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        黨建引領(lǐng)助推嘉興共同富裕高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考
        ——以嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村為例

        2022-03-07 11:01:18董沁文
        活力 2022年24期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        董沁文

        (嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院,嘉興 314036)

        繆家村位于大云鎮(zhèn)東部,緊鄰滬杭高速大云出口及嘉善高鐵南站,面積為7.1平方公里,戶籍人口共3369人,村黨委下設(shè)黨支部5個(gè),現(xiàn)有黨員145人。早在1994年,繆家村的村集體可支配收入不足5萬(wàn)元,村民人均收入不到1000元,是嘉善縣31個(gè)貧困村之一。如今,繆家村98%的農(nóng)田已完成全域流轉(zhuǎn),95%的農(nóng)民新社區(qū)實(shí)現(xiàn)集聚,通過(guò)培育和發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、引進(jìn)田園綜合體、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等途徑促進(jìn)村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、參與村集體分紅。2021年年底,村集體收入提升到1420萬(wàn)元,村民人均收入達(dá)到5.3萬(wàn)元,先后獲得全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、省級(jí)全面建設(shè)小康示范村等榮譽(yù)。

        一、研究背景

        2008年10月29日至30日,時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席的習(xí)近平同志赴嘉善開展科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研,并且走進(jìn)大云鎮(zhèn)繆家村深度視察,對(duì)正處于發(fā)展瓶頸期的嘉善提出“主動(dòng)接軌上海、擴(kuò)大開放、融入長(zhǎng)三角”“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”三點(diǎn)希望。近年來(lái),繆家村以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循,始終牢記“走在前列,起好示范”殷切囑托,合力打造了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興繆家樣板。

        二、發(fā)展歷程

        改革開放以來(lái),繆家村深入推進(jìn)三產(chǎn)融合,穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕,主要經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。

        (一)第一階段:改革開放至2002年——共同富裕,強(qiáng)基固本

        改革開放初期,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了巨大發(fā)展,繆家村緊跟改革步伐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng),發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè),形成了“糧經(jīng)結(jié)合”的模式。20世紀(jì)90年代初,繆家村在嘉善縣“立足上海,接軌歐美”的對(duì)外開放發(fā)展戰(zhàn)略指引下,通過(guò)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房“筑巢引鳳”,成功引進(jìn)日本前川天然味品有限公司等項(xiàng)目,村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

        (二)第二階段:2003年至2012年——共同富裕,謀篇布局

        2003年,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志,在總結(jié)浙江八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上提出了“八八戰(zhàn)略”,全面總結(jié)了浙江八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì),為共同富裕發(fā)展提供了方向指引。2004年以來(lái),作為聯(lián)系點(diǎn)的嘉善提出了全方位六個(gè)“一體化”整合布局,深入實(shí)施“接軌上海”的開放發(fā)展戰(zhàn)略,相繼推出農(nóng)村綜合改革、強(qiáng)村計(jì)劃、“兩分兩換”、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等一系列改革舉措,不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮。

        在這一時(shí)期,繆家村以生態(tài)觀賞產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),配套形成“一心多點(diǎn)”的多業(yè)態(tài)和高科技大農(nóng)業(yè)布局,打造了碧云花園、繆家大米、華神甲魚等多個(gè)知名品牌。同時(shí),積極響應(yīng)縣委、縣政府“一號(hào)工程”和“百姓致富工程”號(hào)召,不斷培育民營(yíng)企業(yè)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。僅2001年至2004年,先后引進(jìn)6個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并開工生產(chǎn),利用外資總額達(dá)100萬(wàn)美元。

        (三)第三階段:2013年至今——共同富裕,全面發(fā)展

        2013年和2017年,國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)了嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案和嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展和改革方案。

        2019年,嘉善縣全域被納入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),以“雙示范”為載體,深入踐行“八八戰(zhàn)略”。

        2018年,嘉善縣被確定為國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)單位。繆家村作為全縣17個(gè)重點(diǎn)扶持村之一,搶抓機(jī)遇,通過(guò)全域土地流轉(zhuǎn),以盤活土地資源為發(fā)展資本,不斷優(yōu)化功能布局,以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游業(yè),充分利用“飛地抱團(tuán)”實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高效造血。

        三、做法與成效

        (一)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”,筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

        繆家村黨委堅(jiān)持“農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖”,鑄牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

        一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)力。堅(jiān)持把加強(qiáng)政治建設(shè)作為首要任務(wù),加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的自覺性和實(shí)效性。

