楊雅南

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院，湖北武漢430205）

一、引言

在黨的十九屆四中全會提出了推進(jìn)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型后，各地方政府積極探索轉(zhuǎn)型新思路，自覺加快數(shù)字政府建設(shè)。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型被廣義地定義為信息技術(shù)驅(qū)動的政府創(chuàng)新過程［1］，存在技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)的雙重機(jī)制［2］。以“整體智治”提升政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型治理效能［3］，這一做法在學(xué)界已獲得普遍共識。數(shù)字技術(shù)以何種方式促進(jìn)政府部門內(nèi)和部門間關(guān)系的協(xié)同，推動政府?dāng)?shù)字化治理體系建設(shè)，仍是該領(lǐng)域研究的重點。有鑒于此，本研究扎根于地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實際，立足于建構(gòu)主義視角，構(gòu)建問題結(jié)構(gòu)化導(dǎo)向的地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型整體治理的分析框架，開拓地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)制研究的新視角。

二、問題結(jié)構(gòu)化模型的適用性論證

問題結(jié)構(gòu)化方法（Problem Structuring Methods，PSMs），是從運籌學(xué)中拓展形成的新范式［4］，特別適用于分析社會系統(tǒng)中復(fù)雜的、不確定的、結(jié)構(gòu)不良的問題［5-6］。DPSIR模型被視為問題結(jié)構(gòu)化方法的重要技術(shù)之一［7］。

（一）模型拓展及優(yōu)化

DPSIR模型是一種以政策導(dǎo)向的因果鏈將問題域進(jìn)行分類的框架，它被用于在開放系統(tǒng)中捕獲關(guān)鍵要素，分析政策響應(yīng)和驅(qū)動間的反饋循環(huán)［8］。近年來這種模型持續(xù)優(yōu)化，陸續(xù)發(fā)展出更關(guān)注人類福祉的DPSEA模型［9］，更關(guān)注生態(tài)治理的DPSEEAC模型［10］，DPSEEA模型［11］和DPSWP模型［12］，及更關(guān)注整體管理策略的DAPSI（W）R（M）網(wǎng)絡(luò)模型［13-14］等。

模型優(yōu)化體現(xiàn)出三種趨勢：一是模型中各因素根據(jù)組織環(huán)境范圍確定要素邊界；二是模型原假設(shè)從消極控制向和諧互動轉(zhuǎn)變；三是結(jié)合多元決策和系統(tǒng)動力學(xué)等方法，提升要素指標(biāo)選取的科學(xué)性?？傊珼PSIR及其優(yōu)化模型立足于系統(tǒng)視角，為決策過程的構(gòu)思、設(shè)計、選擇三個階段提供可視化的因果關(guān)系，揭示關(guān)鍵要素間互動，也為理解復(fù)雜系統(tǒng)提供了一個概念框架。

（二）模型適配性分析

地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的政府整體治理研究，以DAPSI（W）R（M）網(wǎng)絡(luò)分析框架為基礎(chǔ)，分析政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中行政生態(tài)與政府部門的相互作用。具體而言，一是模型適合開展政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理分析。DPSIR 基礎(chǔ)模型已廣泛地被應(yīng)用于智慧政務(wù)、智慧城市等相關(guān)領(lǐng)域，能夠有效地反映政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)中各因素間的關(guān)系［15］。鑒于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“整體智治”特征，嵌套式DAPSI（W）R（M）網(wǎng)絡(luò)模型更有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型中跨部門、跨主體的業(yè)務(wù)協(xié)同。二是模型有利于構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的中層理論。在整體治理理論中，整合與協(xié)調(diào)尚停留在理論層面，Dunleavy提出的數(shù)字化變革為整體治理提出了具體路徑［16］?？蓪?shù)字治理和整體治理相結(jié)合，對模型假設(shè)和邏輯框架進(jìn)行優(yōu)化。三是模型能體現(xiàn)行政生態(tài)中地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型各要素間的因果聯(lián)系。地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型涉及公共治理需求和供給間的有效匹配，需多治理主體間的高效協(xié)同。該模型以回應(yīng)措施為核心，有利于分析各主體間的轉(zhuǎn)型聯(lián)動。四是模型能夠為地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供具可操作性建議。該模型以回應(yīng)要素的制度供給為核心，通過反饋機(jī)制改善各部門行動，緩解系統(tǒng)壓力，蘊(yùn)含較強(qiáng)的系統(tǒng)管理思維。

