麥志均 陳櫓

（廣東培正學(xué)院）

一、前言

高等院校的征兵工作涵蓋民辦高等院校征兵工作，民辦高等院校征兵工作的成效直接影響高等院校征兵工作的可持續(xù)推進。各個民辦高等院校根據(jù)自身辦學(xué)理念，結(jié)合自身實際情況，制定本校征兵工作體系。隨著我國各領(lǐng)域、各行業(yè)的高速發(fā)展，高等院校征兵工作卻難度逐漸增大。在征兵工作中要面臨問題有：適齡學(xué)生應(yīng)征入伍意愿減弱，應(yīng)征入伍人數(shù)減少，學(xué)校未能按規(guī)定完成指標任務(wù)，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生校園生活適應(yīng)問題，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生心理健康問題，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生擇業(yè)就業(yè)問題等等。上述情況均是阻礙高等院校人才輸送至部隊、制約高等院校征兵工作可持續(xù)推進的幾大因素。人才是國家繁榮昌盛的基石，國防是國家平穩(wěn)安定的后盾，高等院校既是國家人才輸出的重要場所，也是國防兵源輸送的主要陣地。高等院校肩負著時代重任與歷史使命。本文以廣東省某民辦高等院校為例，對民辦高等院校的征兵工作進行調(diào)研與分析，以促進民辦高等院校征兵工作合理、科學(xué)、持續(xù)推進。

二、廣東省民辦高等院校征兵工作情況調(diào)查

（一）調(diào)研基本情況

本文通過調(diào)查問卷的形式，以廣東省某民辦高等院校為例，對在校從事征兵工作的輔導(dǎo)員、除輔導(dǎo)員外從事征兵管理工作的思想政治教育工作者、在校大學(xué)生、退伍復(fù)學(xué)學(xué)生（含已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生）進行調(diào)研。從征兵工作業(yè)務(wù)構(gòu)建與開展、學(xué)生意愿、學(xué)生后續(xù)幫扶、學(xué)生退伍后效果反饋情況等四個方面設(shè)計調(diào)查問卷。設(shè)計調(diào)查問卷的目的是要從涉及征兵工作的人員中，歸結(jié)該校在征兵工作中取得的成效與不足。調(diào)查問卷以網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)放，共發(fā)出588份，回收588份。其中包含輔導(dǎo)員問卷20份，除輔導(dǎo)員外從事征兵管理工作的思想政治教育工作者問卷3份，退伍復(fù)學(xué)已畢業(yè)的學(xué)生8份，退伍復(fù)學(xué)在校生23份，有意入伍在校生45份，無意入伍在校生489份。

（二）調(diào)研結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

1.從事征兵工作思想政治教育工作者的數(shù)據(jù)分析情況

通過上述數(shù)據(jù)，95.65%的思想政治教育工作者對于學(xué)校的征兵工作表示認可。從思想政治教育工作者的數(shù)據(jù)可以看出，思想政治教育工作者對于征兵工作的看法與做法各有不同。“群發(fā)通知”“針對特定學(xué)生重點培養(yǎng)”“時常開展征兵宣傳工作”“平時已開始積累建立梯隊人才”“對退伍復(fù)學(xué)學(xué)生建立數(shù)據(jù)庫”“對退伍復(fù)學(xué)畢業(yè)生進行就業(yè)推薦”，以上都是征兵管理工作中基層老師需要從事的基礎(chǔ)性工作。從數(shù)據(jù)可以看出，基層老師在基礎(chǔ)性工作開展方面大不一致，反映了該校在征兵工作中沒有統(tǒng)一指南或方針。當今時代，數(shù)據(jù)管理的重要性不言而喻。在數(shù)據(jù)化管理方面，47.83%的基層老師對學(xué)生沒有進行數(shù)據(jù)化管理。上述比例基數(shù)反映了基層老師對退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的跟蹤、調(diào)研、重視程度存在不足。在退伍學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)方面，60.87%的基層老師對退伍學(xué)生未進行就業(yè)推薦，從中可以看出存在以下四種可能性：第一，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生在學(xué)科專業(yè)上未能達到相應(yīng)的要求；第二，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生在工作能力上未達到基層老師推薦的要求與目標；第三，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生與相應(yīng)單位的要求不符；第四，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生在擇業(yè)就業(yè)問題上相當出色。以該校的綜合數(shù)據(jù)情況可見，第四種情況不會出現(xiàn)。綜合表1數(shù)據(jù)，側(cè)面反映出該民辦高等院校在征兵管理工作中存在以下三種情況：第一，在該學(xué)校的征兵管理工作中，學(xué)校尚未完善系統(tǒng)的征兵工作管理體系，未能制定與時俱進的工作指南或藍本；第二，在學(xué)校管理工作中，高等院校領(lǐng)導(dǎo)對于征兵管理工作重視程度不足；第三，思想政治教育工作者對于征兵管理工作順延認識存在偏差。

