邵小燕

（廈門市政物資供應有限公司，福建廈門 361000）

0 引言

農村公路建設是促進農村經濟發(fā)展、調整經濟結構、提高生活水平的重要基礎。本文結合歷年來的建設項目管理經驗，就當前農村公路建設過程中影響建設質量管理的主要因素進行分析探討，提出相應對策,以提升農村公路建設質量管理水平。

1 農村公路特點及建設中存在的質量管理問題

農村公路整體工程量大、分布廣、里程長。大部分農村公路中，存在山路較多，陡坡、急彎，橋涵較少，抗災能力差的狀況，導致農村公路施工存在很大困難。農村公路行業(yè)管理薄弱，技術政策更新滯后，投資效率低下，項目建設資金少，技術標準要求低，參建單位多為小規(guī)模公司，施工和管理力量薄弱等客觀因素，也是目前農村公路施工的重大問題，因此探索建設質量管理的控制方法成為攻克這些問題的關鍵。

1.1 勘察設計有缺陷、設計質量不高

農村公路建設中，部分項目的勘察設計工作是由小設計院或掛靠單位負責。設計圖紙沒有嚴格按照設計文件要求進行設計，圖紙審核把關不嚴，后期施工無法提供過程設計支持?，F(xiàn)場勘察不到位，出現(xiàn)設計圖紙與現(xiàn)場實際施工不符，圖紙設計錯項、漏項等未能及時解決施工中出現(xiàn)的設計變更、補充設計等問題。

1.2 建設施工過程不規(guī)范

1.2.1 施工單位存在的問題

（1）部分施工單位中標后，在抽取管理費后違法轉包給不具備施工資質的單位和個人，以包代管，導致項目進入無序管理狀態(tài)，項目部形同虛設。承包方、分包方為節(jié)省成本，牟取更多的利潤，只能偷工減料，降低施工工藝，減少施工工序。

（2）部分施工單位投標時承諾配備的項目管理人員無法履約到位，或者掛名不履行職責。實際現(xiàn)場施工的技術管理人員部分為臨時外聘，人員職業(yè)道德、技術水平參差不齊，責任心不強，甚至存在無證上崗現(xiàn)象。無法把控項目的全過程施工，管理銜接不上，施工質量管理不到位。

1.2.2 建設原材料把關不嚴

項目的直接成本主要體現(xiàn)在人、機、料上。由于目前人工費漲幅太大，部分施工單位為追求更多的利潤，進而從施工主要原材料上做文章。相關材料采購及質量檢驗未嚴格把關，存在報驗、送檢材料與實際進場不符，國標與非標材料混合使用等。例如，第一，采用未經處理的海砂替代施工用砂，由于未經處理的海砂氯離子、含泥量嚴重超標，會對鋼材造成腐蝕，降低混凝土強度等級。第二，降低水泥標號，減少水泥用量，不按配合比施工。第三，購買回爐鋼筋、非標鋼筋，部分或大部分與國標鋼筋混合使用，降低鋼材直徑，不按規(guī)范要求進行加工等。

1.2.3 施工過程監(jiān)督不到位

（1）未嚴格落實工序報驗制度、材料報檢制度等。監(jiān)管力度不到位，未嚴格按照質量審核原則落實檢查工作。每一道工序的檢驗流于形式化、流程化、表格化，對于發(fā)現(xiàn)的問題、質量隱患等未能及時有效制止，整改監(jiān)督不到位。

（2）抽樣檢測形式化，甚至出現(xiàn)按施工單位指定的點、位進行抽測、檢測。

1.3 監(jiān)管不到位、管理制度欠缺

第一，部分農村公路建設方多為縣、區(qū)、鎮(zhèn)等或其下屬管理公司，規(guī)模小，技術力量薄弱，各科室欠缺專業(yè)管理人員，相應的管理制度不全。第二，監(jiān)理單位多是小型監(jiān)理公司或者分公司，從業(yè)人員職業(yè)素質不高，責任心不強，專業(yè)知識不扎實，過程監(jiān)理不到位。監(jiān)理人只負責簽字，不履行職責，甚至出現(xiàn)監(jiān)理人員冒名頂替的現(xiàn)象。

2 具體案例分析及管控要點

對比之前農村公路建設存在的質量管理問題，就2020年蓮花鎮(zhèn)張厝村至西洋村道路改造提升工程項目建設過程如何提高、完善質量管理進行總結歸納。

蓮花鎮(zhèn)張厝村至西洋村道路改造提升工程路線全長2.31km，施工內容包括：局部路段改線提級、路基路面排水、路面加鋪瀝青面層、交通安全設施、路側及沿線主路口景觀綠化等，施工合同價855.7383 萬元。主要工程量：8000m3路基挖填方、590m3混凝土面板、19000m2瀝青路面，以及2.31km 線路沿線的綠化、照明、安全設施、排水。

2.1 精心設計、提高農村公路工程設計的設計質量

施工設計圖是施工的依據，設計質量的高低是工程質量的關鍵因素。設計單位在設計過程中要結合該項目的具體的情況，做到以下幾點要求：

其一，單位設計要結合當?shù)亟洕l(fā)展水平及功能使用、工程投資等社會環(huán)境因素，根據使用功能、交通流量以及沿線地形、地質、路用材料等“因地制宜”。

