王賜漢

（武平縣自然資源局中山自然資源所，龍巖 364300）

引 言

掛鉤工作開展以來，很多地區(qū)開始實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金來源和項(xiàng)目資金管理，對(duì)掛鉤資金進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，加強(qiáng)收益和支出的管理，做好預(yù)算管理工作，對(duì)各種費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)還要控制增減掛鉤項(xiàng)目的規(guī)模和范圍，解決周轉(zhuǎn)指標(biāo)的問題，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

一、掛鉤工作存在的問題

（一）無(wú)法保證資金來源

自“分稅制”改革以來，市場(chǎng)與政府之間的邊界問題不清，這就導(dǎo)致了中央與地方之間的各級(jí)事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分并不明確，并且財(cái)權(quán)與財(cái)力的劃分也并不明確，很容易導(dǎo)致各級(jí)政府在財(cái)權(quán)與財(cái)力的劃分上竭力謀求自身利益最大化的情況。導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)力與財(cái)權(quán)的層層上收而事權(quán)層層下放，地方缺乏資金保障來維持掛鉤工作的開展。

（二）無(wú)法兼顧資金和資源

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，這就使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致人均的土地資源占有率不均勻，發(fā)展較快區(qū)域人均土地占有資源少而發(fā)展較慢地區(qū)人均占有土地資源較多，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人均土地資源不適配，無(wú)法兼顧到資金和資源的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)高資金、資源利用率。

（三）重視立項(xiàng)，忽視施工

在掛鉤工作的開展中，各縣市級(jí)政府均表現(xiàn)出來的對(duì)掛鉤工作的重視，但在項(xiàng)目立項(xiàng)以后，地區(qū)財(cái)政的捉襟見肘使得土地回收利用中制定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，區(qū)域內(nèi)住戶對(duì)補(bǔ)償不滿意，拒絕進(jìn)行搬遷，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目立項(xiàng)較多，但實(shí)際的施工卻迫于現(xiàn)實(shí)情況一拖再拖的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）資金使用監(jiān)管不夠嚴(yán)格

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作主要采用層級(jí)管理模式，省、市、縣、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)不同的工作，縣政府主要負(fù)責(zé)資金收集，在資金管理工作中，最主要的問題是資金支付方式不夠統(tǒng)一，缺少資金支付規(guī)范，資金支付方式比較多樣，增加了資金監(jiān)管的難度。財(cái)政部門撥付資金之后，對(duì)資金使用過程的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，缺少完善的資金監(jiān)管制度，經(jīng)常出現(xiàn)資金挪用、克扣款項(xiàng)等問題。

（五）拆遷補(bǔ)償缺少依據(jù)

在增減掛鉤工作中，往往要拆除舊房屋，在拆除的過程中，需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)償，但是相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而是讓各地區(qū)自行決定，但是不同地區(qū)的地方性法規(guī)存在較大不同，設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，具有一定的隨意性，導(dǎo)致各地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，部分地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，因此發(fā)生了很多糾紛，影響房屋拆遷進(jìn)程和資金監(jiān)管效果。

（六）收益分配不夠合理

為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)家推出了掛鉤試點(diǎn)政策，該政策促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在實(shí)施期間，出現(xiàn)很多問題，對(duì)收益進(jìn)行分配時(shí)，分配方式不夠合理，有些地區(qū)會(huì)將指標(biāo)用在中心城區(qū)建設(shè)中，缺少對(duì)拆舊區(qū)的管理，甚至故意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。很多地區(qū)對(duì)土地財(cái)政的依賴性比較強(qiáng)，很少?gòu)慕y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的層面進(jìn)行管理，要想合理利用資金，必須解決收益分配問題。

