郭澤希,卜長莉
(長春理工大學法學院,吉林長春,130022)
當前我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得舉世矚目的成就,但仍然存在因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象并成為鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)。由于貧困地區(qū)具有疾病高發(fā)性和長期性的特點,貧困農(nóng)民的病貧循環(huán)問題十分突出,根據(jù)國務(wù)院扶貧辦建檔立卡統(tǒng)計,因病致貧、返貧貧困戶占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42%以上,遠遠超過其他因素[1]。這就意味著,健康扶貧工作需要做到循序漸進、長期有效。因此,消除“因病致貧、因病返貧”惡性循環(huán)是重要任務(wù)和重要內(nèi)容。因病致貧、返貧問題的解決,能夠推動農(nóng)村衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、提升村民健康水平,是推進脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效結(jié)合、提供健康基礎(chǔ)的重要舉措。
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中強調(diào),要堅持農(nóng)民的主體地位。這種主體作用的發(fā)揮需要以農(nóng)民身心健康作為基礎(chǔ)。健康資本是農(nóng)民人力資本的重要組成部分,健康水平的提升能夠增強鄉(xiāng)村振興的人力資源和智力資源,是培養(yǎng)和造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民的前提和保障。《規(guī)劃》同時也提出要推進健康鄉(xiāng)村建設(shè),深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,為農(nóng)民提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)[2]。
如何解決農(nóng)村地區(qū)的健康問題?健康管理是有效途徑,一方面,健康管理服務(wù),可以有效提高貧困地區(qū)的健康水平;另一方面,健康管理可以提升貧困地區(qū)人口的自我健康管理意識,讓健康扶貧從被動變?yōu)橹鲃?,從而助力健康扶貧工作的深入開展。同時,社會工作以人為落腳點和出發(fā)點,旨在助人自助,與健康管理的出發(fā)點具有相通性,社會工作參與農(nóng)村地區(qū)的健康管理具有專業(yè)性與權(quán)威性,能夠從源頭上幫助控制和減少因病致貧、返貧,從人們思想意識上著手,踐行“大健康、大衛(wèi)生”理念。
健康管理的概念由美國于20世紀50年代末最先提出,最初只是醫(yī)療保險和醫(yī)療服務(wù)的相結(jié)合,醫(yī)生負責對病人進行健康評價和健康管理,為后續(xù)健康管理的發(fā)展提供了經(jīng)驗。如今,健康管理逐漸形成自己的理論和研究體系,運用管理學的理論和方法,對個人或群體進行系統(tǒng)的健康檢測和評估,提供健康咨詢和指導(dǎo),變被動就醫(yī)為主動預(yù)防,倡導(dǎo)個人、家庭和社會的責任感并調(diào)動積極性,達到減少疾病發(fā)生,提高人們健康水平的目的[3]。
健康管理的作用不僅僅在于治療疾病,更在于對疾病的主動預(yù)防,使人群不斷朝健康的方向發(fā)展,20世紀60年代西方學者提出“知信行”理論模式(KABP或KAP),這一理論將人們行為的改變分為獲取知識、產(chǎn)生信念及形成行為三個連續(xù)過程,認為衛(wèi)生保健知識和信息是建立積極、正確的信念與態(tài)度,進而改變健康相關(guān)行為的基礎(chǔ);信念和態(tài)度則是行為改變的動力。只有當人們了解了健康知識,建立起正確的信念與態(tài)度,才有可能主動地形成有益于健康的行為,進而改變危害健康的行為[4]?!爸判小崩碚撌墙】倒芾淼幕?,倡導(dǎo)人們對自身健康的責任感,從而幫助人們樹立“大健康”理念。
