黃曉春，繆 誠

（蘇州規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司，江蘇 蘇州 215006）

1 生態(tài)文明建設(shè)背景下鄉(xiāng)村特色價值的再認(rèn)識

1）生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先理念是國土空間規(guī)劃的核心價值觀 黨的“十八大”以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入我國特色社會主義事業(yè)總體布局；在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）中明確指出，國土空間規(guī)劃是“加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建立美麗中國的重要舉措”?？梢姡鷳B(tài)文明建設(shè)優(yōu)先理念已成為國土空間規(guī)劃工作的核心價值觀。

2）鄉(xiāng)村地區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)落地的最大載體 鄉(xiāng)村體現(xiàn)的是人與自然、人與人的和諧關(guān)系，它具有的自然、健康、生態(tài)、低碳、綠色等生態(tài)特質(zhì)符合生態(tài)文明建設(shè)的價值理念。

3）生態(tài)文明視角下的鄉(xiāng)村特色價值無可替代 從工業(yè)文明視角看待鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是“落后”的代名詞，代表的是低效的生產(chǎn)效率、落后的鄉(xiāng)土文化，似乎必然被城市所取代。然而，當(dāng)我們轉(zhuǎn)換角度，從生態(tài)文明視角看待鄉(xiāng)村時，從自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)及其復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)角度研究，就會發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村具有城市不可替代的價值。其主要體現(xiàn)在支持綠色發(fā)展的生產(chǎn)價值、接近自然田園的生活價值、維護(hù)自然和諧的生態(tài)價值和保護(hù)文化根植性的文化價值。

4）鄉(xiāng)村價值的發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并不是要另起爐灶地重建，而是要在尊重鄉(xiāng)村故有價值和滿足人民現(xiàn)代化生活需求的基礎(chǔ)上使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價值得到提升。對照黨的“十九大”報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，鄉(xiāng)村振興必須在遵循鄉(xiāng)村價值的基礎(chǔ)上才能獲得事半功倍的效果。

2 區(qū)域鄉(xiāng)村特色價值實現(xiàn)的規(guī)劃路徑

根據(jù)鄉(xiāng)村價值理論，鄉(xiāng)村振興要著眼于鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)修復(fù)，使其原有的價值在新的發(fā)展理念指引下實現(xiàn)并發(fā)揚光大。其實現(xiàn)的規(guī)劃途徑是在整理鄉(xiāng)村資源的基礎(chǔ)上，重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，并通過制度創(chuàng)新及組織創(chuàng)新放大這種價值。此外也可以通過引入合適且符合鄉(xiāng)村價值體系的要素資源，為鄉(xiāng)村注入新的活力。在區(qū)域?qū)用?，?guī)劃工作應(yīng)關(guān)注宏觀、中觀問題，重點研究鄉(xiāng)村特色價值的凝練、保護(hù)與引領(lǐng)，主要圍繞以下幾點開展工作。

1）完善鄉(xiāng)村生態(tài)格局、提供豐富的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)價值。一方面通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、山體生態(tài)修復(fù)、土壤環(huán)境保護(hù)和生物群落保護(hù)工作，探索生態(tài)空間管控，夯實生態(tài)資源本底，實現(xiàn)對生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化利用；另一方面通過規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化。

2）明確特色農(nóng)業(yè)及其空間分布，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)價值。農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然是鄉(xiāng)村地區(qū)的首要功能。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過規(guī)劃統(tǒng)籌形成不同產(chǎn)業(yè)分區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；同時延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值鏈，不斷滿足市場多樣化需求，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化。

3）結(jié)合聚落的空間肌理、產(chǎn)業(yè)特色、人文資源等要素，明確鄉(xiāng)村地區(qū)的風(fēng)貌分區(qū)和需要重點打造的特色保護(hù)類村莊名錄，營建配套完善、特色鮮明的宜居家園，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活價值。為了形成各分區(qū)整體空間特色，在規(guī)劃中可對各分區(qū)的人、文、地、產(chǎn)、景和建筑形態(tài)等方面進(jìn)行引導(dǎo)；對特色保護(hù)類村莊，可按照歷史文化型、自然山水型、產(chǎn)業(yè)特色型、建筑特色型等分類針對性提出特色保護(hù)和建設(shè)引導(dǎo)要求。

4）利用生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)體驗、生活民俗等資源。打造鄉(xiāng)村旅游品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元文化價值。在規(guī)劃中結(jié)合景點打造及游線組織，強化特色民居、農(nóng)家院落以及祠堂、廟宇、戲臺等公共空間傳統(tǒng)文化的載體功能，延續(xù)、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

