郭夢(mèng)曉，林資政

（1.中國(guó)航空國(guó)際建設(shè)投資有限公司，北京 100120；2.青島騰遠(yuǎn)設(shè)計(jì)事務(wù)所有限公司，山東 青島 266101）

0 引言

中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“澳門”）是一個(gè)歷史悠久的國(guó)際化都市，經(jīng)過(guò)東西方文明的交融獨(dú)具魅力，既有葡萄牙殖民時(shí)期的城市形態(tài)，也有中國(guó)的傳統(tǒng)文化遺存。澳門的歷史城區(qū)保護(hù)較為完整，但是經(jīng)過(guò)幾千年的變化和發(fā)展，歷史城區(qū)中的一些部分開(kāi)始出現(xiàn)衰落的現(xiàn)象，無(wú)法跟上城市化的進(jìn)程，存在諸多亟需解決的問(wèn)題。

對(duì)富有歷史文化的舊城區(qū)進(jìn)行活化，不是簡(jiǎn)單的都市更新。國(guó)內(nèi)舊城改造少有成效的原因是無(wú)法平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化保護(hù)和居民利益之間的關(guān)系。本文選取歷史城區(qū)中的風(fēng)順堂區(qū)，介紹該區(qū)歷史與現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀成因的分析，提出對(duì)風(fēng)順堂區(qū)更新和活化的相關(guān)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

1 風(fēng)順堂區(qū)的歷史與現(xiàn)狀

風(fēng)順堂區(qū)是澳門的歷史老區(qū)，處于澳門島的西南部，三面環(huán)水，北至新馬路，東側(cè)是與大堂區(qū)相鄰的一部分商業(yè)區(qū)，瀕臨南灣和西灣（見(jiàn)圖1）。

圖1 風(fēng)順堂區(qū)區(qū)位

風(fēng)順堂，意為祈求風(fēng)調(diào)雨順。漁業(yè)是澳門最古老的經(jīng)濟(jì)作業(yè)之一，由于多面環(huán)海，出海經(jīng)常遇到惡劣天氣，為了祈求平安，人們?cè)谘睾５牡胤叫藿ń烫茫克图胰顺龊：推砬笃桨矚w來(lái)。于是，在風(fēng)順堂區(qū)形成了媽閣廟、圣老楞佐教堂、圣諾瑟修道院、圣奧斯定教堂。葡萄牙人在澳門聚居的時(shí)期，為了保證城市和居民的安全，在地勢(shì)高、視野好的地方修筑了大量炮臺(tái)，例如媽閣炮臺(tái)。為了組織路網(wǎng)，在交叉口地區(qū)形成了前地，也成為人們休閑活動(dòng)的場(chǎng)所，包括媽閣廟前地、亞婆井前地、崗頂前地和議事亭前地。該區(qū)還有澳督府、圣諾瑟修院等，歷史文化遺產(chǎn)豐富，大部分都處于歷史城區(qū)中。景區(qū)位置如圖2所示。

圖2 景區(qū)分布

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)記載，由于漁業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重逐年減少，港口的功能逐漸消失，加之工廠和娛樂(lè)場(chǎng)的搬離，因此這個(gè)區(qū)域開(kāi)始衰落。風(fēng)順堂區(qū)的福隆新街古代時(shí)期由色情、賭博、鴉片等行業(yè)帶動(dòng)，之后，妓院、煙館、賭檔消失，福隆新街開(kāi)始蕭條。

現(xiàn)在的風(fēng)順堂區(qū)以商住混合用地為主，底層為商業(yè)，二層及以上為住宅樓。還有一些公共服務(wù)用地、宗教用地和學(xué)校用地。西部為內(nèi)港，濱水區(qū)域多物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。該區(qū)比較好地保留了歷史文化建筑和城市肌理，街區(qū)之間的通達(dá)性高，道路兩旁有小商販擺攤，生活便利；學(xué)校、超市、飯館數(shù)量多且分布廣泛；公共交通便捷，按公交站500m的服務(wù)范圍計(jì)算，可以覆蓋大部分區(qū)域。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大部分居民認(rèn)為這里生活便利。

但是該區(qū)域從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，大量年輕人選擇居住環(huán)境更好的區(qū)域生活。該區(qū)域樓房多為4～7層的老房屋，基礎(chǔ)設(shè)施較為老舊，出現(xiàn)墻皮脫落、電線凌亂、消防設(shè)施破損等現(xiàn)象。部分區(qū)域的人流量較少，很多商鋪處于廢置狀態(tài)。雖有2個(gè)大型停車場(chǎng)，但還是不能滿足當(dāng)?shù)厝说耐＼囆枨?，并且居民的休閑娛樂(lè)空間少。