提升貧困地區(qū)健康水平,加強健康管理是重要途徑。一方面,貧困地區(qū)需要健康管理服務(wù),我國衛(wèi)生資源分布不均衡狀況十分突出,優(yōu)質(zhì)資源集中在大城市、大醫(yī)院,人才引進困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,使得貧困地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)舉步維艱,不足以對村民進行較好的健康管理。對貧困地區(qū)居民的健康進行有效管理和引導(dǎo),會避免“因病致貧”和“因病返貧”的狀況,健康管理不僅僅是消費,更是人們對自己未來美好生活的投資與保障。另一方面,如果只關(guān)注患病的貧困人群,而忽略那些亞健康狀態(tài)下的人群,因病返貧、致貧現(xiàn)象將無法遏制。有針對性地進行健康管理,對貧困地區(qū)的心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤等慢性病進行監(jiān)測和管控,發(fā)現(xiàn)高危人群,實施健康管理策略,形成以預(yù)防為主的健康格局,可有效減少貧困地區(qū)疾病的發(fā)生,同時可以幫助村民化被動為主動,由意識帶動信念,由信念帶動行為,逐漸擺脫落后的健康意識,形成積極主動的自我管理能力。
在社會工作參與健康管理方面,我國學者積累了一定的成功經(jīng)驗及成果,例如個案工作在老年慢性病管理方面的探索:學者楊宇航針對老年慢性病人開展個案工作,運用社工的專業(yè)知識幫助服務(wù)對象進行自我管理,建立健康的家庭支持網(wǎng)絡(luò)建構(gòu),整合并鏈接資源,給予服務(wù)對象物質(zhì)與精神上的支持;小組工作在健康管理方面的探索:學者陳輝在華東醫(yī)院成立了“棒棒糖”糖尿病自我管理小組,對服務(wù)對象飲食健康、生活行為方式方面進行了干預(yù),使得服務(wù)對象自我管理水平都得到了明顯的提高;社區(qū)工作在老年慢性病管理方面的探索:深圳市在開展老年慢性病健康管理防治工作時,讓社會工作者參與對轄區(qū)老年慢性病患者開展的排查工作,簽訂個人醫(yī)療檔案,定時組織大型義診、健康宣教等活動。
因此,在積累了一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,社會工作參與貧困地區(qū)人口健康管理具有重要意義。一方面,貧困地區(qū)缺乏健康管理,社會工作參與可以提供多方面幫助。例如,貧困人口存在對自身健康認知不準確、不聽醫(yī)囑、生活習慣不好的問題,社會工作介入進行宣傳與倡導(dǎo),可以在一定程度上幫助緩解這些問題。另外,由于經(jīng)濟條件和醫(yī)療水平有限,貧困人口無法享受專業(yè)的醫(yī)療服務(wù),因此,需要社會工作者利用專業(yè)優(yōu)勢幫助貧困地區(qū)鏈接資源,引進健康義診,專家團來幫助貧困人口接受到專業(yè)的就醫(yī)指導(dǎo)與咨詢。
另一方面,社會工作與健康管理具有相通之處,對二者配合有推動助力作用。首先,共同關(guān)注人的成長與發(fā)展:社會工作以人為本,宗旨是助人自助;健康管理以人的健康為切入點,促進個體生理的健康發(fā)展。其次,二者都注重預(yù)防:社會工作側(cè)重人的不健康行為及理念的治療與預(yù)防,健康管理側(cè)重疾病的預(yù)防與治療。再次,旨在改變不良行為:社會工作認為人們產(chǎn)生不良行為,是因為人們的生存環(huán)境、心理等方面出現(xiàn)了障礙,所以,改變?nèi)藗兊牟涣夹袨橐矐?yīng)該注重人們認知、情感等方面的因素;健康管理認為,生活中,人們之所以健康水平下降,不良行為和習慣是重要的影響因素,因此,要幫助人們加以改正。最后,有專業(yè)的方法與理念:社會工作和健康管理在服務(wù)的具體流程和實施過程中,都具有專業(yè)的理論加以支撐,在對具體服務(wù)實施的專業(yè)性上具有保障。
由此可見,將社會工作參與到貧困地區(qū)的健康管理中去,具有創(chuàng)新性和可行性。一方面,從社會工作服務(wù)視角可以突破傳統(tǒng),加入新的社會工作與健康管理結(jié)合的視角,為貧困地區(qū)提供切實的服務(wù);另一方面,貧困地區(qū)接受信息和理念的能力不如城市,對社會工作和健康管理的了解相對滯后,社會工作參與貧困地區(qū)健康管理,也能幫助貧困地區(qū)了解社會工作和健康管理這兩個學科,通過系列服務(wù)可以加強貧困地區(qū)對這兩個領(lǐng)域的認可與支持,對服務(wù)的可持續(xù)性具有推動作用。
為了更進一步了解貧困村村民的健康現(xiàn)狀,筆者在2019年5月對我國吉林省長春市的一個貧困村X村進行了調(diào)查與訪問,獲得有效問卷279份。X村位于吉林省長春市,在2012年底被確定為貧困村,全村共有村民1 710人,農(nóng)戶450戶。因此,對X村村民的健康管理狀況進行調(diào)查分析具有代表性。