3 蘇州市吳中區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中對鄉(xiāng)村價值的思考

吳中區(qū)具備優(yōu)越的生態(tài)資源稟賦，擁有60%的太湖水面、80%的太湖島嶼和丘陵及184km的太湖岸線。歷年來，吳中區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面成績顯著，已獲得國家級生態(tài)區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)試點區(qū)、國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)等稱號，享有“天堂蘇州，最美吳中”的美譽。如何在此基礎(chǔ)上更好地落實生態(tài)文明建設(shè)理念、實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色價值和鄉(xiāng)村振興，是編制吳中區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的工作重點，在工作中著重提出三大規(guī)劃策略。

3.1 凝練特色價值

每個地區(qū)鄉(xiāng)村特色價值都是獨特且具體的，正確認(rèn)識鄉(xiāng)村特色價值是做好鄉(xiāng)村振興工作的前提。在吳中區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制過程中，通過深入研究鄉(xiāng)村地區(qū)對于吳中區(qū)的價值，發(fā)現(xiàn)這里是蘇州山水資源最豐富、生態(tài)要素最齊全、人文底蘊最深厚的地區(qū)：是生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)安全、生態(tài)保育的重點地區(qū)和共建生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略地區(qū)；是保護(hù)歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承鄉(xiāng)愁的重要空間載體；是生態(tài)化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)，承載“兩山”轉(zhuǎn)化實踐，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)空間。具體可歸納為4點——平山遠(yuǎn)水、名勝遍布的生態(tài)資源特色；物產(chǎn)豐饒、名品眾多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色；順勢而建、多元布局的村莊聚落特色；悠久燦爛、兼收并蓄的鄉(xiāng)村文化特色。

3.2 保護(hù)特色價值

在明確吳中區(qū)鄉(xiāng)村特色價值后，為了使其得以延續(xù)與彰顯，規(guī)劃建立全面的保護(hù)框架，并針對性地提出保護(hù)措施。

1）在生態(tài)價值保護(hù)方面 結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田和耕地底線保護(hù)，堅守底線，保育生態(tài)，實現(xiàn)全域保護(hù)，夯實鄉(xiāng)村生態(tài)本底。①修復(fù)山體生態(tài)環(huán)境 保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)山體和生態(tài)景觀，強化水土保持及水源涵養(yǎng)能力，恢復(fù)破壞山體地帶性植物群落；保護(hù)陡坡與基地上大型連續(xù)的植被；對具有一定風(fēng)景游覽和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的山體實行生態(tài)恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持。②修復(fù)水體生態(tài)環(huán)境 保留健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，盡可能保留和利用基地內(nèi)原有的天然河流地貌，確保水清、岸綠、景美；村莊內(nèi)沿河堤合理規(guī)劃，建設(shè)截污管網(wǎng)，確保村莊污水經(jīng)過治理后可灌溉使用。③生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，合理篩選搬遷村莊 確保生態(tài)紅線保護(hù)和生態(tài)安全格局構(gòu)建，搬遷村莊需位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、區(qū)域重要生態(tài)空間內(nèi)和為保障生態(tài)涵養(yǎng)安全空間的完整連片需要拆除的村莊。

2）在農(nóng)業(yè)價值保護(hù)方面 通過耕地優(yōu)化，保障鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值保護(hù)。[1]開展全域農(nóng)用地整理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化，提高耕地質(zhì)量；[2]結(jié)合開展的“三優(yōu)三?！币?guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與土地整治意向，確定村莊搬遷撤并，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間；[3]對特色生產(chǎn)空間環(huán)境提出保護(hù)管控要求。

3）在聚落價值保護(hù)方面 通過價值評估，優(yōu)化鄉(xiāng)村聚落空間，實現(xiàn)聚落價值保護(hù)。根據(jù)生態(tài)特征、地貌特色、發(fā)展特點等要素，一村一議價值評估，優(yōu)選發(fā)展村。特別是在特色保護(hù)類村莊的篩選時，著重從村莊特色價值角度評估，合理選擇評估類型和評估因子，以達(dá)到特色保護(hù)的目的。

4）在文化價值保護(hù)方面 實施特色保護(hù)，發(fā)揚鄉(xiāng)村文化魅力，實現(xiàn)文化價值保護(hù)。側(cè)重對自然山水、傳統(tǒng)風(fēng)貌、文化遺存、水鄉(xiāng)民俗的梳理，結(jié)合空間的保護(hù)、預(yù)留與組織，做到特色保護(hù)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化魅力。

3.3 引領(lǐng)特色價值

鄉(xiāng)村特色價值的凝練與保護(hù)的目的是為了更好地實現(xiàn)特色價值，以特色價值引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。吳中區(qū)的鄉(xiāng)村特色價值引領(lǐng)工作主要包括以下工作。

