劉利超 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

中國是世界上主要的人口大國之一，在今后的工作和部署中，要從多個方面考慮問題，以保證各項工作的順利進(jìn)行。從客觀的觀點來看，如何完善我國的勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度已是一個較為值得討論的問題，需要在具體的工作中投入更多的方法和手段，以減少其存在的缺陷和漏洞。與普通的社會保障體系不同，勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度是社會保障體系中最重要的一項，如果不能適應(yīng)新的社會環(huán)境，就會給社會帶來巨大的威脅。本文就如何完善我國的勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度進(jìn)行了探討，并對此進(jìn)行了合理的探討。

一、經(jīng)濟(jì)補償金制度概述

勞動經(jīng)濟(jì)補償金是指在與勞動者解除或者終止勞動關(guān)系后，結(jié)合勞動法的相關(guān)要求及時支付給勞動者相應(yīng)的補償。勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度是一種具有現(xiàn)實意義的制度，它既可以使勞動者獲得某種經(jīng)濟(jì)利益，又可以在一定程度上保護(hù)職工的權(quán)益。從全球范圍來看，各國和地區(qū)均有相應(yīng)的法律、法規(guī)，但名稱卻各有不同，例如，在法國勞務(wù)經(jīng)濟(jì)補償金就被叫做“辭退補償金”；在德國，這叫做離職補償金；在中國臺灣人們把它叫做“資遣費”；在中國香港，人們把它叫做“遣散費”。

而在我國內(nèi)地，《勞動法》也對勞動經(jīng)濟(jì)補償金作出了明確解釋，其中《勞動合同法》中明確表示，一般情況下經(jīng)濟(jì)補償金制度都包含了勞動積累性補償、失業(yè)補償和其他類型的補償?shù)?，企業(yè)在與勞動者終止勞動合同之后需及時向勞動者支付勞動經(jīng)濟(jì)補償金。

二、勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度的重要性

隨著法治時代的到來，勞動人員的基本權(quán)利開始逐漸得到充分保障，如果繼續(xù)用陳舊的管理模式進(jìn)行工作，不僅無法實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還有可能帶來嚴(yán)重?fù)p失。從客觀的觀點來看，我國的勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度的提出與運用，已成為我國勞動補償工作不可缺少的一個重要組成部分。首先，在實施勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度時，可以更好地保護(hù)許多勞動者的利益。比如，當(dāng)前民營企業(yè)的數(shù)量越來越多，在就業(yè)壓力越來越大的情況下，“臨時工”的問題也越來越受到了社會的關(guān)注，經(jīng)完善的勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度，能夠解決工資發(fā)放不及時的問題，可以讓勞動者得到相應(yīng)的法律保護(hù)，促進(jìn)勞工權(quán)利，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。其次，提出并應(yīng)用的勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度，可以為今后的工作創(chuàng)造更高的價值，特別是在國家的工業(yè)轉(zhuǎn)型和一些政策的執(zhí)行方面，起到了很好的均衡作用，使得勞動者的工作權(quán)益得到充分保障。

三、勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度中的問題

(一)目前存在立法方面的不足

《勞動法》的頒布讓我國更多的勞動者權(quán)益得到了充分保障，充分協(xié)調(diào)了勞動者于企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益，但是現(xiàn)行的《勞動法》中并沒有針對勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度給出完善規(guī)定，依舊采用的是傳統(tǒng)補償金制度，并沒有結(jié)合社會進(jìn)步而進(jìn)行改良與創(chuàng)新。與此同時，勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度也只是就理論層面的補償金數(shù)額與形式進(jìn)行了詳細(xì)補充，同時在勞動者和企業(yè)出現(xiàn)補償糾紛之后盡管也存在一定的解決制度，但是并不符合持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代社會需求，會對矛盾與糾紛的解決產(chǎn)生不良影響。總之，在勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度的立法工作當(dāng)中涌現(xiàn)出的問題必將成為影響補償金制度的決定性因素。