在所調(diào)查的村民當中,男性共有168人,女性共有111人。調(diào)查對象的年齡主要在50至70歲之間,占比60.8%。調(diào)查統(tǒng)計顯示,X村村民的健康狀況并不樂觀,僅有23.2%的村民表示自己的身體狀況很好或較好,其余76.8%的村民都存在一定的疾病或其他身體問題的困擾(見圖1)。從患病種類方面,有6人患有大病,9人患有身體殘疾,4人患有精神類疾病,195人患有不同種類的慢性病,占調(diào)查對象總數(shù)的69.8%。總體來看,X村慢性病的情況比較嚴重(見圖2)。
圖2 X村調(diào)查對象的疾病類型
1.村民自我健康管理意識薄弱
調(diào)查發(fā)現(xiàn),很多村民對自己的身體并不負責,存在有病亂投醫(yī)、藥物濫用的現(xiàn)象。例如部分村民在患病感到不舒服的情況下首先選擇去藥店買藥,或者去私人診所進行治療,甚至有部分村民向鄰居借藥服用,很少有人具有及時去市級以上的醫(yī)院進行專業(yè)權(quán)威治療的意識。同時,部分村民對健康體檢的積極性不高,面對體檢,大部分村民都只是參加村里面組織的免費體檢,很少有人愿意主動花錢去正規(guī)醫(yī)院參與全面的體檢。但是,村里組織的免費體檢存在醫(yī)療設(shè)備不足、沒有辦法為村民提供全面科學的檢查等問題,無法滿足村民的基本健康需求。X村調(diào)查對象中有一半以上的村民體檢沒有固定規(guī)律,甚至有人幾年才做一次體檢,占比56.3%;能夠做到每年做一次體檢,但也只是參加村里的免費體檢的村民達到41.9%;能夠做到每半年一次體檢的村民,僅有1.8%。由此可見,村民對健康知識掌握不科學導(dǎo)致健康自評脫離實際、藥物使用混亂、藥物濫用是因病致貧、因病返貧現(xiàn)象居高不下的重要影響因素(見圖3)。
圖3 X村調(diào)查對象的體檢情況
2.飲食不健康
健康問題離不開飲食。平衡膳食達到身體所需要的營養(yǎng)標準,能夠幫助促進人體健康,增強免疫力。然而,近年來,我國飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,鹽和醬油攝入量偏高是存在的主要問題之一,并且逐漸出現(xiàn)了高熱量、高脂肪發(fā)展的趨勢,一些相關(guān)的慢性病也就開始找上門來。經(jīng)過調(diào)查問卷和訪談發(fā)現(xiàn),X村位于我國東北部,大多數(shù)村民的飲食口味都傾向于多鹽和熱燙類食物,村民飲食口味多傾向于咸口,占比達到49.1%,這樣的飲食習慣,直接引發(fā)了許多慢性疾病。同時,村民們還有吃剩菜剩飯的習慣,尤其在夏天,經(jīng)常直接拿涼的飯菜吃,這些涼的飯菜或者隔夜菜會對村民們的腸胃造成一定的損害。由此可見,村民們的很多慢性疾病和不健康飲食有著不可分割的關(guān)系(見圖4)。
圖4 X村調(diào)查對象的飲食情況
3.生活習慣不科學
在農(nóng)村地區(qū),由于健康教育不到位,村民健康意識薄弱,村民存在不科學的生活習慣尤為常見,而生活中很多疾病就是由這些生活習慣引發(fā)的,例如吸煙會引發(fā)肺部疾病、酗酒會對大腦臟器有損害、缺乏身體鍛煉會降低身體抵抗力、飲食不健康會影響腸胃健康等等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),X村的大部分村民都有著吸煙、喝酒的習慣:有61人有只吸煙但不喝酒的習慣,占調(diào)查對象總數(shù)的21.9%;45人有只喝酒但不吸煙的習慣,占調(diào)查對象總數(shù)的16.1%;116人有既抽煙又喝酒的不良嗜好,占調(diào)查對象總數(shù)的41.6%;既不吸煙也不喝酒的人有57人,占調(diào)查對象總數(shù)的20.4%(見圖5)。
圖5 X村調(diào)查對象的吸煙喝酒情況
4.睡眠質(zhì)量不高
研究表明,很多慢性疾病和惡性腫瘤的發(fā)生與惡化都與睡眠質(zhì)量不高有關(guān)。擁有充足有效的睡眠,是人們保持體力充沛和心情愉悅的基礎(chǔ),也是維持身體健康的基本需要。經(jīng)過調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn),X村的村民們睡眠質(zhì)量不高,有52人表示,平均每天睡眠時間不到5小時,占調(diào)查對象的18.6%;67.7%的人平均每天睡眠時間5~7小時;僅11.5%的人平均每天睡眠時間能夠達到7~9小時;有6人平均每天睡眠時間達到9小時以上,占調(diào)查對象的2.2%(見圖6)。
