杜珂

【摘 要】 為推進內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，建設水上綠色服務區(qū)，分析部分長江經(jīng)濟帶內(nèi)河水上服務區(qū)的功能需求、影響因素，結合存在的問題提出建議：堅持綠色引領、公益優(yōu)先;堅持政府引導、市場運作;堅持統(tǒng)籌整合、因地制宜;堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。

【關鍵詞】 內(nèi)河船舶;水上服務區(qū);岸基服務

1 研究背景

推進交通公共場所服務大提升、提高交通公共服務質(zhì)量是高水平全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容，建設水上綠色服務區(qū)是對“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的生動實踐。近幾年各水網(wǎng)航運系統(tǒng)與地方政府和相關部門聯(lián)手，積極探索水上服務區(qū)建設經(jīng)驗。由于各地航道和過往船舶數(shù)量及船舶類型不盡相同，在綜合服務區(qū)功能定位的理解上可能存在偏差，在建設模式、經(jīng)營主體等方面還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標準，因此，需要通過調(diào)查研究，對水上服務區(qū)建設及其功能定位提出指導性意見。

筆者梳理了長江經(jīng)濟帶已建的典型內(nèi)河水上服務區(qū)發(fā)展情況，分析其發(fā)展中存在的問題，剖析船舶對水上服務區(qū)的服務需求，結合影響水上服務區(qū)功能定位的因素提出發(fā)展建議。

2 內(nèi)河船舶的主要岸基服務需求

在確定內(nèi)河水上服務區(qū)功能定位前，需要先了解內(nèi)河船舶的主要岸基服務需求（見圖1）。

2.1 污染物接收服務

長江水系14省市有近12萬艘內(nèi)河貨運船舶，有數(shù)十萬船員長期在船上生產(chǎn)生活，因而內(nèi)河船舶的生活垃圾、油污水、殘油、化學品洗艙水等污染物的量是巨大的?！吨腥A人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》要求：在內(nèi)河水域航行、停泊和作業(yè)的船舶，不得違反法律、行政法規(guī)、規(guī)范、標準和交通運輸部的規(guī)定向內(nèi)河水域排放污染物。不符合排放規(guī)定的船舶污染物應當交由港口、碼頭、裝卸站或者有資質(zhì)的單位接收處理。

2.2 燃料補給、船舶維修服務

船舶在航行過程中，需要燃料補給服務。以加油為例，一般有錨地加油、泊位加油和水上加油等3種形式。水上加油站多見于長江、珠江等內(nèi)河航道的兩側，油躉船在不影響通航的情況下前后拋錨固定，航行的船舶在靠泊服務區(qū)后進行燃油補給。此類水上加油站的客戶以內(nèi)河船為主，船舶噸位相對較小。

船舶在運營維護或出現(xiàn)故障時，通常會靠岸或者在錨地進行檢修。在內(nèi)河水上服務區(qū)出現(xiàn)前，無論故障大小都需要將船舶送至船廠檢修。

2.3 貨運物流服務

貨物裝卸是船舶所必須的岸基服務之一。船舶在行至目的地碼頭或中轉碼頭時，需要貨物裝卸、貨物儲存等岸基服務。一般來說，具備靠泊功能的港口和碼頭均設有倉庫，為貨主和船舶所有人提供倉儲服務。

貨物的流通產(chǎn)生物流服務需求。物流平臺將承運主體、貨源信息等進行整合，不僅可以實現(xiàn)運輸?shù)耐暾院瓦B貫性，而且也可提升承運人單次運輸?shù)慕?jīng)濟性。

2.4 船員事務服務

（1）政務辦理。對于日夜兼程的船員來說，船舶不僅是運輸貨物的工具，更是他們生活起居的家，但特殊的工作性質(zhì)使得船員在新型服務體驗、交通信息更新以及航行資料查詢等方面存在滯后性。船舶靠岸后，需要進行船舶危防業(yè)務（包括船上油污應急計劃、船舶垃圾管理計劃、油污損害保險）、通航業(yè)務、船員業(yè)務（包括船員基礎信息采集、船員考試收費、船員職務適任證書核發(fā)）等海事、港航手續(xù)辦理。在未實現(xiàn)電子化政務服務的省市，船員必須前往政務機關單位現(xiàn)場辦理。