表1 從事征兵工作思想政治教育工作者的數(shù)據(jù)分析情況

2.退伍復(fù)學(xué)在校生與退伍復(fù)學(xué)已畢業(yè)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析情況

從表2可以看出，大部分應(yīng)伍入伍學(xué)生具有強烈的家國情懷，對于軍旅生涯的經(jīng)歷入伍學(xué)生一致認同，大部分應(yīng)征入伍學(xué)生在部隊曾獲獎勵或榮譽。在部隊，大學(xué)生思想覺悟與自律性相對較強，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新創(chuàng)造能力較強，從而在部隊安排工作時會優(yōu)先考慮安排他們，學(xué)習(xí)先進技術(shù)。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)，國防工作日顯重要。在部隊，大力發(fā)展新型技術(shù)與新型模型管理。所以在部隊，已經(jīng)不再是單純的體能強化，也可以獲取許多新型知識與技能。國家在軍隊建設(shè)中不斷深化改革與創(chuàng)新，對于未來應(yīng)征入伍的學(xué)生而言，無疑是利好舉措。從表2可見，“家庭經(jīng)濟原因”已經(jīng)不再是學(xué)生選擇入伍的主因，學(xué)生更多看重未來的發(fā)展與機遇。綜上所述，學(xué)校該如何充分發(fā)揮退伍復(fù)學(xué)學(xué)生“勇?lián)敳慌驴啵姨魬?zhàn)敢勝利”的軍人潛能，為退伍復(fù)學(xué)學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造成長成才的機遇，這是高等院校在征兵工作乃至日常工作中的一個時代性課題。對于民辦高等院校而言，是提升學(xué)校品位的重要機遇。

表2 退伍復(fù)學(xué)在校生與退伍復(fù)學(xué)已畢業(yè)學(xué)生的數(shù)據(jù)分析情況

由表3數(shù)據(jù)可知，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)后的學(xué)業(yè)情況相對較差，學(xué)業(yè)上存在一定的壓力。根據(jù)德國心理學(xué)家艾賓浩斯(H.Ebbinghaus)的研究發(fā)現(xiàn)，人類大腦對新事物的學(xué)習(xí)有一個遺忘規(guī)律。在部隊學(xué)習(xí)的內(nèi)容與學(xué)生在校學(xué)習(xí)的專業(yè)內(nèi)容大相徑庭，這是影響退伍復(fù)學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)的客觀因素之一。

以在校生1.5萬人的高等院校（含高職專科類）計算，每年應(yīng)征入伍學(xué)生（包含地方入伍與高等院校入伍）為13人左右，從而計算出每年退伍復(fù)學(xué)學(xué)生為13人左右。在民辦高等院校實際工作中，輔導(dǎo)員所帶學(xué)生中可能只有1-2人是退伍復(fù)學(xué)學(xué)生，可以看出退伍復(fù)學(xué)學(xué)生在高等院校學(xué)生當中是一個相對較小的群體，從而導(dǎo)致民辦高等院校對于此類群體的投入資源相對較少，這也是影響退復(fù)學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)的客觀因素。

表3 近五年退伍復(fù)學(xué)學(xué)生成績情況

高等院校有一個不成文的口號即“60分萬歲”，這是高等院校自主學(xué)習(xí)的體現(xiàn)。不僅影響著所有在校生，包含退伍復(fù)學(xué)學(xué)生，也影響著所有高等教育工作者。退伍復(fù)學(xué)學(xué)生返校后未能找到正確的立足點與奮斗點，而這一口號給予了他們方向標。對于高等院校老師而言，“60分”代表“無掛科”，“無掛科”即表示“無問題”。所以，老師也不會過多干預(yù)退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活等，這是影響退復(fù)學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)的客觀因素之三。

影響退伍復(fù)學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)的主觀因素有以下三點：第一，由于自身對于角色的轉(zhuǎn)變不能充分認識。第二，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生在遇到困難時未能適時尋求幫助。第三，對于自身的問題持放任態(tài)度。

