張新秀 陳金剛

（柳州職業(yè)技術學院 廣西 柳州 545006）

前言

自2014年10月到現(xiàn)在，僅僅兩年的時間，體育產(chǎn)業(yè)已成為各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家們投資最多的產(chǎn)業(yè)，百度、阿里、萬達等持巨資進入體育產(chǎn)業(yè)，爭奪各大IP?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場的博弈一直如火如荼，在追求“簡政放權”的背景下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府該如何干預成為一個關鍵問題。本文結合“互聯(lián)網(wǎng)+”及體育產(chǎn)業(yè)兩領域的政策、制度及發(fā)展現(xiàn)狀，梳理“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的依據(jù)，分析現(xiàn)有規(guī)制存在的不足，嘗試構建一個科學全面的“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制體系，為政府和學者們研究提供建議性參考。

1、“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的依據(jù)

1.1、政府規(guī)制是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)社會公共義務的保障

體育不僅是經(jīng)濟產(chǎn)品，還是準公共產(chǎn)品，是實現(xiàn)社會福利的工具，具有一定的政治效用，所以體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能完全交由市場來管理。一方面，體育信息的傳播是引導群眾健康運動方式的關鍵，因此政府對于此類具有準公共產(chǎn)品屬性的體育信息產(chǎn)品有監(jiān)管和限制的義務。隨著與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，信息的流通渠道實現(xiàn)去中心化，各種體育信息不斷的更新在不同的運動社區(qū)以及運動媒體。信息的安全性、真實性成為“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，也是政府規(guī)制的重點；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)我國體育強國發(fā)展目標的戰(zhàn)略選擇，所以從政治角度講，需要政府從宏觀角度關注，必要時干預“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再一方面，市場經(jīng)濟體制對于經(jīng)濟利益的追求，容易忽視群眾的福利利益，如忽視群眾體育的基礎建設等，需要政府的干預來保障這些社會利益的實現(xiàn)。

1.2、政府規(guī)制是合理布局“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)結構的依據(jù)

產(chǎn)業(yè)的結構與布局決定其發(fā)展的遠度與深度，現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)領域，IP價格居高，國內(nèi)IP卻不多；創(chuàng)業(yè)企業(yè)興起，投資熱潮涌現(xiàn)，卻重復項目偏多，經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)；電子競技行業(yè)，中國參與者數(shù)量最多，網(wǎng)吧數(shù)量最多，但缺少自主的競技項目版權等一系列問題充分反映出我國現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結構不合理，產(chǎn)業(yè)鏈布局不完善，大部分產(chǎn)業(yè)布局在產(chǎn)業(yè)鏈低端，價值創(chuàng)造值偏低，在全球化市場處于被動位置。政府規(guī)制的強制性的引導作用，可以指引體育產(chǎn)業(yè)合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，將有限資源運用到關鍵位置，加大對高增加值的產(chǎn)業(yè)鏈高端行業(yè)的投入，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，以保證“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.3、政府規(guī)制是維持“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)市場穩(wěn)定的手段

國家對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵，以及對體育產(chǎn)業(yè)的支持，導致市場上不斷出現(xiàn)一批小型體育創(chuàng)業(yè)企業(yè)，企業(yè)生存時間短，投資者的資金流失，企業(yè)惡性競爭等現(xiàn)象頻現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”體育市場環(huán)境非常不穩(wěn)定，資源分布太過分散，經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)，投資者信心不足，融資后勁不足，市場環(huán)境的穩(wěn)定性需要政府的規(guī)制，以保證資源的有效分布及投資環(huán)境穩(wěn)定等。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”在實現(xiàn)信息獲取便利的同時，也帶來了很多信息安全隱患?，F(xiàn)在市場上已經(jīng)出現(xiàn)一些不良的數(shù)據(jù)信息交易，在消費者不知情的情況下，用他們的信息數(shù)據(jù)獲得商業(yè)利益，這嚴重侵害了消費者的權益，因此，市場主體的行為需要政府的管制。

“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品主要是服務產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量只有在消費者購買之后才能知曉，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，須有相關的質(zhì)量標準，為保證執(zhí)行效力，這些標準的制定必須由政府制定和執(zhí)行。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模型

根據(jù)施蒂格勒·佩爾茨曼模型以及貝克爾模型，我們知道各利益集團對政府施加的壓力會干預政府的規(guī)制行為。結合前期理論初步建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政府規(guī)制模型以供分析。如圖1所示：從模型中各個要素著手，建設一個更加全面更加合理的規(guī)制模型。

