□ 瞿定國(guó)

2021年，蔡英文當(dāng)局繼續(xù)不遺余力地推行“臺(tái)獨(dú)”路線(xiàn)，并圖謀“以武謀獨(dú)”。2月9日，蔡英文在“國(guó)安”高層會(huì)議聲稱(chēng)，“臺(tái)海的和平穩(wěn)定，已經(jīng)從兩岸關(guān)系的范疇，提升到印太區(qū)域，甚至是全球的焦點(diǎn)”，叫嚷“臺(tái)灣一貫的立場(chǎng)，就是遇到壓力不屈服”“我們會(huì)持續(xù)提升自身防衛(wèi)戰(zhàn)力，來(lái)因應(yīng)各種新形態(tài)軍事作為的挑戰(zhàn)”。3月25日，臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人邱國(guó)正在立法機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將在既有“國(guó)防”施政基礎(chǔ)上，持續(xù)改革后備動(dòng)員制度、發(fā)展不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)、強(qiáng)化聯(lián)合戰(zhàn)力及有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅，打造能贏得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的精銳部隊(duì)，以確保“國(guó)家安全”。

一、發(fā)布兩份重要軍事報(bào)告

2021年，臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)發(fā)布兩份重要軍事文告，一份是“四年期國(guó)防總檢討”（簡(jiǎn)稱(chēng)“總檢討”），一份是“國(guó)防報(bào)告書(shū)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告書(shū)”）。

3月25日，臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人邱國(guó)正赴民意代表機(jī)構(gòu)報(bào)告“四年期國(guó)防總檢討”，這是臺(tái)灣地區(qū)最高級(jí)別、最具戰(zhàn)略意義的軍事報(bào)告?！翱倷z討”由臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的防務(wù)理念與政策指導(dǎo)，并因應(yīng)區(qū)域情勢(shì)變化，以前瞻思維，擘劃防務(wù)愿景，對(duì)軍事工作進(jìn)行一次全面性的檢討與前瞻，并提出軍事戰(zhàn)略規(guī)劃與兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是臺(tái)灣從美國(guó)搬來(lái)的，每4年編纂一次。2021年“總檢討”共分7章：“區(qū)域情勢(shì)：掌握新興安全挑戰(zhàn)”；“戰(zhàn)略指導(dǎo)：堅(jiān)實(shí)國(guó)防確保安全”；“淬礪軍武：打造堅(jiān)強(qiáng)鋼鐵勁旅”；“強(qiáng)韌國(guó)防：務(wù)實(shí)推動(dòng)國(guó)防事務(wù)”；“永續(xù)布局：穩(wěn)健發(fā)展國(guó)防自主”；“鞏固安全：應(yīng)對(duì)灰色地帶威脅”；“戰(zhàn)略合作：創(chuàng)造臺(tái)灣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值”。

11月9日，臺(tái) 灣 軍 方 舉 行2021年“國(guó)防報(bào)告書(shū)”線(xiàn)上發(fā)表會(huì)?！皯?zhàn)略規(guī)劃司國(guó)防政策處處長(zhǎng)”鄧克雄指出，軍方自1992年以來(lái)每?jī)赡瓿霭嬉环荨皣?guó)防報(bào)告書(shū)”。2021年報(bào)告書(shū)以“打造堅(jiān)韌新國(guó)軍”為主軸，凸顯當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境及“中共日益升高對(duì)臺(tái)軍事威脅”，分為“區(qū)域情勢(shì)”“國(guó)防戰(zhàn)力”“國(guó)防自主”“國(guó)防治理”及“榮耀國(guó)軍”等5篇10章等重點(diǎn)內(nèi)容。