二、土地整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤資金監(jiān)管措施

（一）拓展籌資渠道

掛鉤資金的金額數(shù)量巨大，如果地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，在土地整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，將很難提供穩(wěn)定的資金，無(wú)論是拆舊工作還是建新安置工作，都需要大量的資金，必須保證資金來源的穩(wěn)定性。在土地整治項(xiàng)目中，需要對(duì)土地進(jìn)行整合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在各種項(xiàng)目的建設(shè)中，通常會(huì)獲得不同類型的支農(nóng)資金，在特定項(xiàng)目的建設(shè)中，獲得專項(xiàng)資金，同時(shí)還會(huì)獲得土地增值收入，在對(duì)不同的資金進(jìn)行管理時(shí)，需要做到統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)各個(gè)資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，合理分配和使用資金，避免出現(xiàn)資金緊張等情況。在籌集資金的過程中，應(yīng)當(dāng)以政府為主，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各方參與，秉持著“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的理念，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與投資，只有保證資金來源的穩(wěn)定性，才能使掛鉤工作順利開展。相關(guān)部門可以制定土地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多人積極投身于項(xiàng)目建設(shè)，讓更多村民自發(fā)復(fù)墾，完成土地整治工作后，村民將會(huì)獲得優(yōu)先承包權(quán)。各地區(qū)要不斷拓寬資金來源渠道，除了財(cái)政部門撥款，還可以使用相關(guān)項(xiàng)目的結(jié)余資金，鼓勵(lì)集體或個(gè)人共同投資，或者引入社會(huì)資金。

（二）置換用地指標(biāo)

根據(jù)《土地管理法》進(jìn)行管理，在同一個(gè)省域中，可以采用耕地異地占補(bǔ)平衡的管理方式。但是我國(guó)不同省域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，由“掛鉤”得到的建設(shè)用地指標(biāo)，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，鄰近的行政區(qū)域可以相互調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)。這種管理模式更貼合我國(guó)的實(shí)際情況，某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，土地資源得到充分利用，導(dǎo)致拆遷的成本也相對(duì)較高，只能在很小的程度上進(jìn)行置換。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)拆遷成本相對(duì)較低，土地利用不夠集約，財(cái)政實(shí)力較弱，很難提供充足的項(xiàng)目啟動(dòng)資金。置換用地指標(biāo)能夠解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異問題，經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)不再受空間資源的限制，經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)也不會(huì)受到資金的限制，兩個(gè)地區(qū)各取所需。部分地區(qū)已經(jīng)采用了這種管理方式，允許跨域調(diào)配指標(biāo)，根據(jù)特定區(qū)域的發(fā)展情況，適當(dāng)置換建設(shè)用地指標(biāo)，采用有償調(diào)劑的方式。例如，將其他地區(qū)的新增耕地指標(biāo)置換給本地，兩地可以共同建設(shè)合作園區(qū)，也可以通過有償調(diào)劑的方式。在土地整合項(xiàng)目和城鄉(xiāng)用地建設(shè)中，不能以其他名義私自進(jìn)行土地置換，如果需要調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地，需要將其變成增減掛鉤試點(diǎn)，而且試點(diǎn)范圍有一定的局限，只能在試點(diǎn)范圍內(nèi)調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地。在掛鉤工作中，需要注意掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，不能超過指標(biāo)，必須在指標(biāo)范圍內(nèi)展開工作。各地區(qū)需要參考各方面的要求，控制好增減掛鉤試點(diǎn)的布局和規(guī)模，增減掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃情況和土地整治規(guī)劃情況，將試點(diǎn)加入土地利用年度計(jì)劃中，各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家設(shè)定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理試點(diǎn)項(xiàng)目，按照指標(biāo)要求確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)指標(biāo)下達(dá)過程、使用過程、歸還過程進(jìn)行監(jiān)督，確保試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)沒有超過規(guī)定。

福建省制定了科學(xué)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施，綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和土地整治試點(diǎn)縣的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，將農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益返回農(nóng)村，用于土地整治和新村及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。核定土地增減掛鉤指標(biāo)，每個(gè)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和土地整治試點(diǎn)縣分別下達(dá)1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目完成后，省自然資源廳根據(jù)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地整治新增耕地的驗(yàn)收結(jié)果，核定相應(yīng)的土地增減掛鉤指標(biāo)。為了推動(dòng)土地增減掛鉤工作，使用掛鉤指標(biāo)的市、縣（區(qū)）人民政府，從市、縣（區(qū)）土地出讓收益中撥付資金用于農(nóng)村土地整治，掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)按該市、縣（區(qū)）城市等別確定，最高等別的城市不低于每畝20萬(wàn)元，最低等別的城市不低于每畝10萬(wàn)元。