(二)現(xiàn)行制度未區(qū)分勞動者具體職業(yè)

目前我國正在實行的勞動補償金制度準(zhǔn)確規(guī)定了我國勞動者與企業(yè)之間的補償關(guān)系，與此同時，還就實際數(shù)額、計算辦法和支付機制作出了準(zhǔn)確要求，但其規(guī)定過于統(tǒng)一，沒有顧及各地區(qū)、各勞動者群體的差異。比如，我國的勞動者分為一般工作人員和特殊工作人員，他們?yōu)閱挝蛔龀隽撕艽蟮呢暙I(xiàn)，但卻沒有對他們的貢獻(xiàn)進(jìn)行具體的定量，從而造成了不能精確計量的結(jié)果。另外，由于勞動者的體力、腦力的消耗也不盡相同，有的勞動者對我國的勞動補償政策并不了解，甚至不知道自己在退休后能得到多少補償，有的明知可以享受，卻不懂具體的條款，更沒有要求用人企業(yè)索賠的意識。部分企業(yè)利用補償金制度存在的漏洞，給職工少發(fā)或不發(fā)放補償，使職工的合法權(quán)利受到侵害，嚴(yán)重影響了社會公平。

(三)現(xiàn)行制度未區(qū)分勞動者具體年齡段

現(xiàn)行的勞動補償金制度中存在的不公也在勞動者所承擔(dān)的社會壓力中得到了體現(xiàn)，普通的中年人要擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)和撫養(yǎng)孩子的重任，承受著巨大的壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果與用人企業(yè)解除勞動合同，就等于失去了經(jīng)濟(jì)來源，從社會管理和民生的角度，應(yīng)當(dāng)要求用人企業(yè)酌情增加勞動經(jīng)濟(jì)補償金；相對于年輕人而言，他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會責(zé)任并不大，有些人甚至是沖動離職，與中年人相比，二者的補償制度是一樣的，存在一定的不公平。所以，從社會和諧的觀點出發(fā)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同年齡的勞動者的補償，以使補償體系更加公正[1]。

(四)現(xiàn)行制度未對勞動合同種類作出準(zhǔn)確區(qū)分

目前我國實行的勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度并未結(jié)合勞動合同的期限進(jìn)行具體界定，無論是簽訂固定期限合同的勞動者還是簽訂非固定期限合同的勞動者規(guī)定都是一樣的，這種情況會對已經(jīng)簽訂固定勞動期限合同的勞動者產(chǎn)生不公。而勞動者在和單位簽訂固定期限合同的時候也一定要滿足某些特殊要求，比如：必須保證勞動者在單位工作時間滿十年，且距退休年齡不到十年。對于這樣的員工而言，由于其即將退休，一旦解除勞動合同，就不再具備年齡優(yōu)勢，且工作能力也相對更弱，自身核心競爭力不足，再就業(yè)難度增大，同時員工的退休金領(lǐng)取也會受到影響，甚至還可能會影響勞動者往后的基本生活，嚴(yán)重?fù)p害勞動者權(quán)益，破壞了社會和諧。所以，單位在與簽訂固定期限勞動合同的勞動者解除勞動合同時賠償金額應(yīng)該加倍。但是當(dāng)下的勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度中并未對此作出要求，這與社會發(fā)展實際需求嚴(yán)重不符，對民生保障與改善工作的開展形成干擾，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

(五)工會和仲裁機構(gòu)的作用難以實現(xiàn)

《勞動法》的建立與健全，使得勞動者與用人企業(yè)之間的糾紛調(diào)解機制日趨健全，現(xiàn)已設(shè)立了工會、仲裁等中介機構(gòu)來解決勞動爭議。然而，當(dāng)前的工會領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是企業(yè)的管理人員或者與其有利益相關(guān)的人，而工會的選舉程序并不健全，許多決策都是由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來做，而不是通過全體職工的表決，缺乏對人民群眾的權(quán)益的保障。當(dāng)工會與企業(yè)之間出現(xiàn)不正當(dāng)利益沖突時，工會這個保護(hù)勞動者權(quán)益的機關(guān)無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，其職能也就形同虛設(shè)。