圖6 X村調(diào)查對象的睡眠質(zhì)量
健康管理服務(wù)能夠有效地幫助人們控制疾病的風險,抑制疾病的發(fā)展,從而減輕醫(yī)療負擔,這對于貧困地區(qū)來說是非常重要的。健康管理服務(wù)包括健康信息采集、評估、建立健康檔案、適當?shù)慕】到逃?。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),X村不存在健康管理相關(guān)內(nèi)容服務(wù),健康管理服務(wù)的缺失會引起健康信息更新緩慢、評估手段與分析處理能力不專業(yè),健康干預(yù)進行不順利等問題,直接影響村民對自身健康的認知水平與管理水平,會嚴重阻礙村民的健康。
社會支持網(wǎng)絡(luò)包括正式社會支持和非正式社會支持。非正式支持系統(tǒng)包括家庭成員、同輩群體等,正式支持系統(tǒng)包括社區(qū)、政府、社會組織等。對于貧困村民而言,非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)對他們的影響更加深遠。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),在X村的患病村民中,他們更愿意跟與自己有相同經(jīng)歷和疾病的人溝通,以尋求安慰或者分享治病方式,而對于醫(yī)生,他們的態(tài)度則比較被動,因此,非正式該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠在一定程度上幫助村民緩解患病的壓力,減輕焦慮感,對治療疾病有一定的輔助作用。因此,針對這一特點,形成積極正向的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò),可以在一定程度上給村民帶來積極影響,讓村民在尋找病友和相互溝通中逐漸放松心情,積極治療,從患病的焦慮中走出來。
對于貧困村民來說,健康問題的解決,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員起到至關(guān)重要的作用。然而事實卻是,很多貧困地區(qū)的基層醫(yī)療機構(gòu)無論是在人力、財力和物力方面,都存在相應(yīng)的問題。例如,在人力、物力方面,基層醫(yī)護人員素質(zhì)和服務(wù)能力低下、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不夠?qū)I(yè);在財力方面,一方面,基層醫(yī)護人員的工資待遇不高,工作量大,影響醫(yī)護人員積極性,另一方面,沒有辦法為醫(yī)療機構(gòu)引進專業(yè)的設(shè)施,影響村民就醫(yī)。調(diào)查顯示,雖然X村會定期開展健康體檢類的服務(wù),普及醫(yī)療知識,但由于醫(yī)療器械有限,能夠做到的檢查并不多,另外,X村的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員少,缺少相應(yīng)的資格證書,但他們的建議對村民們的健康影響卻很大,因此,專業(yè)人才和醫(yī)療機構(gòu)水平的提升至關(guān)重要。
就目前來說,健康扶貧政策的精準性依然存在不足之處。第一,健康扶貧政策對于貧困地區(qū)其他人群來說,普及力度是遠遠不夠的,特別是像農(nóng)村婦女、孤寡老人、殘疾人、兒童等這類弱勢群體,具有個別化和指向性的舉措還需要加強和細化。第二,集中連片的特殊困難地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等深度貧困地區(qū)的健康扶貧政策重點還不夠突出。第三,分類別幫扶的原則在政策具體的實施過程中,貫徹和體現(xiàn)依舊不夠。
X村的慢性病狀況突出,其中高血壓、冠心病等心腦血管疾病尤為嚴重,占調(diào)查對象的52.9%。調(diào)查顯示,我國東北地區(qū)心腦血管疾病的發(fā)病率遠高于南方地區(qū),是東北地區(qū)的地域?。?]。一方面原因在于東北的氣候條件,在冬季,東北溫度普遍在零度以下,在這種持續(xù)低溫的環(huán)境下,室內(nèi)和室外溫度差異比較大,從室內(nèi)到室外,突然間的溫度變化使人難以適應(yīng),導(dǎo)致心臟泵血加快,血壓升高,發(fā)病率大大增加。另一方面在于東北居民的飲食結(jié)構(gòu),東北居民多習慣于高鹽、高油等類型的食物,日積月累,血液黏稠度就會增高,心腦血管的負擔加重,患病幾率也隨之提高。X村地處東北,村民地域病問題嚴重,有心腦血管疾病的村民數(shù)量多、患病情況和程度不同,成為X村開展健康管理的難題。
