吳延溢，祝祎雯

（南通大學 馬克思主義學院，江蘇 南通 226019）

黨的十八大以來，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視并接連作出部署，學術(shù)界也掀起關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的研究熱潮，多領(lǐng)域?qū)W者對黨內(nèi)法規(guī)的概念內(nèi)涵、功能價值、實踐路徑等問題進行了研究。本文主要采用數(shù)據(jù)分析軟件CiteSpace對知網(wǎng)收錄的關(guān)鍵詞為 “黨內(nèi)法規(guī)” 的北大核心和CSSCI期刊論文進行可視化分析，以知識圖譜的形式展現(xiàn)新時代黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀，為深化我國黨內(nèi)法規(guī)研究提供一些參考。

1 研究設(shè)計

采用CiteSpace5.8.R3為主要研究分析工具。所有數(shù)據(jù)均來源于知網(wǎng)，為擁有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，樣本采用收錄于北大核心和CSSCI期刊中的文獻，時間截至2022年2月19日。經(jīng)檢索，共得到690條文獻數(shù)據(jù)，檢索出的原始數(shù)據(jù)包含非學術(shù)性書評、本期導讀、征稿啟事、期刊目錄、新聞稿件等非主題相關(guān)內(nèi)容，逐一核對并進行人工剔除，最終得到有效相關(guān)數(shù)據(jù)635條。因CiteSpace只能分析WOS類型的數(shù)據(jù)，對搜索到的原始數(shù)據(jù)進行格式轉(zhuǎn)換，最終得到可用CiteSpace分析的數(shù)據(jù)。

2 黨內(nèi)法規(guī)研究的基本態(tài)勢

2.1 整體發(fā)文趨勢

文獻數(shù)量可以在很大程度上揭示某個主題的研究現(xiàn)狀，而將發(fā)文量與年份結(jié)合可清晰反映選定主題的總體研究趨勢。結(jié)合年份和發(fā)文量數(shù)據(jù)（2022年的發(fā)文量數(shù)據(jù)尚不完整，故未計入分析），可得到發(fā)文量年度演進示意圖（圖1）。

圖1 黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域發(fā)文量年度演進示意

據(jù)圖1，黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的發(fā)文量演進可分三個階段。2014年黨的十八屆四中全會召開前為第一階段，發(fā)文量為個位數(shù)，相關(guān)論文最早出現(xiàn)在1995年；2014—2017年為第二階段，發(fā)文量快速增長；2017年黨的十九大召開至今為第三階段，發(fā)文量持續(xù)增長。黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的發(fā)文量與黨中央的政策文件出臺息息相關(guān)，黨中央提出新的理論、新的部署，發(fā)布新的黨內(nèi)法規(guī)等都會提升學術(shù)界的研究熱度。考慮學術(shù)文章的撰寫和發(fā)表需要時間，可認為2013年11月《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的頒布和2016年12月《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》的印發(fā)是黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的關(guān)鍵節(jié)點事件。

2.2 核心作者

核心期刊論文的作者是黨內(nèi)法規(guī)學術(shù)研究的推進者，是學術(shù)成果創(chuàng)新的重要群體。對相關(guān)作者及其合作情況進行分析有助于發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)研究的許多共性問題和個性化特征，反映研究前沿和發(fā)展態(tài)勢。在CiteSpace軟件中，設(shè)置時間截至2022年，選擇 “1年” 作為一個時間區(qū)間，節(jié)點類型為 “Author” ，數(shù)據(jù)抽取前50%，剪裁方式選擇 “無” ，其他選項保持默認。點擊運行后，將結(jié)果可視化，最終生成作者共現(xiàn)圖（圖2），共56個節(jié)點，12條連線，密度為0.007 8，顯示閾值為1。