三、地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理模型構(gòu)建

以開放性、整體性、數(shù)字化為視角，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型整體治理模型從三方面對DAPSI（W）R（M）分析框架進(jìn)行優(yōu)化。一是重新定義模型要素。參照Patrício和Elliott等學(xué)者梳理的模型演進(jìn)路徑［8，13］，根據(jù)實地調(diào)查和專家訪談，重新定義DAPSI（W）R（M）網(wǎng)絡(luò)模型要素內(nèi)涵。二是重構(gòu)模型基本假設(shè)。從地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和行政生態(tài)系統(tǒng)相互建構(gòu)視角出發(fā)，以整體治理和數(shù)字治理理論假設(shè)，取代原模型中的有限環(huán)境容載力假設(shè)。三是運用頻度統(tǒng)計法。對現(xiàn)有研究中政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型評價指標(biāo)進(jìn)行頻度統(tǒng)計，并結(jié)合專家訪談和田野調(diào)查，在相關(guān)因素指標(biāo)選取中，采用在研究和實踐中使用頻度較高的指標(biāo)。

（一）基本假設(shè)

研究中從四個方面重構(gòu)模型基本假設(shè)。一是以需求為導(dǎo)向的數(shù)字化整體治制。以公眾需求和問題導(dǎo)向為核心，強(qiáng)調(diào)從實現(xiàn)公共利益出發(fā)，有效協(xié)同政府部門、社會組織、民眾等治理主體。二是利益相關(guān)者間協(xié)作治理。政府發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，回應(yīng)利益相關(guān)者訴求，引導(dǎo)多元主體參與。三是跨組織邊界協(xié)同治理。以信息技術(shù)為支撐，促進(jìn)部門間縱向和橫向合作，強(qiáng)化政府在決策、組織、供給公共服務(wù)過程中的聯(lián)盟體形態(tài)。四是實現(xiàn)工具和價值理性相結(jié)合的治理目標(biāo)。兼具新公共管理的管理主義和憲政主義傾向，在追求政府更有效率地為公眾提供公共服務(wù)的同時，兼顧公眾訴求的精準(zhǔn)和高效回應(yīng)。

（二）模型要素

地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型DAPSI（W）R（M）網(wǎng)絡(luò)模型由七個要素構(gòu)成，各要素指標(biāo)分解如下。

1.驅(qū)動要素

驅(qū)動要素是地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推動力，也是地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根源。

（1）數(shù)字技術(shù)

國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)觸發(fā)和加速了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的流程重塑和治理手段變革，是地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型先導(dǎo)。信息技術(shù)進(jìn)步程度是地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動力的重要表征。

（2）高位推動

上級政府通過分配資源和發(fā)布行政命令，推動和加速地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型一般基于省級數(shù)字政府整體規(guī)劃，上級偏好往往具有重要的決定作用。地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型決策關(guān)注上級部門意圖和傾向。因此，若某一舉措是上級所認(rèn)可或者重視的，地方官員就會更加積極；若某一問題的解決要求由一把手負(fù)責(zé)或者成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，則轉(zhuǎn)型措施推進(jìn)力度更加顯著。

（3）府際學(xué)習(xí)

基于降低學(xué)習(xí)成本、降低創(chuàng)新風(fēng)險以及獲得合法性等政府間學(xué)習(xí)動機(jī)，地方政府傾向于向地理臨近，或在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面具有相似的同級政府學(xué)習(xí)和效仿數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府創(chuàng)新行為。鄰近地區(qū)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新舉措越多、效果越明顯，本地區(qū)就越有可能會采納和推廣類似舉措。