（2）船員培訓?！吨腥A人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》規(guī)定各級職務的內(nèi)河船舶船員適任條件為須滿足相應的培訓時間要求。由于培訓內(nèi)容包括實際操作培訓，船員需在未上船期間前往專門培訓地點進行學習培訓。船員只有通過考試取得規(guī)定資質(zhì)才可繼續(xù)上船工作。

（3）休閑娛樂。與岸上生活相比，船上的船員日常生活相對枯燥。長時間在船上工作，無法及時收到所需要的物資和書籍，無法親臨電影院、劇院等，這些都使船員更加期待上岸后的生活。

3 內(nèi)河水上服務區(qū)發(fā)展情況

國內(nèi)對內(nèi)河水上服務區(qū)的建設研究最早于2003年在江蘇無錫開展，2004年京杭運河宿遷水上服務區(qū)、杭申線余杭塘棲水上服務區(qū)的建設標志著江浙地區(qū)水上服務區(qū)發(fā)展的開篇。隨后，京杭大運河沿線又建成了淮安、和孚、南潯、呂山等水上服務區(qū)。2010年以后，蘇南地區(qū)先后建設了宜興、新安、洛社、錫北線等航道水上服務區(qū);浙江省也先后建成了城東、蘆花蕩、白苧等水上服務區(qū)。目前江浙地區(qū)已建成投入運營的航道水上服務區(qū)超過50個，兩地也先后發(fā)布了《內(nèi)河航道服務區(qū)總體設計規(guī)范》《內(nèi)河水上服務區(qū)總體設計規(guī)范》《內(nèi)河水上服務區(qū)建設標準》等關于內(nèi)河水上服務區(qū)的地方標準，將內(nèi)河水上服務區(qū)劃分為綜合服務區(qū)和普通服務區(qū)，并分別配以基本功能和拓展功能。部分已建成的大型水上綜合服務區(qū)和中小型水上普通服務區(qū)的情況見表1、表2。

由表1、表2可以看出，長江經(jīng)濟帶的內(nèi)河水上服務區(qū)都具備了船舶污染物接收、大氣污染物排放治理、岸電供應以及船員船舶基本服務等功能。根據(jù)所處航道的具體情況，一些水上服務區(qū)還增加了過閘船舶安檢的功能，甚至還船舶提供維修的第三方服務，并取得了較好的效果。在船舶污染物治理日益嚴格的今天，內(nèi)河水上服務區(qū)的岸電供應功能有助于實現(xiàn)港口岸電全覆蓋。探索適合于港口低碳建設的商業(yè)模式，是為屬地內(nèi)河航運服務管理能級的提升，乃至流域區(qū)域的內(nèi)河航運建設發(fā)展所做的有益探索。

在堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展背景下，不論是水上普通服務區(qū)還是水上綜合服務區(qū)都被賦予了生態(tài)保護的使命，承擔著長江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)控系統(tǒng)和服務信息系統(tǒng)建設的重任，形成了“建設模式多樣、服務方式實用、工作機制靈活、監(jiān)督管理嚴格”的工作模式。從工作實踐情況看，水上服務區(qū)通過為船舶提供污染物免費接收、船舶綜合服務等，在服務長江航運綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，提升了長江航運行業(yè)形象，得到了廣大航運企業(yè)和船員的認可，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益和社會效益。