兩份軍事文告前者側(cè)重前瞻，后者更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)，但兩者在許多方面內(nèi)容大體相同。今年的兩份文告有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是指責(zé)大陸對(duì)臺(tái)灣實(shí)施不斷增加的“灰色地帶威脅”?！翱倷z討”認(rèn)為，“認(rèn)知戰(zhàn)、資訊戰(zhàn)、機(jī)艦侵?jǐn)_是臺(tái)灣面臨的三大新興安全挑戰(zhàn)”，中共以“灰色地帶威脅”企圖影響民心士氣，沖擊臺(tái)灣安全。報(bào)告書(shū)指出，大陸“灰色地帶威脅態(tài)樣多元”，可分為軍事與非軍事手段，前者如大陸軍機(jī)頻繁侵入西南空域、東沙島周邊針對(duì)性演練；后者則包括快艇沖撞臺(tái)灣海巡、抽砂船違法于臺(tái)灣周邊海域作業(yè)等。這類(lèi)手段往往具有“非戰(zhàn)非和的模糊性”，且未達(dá)戰(zhàn)爭(zhēng)門(mén)檻，以切香腸戰(zhàn)術(shù)漸進(jìn)式的升高威脅，運(yùn)用政軍實(shí)力形塑有利態(tài)勢(shì)，不僅消耗臺(tái)灣戰(zhàn)力，也動(dòng)搖民心士氣，企圖改變或挑戰(zhàn)兩岸既有現(xiàn)狀。如何應(yīng)對(duì)呢？“總檢討”提出，臺(tái)軍應(yīng)即時(shí)掌握各類(lèi)型威脅態(tài)樣，妥慎采取相應(yīng)對(duì)策，不受大陸文攻武嚇影響，堅(jiān)定展現(xiàn)“不挑釁、不怯敵”立場(chǎng)，達(dá)成防衛(wèi)固守的任務(wù)。

“總檢討”從“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)出發(fā)，著眼全球，特別提出“需要?jiǎng)?chuàng)造臺(tái)灣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值”的對(duì)策指出：臺(tái)灣位處第一島鏈，為對(duì)抗中共勢(shì)力擴(kuò)張的最前線(xiàn)，具有無(wú)可取代的重要地位，將持續(xù)與理念相近的伙伴國(guó)家，拓展與深化軍事交流合作，共同維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定。

報(bào)告書(shū)認(rèn)為，解放軍已經(jīng)具備“六項(xiàng)對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)能力”，包括情報(bào)監(jiān)偵能力、聯(lián)合封鎖能力、聯(lián)合火力打擊、聯(lián)合登陸作戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)外軍干預(yù)、戰(zhàn)略支援能力。為了應(yīng)對(duì)解放軍的軍事發(fā)展，報(bào)告書(shū)表示，臺(tái)軍也將進(jìn)行戰(zhàn)力整建，重點(diǎn)發(fā)展“六大方向”，包括遠(yuǎn)程打擊、制空作戰(zhàn)、制海作戰(zhàn)、本土防衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)電磁作戰(zhàn)、聯(lián)合指揮管制情報(bào)監(jiān)偵等，并采購(gòu)一批美制打擊武器。報(bào)告書(shū)承認(rèn)，如果解放軍對(duì)臺(tái)灣發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)力抵抗，必須依靠外國(guó)援助，尤其是美國(guó)的援助。

兩份軍事文告是臺(tái)灣當(dāng)局和臺(tái)軍一年來(lái)乃至今后更長(zhǎng)時(shí)間防務(wù)和軍事活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，對(duì)于臺(tái)灣防務(wù)和軍隊(duì)建設(shè)影響甚大。

二、調(diào)整臺(tái)灣“安全團(tuán)隊(duì)”主管

臺(tái)灣“國(guó)家安全會(huì)議”、防務(wù)部門(mén)和大陸事務(wù)主管部門(mén)，歷來(lái)被視為“鐵三角”性質(zhì)的重要部門(mén)。蔡英文再次上臺(tái)后，很快對(duì)這三個(gè)部門(mén)的主管進(jìn)行了人事調(diào)整。2月19日，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室公布兩岸及“安全團(tuán)隊(duì)”人員調(diào)整名單：大陸事務(wù)主管由法務(wù)部門(mén)前主管邱太三接任，大陸事務(wù)主管陳明通轉(zhuǎn)任安全部門(mén)主管；安全部門(mén)主管邱國(guó)正接任防務(wù)部門(mén)主管；防務(wù)部門(mén)主管?chē)?yán)德發(fā)轉(zhuǎn)任安全會(huì)議“咨詢(xún)委員”。

蔡英文表示，針對(duì)新一階段區(qū)域及國(guó)際情勢(shì)對(duì)中美臺(tái)海關(guān)系的沖擊與可能的影響，以及后疫情時(shí)代下所牽動(dòng)的全球政經(jīng)變局，“國(guó)安”團(tuán)隊(duì)必須進(jìn)行任務(wù)與隊(duì)形的再部署。這四位“國(guó)安”團(tuán)隊(duì)重要成員，都有高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，不用摸索就可以立刻上手，符合新一階段的任務(wù)需求。蔡英文希望在與“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”顧立雄的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整體“國(guó)安”戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮三個(gè)“鐵三角”的最大戰(zhàn)力。