2 現(xiàn)狀成因分析

2.1 房屋私有且土地匱乏

澳門除宗教設(shè)施、公園廣場(chǎng)等公共設(shè)施外，其余用地和房屋均為私人所有。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，澳門已有2/3的樓宇房齡超過(guò)30年，樓宇整體質(zhì)量較差。該區(qū)域多數(shù)居民希望對(duì)房屋進(jìn)行更新，但由于樓宇屬于私人所有，居民在維修資金來(lái)源、重建后權(quán)益等問(wèn)題上產(chǎn)生分歧。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，樓宇的更新需要所有居民的同意才可以進(jìn)行，造成樓宇更新的進(jìn)程緩慢。

澳門建設(shè)面積的增長(zhǎng)一直都依賴于填海造陸。相較于1840年的2.78km2，現(xiàn)已達(dá)到32.9km2，但依然不能滿足澳門的城市發(fā)展需求。并且，近年填海造陸的土地許多用來(lái)興建賭場(chǎng)酒店、公共服務(wù)設(shè)施，并沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有住宅的更新產(chǎn)生積極影響。土地資源的匱乏對(duì)樓宇的新建、搬遷住宿等都帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)活力不足

官方數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)順堂區(qū)域年輕人口所占比重只有11.4%，而老年人口占12.8%，從而導(dǎo)致業(yè)態(tài)較為傳統(tǒng)。消費(fèi)人群為當(dāng)?shù)刂欣夏耆耍狈?jīng)濟(jì)活力，雖在福隆新街等街道存在“手信”“美食”，但整體來(lái)看缺少年輕態(tài)、吸引游客的產(chǎn)業(yè)，且存在大量閑置店鋪。

風(fēng)順堂區(qū)歷史文化遺產(chǎn)豐富，但游客量少。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)的研究分析，認(rèn)為該區(qū)域人流量較少的原因有：人們對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)賭場(chǎng)奢侈品店更具興趣；景點(diǎn)具有同質(zhì)性，趣味性較低；地形影響，費(fèi)時(shí)費(fèi)力；看起來(lái)破敗而沒(méi)有游覽興趣等。

3 都市更新與活化對(duì)策

風(fēng)順堂區(qū)的更新與活化對(duì)策應(yīng)從改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件和吸引游客兩方面入手，同時(shí)維持居民生活有序正常和適當(dāng)吸引游客、活化歷史街區(qū)的平衡，再利用游客帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益加速該區(qū)居民生活環(huán)境的提升。

3.1 改善居民生活條件

筆者在與當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談中了解到，大部分居民表示該區(qū)生活便利，現(xiàn)在最大的需求是改善居住環(huán)境，其次是增加車位和公共活動(dòng)空間（見(jiàn)圖3）。改善居民生活條件，可以從整建、維護(hù)和重建3個(gè)方面進(jìn)行。在增設(shè)停車場(chǎng)和綠化方面，需要根據(jù)實(shí)際需求，通過(guò)拆除重建、功能變更、綜合整治方式完善配套設(shè)施。由于澳門寸土寸金，大規(guī)模建設(shè)公園難以實(shí)現(xiàn)，只能采取街邊綠植、回形樓中間天井增設(shè)綠植等方法，小范圍、多區(qū)域進(jìn)行。只有改善居住環(huán)境，才能吸引更多人在該地區(qū)居住，引入新的活力。

圖3 居民需求

對(duì)于以整建、維護(hù)方式進(jìn)行的更新，應(yīng)該組織都市更新委員會(huì)。在澳門，房屋為私人產(chǎn)權(quán)，業(yè)權(quán)人在更新資金來(lái)源上存在分歧，建商也會(huì)因?yàn)楂@利少而不愿承接。在這種情況下，需要政府出面進(jìn)行協(xié)商和調(diào)節(jié)，并按比例出資進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕居民壓力，保證更新資金充足且無(wú)財(cái)務(wù)糾紛。更新完成后，委員會(huì)可繼續(xù)保留但僅作為后續(xù)管理維護(hù)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于以重建方式進(jìn)行的更新，可由開(kāi)發(fā)商主要推進(jìn)。政府在制定規(guī)劃時(shí)可適當(dāng)給予較高的容積率，即使居民回遷也能使開(kāi)發(fā)商有一定數(shù)量空房可供銷售。同時(shí)可鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商增加停車場(chǎng)和公共空間。開(kāi)發(fā)商在利益驅(qū)動(dòng)下能更有意愿進(jìn)行都市更新，使得都市更新順利進(jìn)行。