（4）府際競爭

從政府競爭的角度看，政府間為了爭奪流動性生產(chǎn)要素展開激烈競爭。因此，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新實力雄厚的地方政府往往傾向于結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，發(fā)揮聰明才智，采取標(biāo)桿行動和獨特途徑，通過標(biāo)桿示范獲得地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢。

（5）公眾需求

當(dāng)鄰近地區(qū)采取特定創(chuàng)新舉措時，信息通信技術(shù)加速了公眾知情度的提升。公眾要求當(dāng)?shù)卣⒓床扇☆愃拼胧?，尤其是?dāng)便民舉措與公眾、企業(yè)福利密切相關(guān)時。因此，公眾對公共服務(wù)需求越高，對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力越強(qiáng)，媒體信息傳播速率越快，回應(yīng)公民訴求壓力就越大，地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展驅(qū)動力也就越明顯。

2.活動要素

活動要素是在驅(qū)動因素發(fā)生作用后，地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中政府應(yīng)對變化所采取的行動。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

現(xiàn)階段多數(shù)地方政府積極加快云計算、區(qū)塊鏈、5G 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以一體化政務(wù)信息平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)中臺等為代表的“新基建”項目為政府?dāng)?shù)字治理發(fā)揮支撐作用。

（2）業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)

信息技術(shù)和行政組織在結(jié)構(gòu)上存在著相互建構(gòu)的傾向，表現(xiàn)為構(gòu)建以數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)治理為核心的政府運行新機(jī)制、新平臺、新渠道，優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部組織架構(gòu)、運作程序和管理方式，重塑數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、考核評估體系、技術(shù)管理體系、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系、政府信息化管理架構(gòu)和業(yè)務(wù)架構(gòu)等。

（3）服務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)

服務(wù)應(yīng)用建設(shè)表現(xiàn)為圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中決策科學(xué)、治理精準(zhǔn)、服務(wù)高效的運行目標(biāo)，構(gòu)建起面向部門的履職盡責(zé)、面向生態(tài)的協(xié)同保護(hù)、面向政務(wù)的高效服務(wù)、面向社會的精準(zhǔn)治理、面向領(lǐng)導(dǎo)的決策支撐等服務(wù)應(yīng)用場景。

3.壓力要素

壓力要素是在驅(qū)動因素產(chǎn)生作用后，直接作用于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的負(fù)載因素。

（1）前負(fù)荷因素

前負(fù)荷是指在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型前期，系統(tǒng)所承載的負(fù)荷量。它多表現(xiàn)為限制政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型初始速率因素，如地方技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念和認(rèn)識、基層專業(yè)化數(shù)字人才、公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)等。

（2）后負(fù)荷因素

后負(fù)荷是指在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型加速期，系統(tǒng)所承載的負(fù)荷量。它能影響政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)和加速度，如數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用水平、數(shù)據(jù)安全和共享水平、數(shù)據(jù)分析和管理水平、地方經(jīng)濟(jì)模式和社會結(jié)構(gòu)等。

4.狀態(tài)變更

狀態(tài)變更是指在可觀察到的地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，部門數(shù)字化能力和水平的狀態(tài)變化。

（1）部門數(shù)字化履職水平

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)在政府治理中的廣泛運用，履職的數(shù)字化狀態(tài)變化表現(xiàn)為政府部門在公共治理領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、民生服務(wù)、生態(tài)保護(hù)中應(yīng)用場景的實現(xiàn)程度。

（2）業(yè)務(wù)一體化協(xié)作水平

地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建立以數(shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)的跨區(qū)域、跨部門、跨主體、跨層級的協(xié)作體系。業(yè)務(wù)協(xié)作狀態(tài)變化體現(xiàn)為部門數(shù)據(jù)對接和共享、業(yè)務(wù)流程整合與優(yōu)化、平臺集約化建設(shè)、常態(tài)化的跨部門工作協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制的建設(shè)程度。