蔡英文任命學(xué)者出身的純文人陳明通為“國(guó)家安全局局長(zhǎng)”，背后的目的備受矚目。“國(guó)安局”是臺(tái)灣當(dāng)局特工情報(bào)活動(dòng)最高督導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。從前是由高階將領(lǐng)控制的，2007年第一次出現(xiàn)了“文人局長(zhǎng)”許惠佑。陳明通是學(xué)者出身，精通兩岸關(guān)系，蔡英文任命他掌握“國(guó)安局”，顯示臺(tái)灣安全情報(bào)工作更重視突破既有框架，強(qiáng)化大陸關(guān)于兩岸關(guān)系政治意圖的分析和預(yù)警。臺(tái)灣的情報(bào)機(jī)構(gòu)大多源于過(guò)去的“中統(tǒng)”“軍統(tǒng)”，目前不但已成為當(dāng)局獨(dú)攬大權(quán)、統(tǒng)治社會(huì)的工具，而且業(yè)已演變?yōu)椤芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力的頑固堡壘和強(qiáng)力后盾。

2月23日，臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人交接典禮在博愛(ài)營(yíng)區(qū)舉行，行政部門(mén)“政務(wù)委員”羅秉成代表行政部門(mén)負(fù)責(zé)人蘇貞昌主持，首先宣布任職命令，隨即監(jiān)交印信。羅秉成肯定前負(fù)責(zé)人嚴(yán)德發(fā)任內(nèi)的卓越表現(xiàn)，并期許臺(tái)軍在新任負(fù)責(zé)人邱國(guó)正的領(lǐng)導(dǎo)下，精益求精，傳承保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全之使命。

三、出臺(tái)巨額防務(wù)“特別預(yù)算”

蔡英文上臺(tái)以來(lái)，臺(tái)灣防務(wù)預(yù)算年年增長(zhǎng)，已從2017年度3192億元新臺(tái)幣（下同）增加到2021年3617億元，2022年還將增長(zhǎng)3%，達(dá)到3726億元。不僅如此，根據(jù)蔡英文的指令，臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)還另行編制一項(xiàng)巨額“特別預(yù)算”，用以研制和購(gòu)買(mǎi)新型武器裝備。預(yù)算從醞釀時(shí)提出的2000億元，到初步定案時(shí)各個(gè)項(xiàng)目的總金額已達(dá)3339億余元，幾乎相當(dāng)于臺(tái)灣一年的防務(wù)預(yù)算水平。

據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，2021年年初，臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人邱國(guó)正上任之后，根據(jù)蔡英文的指令，立即展開(kāi)一項(xiàng)重要任務(wù)，就是“精進(jìn)中科院研發(fā)能量”，解決導(dǎo)彈量產(chǎn)等“國(guó)防自主”經(jīng)費(fèi)，并全盤(pán)規(guī)劃下階段建軍事宜。9月22日，臺(tái)灣行政部門(mén)通過(guò)“?？諔?zhàn)力提升計(jì)劃采購(gòu)特別條例草案”，2022年至2026年分5年編列2400億元預(yù)算，采購(gòu)臺(tái)灣自己制造的導(dǎo)彈和艦艇。臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人邱國(guó)正稱(chēng)，編列特別預(yù)算是考慮到敵情威脅，臺(tái)軍“備戰(zhàn)不求戰(zhàn)、應(yīng)戰(zhàn)不避戰(zhàn)”“敵要來(lái)就奉陪，要多久就多久，但不挑釁”。

11月23日，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)經(jīng)表決三讀通過(guò)“?？諔?zhàn)力提升計(jì)劃采購(gòu)特別條例”，明定所需經(jīng)費(fèi)上限2400億元，以特別預(yù)算方式編列，自公布之日施行至2026年12月31日止。據(jù)此，11月25日，臺(tái)灣行政部門(mén)通過(guò)（海空戰(zhàn)力提升計(jì)劃采購(gòu)特別預(yù)算案），編列2373億元，用于采購(gòu)反艦、防空、反制三大面向軍購(gòu)計(jì)劃。預(yù)算案包括8項(xiàng)10類(lèi)武器。若不計(jì)算臺(tái)軍沱江級(jí)艦、海巡艦平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換套件，2026年以前將投入1649億元特別預(yù)算，采購(gòu)8款自造精準(zhǔn)彈藥。另根據(jù)臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)公開(kāi)預(yù)算書(shū)顯示，臺(tái)軍自2020年至2030年10年間還要投入1690億余元預(yù)算，對(duì)美采購(gòu)陸射魚(yú)叉導(dǎo)彈、海馬斯多管火箭等精準(zhǔn)武器，若加上自造導(dǎo)彈的預(yù)算，總金額高達(dá)3339億余元，幾乎是臺(tái)灣一年的防務(wù)預(yù)算。