第一,進行信息采集。收集貧困村民的個人健康信息,其內(nèi)容包括個人的基本情況、目前的健康狀態(tài)、家族疾病史、所從事的職業(yè)及特點、日常生活方式、心理情況、具體體檢狀況等。第二,建立健康檔案。健康檔案中所記錄的內(nèi)容要涵蓋人們從出生到死亡的所有健康狀況,為日后的調(diào)查與評估提供信息,是一個龐大的工程,具有專業(yè)性。第三,進行健康與疾病風險評估。根據(jù)個體健康信息,進行綜合的數(shù)據(jù)分析處理和評估,對疾病的發(fā)生和危險性進行預(yù)測,提供評估、預(yù)測和指導(dǎo)報告。最后,進行健康服務(wù)。對于特殊個體或?qū)偃巳?,可以根?jù)個體的健康目標,制定健康管理服務(wù)。這種專項的健康管理服務(wù)能夠有效幫助患者全面了解自身狀況,制定自己的健康目標,從而有效緩解精神壓力,建立健康的思維與生活方式。
社會工作者在貧困地區(qū)進行服務(wù)時,可以將社會工作專業(yè)方法融入健康管理服務(wù)中去。小組工作一般應(yīng)用在部分擁有共同特征的群體,更多地用于健康教育、疾病預(yù)防、心理紓解問題等方面。社會工作者可以幫助村民建立健康管理小組,將貧困村民納入其中,按照疾病類型將村民分類,形成小組,鼓勵村民們進行自我組織、自我管理,相互支持,以此增加貧困村村民的歸屬感、責任感,有效利用社會資源,這種正向積極的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò),有助于貧困村民緩解心理壓力,形成積極向上的思維模式,更好地預(yù)防治療疾病。
現(xiàn)在很多貧困村都存在兩方面問題,一方面,貧困人口的健康衛(wèi)生意識較弱,思想落后、觀念陳舊。另一方面,貧困人口缺乏主觀能動性和積極參與性,往往以一種弱者的心態(tài)被動享受資源幫扶,這也正是健康問題解決路上的絆腳石。因此,要鼓勵非營利性的社會組織走進貧困地區(qū),在貧困地區(qū)開展持續(xù)性、公益性的社會服務(wù);加強健康知識的宣傳,促進健康教育發(fā)揮作用,營造健康的社會氛圍;激發(fā)每個貧困個體的責任心和戰(zhàn)勝病魔的勇氣,改變“等、靠、要”的陳舊思想,強調(diào)貧困人口自身的責任和義務(wù),提供一些健康教育、政策宣傳,明確表明貧困人口在健康問題解決中的主體作用,培養(yǎng)貧困人口的自覺性,促進其自我管理意識的覺醒。
順利推進貧困地區(qū)健康管理需要做到:促進健康管理專業(yè)、社會工作專業(yè)等相關(guān)專業(yè)的成熟與完善,積極引導(dǎo)社會工作、健康管理服務(wù)型專業(yè)人才進入貧困地區(qū)開展服務(wù),提升貧困村健康水平。同時,在服務(wù)中要強調(diào)社工角色的多樣化和優(yōu)勢作用,例如,社工作為服務(wù)提供者,要為村民提供服務(wù)、提供支持。針對村民的發(fā)展階段和他們自身的特點設(shè)計出不同的服務(wù)方案,針對不同情況的村民采取不同的介入行動,幫助村民更好地進行健康管理,提高晚年生活的質(zhì)量。作為資源鏈接者,社工不僅要去鏈接相關(guān)資源,還要幫助村民和家屬之間形成良好的溝通氛圍,并且?guī)椭浍@取相關(guān)政策的信息,更要協(xié)助服務(wù)對象爭取自己的利益,提出建議等。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的水平、醫(yī)務(wù)人員工作效率與積極性直接影響貧困地區(qū)健康問題的解決,貧困人口擺脫疾病困擾,離不開高水準的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員。第一,精準落實健康扶貧等相關(guān)政策,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間要建立明確的目標、權(quán)責分明、公平互助。第二,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,完善基本醫(yī)療器材,提升急診急救能力,讓貧困居民能夠更加便捷、有效地就醫(yī),減少就醫(yī)時間與金錢上的不必要花銷。第三,一方面,加大人才培養(yǎng),選派學科骨干力量進修學習,提高專業(yè)水平,培養(yǎng)人才隊伍;另一方面,重視基層醫(yī)務(wù)人員的積極性,提高其待遇和保障并加以引導(dǎo)與關(guān)懷,使他們能夠更加安心地在自己的崗位上工作。