（3）政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實踐關(guān)注公共治理活動在多大程度上回應(yīng)和滿足公眾訴求，強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)的有效性和社會需求的匹配度。政務(wù)服務(wù)的狀態(tài)變化體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)便利性，以及服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)方式數(shù)字多元化的實現(xiàn)程度上。

（4）領(lǐng)導(dǎo)決策支撐水平

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)注提升政府基于大數(shù)據(jù)的輔助決策能力和風(fēng)險防范能力，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)分析和挖掘應(yīng)用的能力，有效預(yù)判和處理風(fēng)險點的能力。決策狀態(tài)變化體現(xiàn)為政務(wù)大數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)在社會態(tài)勢感知、預(yù)警預(yù)測、輔助決策等領(lǐng)域的示范應(yīng)用程度。

（5）網(wǎng)絡(luò)安全管理水平

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需明確各參與方的安全職責(zé)，即建立在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等層面的安全監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制。狀態(tài)變化可體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急保障等全方位防護(hù)能力的提升程度，及國產(chǎn)化、自主化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的支撐和應(yīng)用程度上。

（6）部門創(chuàng)新水平

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需因地制宜，創(chuàng)新使用政策工具，創(chuàng)新組織運行和技術(shù)賦能的行動路徑，探索地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級的獨特經(jīng)驗。部門創(chuàng)新狀態(tài)變化可體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、基層治理、疫情防控等各領(lǐng)域履職中創(chuàng)新做法、最佳實踐、標(biāo)桿項目的涌現(xiàn)程度上。

5.影響要素

影響要素體現(xiàn)出地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對社會福利的正向和負(fù)向影響。

（1）公共服務(wù)滿意度

關(guān)注政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能否增強(qiáng)群眾在政府服務(wù)中的獲得感和滿意度，提高群眾辦事便利度，為社會公眾利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)基層末端公共服務(wù)和社會治理的可達(dá)性，最終為社會治理提供支撐。

（2）營商環(huán)境優(yōu)化度

關(guān)注政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新商事服務(wù)模式、豐富商事服務(wù)形態(tài)、強(qiáng)化涉企服務(wù)信用載體、加快涉企業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，以及各類市場主體營商流程優(yōu)化的實現(xiàn)程度，為建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供支撐。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐度

關(guān)注政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中通過政府?dāng)?shù)據(jù)采集、數(shù)字資源開發(fā)共享、數(shù)字資源管理保護(hù)所釋放的數(shù)據(jù)紅利，帶動核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，動態(tài)地反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢，助推產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為地方產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供支撐。

（4）社會治理精準(zhǔn)度

關(guān)注政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在疫情防控、智慧安防、社區(qū)治理、城市治理、數(shù)字生活、文旅惠民、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策能力，為形成城鄉(xiāng)精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作、多元共治的社會治理新模式提供支撐。

（5）民生保障普惠度

關(guān)注政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在教育、人社、醫(yī)保、健康、民政等服務(wù)重點領(lǐng)域開發(fā)各類場景應(yīng)用，回應(yīng)民生訴求，促進(jìn)城鄉(xiāng)民生服務(wù)均等化、普惠性，提升民生保障水平。

（6）生態(tài)保護(hù)覆蓋度

關(guān)注政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的空間規(guī)劃管理、大氣質(zhì)量監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測等數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)環(huán)境修復(fù)、污染源監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警等多領(lǐng)域、廣覆蓋的數(shù)字化協(xié)同，實現(xiàn)自然資源數(shù)字化，為推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支撐。

6.回應(yīng)要素

回應(yīng)要素是指在地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，為促進(jìn)地方政府適應(yīng)驅(qū)動因素和緩解系統(tǒng)壓力，政府管理層和部門決策者依據(jù)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響所主動采取的改善性對策和響應(yīng)性措施。

