于 嶸，黃美琴，姚宗林，王 昆，鞠志萍

（1. 廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，南寧 530222；2. 百色市生態(tài)環(huán)境局，百色 533000）

中國核安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，核安全也是國家安全的重要組成部分。2017年3月，國務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱國家核安全“十三五”規(guī)劃），對全國“十三五”期間核安全與放射性污染防治工作做出全面部署，全國各省區(qū)也相繼印發(fā)了地方專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，進一步細(xì)化國家下達的各項規(guī)劃目標(biāo)和重點工作任務(wù)。“十四五”時期，是我國做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃“十四五”核安全工作的開局時期，具有重要戰(zhàn)略意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確 “十四五”期間將進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因而對全國各省區(qū)核安全監(jiān)管工作提出了新要求。本文在《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)廣西實施方案》終期評估的基礎(chǔ)上，針對“十四五”期間核安全面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，從省區(qū)層面提出基本工作思路和重點工作建議。

1 “十三五”廣西核安全狀況

“十三五”以來，廣西各級部門認(rèn)真落實國家核安全“十三五”規(guī)劃相關(guān)重點工作，核安全與放射性污染防治工作取得明顯進展和成效：（1）地區(qū)輻射環(huán)境水平以及各種環(huán)境介質(zhì)中的放射性核素的濃度均在天然本底的波動范圍之內(nèi)；核與輻射環(huán)境風(fēng)險有效管控，“十三五”期間年平均輻射事故發(fā)生率為1.6起/萬枚，未發(fā)生較大及以上輻射事故；廢舊放射源100%安全收貯（回收）。（2）核與輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善。輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“設(shè)區(qū)市全面覆蓋，核電廠重點監(jiān)控”，率先建成國內(nèi)首座核電廠海域輻射監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（海上自動站）及與國家監(jiān)管平臺無縫對接的省級高風(fēng)險移動源在線監(jiān)控平臺。（3）核與輻射應(yīng)急能力明顯提升，較好地完成各項省內(nèi)和跨省區(qū)核應(yīng)急演習(xí)。在重點工作方面，防城港核電站保持高安全水平運行；與自治區(qū)質(zhì)檢、海關(guān)、交通等部門積極合作不斷強化放射性物品運輸監(jiān)管；2017年完成全區(qū)放射源和探傷設(shè)備清查工作，嚴(yán)防嚴(yán)控核技術(shù)利用輻射事故；對區(qū)內(nèi)桂林703-1礦等3個鈾礦持續(xù)開展鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測，確保周邊地區(qū)輻射環(huán)境安全；2020年，獲批“國家級生態(tài)環(huán)境科普教育基地”。

2 面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 面臨的機遇

2.1.1 國家核安全觀形成法律制度

2016年，習(xí)近平總書記在全球第四屆核安全峰會會議上首次完整闡述了“理性、協(xié)調(diào)、并進”的核安全理念和國家核安全觀［1］。2018年實施的《中華人民共和國核安全法》，將國家核安全觀納入法律法規(guī)體系，該法案明確了各相關(guān)主體責(zé)任，實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋，強化了信息公開和公眾參與，建立了監(jiān)督檢查制度，提高了監(jiān)管能力。

國家層面，在總結(jié)過去核安全監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國將以習(xí)近平核安全理論為核心內(nèi)容的國家核安全觀上升為法律制度，逐步構(gòu)建與國際接軌的核安全保障體系，將相關(guān)的管理和技術(shù)性工具制度化，實現(xiàn)對涉核活動的全過程、全要素監(jiān)管，不斷強化監(jiān)管程序的法制化和規(guī)范化。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)不斷強化

黨的十九大報告提出 “構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”；2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［2］；黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確要求“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”［3］。

總體來看，包括核安全監(jiān)管體系的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實踐出發(fā)，形成了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要理論思想，并做出了相應(yīng)的制度和政策體系設(shè)計，引領(lǐng)我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高。