（三）合理管理資金

掛鉤工作關(guān)系著不同類型的資金，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各種費(fèi)用的管理，如工程費(fèi)用、拆遷費(fèi)用、管理費(fèi)用等，要想保證項(xiàng)目順利開展，必須管理好各方面的費(fèi)用，確定各個(gè)費(fèi)用的使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目資金進(jìn)行管理時(shí)，需要遵循政府籌資、財(cái)政監(jiān)管的原則，做好預(yù)算管理工作，嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)使用資金，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況。在新時(shí)期，創(chuàng)新資金支付方式，對(duì)各個(gè)資金的流動(dòng)過程進(jìn)行管理。財(cái)政部門需要關(guān)注工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付資金，直接將資金撥付到專門的賬戶上，遵循專戶管理和專賬核算的管理原則。例如，撥付村集體發(fā)展費(fèi)用時(shí)，財(cái)政部門可以把資金撥付到集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶中；撥付拆遷款時(shí)，可以把補(bǔ)償資金撥付到農(nóng)戶的賬戶上。資金支付方式越明確，對(duì)資金的管理越有效，明確資金的流向，嚴(yán)格管理每一筆資金，避免出現(xiàn)拖欠工程費(fèi)用等問題，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。對(duì)資金進(jìn)行整合時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用，同時(shí)還要關(guān)注土地復(fù)墾費(fèi)用和耕地開墾費(fèi)用等，將涉農(nóng)資金整合起來，對(duì)資金進(jìn)行專賬管理和統(tǒng)籌使用。合理利用土地出讓收益和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用，將資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田土地開發(fā)，引導(dǎo)民間資本投入增減掛鉤試點(diǎn)當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整治。在項(xiàng)目資金管理中，需要注意建新區(qū)資金的收繳范圍和收繳流程，注意拆舊區(qū)項(xiàng)目支出成本范圍，加強(qiáng)對(duì)拆舊區(qū)項(xiàng)目資金的管理，還要注意拆舊區(qū)資金撥付情況，嚴(yán)格管理項(xiàng)目結(jié)余資金，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)管。在資金管理的基礎(chǔ)上，還要對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)屬進(jìn)行管理，根據(jù)確權(quán)在先的規(guī)定，調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，研究土地權(quán)屬狀況，確定地類、權(quán)屬、界址和面積。

（四）做好審計(jì)工作

很多地區(qū)都在開展增減掛鉤指標(biāo)置換工作，為了盡快解決資金短缺問題，提高工程建設(shè)效率，部分地區(qū)會(huì)提供一定的補(bǔ)貼，雖然這些地區(qū)會(huì)提供補(bǔ)貼資金，但是扣除一部分費(fèi)用之后，每戶只能得到很少的補(bǔ)貼費(fèi)用，在房?jī)r(jià)不斷升高的情況下，這些地區(qū)的補(bǔ)貼相對(duì)較低。在土地整合項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)中，為了規(guī)范開展掛鉤工作，必須尊重村民的意愿，保護(hù)好村民的利益。在選點(diǎn)布局的過程中，必須組織聽證會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛癖妳⒓勇犠C會(huì)，鼓勵(lì)群眾表達(dá)自己的想法和意見，不能違背當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠?，?qiáng)制拆除或建設(shè)。如果土地整合項(xiàng)目關(guān)系到集體土地征收，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知，同時(shí)還要提供一定的補(bǔ)償，安置好農(nóng)民。為了加強(qiáng)對(duì)掛鉤資金的管理，需要做好審計(jì)工作，根據(jù)相關(guān)規(guī)定展開專項(xiàng)審計(jì)，了解掛鉤項(xiàng)目資金的流向，確保資金被合理利用，不會(huì)出現(xiàn)私自挪用等問題。