該民辦高等院校下設(shè)了一個對退伍復(fù)學(xué)學(xué)生進行管理的學(xué)生社團，同時配有一名指導(dǎo)老師，但社團主要從事的一些愛國主義教育、志愿服務(wù)等活動，活動內(nèi)容主要涉及軍事與愛國主義教育相關(guān)的內(nèi)容，缺少對專業(yè)知識的培訓(xùn)與交流。在實際工作中，指導(dǎo)老師一般只是掛職，在退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的管理與指導(dǎo)方面發(fā)揮的作用不大，主要運營學(xué)生社團的還是退伍復(fù)學(xué)學(xué)生，由學(xué)生自行管理。同時，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生來源于不同院系，指導(dǎo)老師與輔導(dǎo)員在工作中某些工作重疊交叉，容易導(dǎo)致工作推諉情況出現(xiàn)。所以，指導(dǎo)老師的工作更多是依托基層老師。在社團當中，成績優(yōu)異的學(xué)生本身相對較少，從數(shù)據(jù)可以看出，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生更希望把精力投放在學(xué)業(yè)上，顯然他們在社團當中得到的扶持與幫助是不足的。久而久之，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍逐漸褪色，形成惡性循環(huán)，他們在校很難獲得認同感、成就感與幸福感。

結(jié)合表1、表3的數(shù)據(jù)分析得出，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生在民辦高等院校是一個小眾群體，學(xué)校對于退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的投入資源相對較少，總體反映在學(xué)生的學(xué)業(yè)、心理健康以及擇業(yè)就業(yè)等問題上。因為退伍復(fù)學(xué)學(xué)生人數(shù)較少，從而產(chǎn)生對于學(xué)生學(xué)業(yè)問題重視程度不足的問題。正因為大部分退伍復(fù)學(xué)學(xué)生專業(yè)成績不佳，學(xué)生在擇業(yè)就業(yè)時難以得到推薦，二者持續(xù)相結(jié)合則演變成惡性循環(huán)，將影響民辦高等院校征兵工作的發(fā)展與推進。

3.在校生的數(shù)據(jù)分析情況

根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，男性學(xué)生有意應(yīng)征的人數(shù)僅占比3%。男性學(xué)生是民辦高等院校的兵源主力軍，男性學(xué)生無意應(yīng)征入伍的主要原因是“自身身體原因”“個人發(fā)展規(guī)劃原因”“家庭原因”。隨著我國發(fā)展，個人自我價值實現(xiàn)有多種渠道，報效祖國的方式多種多樣。國家征兵政策無法極大地吸引民辦高等院校學(xué)生應(yīng)征入伍。在校期間，“軍人”光環(huán)未能給予民辦高等院校退伍復(fù)學(xué)學(xué)生足夠的認同感與成就感。

表4 在校生的數(shù)據(jù)分析情況

從表4可以看中，78%的受訪男性學(xué)生不愿意應(yīng)征入伍。在校學(xué)生對征兵工作是直接的體驗者與檢驗者，他們對于身邊親人、朋友、同學(xué)的入伍事例有所體會或感悟。綜合表3、表4的數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生攜筆從戎意愿不高的主要原因是在校學(xué)生的成長成才案例較少。該民辦高等院校的退伍復(fù)學(xué)學(xué)生專業(yè)成績、就業(yè)擇業(yè)、考研升學(xué)等方面，學(xué)校給予退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的關(guān)注、投入資源與人力相對甚少。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，學(xué)生認為應(yīng)征入伍成長成才的機會成本比正常在校學(xué)習(xí)要高得多，大部分學(xué)生認為，進入軍營只是體魄上的強化。該學(xué)校的操作模式還是以身體素質(zhì)合格的“壯丁”模式進行兵源征集，不重視退伍復(fù)學(xué)學(xué)生成長成才的成功案例宣講。

該民辦高等院充分利用互聯(lián)網(wǎng)建立健全的線上平臺，通過微信、微博、QQ、公眾號等自媒體對征兵工作進行宣傳。在優(yōu)秀畢業(yè)生宣講會的統(tǒng)計中，退伍畢業(yè)生的宣講會幾乎為零。如今互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達，學(xué)生獲得應(yīng)征入伍相關(guān)優(yōu)惠扶持政策相當容易，但是，對于該民辦高等院校成功退伍復(fù)學(xué)學(xué)生成才的信息獲取則相對較難。一個成功案例的參照比更多資源的投放成效更為顯著。從上述情形可以反映出該校對于退伍復(fù)學(xué)學(xué)生后續(xù)發(fā)展重視程度不足，而后續(xù)跟蹤則深深影響今后的在校生征兵入伍工作。

