李 玲，劉 婷

（陜西華地勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西 西安 710021）

0 引言

我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，根據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.89%。而我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作主要以行政范圍為基本統(tǒng)計(jì)單元，存在城市統(tǒng)計(jì)范圍與實(shí)體地域范圍分離的現(xiàn)象，帶來認(rèn)識(shí)層面和實(shí)踐層面的矛盾，所以科學(xué)識(shí)別城區(qū)范圍尤為重要。城區(qū)范圍的劃定作為助推國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，識(shí)別城區(qū)實(shí)體地域范圍及其對(duì)應(yīng)的城區(qū)范圍，服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀評(píng)估、城市體檢和城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)。本文以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）數(shù)據(jù)、高精度遙感影像和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮城區(qū)劃定方法在準(zhǔn)確度、可實(shí)施度和數(shù)據(jù)獲取程度等方面的要求，借助GIS分析工具，以數(shù)據(jù)分析技術(shù)為手段，通過多項(xiàng)指標(biāo)條件的篩選和判斷，依次獲得城區(qū)初始范圍、城區(qū)實(shí)體地域范圍和最終城區(qū)范圍。

1 城區(qū)范圍概念

城區(qū)范圍指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域，一般是指實(shí)際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的建成區(qū)域范圍。城區(qū)范圍以實(shí)體地域?yàn)榛A(chǔ)的統(tǒng)計(jì)范圍，是開展城市用地、城市人口等相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作所采用的地域空間范圍。

2 城區(qū)范圍劃定流程

城區(qū)范圍劃定流程主要包括4個(gè)步驟，如圖1所示。第1步，利用“三調(diào)”數(shù)據(jù)，篩選城市圖斑數(shù)據(jù)，確定城區(qū)實(shí)體地域初始范圍；第2步，建立距離判斷標(biāo)準(zhǔn)，基于邊緣連接性及功能判斷，通過迭代更新、邊界核查等，確定城區(qū)實(shí)體地域范圍；第3步，根據(jù)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等數(shù)據(jù)，結(jié)合城區(qū)實(shí)體地域面積占比，篩選與城區(qū)實(shí)體地域邊界對(duì)應(yīng)的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元；第4步，進(jìn)一步結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)最小統(tǒng)計(jì)單元開展城市功能地域一致性的相關(guān)校核，最終確定城區(qū)范圍。

圖1 城區(qū)范圍劃定流程

3 城區(qū)范圍劃定實(shí)踐

3.1 研究區(qū)概況

延安市是位于陜西省北部的地級(jí)市，地處黃河中游，北連榆林，南接關(guān)中咸陽、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西臨汾、呂梁相望，西鄰甘肅慶陽。下轄寶塔區(qū)和安塞區(qū)2個(gè)市轄區(qū)，轄區(qū)總面積共計(jì)6 488.914km2，2020年常住總?cè)丝?80.41萬人。延安市作為我國(guó)革命圣地和人文始祖圣地，城區(qū)內(nèi)寶塔山、清涼山、鳳凰山三山鼎峙，延河、汾川河二水交匯，自然山水與城市已建成區(qū)域相互融入，呈現(xiàn)“三山兩河多點(diǎn)”的地理格局。

3.2 研究數(shù)據(jù)

延安市城區(qū)范圍劃定過程使用到的數(shù)據(jù)可分為影像數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)3類。影像數(shù)據(jù)為2020變更的寶塔區(qū)和安塞區(qū)不低于2m分辨率的遙感影像；矢量數(shù)據(jù)為第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)，包括地類圖斑圖層、城鎮(zhèn)村用地圖層、行政區(qū)圖層、最小統(tǒng)計(jì)單元（居民委員會(huì)和村民委員會(huì)轄區(qū)）行政區(qū)劃矢量邊界數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為最小統(tǒng)計(jì)單元行政區(qū)劃數(shù)據(jù)（包括社區(qū)、村等最小數(shù)據(jù)）、POI數(shù)據(jù)、市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)。

3.3 劃定過程

3.3.1 城區(qū)初始范圍確定

以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取三調(diào)屬性代碼為201及201A的圖斑，包含城市用地（201）圖斑40.666 8km2和城市獨(dú)立工業(yè)用地（201A）圖斑0.048 4km2，確定城區(qū)初始范圍40.715 2km2，圖斑個(gè)數(shù)2 566個(gè)，覆蓋寶塔區(qū)大部分現(xiàn)狀城區(qū)及安塞區(qū)中心城區(qū)部分（見圖2）。