1）夯實“生態(tài)綠色” 結(jié)合“山水蘇州”的生態(tài)本底，以生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道和重要濕地為基底，按照“山水林田湖草”整體保護(hù)的思路，構(gòu)建“一核、一帶、多廊、多點”的全域生態(tài)保護(hù)格局，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展良性循環(huán)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

2）穩(wěn)固“產(chǎn)業(yè)特色” 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展“一粒稻、一只蟹、一棵樹、一朵花、一杯茶、一粒果、一棵菜”7個特色產(chǎn)業(yè)，并在空間上進(jìn)行規(guī)?；⑻厣龑?dǎo)，打造“環(huán)太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”和“環(huán)澄湖地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”。

3）展現(xiàn)“聚落本色” 結(jié)合村莊聚落現(xiàn)狀特征，制定分區(qū)引導(dǎo)、分類管控的規(guī)劃策略。[1]強化“水田交織、山村相映、三區(qū)分布、綠廊相契”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌空間格局。按照山林、水鄉(xiāng)、人文等因素，將規(guī)劃區(qū)劃分為西部的環(huán)湖丘陵山村、中部的稻耕圩田鄉(xiāng)村和東部的江南水鄉(xiāng)等三大特色風(fēng)貌片區(qū)；各風(fēng)貌片區(qū)以突出地域特色、弘揚山水稻耕文化為原則，重點對自然生態(tài)維育、村落形態(tài)保育、人文歷史保育進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo)。[2]積極培育特色精品，發(fā)揮村莊在特色發(fā)展方面的示范帶動作用。根據(jù)吳中區(qū)鄉(xiāng)村的歷史風(fēng)貌、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、民俗風(fēng)情等特色資源，建立“特色保護(hù)類村莊”管控名錄，劃分為歷史風(fēng)貌型、自然風(fēng)光型、產(chǎn)業(yè)特色型、民俗風(fēng)情型四類，明確不同類型的村莊建設(shè)引導(dǎo)要求及規(guī)劃重點。

引導(dǎo)歷史風(fēng)貌型村莊，保護(hù)傳統(tǒng)街巷格局，保持原有道路尺度，注重鄉(xiāng)土建筑建設(shè)與村莊格局延續(xù)。在村莊規(guī)劃時重點圍繞街巷格局，營造村落特色空間。對歷史遺址進(jìn)行修復(fù)保護(hù)，對村內(nèi)古道路進(jìn)行修復(fù)或改造，在保護(hù)村落歷史特色的同時，改善村民的生活條件。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，完善設(shè)施配套，適度配套旅游服務(wù)功能。

4）彰顯“文化底色” 構(gòu)建“三帶六片”以農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)為主的空間格局。其中，“太湖畔”傳承文化，串聯(lián)鄉(xiāng)村自然與文化遺產(chǎn)體驗空間；“澄湖邊”引導(dǎo)特色，打造江南水鄉(xiāng)休閑觀光游；“都市旁”培育載體，融合發(fā)展都市田園休閑的載體（見表1）。

表1 “三帶六片”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)空間布局

5）繪就鄉(xiāng)村“景色” 結(jié)合區(qū)域?qū)用嫔鷳B(tài)、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村、文化等資源，通過連線成片方式，形成生態(tài)水韻風(fēng)景線和特色水鄉(xiāng)村落群，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換。[1]打造3條生態(tài)水韻風(fēng)景線，形成以水八仙等水生種植為特色的沿吳淞江風(fēng)景線；以“平田稻浪拂人家”為特色的沿蘇東運河風(fēng)景線；以“春花吳越望山居”為特色的沿木東運河風(fēng)景線。[2]將相似資源條件的特色規(guī)劃發(fā)展村莊進(jìn)行群落化發(fā)展，形成九片特色鄉(xiāng)村群落，引導(dǎo)成片成團(tuán)特色打造，形成規(guī)模效應(yīng)（見表2）。

表2 特色鄉(xiāng)村群落連片發(fā)展引導(dǎo)

4 結(jié)語

通過吳中區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制，我們發(fā)現(xiàn)，只有牢牢抓住鄉(xiāng)村特色價值這個“牛鼻子”，通過鄉(xiāng)村地區(qū)特色價值的凝練、保護(hù)和引領(lǐng)，才能落實“集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并”的工作思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。針對特色保護(hù)類村莊，通過鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，可將其按照特色類型“連成線、匯成面”，發(fā)揮連片發(fā)展的示范效應(yīng)，形成“美美與共”的大格局，最終通過鄉(xiāng)村特色價值轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。