        二是強(qiáng)化隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。高質(zhì)量完成村級(jí)組織換屆工作,完善干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu),村“兩委”班子平均得票率為94.58%,平均年齡35周歲。

        三是強(qiáng)化組織覆蓋力。深入推進(jìn)“網(wǎng)格+”黨建模式,率先成立嘉善縣首個(gè)村級(jí)黨委,建立5個(gè)網(wǎng)格黨支部,由黨員帶頭組建服務(wù)管理團(tuán)隊(duì),形成“村黨委+網(wǎng)格黨支部+黨員中心戶+群眾”的農(nóng)村網(wǎng)格黨建工作新格局。

        (二)以黨建引領(lǐng)全域整治,念活“土地經(jīng)”,盤活土地要素資源

        繆家村黨委堅(jiān)持“用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題”,盤活土地要素資源。

        一是搶抓國(guó)家農(nóng)村改革落地。針對(duì)人均耕地少、土地分散等關(guān)鍵瓶頸,全力推進(jìn)“三全”集成改革。目前,全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4500畝,流轉(zhuǎn)率達(dá)95%,農(nóng)房集聚996戶,集聚率達(dá)95%。

        二是全國(guó)首創(chuàng)全域土地綜合整治。創(chuàng)新提出以“保耕地”為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源要素節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)美化、紅利轉(zhuǎn)化的“一保四化”全域土地綜合整治模式。

        三是激發(fā)全民共同參與活力。村黨員干部組建“紅云志愿服務(wù)突擊隊(duì)”,開展入戶調(diào)查、召開座談會(huì)等,廣泛征求村民意見,激發(fā)村民參與改革的積極性。

        (三)以黨建引領(lǐng)融合發(fā)展,盤好“項(xiàng)目庫(kù)”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)

        繆家村黨委堅(jiān)持發(fā)展定力,用新發(fā)展理念開啟共同富裕新征程,抓實(shí)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。

        一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)??娂掖灞帧氨Wo(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展理念,挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),成功創(chuàng)建歌斐頌巧克力小鎮(zhèn)和碧云花園十里水鄉(xiāng)兩個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)。

        二是推進(jìn)三產(chǎn)融合,增加村民收入。在全域旅游基礎(chǔ)上,村黨委聚焦群眾致富增收,穩(wěn)中求拓,以工資性收入為基礎(chǔ),拓展和增加財(cái)產(chǎn)性收入、股金分紅和民宿開發(fā)等補(bǔ)充性收入,探索形成推動(dòng)農(nóng)民增收的“薪金、租金、股金、福利金、養(yǎng)老金、創(chuàng)業(yè)金”“六金”模式,農(nóng)民人均可支配收入已連續(xù)6年增幅超過(guò)8%。

        三是拓寬增收渠道,壯大集體經(jīng)濟(jì)??娂掖逡源寮w入股“飛地抱團(tuán)”強(qiáng)村項(xiàng)目,與大云鎮(zhèn)共建標(biāo)準(zhǔn)廠房,年分紅收入達(dá)770萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

        (四)以黨建引領(lǐng)善治安村,架起“同心橋”,堅(jiān)守為民謀事初心情懷

        繆家村黨委堅(jiān)持“以人民為中心”,堅(jiān)守為民謀事初心情懷,不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。

        一是以“數(shù)字化改革”筑牢平安底線。近年來(lái),繆家村充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),打造“四朵云”“民情在線系統(tǒng)”“繆家村黨員微信群”“紅色E家園”等社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),為打造“重要窗口”把好平安底線。2022年以來(lái),繆家村通過(guò)“四朵云”平臺(tái)共化解信訪問(wèn)題35個(gè),共收集百姓?qǐng)?bào)事信息329條,辦結(jié)率達(dá)100%。

        二是以“最多跑一次”提升為民服務(wù)。深入實(shí)施“八個(gè)一”民生建設(shè)工程,構(gòu)建村域5分鐘“黨群服務(wù)圈”,延伸“最多跑一次”為民辦事服務(wù)工作觸角,設(shè)立綜合受理崗和紅色代辦工作站、工作點(diǎn),代辦滿意率達(dá)98%以上。

        三是以“文化提升工程”厚植鄉(xiāng)風(fēng)文明??娂掖褰⒁晕幕Y堂、文化庭院、文體中心為主要陣地的公共文化服務(wù)體系,通過(guò)菜單式文化管理服務(wù)模式,了解群眾需求,創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段,強(qiáng)化服務(wù)實(shí)效,累計(jì)開展各類文化活動(dòng)109場(chǎng)。

