業(yè)人員減少4.5%，總量僅有18.78萬人，沒有達(dá)到2004年總量的90%[8]。根據(jù)《中國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，從2014年至2019年間，我國每千人口擁有公共衛(wèi)生人才數(shù)量幾乎沒有增長，2019年每千人口擁有0.64個(gè)公共衛(wèi)生工作人員，而且這些人員僅44.2%擁有本科以上學(xué)歷，12.5%擁有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱[9]。這個(gè)人才比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)下對(duì)公共衛(wèi)生和疫情防控之需求。

2.公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量無法滿足國家公共衛(wèi)生數(shù)智化治理需求

按照世界衛(wèi)生組織對(duì)公共衛(wèi)生的釋義，公共衛(wèi)生的使命主要是側(cè)重于疾病預(yù)防，既包括未發(fā)生疾病的預(yù)防，也包括疾病發(fā)生后盡早治療與康復(fù)，而且隨著社會(huì)發(fā)展，公共衛(wèi)生預(yù)防的手段也會(huì)不斷調(diào)整，如采取數(shù)智化手段進(jìn)行疫情防控。然而，當(dāng)下公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)的課程側(cè)重于理論，主要有衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療保障原理與政策、醫(yī)院管理等理論性較強(qiáng)的課程。這些課程安排嚴(yán)重偏離公共衛(wèi)生的使命，公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)與從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)脫鉤，致使公共衛(wèi)生類學(xué)生畢業(yè)從業(yè)后缺乏對(duì)疫情研判或決策能力、應(yīng)急處置能力、智能信息管理能力等，表現(xiàn)為較低的崗位勝任力[10]。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)也暴露了公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)醫(yī)防脫節(jié)與數(shù)智應(yīng)用能力缺位的問題。隨著時(shí)代發(fā)展，人們對(duì)健康的理解不僅關(guān)注身體健康，還關(guān)注心理因素和社會(huì)因素的健康，同時(shí)更注重全程健康。簡言之，技能型公共衛(wèi)生人才不僅能夠“防未病”，同時(shí)也能夠配合醫(yī)療人員“治已病”，更能夠追蹤“已愈病”[11]。這種全周期健康管理決非公共衛(wèi)生人才一己之力能夠完成，需要多元主體供給服務(wù)模式，這就對(duì)技能型公共衛(wèi)生人才提出了兩方面的新要求：一是了解并掌握醫(yī)學(xué)知識(shí)，避免知識(shí)結(jié)構(gòu)性失衡，以便在預(yù)防階段對(duì)疾病隱患進(jìn)行識(shí)別和判斷;二是培育現(xiàn)代化數(shù)智應(yīng)用能力，并具有與其他醫(yī)療主體進(jìn)行信息、技術(shù)、資源等要素高效互通的能力。然而，當(dāng)下公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)并沒有重視醫(yī)防能力與數(shù)智應(yīng)用能力，致使公共衛(wèi)生人才醫(yī)防結(jié)合能力較弱，未能將患者健康信息及時(shí)同醫(yī)療服務(wù)部門合作共享，阻礙了疾病防控的精準(zhǔn)化，使患者難以享受系統(tǒng)性的健康服務(wù)。因此，在高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)推進(jìn)公共衛(wèi)生與醫(yī)療及數(shù)智應(yīng)用等學(xué)科的交叉融合，增強(qiáng)公共衛(wèi)生人才的醫(yī)學(xué)知識(shí)與數(shù)智應(yīng)用能力，進(jìn)而真正培養(yǎng)符合時(shí)代發(fā)展需求的高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才。

3.公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度保障無法滿足公共衛(wèi)生人才發(fā)展之需求

人才培養(yǎng)需要制度做保障，相關(guān)引導(dǎo)與約束制度的缺位，必然會(huì)引發(fā)人才培養(yǎng)失序、無序或低效的運(yùn)行狀態(tài)。我國公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)主要集中在醫(yī)學(xué)院校的公共衛(wèi)生學(xué)院（系），屬于單個(gè)或碎片化的培養(yǎng)模式，擁有公共衛(wèi)生專業(yè)的學(xué)校之間也沒有進(jìn)行人才培養(yǎng)的互通互聯(lián)，沒有任何宏觀或中觀制度引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的校校聯(lián)合。尤其是職業(yè)類本科院校與應(yīng)用型普通本科院校更是涇渭分明，鮮有教學(xué)互動(dòng)，更談不上資源共享，進(jìn)而導(dǎo)致公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)無法形成合力。

橫向聯(lián)合制度缺位可能影響人才培養(yǎng)的共通共享，而縱向人才進(jìn)階制度的缺乏，可能會(huì)影響人們對(duì)技能型公共衛(wèi)生人才的選擇。例如，職業(yè)本科院校的公共衛(wèi)生人才是否可以報(bào)考應(yīng)用型本科院校的研究生？如何進(jìn)行制度安排，進(jìn)而避免學(xué)歷出身歧視？如果人才進(jìn)階制度通道不明晰，就會(huì)在一定程度上影響人們的從業(yè)選擇，進(jìn)而導(dǎo)致公共衛(wèi)生人才短缺。