圖2 黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域作者共現(xiàn)圖

圖2 展示了文章關(guān)鍵詞為 “黨內(nèi)法規(guī)” 且發(fā)文量等于或大于1篇的作者姓名及其合作情況。節(jié)點大小可以直觀顯示作者發(fā)文量的多少，節(jié)點越大代表該名作者的發(fā)文量越多，一條連線代表作者有一次合作，連線越多代表作者合作次數(shù)越多。由圖可見，黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域高產(chǎn)作者為王立峰、王建芹、歐愛民、劉長秋、秦前紅，且高產(chǎn)作者間并無合作。有合作關(guān)系的作者多來自同一機構(gòu)，比如：武漢大學的秦前紅、蘇紹龍，吉林大學的王立峰、孫文飛與李洪川，中國政法大學的王建芹、農(nóng)云貴，湘潭大學的歐愛民、向嘉晨，西南政法大學的鄒東升、姚婧。

2.3 研究機構(gòu)

軟件無法智能合并機構(gòu)的全稱、簡稱和附屬學院，僅能將機構(gòu)名稱直接提取，故由人工去重整合，匯總成黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域發(fā)文量前十位機構(gòu)一覽（表1）。前十位機構(gòu)主要可分為兩類。一類是定位為 “智庫” 的研究機構(gòu)，主要以服務(wù)黨和政府決策為目標，如中共中央黨校（國家行政學院）。一類是依托高校建立的研究機構(gòu)，能利用高校的優(yōu)勢在學科建設(shè)和學科人才培養(yǎng)方面有更多成果，如武漢大學、吉林大學、中國人民大學等；所依托高校主要為 “雙一流” 建設(shè)高校，如武漢大學、山東大學、湘潭大學。

表1 黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域發(fā)文量前十位機構(gòu)一覽（1995—2022年）

十家機構(gòu)共發(fā)文278篇，占總樣本量的43.78%。從機構(gòu)類型看，黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域高發(fā)文機構(gòu)主要為法學學科具有優(yōu)勢的高校；從發(fā)文數(shù)量看，中共中央黨校和武漢大學有絕對優(yōu)勢；從地域分布上看，高發(fā)文研究機構(gòu)主要分布在中國的東部和中部地區(qū)，其中，位于北京的研究機構(gòu)最多，有3所，包括中央黨校和其他兩所高校。

3 黨內(nèi)法規(guī)研究的熱點關(guān)鍵詞分析

在CiteSpace軟件中，將 “1995—2022” 設(shè)置為軟件運行分析的時間段，每個分析小單位為 “1年” ，節(jié)點類型選擇 “keyword” ，數(shù)據(jù)選擇前50%，數(shù)據(jù)修剪選擇 “pathfinder” ，其他默認參數(shù)不變，按照需要生成關(guān)鍵詞詞頻視圖、關(guān)鍵詞演進視圖、關(guān)鍵詞聚類視圖。

3.1 關(guān)鍵詞詞頻分析

關(guān)鍵詞是文章的高度濃縮，能總結(jié)提煉文章想要表達的核心內(nèi)容，一個關(guān)鍵詞如被多次使用則可說明該內(nèi)容是領(lǐng)域內(nèi)研究熱點。將CiteSpace關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)導出，形成高頻關(guān)鍵詞匯總表（表2）。

表2 黨內(nèi)法規(guī)研究高頻關(guān)鍵詞匯總

從表2可以看出，關(guān)鍵詞 “黨內(nèi)法規(guī)” 作為文獻索引詞，出現(xiàn)頻次最高（489次），其他依次是 “依規(guī)治黨” （88次）、 “依法執(zhí)政” （49次）、 “國家法律” （48次）、 “黨的領(lǐng)導” （46次）、 “制度建設(shè)” （42次）、 “依法治國” （34次）和 “憲法” （29次），這些高頻詞可反映黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的熱點和走向。