（1）制度設(shè)計

在地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中制度設(shè)計使新型信息技術(shù)得以在部門中推廣和運用，進(jìn)一步重塑組織并對制度產(chǎn)生影響。地方政府從頂層設(shè)計入手，通過對驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)和影響的動態(tài)響應(yīng)，將其轉(zhuǎn)化為體系化的制度安排、路徑、策略、政策支撐，積累制度資源，提供制度保障，釋放治理效能。

（2）具體措施

地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多部門和多類型管理領(lǐng)域。措施可分為兩類：一是政府?dāng)?shù)字化理念類。政府以治理需求為導(dǎo)向，對新型信息技術(shù)持開放包容態(tài)度，積極地應(yīng)對驅(qū)動要素和壓力要素出現(xiàn)可能帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。二是政府轉(zhuǎn)型資源配置類。轉(zhuǎn)型資源是政府用以實現(xiàn)部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資源，如財政資源、人力資源、政策資源等，尤其是數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，它們是政府部門解決轉(zhuǎn)型壓力、克服轉(zhuǎn)型障礙、優(yōu)化轉(zhuǎn)型狀態(tài)、改善轉(zhuǎn)型影響的重要條件。

7.風(fēng)險要素

Elliott將風(fēng)險因素納入DAPSI（W）R（M）分析框架中［13］。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型存在單一活動要素的累積性威脅和區(qū)域內(nèi)多種活動的組合性威脅。具體而言：一是外源性非受控風(fēng)險，是指來自地方政府管理區(qū)域外部的風(fēng)險，及其他原因無法在該特定區(qū)域進(jìn)行管理，但卻必須應(yīng)對其不良后果的風(fēng)險。二是內(nèi)源性受控風(fēng)險，是指發(fā)生在地方政府管理區(qū)域邊界內(nèi)，其原因和后果可管可控，在空間和時間上表現(xiàn)為單獨性或可累積性的風(fēng)險。

（三）模型邏輯關(guān)系

地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的DAPSI（W）R（M）網(wǎng)絡(luò)模型分析存在兩條邏輯路徑。各路徑間相互關(guān)聯(lián)、相互嵌套，反映地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)復(fù)雜性。

1.部門內(nèi)部的DAPSI（W）R（M）鏈?zhǔn)窖h(huán)

鏈?zhǔn)窖h(huán)路徑即模型中七個要素在單部門中鏈接形成的反饋回路，反映政府部門內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的集成化管理。地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多個部門，且各部門職能分工不同。因此，雖然模型各要素在指標(biāo)分解中存在不同側(cè)重，但每個部門都存在各自的鏈?zhǔn)窖h(huán)（見圖1）。

2.部門間整體DAPSI（W）R（M）花瓣式循環(huán)

花瓣式循環(huán)是一個動態(tài)循環(huán)，它以地方政府整體性為視角，將各部門整體性回應(yīng)措施置于中心位置。其作用是：通過積極主動采取回應(yīng)措施和建立回應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)中的各部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型；通過區(qū)域內(nèi)集成化管理和整體性治理，以緩解驅(qū)動要素對地方政府治理系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力，改善地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境。模型中心位置要素取決于地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的階段性特征和發(fā)展要求（見圖2）。

四、小結(jié)

地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型無疑是立足地方實際的一條內(nèi)生演進(jìn)路徑，它處于開放系統(tǒng)中，體現(xiàn)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與行政生態(tài)系統(tǒng)的相互融合。不同于以往政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的政務(wù)本體論視角，本研究嘗試從地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型各部門、各要素相互作用中，尋找整體治理的穩(wěn)定狀態(tài)和均衡局面。問題結(jié)構(gòu)性分析方法和DAPSI（W）R（M）分析框架為研究開放系統(tǒng)中的地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提供了一種系統(tǒng)性分析路徑。運用該方法可從理論上抽象地確立分析框架，解構(gòu)地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并通過模型要素的鏈?zhǔn)胶突ò晔椒答佈h(huán)，分析政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的整體治理邏輯。