據(jù)臺(tái)灣“軍聞社”報(bào)道，11月24日，蔡 英 文 透 過(guò) 臉 書(shū)（Facebook）等社群平臺(tái)對(duì)“特別預(yù)算”解釋說(shuō)，條例有“三個(gè)重點(diǎn)”：一是編列預(yù)算建購(gòu)軍備武器，可以快速提升?？諔?zhàn)力；二是優(yōu)先采購(gòu)島內(nèi)自制武器，有助于“國(guó)防自主”的能力發(fā)展；三是大幅提升臺(tái)軍防衛(wèi)能量，向國(guó)際展現(xiàn)自我防衛(wèi)決心。蔡英文語(yǔ)氣強(qiáng)硬地表示：立場(chǎng)很清楚，遇到壓力不屈服，得到支持不冒進(jìn)，但是若遭受威脅，我們必將竭盡全力捍衛(wèi)“國(guó)家安全”。還把“特別預(yù)算”定位為臺(tái)軍“建軍計(jì)劃”的“重要里程碑”，“未來(lái)會(huì)持續(xù)強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力，發(fā)展不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力，守衛(wèi)家園我們寸步不讓”。從“三個(gè)重點(diǎn)”看，蔡英文是用了一番心機(jī)的。有學(xué)者指出，蔡英文的言論也可從三點(diǎn)解讀：一是突出以能進(jìn)行“源頭打擊”的進(jìn)攻性武器為重點(diǎn)，中遠(yuǎn)程反艦對(duì)地導(dǎo)彈占預(yù)算金額的一半，妄圖以攻助防；二是將本土供應(yīng)商作為主渠道，意在完善軍工體系，獲得持久戰(zhàn)力；三是綁定美國(guó)，增購(gòu)魚(yú)叉導(dǎo)彈、升級(jí)F-16飛機(jī)等，這雖不是什么先進(jìn)裝備，但可挾美自重，以壯膽氣。由此可見(jiàn)，蔡英文的說(shuō)辭充分暴露了民進(jìn)黨當(dāng)局要以不斷提升的“戰(zhàn)力”，為“臺(tái)獨(dú)”路線(xiàn)“保駕護(hù)航”。

查閱資料可知，明朝永樂(lè)之前，西藏未發(fā)現(xiàn)有印刷工藝存在。明永樂(lè)十二年(1414年)，明成祖朱棣詔宗喀巴入京(南京)，宗喀巴譴弟子釋迦也失前往。是年，明成祖下令在南京制成藏文經(jīng)書(shū)的銅印模版，印刷經(jīng)文，賜給西藏各政教領(lǐng)袖。 由此可知，西藏印刷行業(yè)可追溯至明朝永樂(lè)年間，在南京制成銅版，為西藏印刷事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在其影響下，西藏古代印刷業(yè)正式起步。

四、提升軍事演練強(qiáng)度

2021年，臺(tái)軍演訓(xùn)強(qiáng)化“假想敵”的能量，置重點(diǎn)于“戰(zhàn)力保存”“全民總力”方面，深化聯(lián)合防衛(wèi)作戰(zhàn)，確保總體戰(zhàn)力發(fā)揮和“中樞神經(jīng)”轉(zhuǎn)移。除平時(shí)搞好“戰(zhàn)備月”、“戰(zhàn)備周”、年度驗(yàn)收等日常訓(xùn)練和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練外，重點(diǎn)還是提升一年一度的最大規(guī)模的“漢光”演習(xí)水準(zhǔn)，以及近幾年來(lái)的“反斬首”演練。

（一）“漢光37號(hào)”演習(xí)

2021年“漢光37號(hào)”演習(xí)，提升了面對(duì)“假想敵”的訓(xùn)練強(qiáng)度，按慣例仍分為電腦兵推和實(shí)兵演練兩個(gè)階段。