2.1.3 “十四五”期間沿海省區(qū)核能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展截至2021年9月30日，我國在運核電機組共52臺，總裝機容量53485.95 MWe。從圖1、圖2分析［4］，2009～2019年，全國核電裝機規(guī)模從913萬千瓦上升到4875萬千瓦，全國核電發(fā)電量從738.80億千瓦時上升到3481.31億千瓦時。“十四五”期間，核能在我國清潔能源低碳系統(tǒng)中的定位將更加明確，作用將更加凸顯，“華龍一號”、“國和一號”等自主化三代核電將進入規(guī)?；⑴炕ㄔO(shè)階段，核電建設(shè)有望按照每年6～8臺持續(xù)穩(wěn)步推進。

圖1 2010～2019年全國核電裝機規(guī)模Fig.1 Nuclear power installed capacity in China from 2010 to 2019

圖2 2010～2019年全國核電發(fā)電量Fig.2 Nuclear power generation capacity in China from 2010 to 2019

廣西區(qū)內(nèi)，防城港核電廠1～4號機組已投運，5、6號機組正在建設(shè)，建成后將新增兩百萬千瓦級運行能力。此外，廣西和中國電力投資集團公司正在積極推動防城港白龍核電項目，規(guī)劃建設(shè)6臺百萬千瓦級壓水堆核電機組。由此可見，“十四五”期間，包括廣西在內(nèi)的我國沿海省區(qū)核能產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展的新時期。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 地方核安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)滯后

美國、法國、日本等核電發(fā)達國家較早建立了以原子能法、輻射防護法、核安全法為基礎(chǔ)的核能法律體系，構(gòu)建了適應(yīng)本國國情的核事故應(yīng)急相關(guān)法律制度［5-7］。而我國的核安全監(jiān)管法規(guī)主要包括《中華人民共和國核安全法》、國務(wù)院頒布的《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，以及國家核安全局、原國防科工委、原衛(wèi)生部等相關(guān)部門頒布的部門規(guī)章、安全導(dǎo)則和管理規(guī)定。與美國、法國、日本等核電發(fā)達國家相比，我國核安全法律規(guī)章制度的種類、數(shù)量和涵蓋范圍都存在欠缺，標(biāo)準(zhǔn)體系方法建設(shè)不完善［8，9］。一般情況下，地方省級黨委、政府要等到國家核安全相關(guān)法律規(guī)章制度出臺后，才推進地方對應(yīng)的法律法規(guī)體系建設(shè)。以廣西為例，“十三五”期間，隨著行政審批及生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革的深入，輻射安全管理體系、機構(gòu)、隊伍等均有較大調(diào)整，出現(xiàn)了諸多問題：自治區(qū)本級及各地市級在核技術(shù)利用、輻射安全許可、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法等管理環(huán)節(jié)的主體單位不一致；高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控推廣使用在法律法規(guī)層面的制度支持不足；相關(guān)工作與高風(fēng)險放射源異地使用備案等管理工作缺乏聯(lián)動；省際間高風(fēng)險移動源在線監(jiān)控平臺信息未實現(xiàn)共享等等。這些核安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題迫切需要通過完善地方核安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)方法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系予以解決。

2.2.2 涉核產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對核安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)

“十三五”以來，廣西涉核產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在用放射源和廢（舊）放射源的收儲數(shù)量不斷增加。2015年12月底全區(qū)在用放射源1660枚，2017年6月底上升至1750枚。截至2020年3月31日，廣西廢物庫已收貯各類廢（舊）放射源2200余枚，其中自2016年以來新增357枚，總量增加16.2%。此外，隨著防城港核電廠5、6號機組投建運行、“十四五”期間核能產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍擴大、反應(yīng)堆堆型多樣、風(fēng)險源數(shù)量增加，核安全監(jiān)管的工作壓力也會隨之上升。

從全國范圍來看，“十三五”初期，我國在用核放射源已達到10萬余枚，涉及單位超過1萬家，在用核射線裝置12萬余臺（座），涉及單位近5萬家［10］。“十四五”期間，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電重大專項繼續(xù)穩(wěn)步推進，小型反應(yīng)堆的研究和應(yīng)用開發(fā)進一步深入，第四代核能技術(shù)的研發(fā)也列入計劃，沿海核電站加速建設(shè)，各省區(qū)核技術(shù)利用企事業(yè)單位的數(shù)量不斷增加，核安全監(jiān)管的工作范圍和工作難度也不斷增加，監(jiān)管機構(gòu)將面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)［11，12］。