圖2 延安市城區(qū)初始范圍

3.3.2 城區(qū)實(shí)體地域范圍確定

以城區(qū)初始范圍為基礎(chǔ)，按照城區(qū)范圍確定規(guī)程去除不需要參加迭代的圖斑，再結(jié)合延安市實(shí)際現(xiàn)狀情況與空間發(fā)展特征，依次向外緩沖100m作為緩沖半徑，判斷100m范圍內(nèi)及與100m范圍緩沖區(qū)相交的圖斑，提取出城區(qū)實(shí)體地物類別，將商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、城鎮(zhèn)住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地等地類作為必選圖斑納入，迭代5次后，符合最小面積要求的全部納入城區(qū)實(shí)體地域范圍，5次迭代共納入必選圖斑903個(gè)，面積12.644 7km2。

考慮到延安市自然地理格局及沿川道發(fā)展的用地布局，候選圖斑地類選擇覆蓋較大，將與城市居住功能、承擔(dān)城市游憩的生態(tài)綠化功能、自然和歷史文化保護(hù)及交通運(yùn)輸必要功能的地物待5次緩沖迭代后依次納入，共納入候選圖斑1 280個(gè)，面積13.878 1km2。

迭代后對(duì)圖斑進(jìn)行連接條件判斷，將距離小于100m的地物圖斑與當(dāng)前城區(qū)實(shí)體地域范圍進(jìn)行阻隔判斷，識(shí)別并提取阻隔要素。高速公路阻隔要素包括延西高速、包茂高速，鐵路阻隔要素為西延鐵路，河流阻隔要素為延河。識(shí)別并提取包括橋梁、涵洞、隧道在內(nèi)的連接要素，橋梁、涵洞、隧道兩端分別到兩側(cè)地物最短距離之和小于100m的納入城區(qū)實(shí)體地域范圍。

在特殊情況判斷時(shí)，初步將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安塞沿河灣工業(yè)園區(qū)已建成運(yùn)行部分納入城區(qū)實(shí)體地域范圍；南泥灣機(jī)場(chǎng)承擔(dān)延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流運(yùn)輸?shù)裙δ埽鳛橹卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施及重要功能區(qū)，納入城區(qū)實(shí)體地域范圍。安塞沿河灣工業(yè)園區(qū)已建成區(qū)超出最后一次迭代邊界相交的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元管轄范圍及鎮(zhèn)區(qū)，故予以刪除；將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和南泥灣機(jī)場(chǎng)納入城區(qū)實(shí)體地域范圍，總共涉及圖斑數(shù)509個(gè)，面積7.374 5km2，得到城區(qū)實(shí)體地域范圍74.612 7km2。

3.3.3 城區(qū)實(shí)體地域邊界校核

將得到的城區(qū)實(shí)體地域與市級(jí)行政邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（方案）、生態(tài)保護(hù)紅線（方案）、永久基本農(nóng)田（2017版）等邊界進(jìn)行疊加校核，城區(qū)實(shí)體地域范圍與初步劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本不沖突，未超出市級(jí)行政區(qū)邊界，與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田總計(jì)涉及沖突圖斑55個(gè)，面積1.186 3km2，最終得到城區(qū)實(shí)體地域范圍為73.426 4km2（見圖3）。

圖3 城區(qū)實(shí)體地域范圍校核

3.3.4 城區(qū)范圍確定

1）以行政村為最小統(tǒng)計(jì)單元以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新數(shù)據(jù)中最小統(tǒng)計(jì)單元行政村為管轄范圍數(shù)據(jù)，城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元中城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比小于20%的52個(gè)，均不納入城區(qū)范圍。城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元中城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比大于50%共8個(gè)，直接納入城區(qū)范圍。城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比介于20%～50%的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元共28個(gè)，根據(jù)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施判斷，24個(gè)行政村達(dá)到電力、給水、排水、道路交通、生活垃圾100%覆蓋，且在文化、教育、衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)，全部納入城區(qū)范圍；4個(gè)行政村未達(dá)到電力、給水、排水、道路交通、生活垃圾100%覆蓋，且不在文化、教育、衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)，則不納入城區(qū)范圍。最終城區(qū)范圍由32個(gè)最小統(tǒng)計(jì)單元行政村界組成，面積共計(jì)110.876 1km2（見圖4）。