在CiteSpace中，如果中介中心性測算值超過0.1，則為關(guān)鍵節(jié)點，關(guān)鍵節(jié)點是各個研究小領(lǐng)域的中介，可發(fā)展出黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域新的研究點。據(jù)表2，中介中心性排位較前的有 “黨內(nèi)法規(guī)” （1.44）、 “依規(guī)治黨” （0.12）、 “依法執(zhí)政” （0.14）、 “國家法律” （0.18）、 “黨的領(lǐng)導” （0.1）和 “依法治國” （0.12）。

3.2 關(guān)鍵詞演進分析

從關(guān)鍵詞演進圖譜（圖3）來看，以 “黨內(nèi)法規(guī)” 為關(guān)鍵詞的論文最早出現(xiàn)在1995年，但在學界并未引起廣泛反響， “黨內(nèi)法規(guī)” 作為一個專業(yè)術(shù)語并未得到學界認可，中央各類官方文獻也無 “黨內(nèi)法規(guī)” 這一表述。直至2014年，以 “黨內(nèi)法規(guī)” 為關(guān)鍵詞的文獻都不多，相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞局限于 “黨內(nèi)監(jiān)督” “依法執(zhí)政” 和 “國家法律” 等幾個主題。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將黨內(nèi)法規(guī)體系正式列為中國特色社會主義法治體系的組成部分，引發(fā)學界對黨內(nèi)法規(guī)問題從多學科、多領(lǐng)域、多視角進行研究，由 “黨內(nèi)法規(guī)” 衍生出的其他關(guān)鍵詞得到充分拓展，截至2022年2月已近40個，而且呈不斷增長趨勢。研究主題多與中央重要會議、領(lǐng)導人重要講話的內(nèi)容相一致，如：2015年，黨的十八屆五中全會強調(diào)，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，該年度出現(xiàn)新關(guān)鍵詞 “依規(guī)治黨” “依法治國” “制度治黨” ；2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，該年度出現(xiàn)新關(guān)鍵詞 “基本經(jīng)驗” “建黨百年” 等。

圖3 黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域關(guān)鍵詞演進圖譜

從關(guān)鍵詞演進過程來看，黨內(nèi)法規(guī)研究的各類主題日益細化，從宏觀到微觀的很多問題都成為研究熱點，這說明黨內(nèi)法規(guī)高質(zhì)量建設(shè)需求與黨內(nèi)法規(guī)在法治事件中的供給間還存在缺口。一方面，黨內(nèi)法規(guī)研究起步較晚，急需解決的問題較多，黨中央與時俱進的部署為黨內(nèi)法規(guī)研究指明了大方向，不同領(lǐng)域?qū)W者基于各種研究視角進行理論研究；另一方面，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨的執(zhí)政要保證規(guī)范性和科學性，即要緊隨時代步伐，不斷改進和完善黨內(nèi)法規(guī)，要堅定不移地全面從嚴治黨，使黨有規(guī)可依，依規(guī)治黨，扎緊制度的籠子。

3.3 關(guān)鍵詞聚類分析

選擇CiteSpace默認的TF#IDF加權(quán)算法得到關(guān)鍵詞聚類圖（圖4），共提取出7個聚類，模塊值Q為0.56，大于0.3，平均輪廓值S為0.92，大于0.5，說明形成的社團結(jié)構(gòu)可參考[1]。7個關(guān)鍵詞聚類依次為 “依規(guī)治黨” “制度建設(shè)” “國家法律” “新時代” “依法治國” “制度治黨” 和 “黨的領(lǐng)導” ，從內(nèi)容上可分為三類。

圖4 關(guān)鍵詞聚類

（1）聚焦黨內(nèi)法規(guī)研究的背景

“制度建設(shè)” 和 “新時代” 關(guān)鍵詞聚類主要與黨內(nèi)法規(guī)研究的背景相關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)次數(shù)多，排在前列，形成關(guān)鍵詞大聚類。黨的制度包括黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件、其他規(guī)章制度三種類型，黨內(nèi)法規(guī)研究自然是制度建設(shè)研究的一大重要方面。黨內(nèi)法規(guī)研究的熱潮與黨中央一以貫之的制度建設(shè)和新時代發(fā)展的新需求、新部署、新提法等大環(huán)境不可分割。