三、民辦高等院校征兵工作問題歸結(jié)

（一）學(xué)校管理層規(guī)劃性不強

綜合上述所有數(shù)據(jù)可以看出，該民辦高等院校在征兵工作中，學(xué)校高級管理層對此規(guī)劃布局未能作出科學(xué)、系統(tǒng)、合理、有效的規(guī)劃。在學(xué)校整體工作中，征兵工作是直管型模式，即“政府任務(wù)—主管學(xué)校部門—征集學(xué)生—學(xué)生入伍—學(xué)生退伍返校”。學(xué)校對于政府部門下達的任務(wù)積極配合完成，但對于征兵工作的前奏、過程、后續(xù)工作沒有進一步思考、開拓，面對積沉已久的實際數(shù)據(jù)與情況，沒有進行相關(guān)的研討與改進。

（二）基層輔導(dǎo)員工作實施契合度不高

高等院校均設(shè)置有征兵管理部門，統(tǒng)管本校的征兵管理工作。在該民辦高等院校實際工作中，任務(wù)分配至各個下屬院系，實際工作均是落到各個基層輔導(dǎo)員身上。老師對于工作的領(lǐng)會與部署各有差異，宣傳手段、思想引領(lǐng)各有不同，傳統(tǒng)的“拉壯丁”模式仍是征兵工作中的常態(tài)。征兵管理工作對于基層老師而言并不是日常工作，在校生與退復(fù)學(xué)學(xué)生獲得基層教師主動的指引或指導(dǎo)甚少。

（三）退伍復(fù)學(xué)學(xué)生受關(guān)注度不夠

退伍復(fù)學(xué)學(xué)生重返校園生活是一個重新適應(yīng)的過程，學(xué)生需要面臨方方面面的困境，例如，師生關(guān)系、同學(xué)情誼、情感關(guān)系、校園學(xué)習(xí)、擇業(yè)就業(yè)等等。大部分退伍復(fù)學(xué)學(xué)生在處理以上問題時缺乏經(jīng)驗。民辦高等院校中，基層老師對于退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的態(tài)度與方法各有差異、各有不同。每年退伍復(fù)學(xué)學(xué)生人數(shù)甚少，所以在平時的工作中，基層老師在關(guān)注退伍復(fù)學(xué)學(xué)生方面有所欠缺。在校園生活中，退伍復(fù)學(xué)學(xué)生與普通學(xué)生并無其他差異。除了國家政府相關(guān)的政策扶持與幫助，民辦高等院校給予本校學(xué)生的相關(guān)政策扶持甚少。退伍復(fù)學(xué)學(xué)生重返校園生活能獲得的優(yōu)越感、成就感、幸福感相對較少。

（四）征兵宣傳工作著力點不到位

地方政府部門把征兵任務(wù)下達至各個院校，由民辦高等院校武裝部門的老師接管，由于人員配備的問題，相關(guān)工作再度下放至各個學(xué)院，武裝部門監(jiān)督各個院系的落實結(jié)果，對于政策解讀、人員安排、工作部署等問題缺乏全面統(tǒng)籌布局。學(xué)生對于政策的落實效果與效應(yīng)未能全面了解，“拉壯丁”形式取得的效果不佳，難以很好地響應(yīng)國家的號召。由于缺少退伍復(fù)學(xué)學(xué)生成長成才案例，宣傳工作顯得蒼白無力。

（五）學(xué)生國防意識淡化

國家長期處于安穩(wěn)祥和的狀態(tài)，學(xué)生的憂患意識有所衰減，軍人的光環(huán)已經(jīng)失去了以往的魅力，學(xué)生對于攜筆從戎的愿景大不如前。國家的平穩(wěn)向上發(fā)展使得學(xué)生實現(xiàn)自我價值有了更多的途徑，學(xué)生個人夢與國家夢黏合度不高，加之人民生活水平提高，民辦高等院校學(xué)生的家庭經(jīng)濟件不會太差，學(xué)生身體素質(zhì)也有所下降，為此對軍隊生活敬而遠之。

綜上所述，民辦高等院校征兵工作困難問題直接的導(dǎo)向是學(xué)校對于征兵工作的定位，民辦高等院校征兵工作困難的根源是學(xué)生的應(yīng)征入伍意愿。學(xué)生的意愿取決于學(xué)校對于征兵工作的宣傳。

四、建議

（一）強化征兵工作系統(tǒng)運轉(zhuǎn)

