魏維軒 ，劉冠鵬

（1.上海濟(jì)致建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，上海 200040；2.上海申聯(lián)建筑設(shè)計(jì)有限公司，上海 200082；3.上海濟(jì)致規(guī)劃建筑事務(wù)所，上海 200082）

1 以社會(huì)使用為導(dǎo)向的屋頂綠化政策趨勢(shì)

隨著城市密度的提高，各國(guó)在發(fā)展生態(tài)型屋頂綠化的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)屋頂綠化社會(huì)使用的重要性。目前，許多國(guó)家和城市都頒布了具有社會(huì)使用功能的屋頂綠化空間建設(shè)政策或建議（見表1），這些新政策都是針對(duì)高密度城市屋頂綠化空間的社會(huì)使用需求做出的新定位?！渡虾Ｊ辛Ⅲw綠化專項(xiàng)規(guī)劃》參考人均公園面積制定各區(qū)的屋頂綠化發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)屋頂綠化是對(duì)目前地面公園空間無法滿足居民需求的補(bǔ)充。總體而言，這些政策在推動(dòng)高密度城市屋頂綠化社會(huì)使用空間的同時(shí)，有效平衡了城市建設(shè)中各類管理者提升城市綠化環(huán)境的社會(huì)責(zé)任與自身利益發(fā)展。高密度城市進(jìn)一步推進(jìn)屋頂綠化社會(huì)使用的政策，促進(jìn)了屋頂綠化社會(huì)使用功能的發(fā)展。

表1 主要國(guó)家和地區(qū)屋頂綠化社會(huì)使用的促進(jìn)政策

2 屋頂綠化空間的社會(huì)使用新類型

目前的屋頂綠化建設(shè)與研究偏向于屋頂綠化的生態(tài)功能，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要集中于植物、施工技術(shù)以及屋頂綠化對(duì)城市綠化和海綿城市的影響方面。國(guó)外則在屋頂綠化空間的社會(huì)功效方面，集中于對(duì)人體舒適度與環(huán)境行為的分析研究上。目前在屋頂綠化社會(huì)使用方面，在高密度城市也出現(xiàn)了許多以社會(huì)使用為導(dǎo)向的屋頂場(chǎng)地建設(shè)，主要為城市農(nóng)業(yè)、商業(yè)活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)3個(gè)方面。以種植綠化達(dá)到生態(tài)提升作用已不再是這些屋頂場(chǎng)地建設(shè)的首要目的（見表 2）。

表2 屋頂綠化社會(huì)使用發(fā)展的新類型

3 高密度城市屋頂綠化空間的發(fā)展策略

3.1 屋頂綠化空間發(fā)展納入城市規(guī)劃控制體系

在考慮城市綜合發(fā)展的因素下，不應(yīng)僅將屋頂綠化發(fā)展作為提升城市綠化率的一種手段，屋頂綠化空間在高密度城市空間中作為城市的“次級(jí)地面”，應(yīng)在城市規(guī)劃角度具有更系統(tǒng)的規(guī)劃內(nèi)容。通過對(duì)上海市黃浦區(qū)綠化管理署的調(diào)研與訪談得知，上海市已完成《上海市立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃》編制，規(guī)劃重點(diǎn)落在屋頂綠化的發(fā)展上，各區(qū)級(jí)綠化部門配合總體規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制。但是從目前的規(guī)劃內(nèi)容看，其僅根據(jù)目前可增屋頂綠化的存量進(jìn)行各區(qū)指標(biāo)分配。分配原則主要有2點(diǎn)：對(duì)各重點(diǎn)發(fā)展功能區(qū)與高架、主干道制定重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展指標(biāo)；對(duì)各級(jí)政府直管的職能部門與事業(yè)單位作出指標(biāo)要求。由此引發(fā)2點(diǎn)思考：①目前發(fā)展規(guī)劃未涉及各類型屋頂綠化的發(fā)展導(dǎo)向和具體建設(shè)內(nèi)容，很可能是為了滿足指標(biāo)任務(wù)而建設(shè)類型不得當(dāng)?shù)奈蓓斁G化空間。通過前文所述影響屋頂綠化社會(huì)功能的因素得知，此種方式也造成建成后的屋頂綠化空間維護(hù)不能夠保障或關(guān)閉屋頂空間使用等問題；②不具有法定規(guī)范效力的發(fā)展規(guī)劃只能在政府相關(guān)部門優(yōu)先展開，其他權(quán)屬與建筑類型的屋頂綠化完成情況與內(nèi)容無法保證。從前文屋頂綠化的發(fā)展現(xiàn)狀來看，形成很多“非正式的屋頂綠化空間”。