黨的一大以 “綱領(lǐng)” 形式制定了第一個黨內(nèi)制度建設(shè)的規(guī)范性文件，開啟了黨內(nèi)制度建設(shè)的探索之路；黨的二大首次制定 “黨章” 這一最根本的黨內(nèi)法規(guī)；六屆六中全會上，毛澤東同志所做的政治報告《論新階段》提出 “從中央以至地方的領(lǐng)導機關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當作黨的法紀之一部分”[2]，首次使用 “黨規(guī)” 的提法，后來在編寫《毛澤東選集》第二卷時將原始政治報告的一節(jié)分出來獨立為《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文，將 “黨規(guī)” 提法修改為 “黨內(nèi)法規(guī)” ，具體表述為 “為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”[3]；改革開放新時期，鄧小平同志將 “黨規(guī)” 與 “國法” 并列提出來，指出 “國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”[4]，認為兩者都不可偏廢。進入中國特色社會主義新時代，習近平同志對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視，黨的制度建設(shè)全面加速推進，以習近平同志為核心的黨中央堅持依法依規(guī)治黨，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，首次將 “黨內(nèi)法規(guī)體系” 確定為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。2019年，黨中央對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進行了全面修訂，以規(guī)范性文件的形式明確了黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵與外延，基本形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干，以規(guī)定、辦法、規(guī)則和細則為具體展開的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。經(jīng)過近10年的不懈努力，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系組織嚴密、執(zhí)行有力[5]。

（2）聚焦中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的獨特法理邏輯

“國家法律” 和 “依法治國” 關(guān)鍵詞聚類主要與中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的獨特性相關(guān)聯(lián)。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的長期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)法規(guī)在中國特色社會主義法治體系中的特殊地位。從傳統(tǒng)法理學上講，黨內(nèi)法規(guī)作為政黨內(nèi)部的專門規(guī)章制度，一般情況下不會與國家法律或依法治國之類的概念術(shù)語產(chǎn)生直接關(guān)系，但是這里黨內(nèi)法規(guī)的 “黨” 指的是中國共產(chǎn)黨，其與西方政黨存在根本性區(qū)別。對政黨進行比較，周葉中、邵帥認為中國共產(chǎn)黨盡管也是一個黨的概念，但是在利益代表、政治綱領(lǐng)、紀律要求、自我革命這些方面與西方的政黨是完全不同的[6]。西方國家通過政黨法對執(zhí)政黨進行外部監(jiān)督，而中國共產(chǎn)黨則走出了一條自我革命、自我監(jiān)督的道路。

2021年12月20日，習近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)工作做出重要指示， “要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用”[7]。這一指示明確指出中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)有向內(nèi)和向外兩種作用，向內(nèi)要做好黨的建設(shè)，向外要保障黨的長期執(zhí)政，領(lǐng)導國家的社會主義建設(shè)。向內(nèi)管黨方面，陳柏峰總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)可發(fā)揮反腐敗、增強黨內(nèi)政治生活能動性的作用[8]；向外治國方面，姜明安將中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的作用歸結(jié)為三個方面，一是以法治執(zhí)政黨推進法治國家、政府、社會建設(shè)，二是約束執(zhí)政黨所擁有的公權(quán)力，三是在國家治理的各個方面實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導[9]。廉睿、衛(wèi)躍寧就黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目的進行總結(jié)，認為制定黨內(nèi)法規(guī)的根本目的是中國共產(chǎn)黨人要自律，以此成為國家治理現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導主體[10]。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)向內(nèi)向外兩種作用不可避免會帶來黨內(nèi)法規(guī)效力有沒有外溢、應(yīng)不應(yīng)該外溢、外溢的限度在哪里等相關(guān)問題。吳延溢指出，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間存在 “和而不同” 的關(guān)系，基于規(guī)則理性的視角，黨規(guī)與國法在工具理性、價值理性、形式理性上既有相同之處又有各自的特點[11]，黨規(guī)與國法共存的邏輯基礎(chǔ)是人民性[12]。黨規(guī)與國法必然要做好銜接，考慮相交程度，眾多法學學者從調(diào)整對象、適用位序、權(quán)力屬性、本位要求、道德介入程度、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、規(guī)范文本形態(tài)、程序規(guī)則設(shè)計等方面探究黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。