4 影響水上服務區(qū)功能定位的因素

4.1 所在航道條件

自然條件（包括航道條件、水域條件、陸域條件和地質(zhì)地貌等）是建設水上服務區(qū)的基礎條件，對服務區(qū)投資及運營有重要影響;區(qū)位交通條件（包括與城鎮(zhèn)中心的聯(lián)系、周邊通航條件和陸上交通條件等）是影響水上服務區(qū)布局的重要因素;船舶流量決定水上服務區(qū)的規(guī)模。此外，船閘對服務區(qū)功能的定位有著決定性影響。以江蘇干線航道為例，當船舶在航程中途經(jīng)船閘時，根據(jù)不同的過閘等待時間衍生出超過24 h等待時間的船員生活、政務服務需求，2 h等待時間內(nèi)的船舶燃料加注需求和3～4 h等待時間內(nèi)的船舶簽證等服務需求。

4.2 服務對象規(guī)模

不同類型的船舶對岸基服務有不同的需求，如采用不同能源動力的船舶所需要的補給服務各不相同，不同噸級的船舶對單次服務需求量也不同?？筛鶕?jù)船員及周邊居民聚集量、船舶流量、陸域面積、建筑面積等來確定服務區(qū)陸域設施規(guī)模。

4.3 運營模式

服務區(qū)可分為公益性服務區(qū)和經(jīng)營性服務區(qū)兩大類。高速公路服務區(qū)是高速公路的重要配套設施，其建設成本攤入了整個高速公路的運營成本中，當車輛進入高速公路時，即享有了如停車場、公廁、良好的治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境等有限的附加在收費公路上的權利。同時，服務區(qū)也具備企業(yè)市場管理的屬性。根據(jù)高速公路服務區(qū)長期以來的發(fā)展經(jīng)驗，其有限公益性和市場經(jīng)濟性決定了服務區(qū)經(jīng)營管理具有雙重屬性。

經(jīng)營性水上服務區(qū)除了滿足船員基本需求外，在功能定位時會著重考慮盈利能力，若沒有平衡好盈利與公益服務二者的關系，可能會引發(fā)船員不滿情緒，導致水上服務區(qū)投資失敗。公益性水上服務區(qū)在定位時會著重以船員基本需求為主，其他增值服務作為補充，單靠企業(yè)市場運營可能會導致運營成本過高、服務態(tài)度差的情況出現(xiàn)。

目前江蘇海事局創(chuàng)立并推進的“江蘇模式”有3種：（1）港口碼頭企業(yè)履行主體責任，如江陰港、張家港港、泰州港等都是直接為靠港船舶服務，方便易行;（2）政府履行主體責任，如南京市政府投資建設公共接收設施或通過購買服務的方式，承接港口靠港船舶、錨地船舶污染物接收和轉運處置的業(yè)務;（3）航運服務企業(yè)履行主體責任，興隆洲全能服務區(qū)是長江上規(guī)模最大、服務方式最全的綠色綜合服務區(qū)，深受船員歡迎。招商局長航集團打造的南京新生圩和鎮(zhèn)江六圩水上服務區(qū)的運營情況良好。

目前建設的內(nèi)河水上服務區(qū)均屬于公益性服務區(qū)（如長江三峽壩區(qū)和江蘇段的長江水上服務區(qū)），因而受到廣泛歡迎。公益性服務區(qū)建設經(jīng)驗與因地制宜的建設模式值得重視和推廣。

5 存在的問題

通過實地調(diào)研，筆者總結出目前水上服務區(qū)建設主要存在以下3個問題：

（1）對水上服務區(qū)建設認識不一致。水上服務區(qū)作為新生事物，其功能定位與屬性尚未被完全清晰界定，雖然水上服務區(qū)在保護長江生態(tài)環(huán)境方面的作用已初步顯現(xiàn)，但還未得到社會的廣泛認同，大眾對水上服務區(qū)的意義、作用等認識不足。有些地方政府擔心水上服務區(qū)建成投運后帶來較大環(huán)保成本與壓力，有些企業(yè)也擔心水上服務區(qū)建設投運后將會帶來較大的運營成本。各方還需進一步提高對水上服務區(qū)建設的重視程度，加大對水上服務區(qū)建設工作的支持力度。