其二，重視完善排水系統(tǒng)的設計。農村公路很多由于排水系統(tǒng)設計不完善，導致公路排水不暢，路基長期浸泡。由于路基長期含水量過大，加之其基層薄弱，管養(yǎng)不到位，內外因素導致路基塌陷，路面沉降、斷裂等不同程度的毀壞。排水系統(tǒng)的缺陷還會導致對沿線邊坡的沖刷，進而造成邊坡的側滑、坍塌等。對公路的使用壽命、安全造成很大的隱患。

其三，橋涵的設計要充分考慮是否能滿足現(xiàn)在及未來的使用要求。原有的橋梁多存在承載能力較低、橋面寬度較窄，跨徑較小，因此要充分考慮改建、擴建。涵洞的設置要根據周邊農田水利設施綜合考慮，盡量滿足排洪、泄水、灌溉等問題。

其四，設計要注意道路安全設施設置的合理性、必要性，合理設置公路沿線安全設施。農村公路由于地形的原因，很多存在轉彎半徑小、縱坡、橫坡大等急彎、陡坡，通行視線不佳，夜間通行環(huán)境差等特點，對特別路段要針對性增加道路安全設施，提高道路通行安全。

2.2 建設施工過程質量管控

建設項目的質量高低取決于施工管理人員的技術業(yè)務水平、原材料的把控、施工工藝的選擇以及施工工序的執(zhí)行。特別是提升改造工程，由于其具有點、面多且分散作業(yè)，施工作業(yè)面相對比較狹窄等特點。為了保證施工過程中的交通通行，這就要求施工管理人員要有較高的專業(yè)技術水平和較強的責任心，能根據現(xiàn)場的施工環(huán)境、施工條件制定可行性的施工方案，為施工安全、質量、進度提供有效保障。

2.2.1 路基施工要點

路基是公路施工過程中的基礎和重點。

其一，對路基進行填筑時，所有需要使用的材料都必須進行土工試驗，選取一段做試驗段，得到填筑關鍵數(shù)據，包括素土液塑限、最佳含水率、CBR 試驗、松鋪系數(shù)、碾壓系數(shù)等。只有保證填筑材料符合要求之后，才能夠被應用到施工現(xiàn)場當中。

其二，在對農村公路具體施工時，由于山區(qū)坡度大，一些高填方路段嚴格禁止在一些原有公路上直接向下傾倒土方進行填筑作業(yè)，而是要在施工前，先修筑直達高填方段的便道，才能開始分層攤鋪、碾壓作業(yè)，保證填筑路基的質量和效果。

其三，如果路基的寬度不足，那么則需要利用半填半挖的方式，在新舊銜接處加設土工格柵，對其進行有效施工。填方路段在施工過程中，要根據試驗取得的數(shù)據進行填筑，嚴格控制松鋪厚度。碾壓時要注意前后順序，保證路基填土每一層施工面經過有效的碾壓作業(yè)，并對完成面進行壓實度檢驗。在壓實度檢測達到設計要求后，方能進行下一層施工作業(yè)。堅決杜絕松鋪厚度超厚，一定要做到分層、分區(qū)施工。

其四，由于存在施工工藝及質量管控問題，橋涵臺背與路基過渡段銜接處經常出現(xiàn)不均勻沉降，從而影響行車安全。因此，必須用人工或機械將其表層土清除換填透水性好的砂礫土或砂性土，控制松鋪厚度不能超過15cm，布設鋼筋網片進行補強。

2.2.2 混凝土施工要點

混凝土面板其質量的好壞、施工水平的高低直接影響混凝土面板抗壓、抗彎強度，必須嚴格控制混凝土施工質量。

其一，運輸時間最好控制在2～4h 以內，時間太長導致混凝土坍落度損失大，影響混凝土強度。

其二，確保在混凝土初凝的時間之內進行后續(xù)澆筑。

其三，杜絕擅自往攪拌車內加水稀釋。

其四，監(jiān)督施工班組混凝土振搗到位，做到垂直插入、快插慢拔、三不靠，間距合理、保證振搗(振動)在振搗半徑內，不漏振、不過振。

其五，混凝土路面終凝后，必須安排專人根據氣候情況及時進行養(yǎng)護。可采用噴灑養(yǎng)護、保濕覆蓋等方式。特別是前面7 天養(yǎng)護尤為重要，直接影響混凝土路面抗彎強度。

2.2.3 以舊路面作為基層的施工注意事項

以舊的水泥混凝土路面作基層加鋪瀝青面層時，路面的基層和透層的施工直接影響瀝青混凝土使用情況。

其一，組織設計、監(jiān)理、施工聯(lián)合對現(xiàn)狀路面病害進行調查，制定詳細處理方案。

其二，對缺失填縫料的路面進行更新、增補并修補處理裂縫、斷縫。對破壞嚴重的板塊進行混凝土重新澆筑，保證滿足基層要求。

其三，在路面基層上需要對水泥混凝土和無機結合料進行處理，并在其上方加鋪透層油，從而提升路面的強度和受壓力。

其四，水泥路面修復完成后，經參建各方確認合格后才能進行后續(xù)施工。

2.2.4 面層瀝青施工

其一，對瀝青的所有原材料進行試驗得出相關數(shù)據，根據試驗所得進行目標配合比設計，并對瀝青混合料設計配合比進行驗證，取得生產配合比設計結果，待取得正式認可后，方可使用。