2.2.3 核應(yīng)急

“十三五”以來，廣西組織完成了歷年的自治區(qū)級核與輻射事故應(yīng)急演習(xí)和防城港核電廠、供電、交通、衛(wèi)生等單項核應(yīng)急演練。其中包括2019年自治區(qū)核與輻射事故應(yīng)急演習(xí)，該演習(xí)在全國范圍內(nèi)首次使用真實高危放射性源模擬重大輻射事故。此外，廣西與廣東等周邊省份建立了核應(yīng)急聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員機制。從歷次核應(yīng)急演習(xí)來看，廣西核應(yīng)急前沿指揮所及核應(yīng)急機動指揮平臺的信息化建設(shè)亟待完善，當(dāng)前的狀態(tài)難以滿足核與輻射應(yīng)急工作的實際需要。此外，核與輻射應(yīng)急的實戰(zhàn)能力有待加強，部分成員單位、地方核應(yīng)急機構(gòu)的人員配備不齊，專業(yè)人員缺失，裝備的各類輻射監(jiān)測設(shè)備不足。

自2014 年以來，在生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全國各省區(qū)市陸續(xù)開始組織省級輻射事故應(yīng)急演習(xí)工作，各級應(yīng)急響應(yīng)能力得到了較大的提升。與此同時，也發(fā)現(xiàn)了預(yù)案修訂工作滯后、實施程序不完善、實戰(zhàn)性有待增強、應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)化和規(guī)范性操作有待加強、市縣應(yīng)急能力薄弱等問題［13］?！笆奈濉逼陂g，核技術(shù)利用發(fā)展迅速，區(qū)域輻射環(huán)境日趨復(fù)雜，這給核應(yīng)急工作帶來巨大壓力。

3 總體思路和重點工作建議

3.1 總體思路

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和核安全新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全理念，推進核安全監(jiān)管及治理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建并不斷完善以核安全、核在建在運營設(shè)施、輻射安全許可證制度、環(huán)境影響評價制度和輻射環(huán)境監(jiān)測制度五大體系為核心的核安全監(jiān)管制度框架。實行分階段審批許可制度以及全過程監(jiān)督模式，確保核設(shè)施安全運營，嚴(yán)控在用放射源、退役鈾礦冶項目環(huán)境風(fēng)險，不斷提升核應(yīng)急能力，建立全民參與的核安全科普文化體系，持續(xù)提升核安全水平，為全面建成小康社會提供強大支撐。

3.2 重點工作任務(wù)

3.2.1 推進地方核安全法律法規(guī)體系建設(shè)

核安全領(lǐng)域監(jiān)管和治理體系治理能力現(xiàn)代化，核心在于不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系。針對廣西“十三五”期間存在的核安全法律法規(guī)體系不完善問題，“十四五”期間，在評估廣西已發(fā)布的法律法規(guī)和規(guī)章制度實施成效的基礎(chǔ)上，推進廣西輻射環(huán)境監(jiān)管地方立法工作，出臺輻射工作人員培訓(xùn)教育等工作制度文件，修訂《廣西壯族自治區(qū)放射性廢物管理暫行辦法》等已頒布實施的法規(guī)制度；不斷完善核應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序，建立健全地方核與輻射法律法規(guī)制度。此外，針對修改后部分地市核與輻射監(jiān)管工作弱化問題，完善制度體系，加強地市核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)。

3.2.2 確保核電廠場內(nèi)外輻射環(huán)境安全

“十四五”期間，防城港核電廠應(yīng)不斷加強培養(yǎng)本公司專業(yè)監(jiān)測人員，加大環(huán)境監(jiān)測的軟硬件投入，完善環(huán)境管理與監(jiān)測技術(shù)，不定期對廣西防城港核電廠周邊的官山遼水庫、山口水庫、東興黃淡水庫地表水和白云村、沙螺遼飲用水進行放射性監(jiān)測，定期（每半年）對廣西防城港核電廠周邊白云村、沙螺遼地下水進行放射性監(jiān)測。廣西核與輻射環(huán)境監(jiān)測部門將增設(shè)5個防城港核電廠海域輻射監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（海上自動站），引入衛(wèi)星遙感、無人機等監(jiān)測手段［14］，加強毗鄰海域生態(tài)環(huán)境本底狀況監(jiān)測，完善核電廠周邊環(huán)境自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相融合的監(jiān)測體系。