由于仲裁機構(gòu)是獨立于用人單位與勞動者之外的糾紛解決存在，其工作人員很多時候也會受到用人企業(yè)的利益誘惑而在調(diào)節(jié)過程中偏向企業(yè)，很多時候甚至?xí)捎猛评T的方式試圖讓勞動者妥協(xié)，以實現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。這種時候，仲裁機構(gòu)不僅無法緩和矛盾，還會對勞動者的個人權(quán)益產(chǎn)生侵害，甚至可能會激化矛盾[2]。

四、勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度的改良方向

(一)完善動現(xiàn)行制度的立法

目前我國實行的勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度并不具備勞動者與用人企業(yè)之間爭議的解決措施，而現(xiàn)行的法律法規(guī)又不能滿足當(dāng)前的發(fā)展需要，這也就導(dǎo)致該項制度在我國的落實難度較大。為此，必須在實踐中進(jìn)行立法規(guī)范的創(chuàng)新，不斷地進(jìn)行改革，使其與現(xiàn)實的發(fā)展保持同步。首先要健全補償糾紛協(xié)調(diào)制度，通過在有關(guān)部門設(shè)立調(diào)處，及時協(xié)調(diào)、及時解決矛盾，避免由于未及時解決導(dǎo)致矛盾計劃，保證糾紛解決人員的自身素質(zhì)水平。明確有關(guān)人員的責(zé)任，并能夠系統(tǒng)化地落實企業(yè)與員工之間的權(quán)利義務(wù)平衡，確保雙方能在法律、法規(guī)的約束下，維護(hù)自身的權(quán)益，不做出損害他人及社會利益的行為。

(二)綜合考慮各方面原因，調(diào)整經(jīng)濟(jì)補償金的計算標(biāo)準(zhǔn)

我國的勞動經(jīng)濟(jì)補償制金度的數(shù)額是根據(jù)各地的月平均工資，再結(jié)合職工的合約年限等因素來確定的。所以，各國的經(jīng)濟(jì)補償金額計算過程雖然都是一樣的，但所得到的金額也各不相同，從某種意義上講，也就是各區(qū)域發(fā)展水平的不同導(dǎo)致勞動者獲取的補償金額有所差異。然而，在計算經(jīng)濟(jì)補償時，由于缺乏對補償金額的考量，僅將合同的時效作為參考，而忽略了與補償金額有關(guān)的其他因素。所以，在確定補償金額時，應(yīng)當(dāng)將勞動合同的種類、年齡、對單位的貢獻(xiàn)、勞動者從事的工作性質(zhì)、勞動者是否處于弱勢地位等因素考慮在內(nèi)。比如，對老年勞動者應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)補償金額，在補償中應(yīng)當(dāng)明確說明，依據(jù)其年齡和家庭狀況，用人企業(yè)有責(zé)任按實際增加補償。另外，要加強對弱勢群體的保護(hù)，建立專門的就業(yè)救助機構(gòu)，幫助他們理解補償政策，并安排專業(yè)人士協(xié)助追討。只有在適當(dāng)考慮有關(guān)因素的情況下，才能保證補償金額的準(zhǔn)確，從而使補償金對勞動者起到關(guān)鍵的救濟(jì)性作用，促進(jìn)就業(yè)問題的及時解決，進(jìn)而保障補償金制度能夠在國家穩(wěn)定維護(hù)與民計民生工作中起到重要作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[3]。