        (五)以黨建引領(lǐng)人才興村,筑好“人才路”,匯聚持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能

        繆家村黨委始終堅(jiān)持“人才就是未來(lái)”,匯聚持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能。

        一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢參治作用。2018年,繆家村成立了大云鎮(zhèn)首家村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì),通過(guò)健全村民利益表達(dá)機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性,提升群眾凝聚力和村落自治力。

        二是全面推進(jìn)“鄉(xiāng)賢回歸”工程。通過(guò)完善鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),舉辦鄉(xiāng)賢家鄉(xiāng)行、鄉(xiāng)情懇談會(huì)等聯(lián)誼交流活動(dòng),廣泛團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)更多根在農(nóng)村、情系家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢,以資源返鄉(xiāng)、影響力返鄉(xiāng)、技術(shù)返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)、資金返鄉(xiāng)等方式,積極投身鄉(xiāng)村建設(shè),凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大新動(dòng)力。例如,積極引導(dǎo)海歸“創(chuàng)二代”莫雪峰、“返鄉(xiāng)大學(xué)生”楊珍、“全國(guó)勞模”柴金甫等一批人才反哺家鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,為鄉(xiāng)村振興激發(fā)新活力和新動(dòng)力。

        三是大力實(shí)施“人才興村”戰(zhàn)略??娂掖逡劳斜淘苹▓@內(nèi)中組部與中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合創(chuàng)辦培訓(xùn)基地,加大對(duì)從業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和專業(yè)服務(wù)能力的培訓(xùn)。建立國(guó)家級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地——繆家鄉(xiāng)村振興學(xué)院,主動(dòng)加強(qiáng)與上海交通大學(xué)、浙江省鄉(xiāng)村振興研究院等辦學(xué)合作,打造6條精品教學(xué)線路,全面推廣繆家經(jīng)驗(yàn)。截至目前,累計(jì)接待各類參觀培訓(xùn)285批次,6000余人次。

        四、經(jīng)驗(yàn)啟示及未來(lái)方向

        (一)堅(jiān)持為民初心,實(shí)現(xiàn)基層善治

        共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,做好、做強(qiáng)共富引擎。聚焦以人為本的共同富裕,強(qiáng)化政治引領(lǐng)力、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和組織覆蓋力。下一步,繆家村要持續(xù)完善選人用人“一體系三機(jī)制”,強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力,抓好村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”工程。持續(xù)完善自治體系建設(shè),落實(shí)“五議兩公開”制度和“1+1+X”民主議事決事機(jī)制。要完善黨委聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制,深化新時(shí)代“網(wǎng)格連心,組團(tuán)服務(wù)”工作,進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格組織設(shè)置,選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格工作力量,建強(qiáng)黨建引領(lǐng)共同富裕的最小單元。

        (二)發(fā)展多元經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)村民共富

        發(fā)展多元經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)村民共富。共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,要聚焦先富帶后富,率先構(gòu)建穩(wěn)步提升居民收入的體制機(jī)制。下一步,繆家村要找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。全面拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道,完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全“三培養(yǎng)”機(jī)制,著力把鄉(xiāng)村人才優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員,把農(nóng)村優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成農(nóng)村實(shí)用人才,把優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成基層黨組織帶頭人。大力實(shí)施先富帶后富專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施黨群創(chuàng)業(yè)共富工程,開展低收入農(nóng)戶常態(tài)化幫扶。

        (三)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

        共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開生態(tài)文明建設(shè),只有堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)迭變和產(chǎn)業(yè)質(zhì)變才能實(shí)現(xiàn)幸福蝶變。下一步,繆家村要持續(xù)秉承綠色發(fā)展理念,以建設(shè)農(nóng)村未來(lái)社區(qū)為方向,選派優(yōu)秀黨員到基層協(xié)助指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域升級(jí)。將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的有效突破口,促使綠色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、共同致富的新亮點(diǎn)和新路徑,實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+”綠色發(fā)展。

        (四)豐富基層文化,實(shí)現(xiàn)精神共富

        共同富裕的實(shí)現(xiàn)離不開人民群眾的精神富有。強(qiáng)化思想引領(lǐng),滿足人民群眾日益多樣化、多層次、多方面的精神文化需求是促進(jìn)人民精神生活共同富裕的有效舉措。下一步,繆家村要立足于“勤勞致富,和善立家”的繆家精神,堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)文化,以文化凝聚人心,深入推進(jìn)整村文化提升工程,加強(qiáng)文化服務(wù)陣地建設(shè),實(shí)現(xiàn)“文化育村、文化興村、文化富村”。

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