圖4 最終城區(qū)范圍（行政村）

2）以社區(qū)范圍和行政村為最小統(tǒng)計(jì)單元將收集到41個(gè)社區(qū)范圍與城區(qū)實(shí)體地域范圍疊加分析，城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比小于20%的2個(gè)，均不納入城區(qū)范圍。城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比大于50%共37個(gè)，直接納入城區(qū)范圍。城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比介于20%～50%的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元共2個(gè)，根據(jù)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施判斷，2個(gè)社區(qū)達(dá)到電力、給水、排水、道路交通、生活垃圾100%覆蓋，且在文化、教育、衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)，全部納入城區(qū)范圍，根據(jù)判斷39個(gè)社區(qū)納入城區(qū)范圍。再將社區(qū)不涉及的7個(gè)村級(jí)調(diào)查區(qū)進(jìn)行分析，城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比大于50%共5個(gè)，直接納入城區(qū)范圍；城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比介于20%～50%的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元共2個(gè)，電力、給水、排水、道路交通、生活垃圾100%全覆蓋，且在文化、教育、衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)，全部納入城區(qū)范圍，根據(jù)判斷7個(gè)行政村納入城區(qū)范圍。最終城區(qū)范圍由46個(gè)最小統(tǒng)計(jì)單元組成，面積共計(jì)80.645 4km2（見圖5）。

圖5 最終城區(qū)范圍（社區(qū)范圍、行政村）

4 創(chuàng)新與討論

延安市作為中小型丘陵城市的典型代表，多中心、多組團(tuán)的地理格局和沿川道發(fā)展的城市形態(tài)，確定城區(qū)實(shí)體地域范圍候選圖斑需要統(tǒng)籌考慮。城區(qū)內(nèi)延河及支毛溝星羅棋布，山水林地資源豐富，山體、河流及城中村等圖斑是否納入城區(qū)實(shí)體地域范圍對(duì)城區(qū)范圍影響較大。將具備城市交通運(yùn)輸功能（鐵路、高速公路、大型橋梁、機(jī)場(chǎng)專用道）、城市居住功能（城中村）、生態(tài)綠化功能（延河及承擔(dān)城市游憩的林地與草地）、自然和歷史文化保護(hù)功能（紅色旅游資源）的候選圖斑通過條件判斷納入城區(qū)實(shí)體地域范圍。

結(jié)合延安實(shí)際，大膽創(chuàng)新，確定實(shí)體地域范圍過程中進(jìn)行迭代更新判斷時(shí)，候選圖斑均不參與迭代，經(jīng)5次迭代后統(tǒng)一選取，以提高確定城區(qū)實(shí)體地域范圍的效率，確保延安市城區(qū)范圍劃定結(jié)果符合現(xiàn)狀且高度精確。

由于延安“三調(diào)”成果中的最小統(tǒng)計(jì)單元為行政村，以行政村為最小統(tǒng)計(jì)單元，受地理格局影響，納入城區(qū)范圍中的已建成面積占比較少，不符合現(xiàn)狀建成區(qū)和城市發(fā)展趨勢(shì)。本次城區(qū)范圍劃定將收集到的社區(qū)范圍與行政村范圍結(jié)合，以現(xiàn)狀社區(qū)的管理邊界以及邊緣地區(qū)的行政村邊界統(tǒng)籌考慮，以提高城區(qū)范圍的精度。最終劃定城區(qū)范圍80.645 4km2，城區(qū)范圍與現(xiàn)狀建成區(qū)范圍吻合度較高，符合延安市建成區(qū)域?qū)嶋H情況。

5 結(jié)語

國(guó)土空間規(guī)劃和城市發(fā)展正面臨著更精細(xì)化、智能化的挑戰(zhàn)，對(duì)數(shù)據(jù)的精度和深度提升提出新的要求。本文通過客觀真實(shí)、以識(shí)別實(shí)體地域邊界為基礎(chǔ)的城區(qū)范圍劃定方法，從城區(qū)的人、地、設(shè)施出發(fā)，以居委會(huì)和村委會(huì)轄區(qū)為最小統(tǒng)計(jì)單元進(jìn)行特征識(shí)別，獲取能真實(shí)反映延安市現(xiàn)狀發(fā)展特征的城區(qū)范圍。將劃定的城區(qū)范圍納入國(guó)土空間規(guī)劃成果和“一張圖”信息系統(tǒng)中，為開展延安市國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估工作做好動(dòng)態(tài)更新，并加強(qiáng)與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的銜接，科學(xué)合理地指導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)的劃定，更好地服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃編制，為提升城鎮(zhèn)化空間治理能力提供支撐。