（3）聚焦黨內(nèi)法規(guī)的直接建設(shè)目的和根本黨建目的

“依規(guī)治黨” “制度治黨” 和 “黨的領(lǐng)導” 關(guān)鍵詞聚類主要與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目的相關(guān)聯(lián)。

建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是黨的建設(shè)偉大工程的一部分。在黨的建設(shè)中，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不是目的，是手段。從根本來說，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要加強黨的建設(shè)，推動全面從嚴治黨在縱向深度上不斷發(fā)展，以此保證先進性是中國共產(chǎn)黨永遠的品格，從而使中國共產(chǎn)黨始終都是馬克思主義執(zhí)政黨，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。黨的領(lǐng)導的基本要求是要在依規(guī)治黨的前提下真正實現(xiàn)黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的執(zhí)政目標。

聚焦黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的直接目的進行探究，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是為了更加科學化、體系化，解決實踐中的問題，以此促進依規(guī)治黨、制度治黨，盡快促使實踐需求和制度供給達成平衡。面對黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)存的備案審查制度不完善、評估制度不規(guī)范、清理機制不健全等問題，李國梁提出要有計劃地對黨內(nèi)法規(guī)制定體制的全過程進行補充、修正和完善[13]。孟濤建議未來要在橫向和縱向兩個方面厘清黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范文件的關(guān)系，協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部的規(guī)范沖突，調(diào)整好黨規(guī)與國法的界限[14]。

建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系具有更深層次、更長遠的意義。龐遠福認為，制定黨內(nèi)法規(guī)有直接的現(xiàn)實目的、間接的現(xiàn)實目的和政策目的，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)對具體的某種行為直接進行規(guī)范，間接可堅持和發(fā)揚黨的理想信念，使黨的執(zhí)政能力得到提高，確保黨處于執(zhí)政地位，貫徹黨的理論方針[15]。劉長秋認為，將依規(guī)治黨理解為依據(jù)黨的規(guī)矩進行管黨治黨是一種狹義的視角[16]。許耀桐剖析了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與全面從嚴治黨之間的關(guān)系，認為黨內(nèi)法規(guī)將會在從嚴治黨中發(fā)揮根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性、完備性、管用性六大作用，中國共產(chǎn)黨達到從嚴治黨的新水平必須加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)[17]。

4 黨內(nèi)法規(guī)研究的展望

堅持中國特色社會主義法治，必須依法治國，不斷加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。2013年以來，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷有新的論述、新的要求，持續(xù)引發(fā)學術(shù)界的研究熱潮，當前及未來一段時期，黨內(nèi)法規(guī)學科建設(shè)、專業(yè)人才的培養(yǎng)、研究視角的拓寬和相關(guān)話語體系的構(gòu)建都是需要重點關(guān)注的問題。

4.1 加強黨內(nèi)法規(guī)學科建設(shè)和復(fù)合型人才培養(yǎng)