公共衛(wèi)生人才的實(shí)踐操作能力較弱，一方面源于課程設(shè)置偏理論，另一方面是校外實(shí)踐教學(xué)基地沒有發(fā)揮應(yīng)有作用所致。無論是高校還是社會(huì)用人單位，熱衷于校外實(shí)踐教學(xué)基地的成立，而對(duì)校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)與相關(guān)教學(xué)的開展卻流于形式，主要原因是相關(guān)制度的缺位。

同時(shí)，高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)屬于連續(xù)性且要求終身學(xué)習(xí)，只有這樣才能符合社會(huì)需求。然而，現(xiàn)在的公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)屬于割裂狀態(tài)，院校培養(yǎng)與從業(yè)后繼續(xù)教育沒有有效地結(jié)合。造成這種局面的主要原因是相關(guān)制度缺乏引導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致從業(yè)人員通過執(zhí)業(yè)發(fā)現(xiàn)自身能力不符合社會(huì)需求時(shí)卻無法找到再學(xué)習(xí)的場域。例如，大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使許多數(shù)智要素應(yīng)用于公共衛(wèi)生防控之中，并提高了公共衛(wèi)生防控工作的效率，公共衛(wèi)生從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)無法滿足數(shù)智公共衛(wèi)生需求而提出繼續(xù)學(xué)習(xí)訴求時(shí)，我們的院校與用人單位之間卻無法開展公共衛(wèi)生從業(yè)人員終身學(xué)習(xí)教育工作，進(jìn)而影響了公共衛(wèi)生人才向高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、對(duì)高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)之思考

（一）明確高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才的內(nèi)涵

高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才內(nèi)涵的確定，不僅能夠?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)定位指明方向，而且還有利于相關(guān)教學(xué)管理制度及保障制度的構(gòu)建，同時(shí)也能體現(xiàn)智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與公共衛(wèi)生知識(shí)架構(gòu)的同步與統(tǒng)一。因此，在政策層面有必要對(duì)高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才的內(nèi)涵做出明確界定。要回應(yīng)數(shù)智政府治理現(xiàn)代化的新訴求，還要適應(yīng)公共衛(wèi)生發(fā)展提出的新需要，更要順應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新趨勢。結(jié)合2020年疫情防控實(shí)踐，高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才應(yīng)定義為具有高站位的職業(yè)情懷，精通公共衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)，并能夠與智能技術(shù)相結(jié)合，同時(shí)具有較強(qiáng)的終身學(xué)習(xí)能力、規(guī)劃能力、溝通能力、知識(shí)技能遷移能力和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)化能力的人才[12]。通過2020年以來疫情數(shù)智防控實(shí)踐的檢驗(yàn)，結(jié)合高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才的內(nèi)涵，可以推導(dǎo)出高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)的能力定位，既不同于本科生的創(chuàng)新能力，也異于研究生的學(xué)術(shù)能力，而是提高學(xué)生的崗位勝任力。

（二）重構(gòu)培養(yǎng)課程體系，提高公共衛(wèi)生人才的技能

公共衛(wèi)生數(shù)智化治理需要公共衛(wèi)生人才的素質(zhì)既涵蓋傳統(tǒng)技能人才的工匠精神，又整合了技術(shù)技能與大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化治理技術(shù)，還包含人文與社會(huì)要素。因此，應(yīng)重構(gòu)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化課程設(shè)置，增加“法學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、政策科學(xué)、信息科學(xué)”等相關(guān)知識(shí)教育，強(qiáng)化學(xué)生的人文素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。蔡元培先生認(rèn)為，德育是完全人格之本，如無德，則雖體魄智力發(fā)達(dá)，適足助其為惡，無益也。在公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)過程中，避免強(qiáng)化技術(shù)忽視人文思想培育的傾向，要強(qiáng)化法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)?shù)热宋乃枷氲娜谌?。尤其是“公共衛(wèi)生管理”專業(yè)，要以“大健康、大衛(wèi)生”視野為出發(fā)點(diǎn)，從新醫(yī)科和新文科人才全新定位的視角，加大與其他學(xué)科的交叉融合，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)掌握公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估技術(shù)、有效維護(hù)公眾健康安全和應(yīng)對(duì)衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

公共衛(wèi)生技能人才培養(yǎng)教學(xué)的主線是，首先學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)理論知識(shí)，進(jìn)而學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)疾病規(guī)律，從中掌握健康和疾病的影響因素，最后培養(yǎng)預(yù)防疾病和促進(jìn)健康的實(shí)踐能力[13]。這種學(xué)習(xí)進(jìn)路可以改變當(dāng)下公共衛(wèi)生技能型人才醫(yī)防知識(shí)脫節(jié)，能防不能治，而使公共衛(wèi)生技能型人才的“技能”更加符合公共衛(wèi)生業(yè)態(tài)“能防善治”的需求。