3.2.3 加強放射源等重點風(fēng)險點源頭監(jiān)管

確保廣西城市放射性廢物庫日常安全運行管理，強化放射源、退役鈾礦冶、移動高風(fēng)險源等重點風(fēng)險源監(jiān)管，持續(xù)提升核與輻射環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管能力。將放射性廢物（源）安全管理理念滲透到輻射安全管理的各個環(huán)節(jié)，“全流程”跟蹤，在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上抓好廢舊放射源安全管理?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)深化核技術(shù)利用“放管服”體制改革，依法依規(guī)，持續(xù)抓好涉源行政審批管理，推進輻射工作場所監(jiān)督性監(jiān)測，切實消除放射源安全隱患。鈾礦冶監(jiān)督方面，建立實施一套全面覆蓋輻射環(huán)境及流出物抽樣核查監(jiān)測、核設(shè)施輻射監(jiān)測監(jiān)督檢查、鈾礦冶輻射環(huán)境安全監(jiān)督三大重點監(jiān)管領(lǐng)域的現(xiàn)場監(jiān)督與執(zhí)法體系文件。做好中核金原鈾業(yè)有限責(zé)任公司桂林分公司鈾采冶工程（703-1礦）、南寧新原核工業(yè)有限公司701礦鈾采冶工程和中核韶關(guān)錦原鈾業(yè)公司新村鈾礦3個鈾礦冶的監(jiān)督性監(jiān)測。完善廣西高風(fēng)險移動源在線監(jiān)控系統(tǒng)，在實現(xiàn)與國家級移動源在線監(jiān)管系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)無縫對接的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管需求，不斷升級擴展模塊功能。此外，積極推進廣西防城港核電站配套低中放固體廢物處置場。

3.2.4 不斷增強核應(yīng)急能力

在“十三五”歷年核應(yīng)急演習(xí)經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，完善《廣西壯族自治區(qū)核應(yīng)急預(yù)案》《廣西防城港核電廠場外應(yīng)急預(yù)案》及核應(yīng)急執(zhí)行程序，修訂核應(yīng)急崗位行動指引程序。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強核與輻射應(yīng)急能力信息化建設(shè)，完善廣西核應(yīng)急前沿指揮所（防城港市核應(yīng)急指揮中心）的應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完成固定洗消場所的選址和建設(shè)。查漏補缺，強化地方核與輻射應(yīng)急隊伍建設(shè)，補齊地市核與輻射應(yīng)急能力建設(shè)短板。根據(jù)廣西發(fā)改委批復(fù)，開展廣西核輻射緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。此外，在防城港核電廠海域新增5個海上自動監(jiān)測站，健全核事故海上輻射監(jiān)測預(yù)警體系，不斷加強海洋核與輻射應(yīng)急預(yù)警能力和核應(yīng)急領(lǐng)域科研創(chuàng)新。廣西防城港核電有限公司按照相關(guān)要求，開展實物保護系統(tǒng)有效性評估，針對薄弱環(huán)節(jié)進行升級改造，開展生物智能識別、低空飛行物管控、海面安全防范設(shè)備應(yīng)用研究，不斷提高防城港紅沙核電廠的核安保水平。

3.2.5 構(gòu)建核安全科普文化體系

依托廣西國家生態(tài)環(huán)境科普基地，強化文化培育，提高安全意識，全方位開展核安全文化宣傳。繼續(xù)推進“自治區(qū)生態(tài)環(huán)境科普基地”和“自治區(qū)生態(tài)環(huán)境教育基地”建設(shè)，聯(lián)合廣西科協(xié)等相關(guān)單位，組織企事業(yè)單位職工、社區(qū)群眾、媒體記者等積極參與公眾開放日、“六·五”世界環(huán)境日、核與輻射科普座談等類型主題科普活動。通過強化信息公開，多方式、多形式、多載體開展核與輻射公眾宣傳活動，緩解公眾的“恐核”心理。