圖1 政府規(guī)制基本模型

2.1、“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制主體體系建設

“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)的主要規(guī)制主體包括國家及地方體育行政部門；各運動項目協(xié)會。如羽毛球協(xié)會、足球協(xié)會等等；以及其他相關的行業(yè)自律性組織，如相關的企業(yè)聯(lián)合會等，由體育行政部門主導，行業(yè)協(xié)會和非政府自律性組織協(xié)同組成規(guī)制內(nèi)容的制定部門，負責制定“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的引導政策、管制法規(guī)、質(zhì)量標準等規(guī)制內(nèi)容；由體育局、工商局等市場管理部門組成的規(guī)制執(zhí)行部門，對頒布的規(guī)劃制度進行落實實施，在世時過程中明確各部門的義務和管理權限，根據(jù)不同“互聯(lián)網(wǎng)+”體育企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)將其歸屬于體育局統(tǒng)一管理，財政、工商部門起輔助作用。保證每一項規(guī)制內(nèi)容都有具體的執(zhí)行者，且不得越權；由法院、檢察院等組成的規(guī)制監(jiān)管部門，負責衡量保證規(guī)制內(nèi)容的合理合法性，監(jiān)督各規(guī)制內(nèi)容的執(zhí)行情況以及監(jiān)管規(guī)制部門的規(guī)制行為。規(guī)制主體建設的另一目標就是要實現(xiàn)上述各部門之間的信息溝通和相互監(jiān)管。

2.2、“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制客體的明確劃分

“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)是由互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播、智能軟硬件、體育垂直電商、電子競技等不同行業(yè)組成的，各行業(yè)乃至各企業(yè)之間因發(fā)展狀況和自身性質(zhì)不同，所需要的規(guī)制內(nèi)容也不相同，如在簡政放權促進市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，智能軟硬件行業(yè)仍需要政府的進入與退出規(guī)制，現(xiàn)市場上出現(xiàn)的各小型智能軟硬件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了泛濫的現(xiàn)象，企業(yè)生存時間短，項目重復等導致了社會資源的浪費和經(jīng)濟效益難實現(xiàn)，以及惡性競爭的不良后果，所以在該領域需要政府的進入與退出規(guī)制，提高資源配置效率，促進規(guī)模經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)，規(guī)制的重點在于加強社會規(guī)制。保證服務產(chǎn)品的質(zhì)量標準規(guī)范，保護消費者的合法權益等等。針對不同的產(chǎn)品制定不同質(zhì)量標準，使得所有商品都有法可依。

2.3、加強“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制手段建設

（1）明確規(guī)制內(nèi)容。

規(guī)制內(nèi)容的明確是“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的重點，明確規(guī)制內(nèi)容有兩點是急需解決的：①確定政府規(guī)制范圍，我們需要相關規(guī)定對需要規(guī)制和不需要規(guī)制的客體做出明確的劃分，不可一概而論，將根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”體育企事業(yè)單位進行行業(yè)劃分，并對互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播、智能軟硬件、體育垂直電商、電子競技等不同行業(yè)深入研究，明確需要的規(guī)制方向：規(guī)劃引導、引導資金或者質(zhì)量監(jiān)督等；②明確經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制的合理分工，需要經(jīng)濟規(guī)制的企業(yè)我們要給出明確的經(jīng)濟限制或財政優(yōu)惠支持，對朝陽行業(yè)給予財政、稅收優(yōu)惠，支持其發(fā)展，加大對智能體育軟硬件開發(fā)的投資支持，對垂直電商和電子競技行業(yè)可以采用一定時間短的稅收優(yōu)惠，保證其發(fā)展到一定規(guī)模后在實施正常稅收。在夕陽行業(yè)領域給出補助政策，引導其退出市場，對污染嚴重、效率低，不符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)加大稅收力度和土地使用限度等。加快對體育制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將其轉(zhuǎn)移到人口密度大的國家和地區(qū)，減少制作成本的同時節(jié)省本地的有限資源；對于創(chuàng)新性差，收益嚴重失衡的企業(yè)，要用政策引導其退出市場，充分轉(zhuǎn)化其固定資源。在市場體制相對穩(wěn)定的領域，我們要減少經(jīng)濟規(guī)制，加強社會規(guī)制，并把社會規(guī)制內(nèi)容做出明確的公示。頒布相應的產(chǎn)品質(zhì)量標準，針對“互聯(lián)網(wǎng)+”體育商品的自身特點，制定專門的標準體系，尤其是產(chǎn)品數(shù)據(jù)的可信度，體育服務的質(zhì)量保證、教練、陪練的職業(yè)水平以及體育消費品的安全性等，保證消費者對產(chǎn)品質(zhì)量有一個明確的評價參考?？山梃b韓國的e-Trust制度，通過專家評估，對符合標準的產(chǎn)品辦法相應的認證標示。規(guī)制內(nèi)容有了明確的定位才能得以有效的實施。

（2）加強“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制基礎設施建設。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的經(jīng)濟時代變革對政府規(guī)制的基礎建設提出了新的要求，首先，政府要轉(zhuǎn)變規(guī)制理念，理念決定政府的規(guī)制內(nèi)容、手段選擇，我們要學習適應“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的規(guī)制理念，深化體制改革，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)多途徑促進各部門之間的溝通與合作，其次要加強政府規(guī)制基礎設施建設，增加建設投入，實現(xiàn)規(guī)制基礎設施的信息化和現(xiàn)代化，加強電子政務的技術基礎建設，尤其是軟件開發(fā)，運用先進科技實現(xiàn)大數(shù)據(jù)和先進管理模式的有效結合，提高行政效率。其次，要加強復合型人才的培養(yǎng)，一方面，要加強對已上崗的僅具備單方面知識的工作人員進行綜合網(wǎng)絡規(guī)制培訓，另一方面，加強對高校培養(yǎng)方案的引導，培養(yǎng)適合時代需要的全方面人才，以適應不斷發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制需要。