國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》和《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》提出，要提升公共衛(wèi)生工作人員的疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力、傳染病檢測和診治能力。關(guān)于這一點(diǎn)，各高?？梢詤⒖?018年教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類教學(xué)質(zhì)量設(shè)置的國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，課程設(shè)置必須有集中實(shí)踐環(huán)節(jié)，包括有資質(zhì)的教學(xué)醫(yī)院進(jìn)行臨床見習(xí)與臨床實(shí)習(xí)，以及在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)見習(xí)、社區(qū)和公共衛(wèi)生現(xiàn)場實(shí)踐與服務(wù)。在實(shí)習(xí)或見習(xí)期間，學(xué)?？梢猿浞掷镁W(wǎng)絡(luò)的在線課程，組織學(xué)生在實(shí)踐之余參加網(wǎng)上跨校修讀學(xué)分，進(jìn)行理論再學(xué)習(xí)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐驗(yàn)證理論，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)理論。唯有這樣，才能培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、理論水平高且動(dòng)手能力強(qiáng)的高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才[14]。

（三）細(xì)化保障制度，提高公共衛(wèi)生人才發(fā)展橫向面與縱深度

首先，建構(gòu)破除院校之間壁壘的制度。國家相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)教育政策，明確規(guī)定職業(yè)本科院校與應(yīng)用型高校之間建立人才培養(yǎng)通道，并實(shí)現(xiàn)師資共建共享，強(qiáng)化技能型人才培養(yǎng)的橫向貫通。同時(shí)，允許職業(yè)本科院校的學(xué)生報(bào)考“雙一流”應(yīng)用型高校的研究生，進(jìn)而完成技能型人才培養(yǎng)的縱向銜接，避免因人為因素而阻斷人才自我提升的進(jìn)階。同時(shí)，也要對(duì)橫向聯(lián)合培養(yǎng)設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)制度，以保障學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中不僅強(qiáng)化技能的應(yīng)用基礎(chǔ)，而且還能增強(qiáng)技能有機(jī)融合能力和問題解決能力。以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)公共衛(wèi)生業(yè)態(tài)變遷的影響為例。職業(yè)本科院校與應(yīng)用型高校之間完全可以通過5G技術(shù)和教學(xué)仿真等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教學(xué)資源共享，在技術(shù)應(yīng)用過程中提高學(xué)生的通用技術(shù)技能，以及人機(jī)互動(dòng)和人機(jī)共生能力。

其次，細(xì)化校外基地教學(xué)管理制度，避免校外實(shí)踐基地“重形式、輕內(nèi)涵”。高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，最終落腳點(diǎn)還是在增強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)能力，尤其是近些年，公共衛(wèi)生知識(shí)與智能技術(shù)融合與疊加，形成數(shù)字化公共衛(wèi)生防控技能、公共衛(wèi)生防控遠(yuǎn)程交互技能、公共衛(wèi)生全生命周期質(zhì)量管理技能等，這些數(shù)智技能必須在實(shí)踐操作過程中才能明白操作程序與原理，并強(qiáng)化技能經(jīng)驗(yàn)的積累和能力的遷移。因此，地方政府需要出臺(tái)相關(guān)校外實(shí)踐基地教學(xué)管理制度，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院等校外實(shí)踐基地與高校之間的協(xié)同合作，明確校外實(shí)踐基地的教學(xué)目標(biāo)和課程設(shè)計(jì)，利用開放式實(shí)訓(xùn)平臺(tái)訓(xùn)練與虛擬仿真實(shí)驗(yàn)、增加問題與案例為導(dǎo)向的討論式課程、創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目等方式，探索預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)的新模式[15]。同時(shí)，將實(shí)踐教學(xué)責(zé)任到人，設(shè)置激勵(lì)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)基地能夠主動(dòng)配合高校進(jìn)行實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)。通過校內(nèi)外協(xié)同育人機(jī)制，以制度保障高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生本科人才的培養(yǎng)，進(jìn)而達(dá)到“深入實(shí)踐、以知促行、以行求知”的效果[16]。

再次，構(gòu)建高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才終身學(xué)習(xí)保障制度。高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)屬于持續(xù)性工程，需要相關(guān)部門之間聯(lián)合，構(gòu)建公共衛(wèi)生人才院校教育培養(yǎng)與畢業(yè)后繼續(xù)教育相結(jié)合的教學(xué)管理制度，避免公共衛(wèi)生人才技能培養(yǎng)過程中兩者相互割裂，同時(shí)也促使高校對(duì)自己培養(yǎng)的人才進(jìn)行及時(shí)跟蹤，并對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行再修正。利用高校的教學(xué)資源對(duì)現(xiàn)有公共衛(wèi)生從業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，促進(jìn)高素質(zhì)技能型公共衛(wèi)生人才自我提升和自我完善。

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