1.電腦兵推

4月23日至30日，臺(tái)軍進(jìn)行了為期8天7夜的“復(fù)合式兵推”?！皣?guó)防大學(xué)”校長(zhǎng)王信龍率領(lǐng)教官擔(dān)任“紅軍”攻擊部隊(duì)，“參謀總長(zhǎng)”黃曙光率領(lǐng)各軍“司令部”人員擔(dān)任“藍(lán)軍”防衛(wèi)部隊(duì)。兵推想定以2021年解放軍及臺(tái)軍的現(xiàn)有部隊(duì)和裝備，進(jìn)行敵我雙方攻防驗(yàn)證。解放軍成軍的裝備（包括雙航母）都列入攻擊軍的運(yùn)用范圍。兵推結(jié)果，在“當(dāng)前最嚴(yán)苛條件”下，在解放軍首波攻擊中，臺(tái)軍居然完成了最佳的“戰(zhàn)力保存”及兵力轉(zhuǎn)移，并“擊沉”解放軍兩棲登陸船團(tuán)，“摧毀”了大陸機(jī)場(chǎng)與集結(jié)兵力，導(dǎo)致解放軍無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行攻臺(tái)軍事行動(dòng)。這是實(shí)施兵推以來(lái)臺(tái)軍首度“大勝”，引發(fā)民間嘲諷浪潮。臺(tái)灣防務(wù)部門(mén)發(fā)言人史順文則表示，輸贏不重要，這只是想通過(guò)推演獲得未來(lái)實(shí)兵方面的重要參考依據(jù)。

2.實(shí)兵演練

（二）“反斬首”演練

面對(duì)近年來(lái)解放軍日益增強(qiáng)的機(jī)艦戰(zhàn)備巡航，以及當(dāng)下阿富汗政權(quán)一夕“變天”的現(xiàn)實(shí)，蔡英文已處于杯弓蛇影、恐懼焦慮的狀態(tài)。蔡英文甚至深信大陸已有“第五縱隊(duì)”滲透到臺(tái)灣，隨時(shí)隨地會(huì)將她“斬首”，所以時(shí)刻想著、練著“撤離”實(shí)為“大逃亡”的準(zhǔn)備。同時(shí)，因民進(jìn)黨當(dāng)局政策不得人心，在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室及蔡英文寓所周邊時(shí)有民眾“陳情抗議”，也使臺(tái)灣維安單位深感困擾。

在以往的“漢光”演練中，蔡英文曾指示結(jié)合進(jìn)行“反斬首”戰(zhàn)，模擬演練如何應(yīng)對(duì)大陸所謂“第五縱隊(duì)”和網(wǎng)軍的攻擊。9月15日，“漢光37號(hào)”佳冬戰(zhàn)備跑道“驗(yàn)證戰(zhàn)機(jī)降落實(shí)施油彈整補(bǔ)再戰(zhàn)的應(yīng)變能量”，蔡英文親自到場(chǎng)視察，聽(tīng)取演習(xí)狀況報(bào)告，并觀看包括IDF、F-16V、幻影-2000及E-2K空中預(yù)警機(jī)等四型機(jī)落地滑行及油料整補(bǔ)作業(yè)等課目演練，對(duì)臺(tái)軍的“精實(shí)操演”給予充分肯定。

據(jù)臺(tái)灣“TVBS新聞網(wǎng)”報(bào)道，7月27日至28日深夜，臺(tái)軍“憲兵202指揮部”進(jìn)行了“反斬首”演練?！皯棻焖俜磻?yīng)連”的幾輛重型摩托車(chē)在前面開(kāi)路，士兵背著“紅隼”反裝甲火箭彈，后面跟隨3輛“云豹”裝甲車(chē)，演練排除可能出現(xiàn)在市區(qū)道路上的障礙物。演練路線(xiàn)涵蓋臺(tái)北市的整條中山南路，以及凱達(dá)格蘭大道，任務(wù)目標(biāo)十分明確，就是保護(hù)蔡英文辦公室、住所和首腦人物的安全。

2021年“雙十節(jié)”臺(tái)軍“展示”中，被稱(chēng)為“忠貞鐵騎”的憲兵指揮部“快速反應(yīng)連”，第一次以“連建制”編隊(duì)登場(chǎng)，在首度出場(chǎng)的奔馳C43型AMG前導(dǎo)車(chē)引領(lǐng)下，搭配9輛戰(zhàn)術(shù)偵搜車(chē)及54輛重型機(jī)車(chē)，通過(guò)主席臺(tái)。這實(shí)際上是一支蔡英文“反斬首”戰(zhàn)后潰逃的“衛(wèi)戍部隊(duì)”。有網(wǎng)民諷刺說(shuō)，每看到蔡英文頭戴鋼盔，身穿遮蔽紅外線(xiàn)防彈衣的模樣，既不雄壯也不威武。一搞演習(xí)，就練逃跑，這又如何激勵(lì)士氣呢？