（3）明確對“互聯(lián)網(wǎng)+”體育的政策引導。

首先我們要將政府宏觀調(diào)控和微觀治理區(qū)分開來。宏觀調(diào)控主要是為了實現(xiàn)合理布局和完善產(chǎn)業(yè)結構針對整個 “互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)而制定的總的引導政策，“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)在我國剛剛起步，還有很長的發(fā)展路途，為減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的彎路，需要政府的政策引領總的發(fā)展方向，保證其發(fā)展速度和質(zhì)量。國家政府出臺總的“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構及全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，引導各地區(qū)出臺地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和制定詳細的發(fā)展政策，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢選擇主導產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構鏈，明確本地區(qū)在國家產(chǎn)業(yè)布局中的地位以及區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局，重點要充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”的扁平化、超越地理限制等特點，確定適用于“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導政策。對不同地區(qū)不同行業(yè)推出準確的財政、稅收、土地使用等政策，鼓勵支持相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)是體育與其他產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)，涉及到不同產(chǎn)業(yè)和領域，在政策制定過程中要充分考慮不同行業(yè)性質(zhì)的特點，如在賽事轉(zhuǎn)播行業(yè)的政策制定過程中，既要考慮到對轉(zhuǎn)播內(nèi)容的規(guī)范化管理等轉(zhuǎn)播行業(yè)的問題，也要考慮到體育賽事獨有的特點等；另外政策的制定一定要充分考慮體育本身的準公共產(chǎn)品性質(zhì)和市場化運營的兩大本質(zhì)區(qū)別的特點，制定細分政策。增加政策明確的針對性。

（4）健全“互聯(lián)網(wǎng)+”體育法律法規(guī)建設。

“互聯(lián)網(wǎng)+”信息時代帶來的環(huán)境變化，使得傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)遇到了很多新的問題和挑戰(zhàn)，不適用于新的“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)。需要國家相關部門在充分考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”的虛擬性、開放性的基礎上修訂和補充相應的法律法規(guī)，使得各種糾紛、侵權事件的處理有有章可循、有法可依。在政府的法案建設中，要將“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略考慮在內(nèi)，在立法過程中，將“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)相關法律法規(guī)列入急需立法的行列，重點加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消費者權益保護、產(chǎn)權明確、進入退出壁壘的限定、質(zhì)量監(jiān)管、服務者行為規(guī)范等方面的立法工作。一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)的的立法中要加大信譽保障機制方面的法律建設，對企業(yè)不正當競爭、價格戰(zhàn)、虛假宣傳、信用欺詐等行為加大處罰力度，提高違法成本，保障良好的市場環(huán)境。另一方面及制定嚴格產(chǎn)品質(zhì)量評價標準體系和針對性產(chǎn)品監(jiān)管法，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的進入制度。

2.4、我國“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制模型

如圖2所示，一方面，各規(guī)制主體之間相互制約制定合理的規(guī)制內(nèi)容，通過科學的規(guī)制手段實現(xiàn)規(guī)制內(nèi)容的高效率落實，加強各規(guī)制主體間的相互限制和監(jiān)督，保證規(guī)制有效實施的同時，減少利益集團為謀取福利而對政府施加的壓力，保證規(guī)制的公平性；另一方面，在規(guī)制內(nèi)容選擇上，明確規(guī)制邊界，要放松經(jīng)濟規(guī)制、增加社會規(guī)制，重點加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”體育服務產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制和體育社會福利義務的承擔。同時加強規(guī)制手段建設，建設專門的針對性的“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和引導政策，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制技術基礎建設，采用適合現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟技術特點的規(guī)制手段；再一方面，在科學化建設政府主體，明確規(guī)制客體和內(nèi)容，完善規(guī)制手段的基礎上，重點要加強“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制各要素之間的雙向信息溝通。實現(xiàn)各企業(yè)、科研機構、規(guī)制制定部門、規(guī)制執(zhí)行部門之間的信息共享，保證規(guī)制的科學性、合理性。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制分析模型

3、結語

為實現(xiàn)體育大國到體育強國的提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制是不可缺少的工具手段。我們需要建設智能化、信息化的“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制主體；明確劃分不同需求的規(guī)制客體以及不同客體應承擔的權利責任，采用政府引導和法律法規(guī)相結合的規(guī)制手段，加強社會規(guī)制，放松經(jīng)濟規(guī)制，建設雙向信息溝通政府規(guī)制模型，解決“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制存在的障礙，實現(xiàn)政府規(guī)制對“互聯(lián)網(wǎng)+”體育產(chǎn)業(yè)的推力作用。另外，反饋體系中帶來的政企博弈是政府規(guī)制研究的另一重點，也是我們研究的下一方向。