（2）缺乏明確的布局規(guī)劃。部分地區(qū)在審批水上服務區(qū)建設項目時，需要項目單位提供相關規(guī)劃依據(jù)，但目前長江干線尚未出臺明確的水上服務區(qū)建設意見或規(guī)劃，且部分水上服務區(qū)建設與港口規(guī)劃、城市規(guī)劃銜接不夠，這些都需要各有關部門共同協(xié)調(diào)解決。長江水上服務區(qū)建設仍處于探索階段，相關服務設施的標準規(guī)范尚未出臺，需要加強對水上服務區(qū)建設的指導和約束。

（3）政策保障力度不夠。①工作責任不明。沿江省市交通運輸主管部門都積極支持水上服務區(qū)建設，但并未明確具體責任部門。②資金保障不足。各地均未出臺對水上服務區(qū)建設和運營的資金支持政策。③配套銜接不暢。部分水上服務區(qū)接收船舶污染物后，由建設運營企業(yè)負責污染物轉運上岸并承擔相關費用，需要進一步加強水上服務區(qū)與市政管網(wǎng)的銜接并出臺免費接收政策。④手續(xù)申報復雜。水上服務區(qū)建設需要辦理的相關審批手續(xù)多達數(shù)十種，涉及部門多、辦理周期長，水上服務區(qū)建設審批手續(xù)有待進一步優(yōu)化。

6 發(fā)展建議

隨著綜合運輸體系的逐步完善，以及水路運輸結構調(diào)整步伐的加快，內(nèi)河運輸船舶大型化日趨明顯，內(nèi)河航運對暢通、安全、高效的要求，船員對航行便捷性、舒適度等水運現(xiàn)代化發(fā)展的目標要求也越來越高。對水上服務區(qū)這一航道輔助設施的規(guī)劃建設不僅是水運行業(yè)落實科學發(fā)展觀、樹立“以人為本”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是提高航道通行能力、有效減少航行安全隱患、改善航行環(huán)境、提升船員精神文明的有力措施，更是體現(xiàn)水運行業(yè)現(xiàn)代化交通文化的重要窗口。

為了進一步提高交通公共服務質(zhì)量，推進內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，更高質(zhì)量建設內(nèi)河船舶水上服務區(qū)，提出以下建議：

（1）堅持綠色引領、公益優(yōu)先。應充分利用多種渠道開展多種形式的宣傳，提升全社會對水上服務區(qū)的意義、作用等的認識，營造良好環(huán)境;突出水上服務區(qū)的綠色服務功能、公益性質(zhì)，以提供污染物接收、便民服務等公共服務為主，全面提高水上服務區(qū)建設運營水平。

（2）堅持政府引導、市場運作。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導作用，支持企業(yè)建設水上服務區(qū)，吸引專業(yè)服務公司和管理團隊等各類市場主體參與，地方政府給予適當補貼，合力推動水上服務區(qū)建設落地并持續(xù)運行;引導航運企業(yè)切實履行船舶污染防治的主體責任，嚴格按照規(guī)定將垃圾污水交付港口或水上綠色航運綜合服務區(qū)，同時推動港口企業(yè)積極參與水上綠色航運綜合服務區(qū)建設，形成行業(yè)部門與地方政府齊抓共管的良好局面。

（3）堅持統(tǒng)籌整合、因地制宜。依托長江干線錨地、停泊區(qū)、水上加油站、LNG加注站、洗艙站等現(xiàn)有錨地、加油站資源，在充分考慮長江不同航段的斷面船舶流量、港口貨物吞吐量和船舶船員服務需求等因素基礎上，規(guī)劃建設水上服務區(qū)。大型綜合水上服務區(qū)具有服務設施比較完善、服務功能相對齊全、服務覆蓋范圍較大、集聚基礎功能和拓展服務功能為一體等特點，能較大程度滿足船舶運行和船員生活需求。小型普通服務區(qū)具備基礎服務功能，主要滿足船舶和船員比較迫切的基本需求。

（4）堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。加強與長江干線水上洗艙站布局、LNG加注站布局等國家規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的銜接，合理布局水上綠色航運綜合服務區(qū)，加快形成基本服務功能，逐步實現(xiàn)長江干線全覆蓋。