（五）依法提供補(bǔ)償

房屋征收和補(bǔ)償工作非常重要，應(yīng)當(dāng)重視房屋征收和補(bǔ)償工作，重點(diǎn)考慮集體土地情況和城鄉(xiāng)差異問題，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的要求制定一個(gè)系統(tǒng)完善的房屋征收和補(bǔ)償政策，從法律層面進(jìn)行規(guī)定，按照規(guī)范進(jìn)行管理，消除法律上的漏洞。在立法上約束各種行為，以免在土地整合和城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)違法征用土地、強(qiáng)制拆遷等損害村民利益的情況，通過法律保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)每一個(gè)公民的合法權(quán)益。需要注意的是，掛鉤和征收存在很大差異，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“征求意見稿”的要求進(jìn)行掛鉤工作，在掛鉤工作中，一定要尊重人們的意見，只有超過90%的農(nóng)民愿意掛鉤，才能進(jìn)行拆遷和建設(shè)，任何工作都不能違背當(dāng)?shù)厝说南敕ê鸵庠浮Ｈ绻麤]有達(dá)到90%的指標(biāo)，不能進(jìn)行掛鉤。確定補(bǔ)償方式時(shí)，可以采用多種補(bǔ)償形式，如調(diào)換房屋產(chǎn)權(quán)，或者用貨幣補(bǔ)償，也可以將兩種方式結(jié)合起來。確定補(bǔ)償金額時(shí)，需要考慮被征收房屋所在的具體位置，還應(yīng)考慮該房屋的結(jié)構(gòu)、面積、建設(shè)年代和功能，可以讓房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，獲得相對(duì)準(zhǔn)確的價(jià)格。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)城市化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定變化，工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，在這種情況下，需要處理好“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新地塊時(shí)，需要將收益用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保掛鉤工作順利開展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)和管理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金管理需要一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導(dǎo)，按照節(jié)約用地制度及耕地保護(hù)制度進(jìn)行管理，建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村耕地的質(zhì)量，適當(dāng)擴(kuò)大耕地規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施，向著集約用地的方向發(fā)展。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，需要明確發(fā)展目標(biāo)，保證農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，各地區(qū)可以進(jìn)行農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，對(duì)利用率較低的土地進(jìn)行整治。例如，福建省人民政府辦公廳在《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》中提出了土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見，強(qiáng)調(diào)了增減掛鉤的意義，增減掛鉤有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。文件中還強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地整治的規(guī)劃引導(dǎo)，試點(diǎn)所在的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。編制專項(xiàng)規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等因素，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，對(duì)村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，確定農(nóng)村土地整治的目標(biāo)和任務(wù)，明確農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，并建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目庫(kù)。

另外，需要保證增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)范性，不能單純以增加建設(shè)用地指標(biāo)為目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃情況，合理開展城鄉(xiāng)土地整治活動(dòng)，將舊的項(xiàng)目區(qū)拆除，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)的布局，適當(dāng)增加耕地面積，按照以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的原則進(jìn)行建設(shè)，解決用地供需矛盾，保護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，盡量不要大拆大建，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行拆遷時(shí)，需要考慮新房屋建設(shè)問題和農(nóng)民安置問題，新建房屋應(yīng)當(dāng)保留農(nóng)村原有的特色，如果鄉(xiāng)村中存在具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)保護(hù)好傳統(tǒng)建筑，避免盲目建設(shè)高樓，也不能強(qiáng)迫當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)入高樓居住。

結(jié) 語(yǔ)

開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作時(shí)，需要保證資金來源的穩(wěn)定性，盡量拓展資金來源，加強(qiáng)掛鉤資金監(jiān)管，在監(jiān)管過程中，對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，為了保證資金監(jiān)管的有效性，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮置換用地指標(biāo)，尊重農(nóng)民的意愿，依法提供房屋征收補(bǔ)償，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金的管理。