因此，可把屋頂綠化專項(xiàng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，配合城市綠地系統(tǒng)和城市開放空間專項(xiàng)規(guī)劃展開；制定屋頂綠化空間具備生態(tài)型與社會(huì)型功能的引導(dǎo)要求與控制性指標(biāo)，引導(dǎo)建筑權(quán)屬管理者更科學(xué)地展開對(duì)未來高密度城市的屋頂綠化建設(shè)。在城市設(shè)計(jì)及建筑尺度上，應(yīng)配合城市整體發(fā)展策略，針對(duì)上文所述的具體建筑類型或城市功能組團(tuán)制定相應(yīng)的屋頂綠化空間發(fā)展規(guī)劃（見圖1）。

圖1 不同建筑類型屋頂綠化功能引導(dǎo)示意

3.2 鼓勵(lì)商業(yè)建筑的公共化屋頂綠化空間

目前，由于我國(guó)高密度城市中心人口膨脹和對(duì)大型居住組團(tuán)、商業(yè)寫字樓、零售業(yè)與服務(wù)業(yè)需求的不斷增加，導(dǎo)致大量城市戶外開放空間與公共空間的流失；高密度城市在如此緊缺的地面空間下，利用大型綠地和廣場(chǎng)空間提升城市整體人均綠地率的做法，并不能達(dá)到實(shí)際解決公共生活需求的目的。為此，高密度城市設(shè)計(jì)更需節(jié)點(diǎn)空間策略。在城市大型商業(yè)設(shè)施與公共建筑的發(fā)展中，大型屋面場(chǎng)所與立體交通的建立為此前這類節(jié)點(diǎn)空間的發(fā)展模式提供了社會(huì)使用基礎(chǔ)。

此外，促進(jìn)屋頂空間的公共化使用可參照香港與紐約發(fā)展“私有性公共空間”策略，通過對(duì)在權(quán)屬用地內(nèi)提供公共綠化空間、廣場(chǎng)、庭院、小型休憩空間、長(zhǎng)廊等公共開放場(chǎng)地的建設(shè)者進(jìn)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)的政策措施，促進(jìn)私有性的空間公共開放。對(duì)于目前主要的商業(yè)建筑，如果權(quán)屬所有者采取建設(shè)屋頂綠化的措施，并通過設(shè)置專用屋頂通道或其他交通方式開放屋頂綠化空間，也可提供相似的容積率補(bǔ)償?shù)燃?lì)策略。

3.3 營(yíng)造服務(wù)建筑內(nèi)部人群的群體性屋頂綠化空間

與公共空間相比，較為私密一級(jí)的就是群體性服務(wù)空間，包括在高密度城市中失去的鄰里空間、為居住組團(tuán)內(nèi)部提供的日?；顒?dòng)空間，還包括有著共同的社會(huì)關(guān)系人群所使用的半私密空間。屋頂綠化的社會(huì)性發(fā)展，有利于在高密度城市環(huán)境中為以上需求群體提供具有相應(yīng)功能和空間組織的屋頂綠化社會(huì)空間。因此，相對(duì)于地面公共開放空間，屋頂綠化空間更能有針對(duì)性地為大眾或特定群體提供具有不同社會(huì)功能類型的空間支持，建筑管理者應(yīng)利用屋頂空間的群體活動(dòng)特點(diǎn)，在建筑設(shè)計(jì)之初就考慮相應(yīng)的內(nèi)部活動(dòng)空間使用需求。