民辦高等院校需要將征兵工作作為日常管理事務(wù)，由校黨委學(xué)生工作專屬領(lǐng)導(dǎo)專職負責(zé)，擔(dān)任征兵工作領(lǐng)導(dǎo)組組長，成立專門機構(gòu)，提供專項資金，制定本校的相應(yīng)政策，只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才可順利落實。

（二）提高基層老師在征兵工作業(yè)務(wù)水平

基層老師是高等院校征兵工作的前線人員，應(yīng)充分了解、掌握國家關(guān)于征兵工作的政策與法律法規(guī)，更好地解讀國家征兵政策。做好退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的思想政治工作，積極幫助退伍復(fù)學(xué)學(xué)生解決在校學(xué)習(xí)、生活遇到的困難，使退伍復(fù)學(xué)學(xué)生更好地融入校園生活。做好退伍復(fù)學(xué)學(xué)生資源庫的建立與應(yīng)征入伍才梯隊建設(shè)，發(fā)揮退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的優(yōu)勢，帶動意向?qū)W生順利通過應(yīng)征，并且讓有意入伍的同學(xué)將來在部隊更好地發(fā)揮才能。

（三）加強退伍復(fù)學(xué)學(xué)生管理，提高退伍復(fù)學(xué)學(xué)生待遇

退伍復(fù)學(xué)學(xué)生身負經(jīng)濟社會發(fā)展與國家強大之重任，高等院校在學(xué)生管理工作中有必要提高退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的待遇，正如在《尚賢上》中墨子所言：“譬若欲眾其國之善射御之士者，必將富之、貴之、敬之、譽之，然后國之善射御之士，將可得而眾也……不義不富，不義不貴，不義不親，不義不近。”在國策的大力支持下，學(xué)校輔以相應(yīng)的政策扶持，有助于高等院校學(xué)子積極投身軍營。

在退伍復(fù)學(xué)學(xué)生的管理上，可以進行集中統(tǒng)一管理，可以效仿西方國家榮譽學(xué)院的管理管理模式。在西方國家，榮譽學(xué)院的學(xué)生倍受尊崇，學(xué)生的錄取要求也相當苛刻，錄取人數(shù)相對較少。學(xué)生除了成績優(yōu)異外，還要有參加課外活動、社區(qū)與家庭的成就貢獻等。榮譽學(xué)院在人才培養(yǎng)方面較普通高院校更具有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性，培養(yǎng)目標可根據(jù)本國國情進行設(shè)定。榮譽學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生被譽為精品中的精品。根據(jù)國情，我國高等院校可以參照此類模式建立民辦高校退伍復(fù)學(xué)學(xué)生人才培養(yǎng)管理模式，降低入伍學(xué)生成長成才的機會成本。

在學(xué)生征兵宣傳工作中，改變以往傳統(tǒng)的“拉壯丁”模式，采用有計劃、有針對性的征集模式。對于大學(xué)一年級與大學(xué)四級采用學(xué)生，應(yīng)重點宣傳與講解征兵相關(guān)政策制度與相應(yīng)優(yōu)惠扶持文件。大學(xué)一年級學(xué)生因為在校時間較短，尚未適應(yīng)大學(xué)校生活與學(xué)習(xí)，在其退伍復(fù)學(xué)后，根據(jù)自己在部隊所學(xué)的相關(guān)知識轉(zhuǎn)調(diào)專業(yè)，選擇合適的成長成才道路。大學(xué)四年級學(xué)生已經(jīng)順利完成了高等教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)體系完整、系統(tǒng)，此類學(xué)生進入部隊接受能力與適應(yīng)能力更強。對于有意愿應(yīng)征入伍的大學(xué)二三年級學(xué)生，學(xué)?？梢詫Υ祟悓W(xué)生進行建立檔案、分類分批管理，為迎接大學(xué)四年后的征集入伍做準備。此類做法是對學(xué)生人才進行梯隊式管理與培養(yǎng)，更好地降低學(xué)生成長成才的成本，實現(xiàn)個人理念、學(xué)校辦學(xué)理念與國家理念的三贏。

（四）提高退伍復(fù)學(xué)學(xué)生成長成才率，實行有效就業(yè)推薦

軍隊建設(shè)是國家治理系統(tǒng)之一，大學(xué)生在軍營中獲得信息化、現(xiàn)代化教育比以往強得多。學(xué)校作為人才輸出重要基地，既要做好部隊人才輸送，也要做好社會人才培養(yǎng)。學(xué)校可以通過二者融合，進行訂單式人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的多樣化與多元化，有助于學(xué)生個人價值與國家理念的融合，從而更好地實現(xiàn)個人夢與國家夢。