其二，在正線選取100～200m 長度作為鋪筑試驗路段，檢驗各種施工機械的類型、數(shù)量及組合方式是否匹配。

其三，確定透層油采用的噴灑方式和施工后的效果以及攤鋪、壓實工藝、松鋪系數(shù)等。在攤鋪過程中，控制好速度與節(jié)奏，防止出現(xiàn)攤鋪不均勻現(xiàn)象。

其四，保證瀝青的儲存溫度不小于130℃，石油瀝青的溫度不大于170℃，以防止瀝青老化。

其五，嚴格按照《公路瀝青路面施工技術規(guī)范》（JTG F40—2004）及試驗數(shù)據施工。

2.3 建立、健全質量管理機制

2.3.1 業(yè)主單位建立有效機制

要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實，加強專項整治行動的成果總結，形成長效機制。為了能夠有效確保施工質量，加強相關部門建設監(jiān)管組織機構，根據項目特點建立具有實質效應的管理小組。管理小組應制定相關的質量監(jiān)督體系，細化責任、分工明確。管理人員應依據相關規(guī)章制度，認真審核施工單位的施工方案、施工圖紙等，確保項目實施的可行性。

通過《代建項目管理辦法》《員工獎懲實施辦法》，實行質量管理獎懲公開制，制定詳細、切合實際的獎罰制度和細則，貫穿現(xiàn)場作業(yè)的全過程。由有關管理人員對正在作業(yè)的區(qū)域進行檢查，對嚴格按質量標準作業(yè)的施工單位進行表彰并給予獎勵，對未達到質量要求及整改不到位的施工單位進行處罰并通報。

2.3.2 項目業(yè)主責任制

農村公路建設項目實行項目業(yè)主責任制。項目業(yè)主對農村公路工程質量管理負總責，應當制定工程項目管理制度，明確質量目標，成立項目監(jiān)督工作小組，指定專門負責人，從選擇具有相應資質等級條件的勘察、設計、施工等單位，到具體的施工環(huán)節(jié)，層層把關。加強對關鍵人員、施工設備等進行管理，按照施工進展組織開展質量檢查，督促及時整改質量問題。

2.3.3 工程質量責任終身制

農村公路建設工程實行質量責任終身制。責任制包括項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位應當明確相應的項目負責人和質量負責人，都應做工程質量責任登記并簽訂責任書。按照國家法律法規(guī)及相關的規(guī)范要求，所有責任人在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任。農村公路建設項目業(yè)主應加強檔案管理工作，督促勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位按規(guī)定收集、整理、保存工程全過程檔案資料，建立完整的工程檔案。

2.3.4 施工單位主體責任制

施工單位要建立、健全工程質量保證體系，落實責任主體負責制。項目經理、技術負責人、施工員、質量員、材料員等各崗位人員應嚴格履行各自崗位職責。對隱蔽工程嚴格執(zhí)行報驗流程，做好相關影像資料存底。對施工工藝、方案進行技術復核。對分部、分項工程進行質量評定及中間驗收。根據施工圖紙的技術要求、工藝選擇，以及施工中常見的質量通病、技術難點等編制預防控制專項方案。根據建設任務要求，結合工程特點編制具體可行的施工計劃書。對進場原材料嚴格執(zhí)行材料入場報檢制度，特別是路面修復作業(yè)應盡可能使用與原工程建設性能相同或者相近的材料。施工過程中的關鍵工序或重要部位應做好影像留底，施工前后的影像記錄作為實態(tài)記錄及保存內業(yè)資料的一部分。工程完工后，及時組織竣工資料的歸整，提交竣工驗收申請。

2.3.5 監(jiān)理單位主體責任制

監(jiān)理單位根據項目特點、規(guī)模大小設置工程監(jiān)理部，配置業(yè)務能力強、經驗比較豐富且能常駐現(xiàn)場的專業(yè)技術人員。嚴格落實監(jiān)理旁站制度、材料檢驗制度、工序驗收制度，配備的監(jiān)理人員要能隨時響應施工進度，及時審核、反饋施工單位報送的各項申請。對關鍵工序的施工全過程旁站監(jiān)理。對施工過程中發(fā)現(xiàn)的質量問題建檔建冊，落實并監(jiān)督施工單位整改到位，確保項目能保質、保量的按時完成。

3 結語

綜上所述，農村公路建設質量管理是一個較為復雜的過程，在工程建設過程中，要增強各參建單位的質量意識，提高工程參與者的業(yè)務素質。嚴格按照基本建設程序辦事，完善并落實建設過程各項監(jiān)督制度，實行質量責任終身制，使工程建設質量得到良好的控制，確保建設項目保質、保量、如期順利完成。