黨內(nèi)法規(guī)的研究已成為一個新興的學術(shù)研究熱點，國內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)研究中心已近50家，但黨內(nèi)法規(guī)如何進行學科建設(shè)，把黨內(nèi)法規(guī)定位于與法學一級學科平級的學科還是法學一級學科下的第十一個二級學科等一系列相關(guān)問題都有待解決。具體領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的長期健康發(fā)展歸根結(jié)蒂需要該領(lǐng)域人才的推動。黨內(nèi)法規(guī)是與政治學、法學、黨的建設(shè)交叉的學科：其一，黨內(nèi)法規(guī)具有高度的實踐性，不可避免要借鑒我國相對成熟的國家法律體系；其二，中國共產(chǎn)黨雖與西方政黨有根本上的不同，但也不可忽視其作為政黨的一般性，從政治學視角出發(fā)，將政黨治理的一般原理和中國共產(chǎn)黨特殊性結(jié)合起來研究，可促進黨內(nèi)法規(guī)學科的發(fā)展；其三，黨內(nèi)法規(guī)在中國共產(chǎn)黨四個歷史時期的奮斗中發(fā)揮了不可忽視的作用，不考慮黨的歷史、黨的建設(shè)就不能理解中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在邏輯精髓。該學科的交叉性決定其所需的人才是復(fù)合型人才，黨內(nèi)法規(guī)的學科建設(shè)與其復(fù)合型人才的培養(yǎng)要形成良性循環(huán)，在做好黨內(nèi)法規(guī)學科建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷培養(yǎng)具備多學科背景知識的復(fù)合型人才，以此推動學術(shù)創(chuàng)新研究，不斷拓寬研究視角，使黨內(nèi)法規(guī)研究不斷向縱深發(fā)展。

4.2 推動黨內(nèi)法規(guī)中觀、微觀視角研究

當前，黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域的成果多為宏觀視角，比如：黨內(nèi)法規(guī)體系的形成與完善、黨內(nèi)法規(guī)的基本概念與范疇、黨內(nèi)法規(guī)的百年探索及其經(jīng)驗啟示……這些研究在黨內(nèi)法規(guī)研究起步階段解決了一系列黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)理論定位問題，但黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的一部分，與憲法學、行政法學、民法學等傳統(tǒng)法學學科的研究相比，其系統(tǒng)化程度還不高、精細化研究比較稀缺。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構(gòu)建是全方位、多層次的，需要研究視角不斷向中觀、微觀推進。已有不少學者開始關(guān)注并進行相關(guān)研究，如祝捷在備案審查的基礎(chǔ)上提出要在黨內(nèi)法規(guī)的供給側(cè)增加前置審核，構(gòu)建前置審核與備案審核相協(xié)調(diào)的關(guān)系[18]；馬迅探析了影響黨內(nèi)法規(guī)實施的因素，提出要從內(nèi)部和外部共同構(gòu)建保障機制[19]。但相較于實踐需求，這些研究依舊是不夠的，黨內(nèi)法規(guī)的制定程序、審議機制、清理、更改、廢除、解釋等各方面都存在著理論與實踐問題，急需學者的關(guān)注與研究。

4.3 推動黨內(nèi)法規(guī)話語體系研究

黨內(nèi)法規(guī)效力溢出、黨內(nèi)法規(guī)概念的辨析、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系等一系列問題已有不同視角的探究，但至今尚未構(gòu)建一個學術(shù)框架，將黨內(nèi)法規(guī)各類問題包含在內(nèi)，其根本原因是尚未建構(gòu)起中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)話語體系。中國共產(chǎn)黨正在探索一條前所未有的道路，與西方政黨先有國家后有政黨不同，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立中華人民共和國，在國家體制、國家治理模式、黨的執(zhí)政方式、黨政關(guān)系等方面與西方都有根本性區(qū)別。黨內(nèi)法規(guī)研究的理論知識跨越三個學科，其中，政治學和法學兩個學科許多基本概念與范疇都使用西方學者的定義，用西方的話語體系來研究中國的實踐難免會出現(xiàn) “鞋不合腳” 的情況，這就要求中國學者盡快構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)的話語體系，全面貫徹習近平法治思想，結(jié)合中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐，用中國話語體系闡釋中國問題，彰顯中國特色，提供中國樣本，推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系、理論體系、學科體系不斷完善。