(三)推動經(jīng)濟(jì)補償金制度的適用范圍

伴隨著現(xiàn)代化社會的不斷發(fā)展，很多新鮮事物開始涌入日常生活，隨之而來的還有很多新的問題，因此，我國的勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度在我國的應(yīng)用領(lǐng)域必須進(jìn)一步拓寬，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)的補償金機制僅限于企業(yè)一方有過失，如企業(yè)因某些原因或不合理的單方面解除勞動合同。在新形勢下，要拓寬補償?shù)倪m用范圍，把社會發(fā)展中的新問題結(jié)合起來，不斷強化補償金的保障力度，加大賠償。要使我國的經(jīng)濟(jì)補償金制度得到進(jìn)一步拓展，使我國的勞動保障體系得以持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新，從而真正地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)強化對工會和仲裁機構(gòu)的監(jiān)督力度

工會領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)理之間存在著一定的利益關(guān)系，工會的各項工作又要受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的制約，因此，必須加強對工會組織的監(jiān)督與改革。在監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)著重于對有關(guān)勞動經(jīng)濟(jì)補償?shù)墓ぷ髀鋵嵡闆r，以及對單位的實際情況進(jìn)行監(jiān)督。可以充分監(jiān)督用人企業(yè)對補償金的計算過程，確定計算過程是否準(zhǔn)確，保證所有補償金都全部發(fā)放給了勞動者，如果企業(yè)在某一部分出現(xiàn)問題，工會工作就出現(xiàn)失職，對此相關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)下的工作方式進(jìn)行改良，保證工會與員工企業(yè)之間的穩(wěn)定和諧，避免因與用人單位的利益沖突而使其無法履行自己的職責(zé)，從而增強其在勞動爭議中的獨立性。工會在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在無正當(dāng)理由拖欠工資、故意計算少賠償金、不遵守經(jīng)濟(jì)補償金制度等情形時，應(yīng)當(dāng)及時到當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，以保護(hù)勞動者的合法利益，并以法律手段維護(hù)勞動者的權(quán)益，確保法律的公正性[4]。

在監(jiān)督仲裁機構(gòu)的時候，則需要將仲裁機構(gòu)內(nèi)部的管理系統(tǒng)與工作人員作為重點對象。同時還需要著重監(jiān)督仲裁機構(gòu)人員選拔安排的合理性，監(jiān)督仲裁工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和理論知識儲備，通過定期檢驗仲裁機構(gòu)工作人員的綜合素養(yǎng)來充分判定仲裁機構(gòu)是否能夠充分發(fā)揮自身價值，進(jìn)一步協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動者之間的矛盾，同時還可以監(jiān)督仲裁機構(gòu)內(nèi)部各項制度的完整性，檢驗任務(wù)執(zhí)行過程是否符合法律要求，具備執(zhí)行價值，以保障仲裁機構(gòu)的調(diào)節(jié)效率，保障勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度的執(zhí)行效率。從客觀角度來看，在不斷完善勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度的時候不僅需要在以上部分投入精力，還需要強化對監(jiān)督部門的重視，只有這樣各項監(jiān)督工作才能順利進(jìn)行下去，才能使得各項工作的開展得到支持。比如：在完善勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度的時候，一定要從最新角度來及時掌握典型城市的勞動權(quán)益轉(zhuǎn)變狀況，借助多種方式來進(jìn)一步完善勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度，深化掌握改善工作的執(zhí)行力度，保障各項工作得到順利完成，使其能夠按照正確的路線進(jìn)行下去，為工作進(jìn)程中的各項挑戰(zhàn)提供引導(dǎo)。值得一提的是，在監(jiān)督各項部門的時候，一定要針對其中存在問題的企業(yè)樹立典型，增強懲罰力度。

五、結(jié)語

綜上，針對勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度的完善來講，屬于一種持續(xù)性工作內(nèi)容，需要結(jié)合時代需求和勞動轉(zhuǎn)變狀況來進(jìn)行，同時結(jié)合不同工作類型還需要采用正確的應(yīng)對措施。除此之外，在創(chuàng)新我國勞動經(jīng)濟(jì)補償金制度的時候，還可以適當(dāng)?shù)亟梃b國際標(biāo)準(zhǔn)，以此來彌補國內(nèi)各項工作中存在的問題。