3.4 明確私人屋頂綠化空間的使用范圍

針對(duì)個(gè)人較為私密的室外綠化活動(dòng)空間在高密度城市中的需求，應(yīng)明確屋頂場(chǎng)地的物權(quán)問題，避免產(chǎn)生權(quán)屬糾紛，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)個(gè)人展開陽臺(tái)、平臺(tái)屋頂綠化建設(shè)和活動(dòng)。對(duì)于此類自發(fā)性屋頂空間建設(shè)，應(yīng)從設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)置及安全問題等方面作出明確規(guī)定。對(duì)于建筑權(quán)屬管理者，在建筑設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確私人空間權(quán)屬功能區(qū)劃，同時(shí)在高密度城市環(huán)境中創(chuàng)造更多私人空中綠化空間。

3.5 鼓勵(lì)其他類型建筑進(jìn)行屋頂場(chǎng)地開發(fā)

對(duì)于交通運(yùn)輸建筑、市政公用建筑、工業(yè)建筑等空間，應(yīng)在確保安全的前提下，針對(duì)大型屋面空間進(jìn)行屋頂綠化建設(shè)，并促進(jìn)屋頂空間的公共化。例如，上海市黃浦區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站目前雖然設(shè)置6 000多m2的屋頂花園，但僅供內(nèi)部使用，造成屋頂活躍度過低，屋頂花園的社會(huì)功能降低。

3.6 充分利用余量發(fā)展生態(tài)型屋頂綠化

對(duì)于屋頂綠化空間的生態(tài)綠化功能，除了與上述具有社會(huì)使用功能的屋頂綠化空間結(jié)合之外，在以下情況中，優(yōu)先發(fā)展草坪式屋頂綠化等生態(tài)綠化空間：①不利于使用者到達(dá)的建筑屋面；②載荷與結(jié)構(gòu)不適于支持社會(huì)活動(dòng)的建筑屋面；③屋頂空間過高或安全隱患無法避免；④屋頂空間社會(huì)需求較??；⑤屋頂綠化后期維護(hù)能力有限。

3.7 制定屋頂場(chǎng)地設(shè)計(jì)規(guī)范

按照目前總體發(fā)展策略，純技術(shù)性規(guī)范已不能滿足屋頂場(chǎng)地的建設(shè)發(fā)展，因此可參照GB 51192—2016《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》內(nèi)容，結(jié)合各類屋頂場(chǎng)地發(fā)展類型與社會(huì)功能，制定地方標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《屋頂場(chǎng)地設(shè)計(jì)規(guī)范》（暫名）。由于屋頂空間所在的建筑類型可能位于不同的城市用地類型中，因此還可結(jié)合各專類規(guī)范的內(nèi)容對(duì)屋頂綠化設(shè)計(jì)提出具體要求。例如，屋頂運(yùn)動(dòng)場(chǎng)就可承擔(dān)GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)居住區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的公共服務(wù)設(shè)施要求，較大面積的屋頂綠化可保證5min生活圈居住區(qū)的使用要求。

4 結(jié)語

在高密度城市日趨緊張的公共空間背景下，應(yīng)改變屋頂綠化主要為生態(tài)綠化所用的思想，綜合高密度城市空間的具體使用問題，制定結(jié)合生態(tài)與社會(huì)因素的綜合發(fā)展策略。由于屋頂綠化空間在高密度城市空間中具有重要的功能與地位，為保證屋頂場(chǎng)地空間的有序控制發(fā)展，建議將屋頂綠化空間發(fā)展規(guī)劃列入城市規(guī)劃控制體系，并建立以受控主體為導(dǎo)向的屋頂綠化發(fā)展政策，并根據(jù)不同建筑類型鼓勵(lì)屋頂空間公共化，營(yíng)造群體性屋頂使用空間，明確私人屋頂空間權(quán)屬范圍。由此需要改變現(xiàn)有單一的技術(shù)性規(guī)范內(nèi)容，綜合考慮屋頂場(chǎng)地空間的發(fā)展與設(shè)計(jì)，擴(kuò)展屋頂綠化概念，制定屋頂場(chǎng)地設(shè)計(jì)規(guī)范，為高密度城市未來屋頂綠化空間的發(fā)展提供更全面的政策與規(guī)范支持。