3.2 吸引游客，增加活力

1）美化沿街建筑立面 從人流量較多的澳督府和議事亭前地進(jìn)行美化和標(biāo)志設(shè)立，吸引游客深入歷史城區(qū)。要充分利用好風(fēng)順堂區(qū)的價(jià)值，在保護(hù)好自然發(fā)展形成的社會(huì)肌理的基礎(chǔ)上，選擇合適的更新手法，避免大拆大建。對(duì)一些沒(méi)有危險(xiǎn)只是破舊的房屋進(jìn)行立面整改，提升城市形象，使整個(gè)街區(qū)變成藝術(shù)品，激發(fā)居民生活的熱情，也能夠吸引更多游客前來(lái)感受充滿歷史氣息的街區(qū)。

2）增加景點(diǎn)趣味性 游客對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的興趣本身偏低，需要增加其趣味性吸引游客。風(fēng)順堂景區(qū)現(xiàn)狀是游客在現(xiàn)代高新技術(shù)方面的體驗(yàn)感有所欠缺，因此可以把現(xiàn)代技術(shù)和歷史文化進(jìn)行結(jié)合。比如：讓游客參與使用3D打印機(jī)，打印自己創(chuàng)作的紀(jì)念品；或者使用VR技術(shù)，讓游客親身體驗(yàn)歷史時(shí)期目送親人航海遠(yuǎn)行和期盼親人歸來(lái)而去教堂祈福的場(chǎng)景。還可以在有歷史故事的街區(qū)設(shè)置線索，“按圖索驥”，通過(guò)線索加深對(duì)澳門歷史的了解，增強(qiáng)游客與景點(diǎn)的互動(dòng)。

3）增加吸引游客消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)形態(tài) 結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化特色，采用新的創(chuàng)意和技術(shù)制作電影、動(dòng)畫、手工藝品等展現(xiàn)給游客。如“十月初五街”因電影《十月初五的月亮》增加了知名度。這種形式不僅可以增加景點(diǎn)的趣味性，吸引更多游客前來(lái)打卡，還可以帶動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 實(shí)現(xiàn)居民與游客的平衡

在舊區(qū)更新和活化中，首先要保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，不能讓游客影響到本地居民的生活?，F(xiàn)景點(diǎn)周圍多為住宅區(qū)，游客流量不多，暫時(shí)沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)厝说纳钤斐捎绊?。由景點(diǎn)分布分析圖可以看出，這些景點(diǎn)較好地集中在一條線路上，如果后期加大對(duì)旅游的開(kāi)發(fā)力度，形成歷史文化旅游線，游客將增多，只需加強(qiáng)對(duì)該路線的管理即可，不會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域居民的生活造成過(guò)大影響。在調(diào)研過(guò)程中，居民談到該區(qū)逐漸衰落，很多店鋪長(zhǎng)期廢置，造成了資源浪費(fèi)。雖也有居民對(duì)該區(qū)引入游客存在質(zhì)疑，但大部分居民和店商還是愿意接受游客來(lái)訪，使其為區(qū)域帶來(lái)新的活力。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)分析研究發(fā)現(xiàn)，澳門風(fēng)順堂區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)完整，生活便利。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，原本繁華的街區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)衰落趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)象，根據(jù)實(shí)際情況，從居民和游客兩個(gè)方面切入進(jìn)行舊城更新與活化。首先，要通過(guò)整建、維護(hù)、重建等方式來(lái)改善居民生活條件，再通過(guò)增加景點(diǎn)趣味性、引入吸引游客的業(yè)態(tài)等途徑吸引游客，激發(fā)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)維護(hù)居民與游客的平衡關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)順堂區(qū)的活化和可持續(xù)發(fā)展。

本研究受到收集數(shù)據(jù)的限制，數(shù)據(jù)樣本較少，統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)際情況可能存在誤差，并且無(wú)法進(jìn)行量化研究。后期如可獲取城市的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以在智慧旅游的方向深入研究，將大三巴、新馬路周邊的人流量和該區(qū)域的人流量進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)人流、車流的監(jiān)控，當(dāng)大三巴附近的人流量超過(guò)合理容量時(shí)，向歷史城區(qū)的其他景點(diǎn)疏散人流，不僅可以緩解人流壓力，還可以帶動(dòng)周邊地區(qū)，提升街區(qū)活力。