石門(mén)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（415300） 李志 徐霞 李東波

2020年，石門(mén)縣以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，按照“田頭市場(chǎng)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式，堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，高質(zhì)量完成石門(mén)縣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建成、當(dāng)年使用、當(dāng)年見(jiàn)效的目標(biāo)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的商品化處理能力，降低了產(chǎn)后損失，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和品牌價(jià)值。

農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大牽引性工程，對(duì)于補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)“雙升級(jí)”意義重大。為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)市發(fā)〔2020〕2號(hào)）精神，2020年，石門(mén)縣開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作。堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，以切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題，有效助推鄉(xiāng)村振興。

一、石門(mén)縣農(nóng)產(chǎn)品基本狀況

石門(mén)縣地處湘鄂邊界，東望洞庭湖，南接桃花源，西鄰張家界，北連長(zhǎng)江三峽，有“武陵門(mén)戶”“瀟湘北極”之稱(chēng)。全縣國(guó)土面積3970平方千米，總?cè)丝?61186人，農(nóng)業(yè)人口427723人。全縣柑橘面積20580公頃，系“中國(guó)早熟蜜橘第一縣”；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品“石門(mén)柑橘”，2020年品牌價(jià)值24.04億元，“石門(mén)柑橘”被評(píng)為2020年湖南省“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌；全縣茶葉面積8487公頃，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“石門(mén)銀峰”茶葉，榮獲湖南“十大名茶”稱(chēng)號(hào)，2020年“石門(mén)銀峰”品牌價(jià)值15.89億元。

二、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)成果

2020年，石門(mén)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（湘農(nóng)聯(lián)〔2020〕80號(hào)）的文件精神與要求，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，按照“田頭市場(chǎng)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式，扎實(shí)推進(jìn)了39個(gè)高溫庫(kù)、4個(gè)低溫庫(kù)、4個(gè)預(yù)冷庫(kù)、3個(gè)氣調(diào)庫(kù)，共計(jì)41782.23立方米的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，均通過(guò)了驗(yàn)收。

三、實(shí)施對(duì)策

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，選準(zhǔn)主體，是高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作專(zhuān)班。石門(mén)縣成立了由石門(mén)縣人民政府分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科技教育與市場(chǎng)信息化股、柑橘辦、蔬菜辦、計(jì)劃財(cái)務(wù)股主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)全縣項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、公示、第三方驗(yàn)收等工作，組織開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，保證工作方向不偏、資金使用規(guī)范，使建設(shè)取得實(shí)效。②把握總體要求，認(rèn)真編制方案。2020年是農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的第一年，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，石門(mén)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)市發(fā)〔2020〕2號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦市〔2020〕8號(hào)）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（湘農(nóng)聯(lián)〔2020〕80號(hào)）等精神，依據(jù)石門(mén)縣產(chǎn)業(yè)特色，制定了翔實(shí)的《石門(mén)縣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《石門(mén)縣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案》，確保了項(xiàng)目建設(shè)有規(guī)可依、有序推進(jìn)。③加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)施多輪遴選。為了將這一惠農(nóng)政策獎(jiǎng)補(bǔ)到真正有需求的建設(shè)主體，石門(mén)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣經(jīng)管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過(guò)微信群開(kāi)展了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，并對(duì)經(jīng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的170多家新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施了多輪遴選，明確了70個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社入圍新型經(jīng)營(yíng)主體。④?chē)@果蔬產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選建設(shè)主體。石門(mén)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)地理位置、特色產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)條件，圍繞水果、蔬菜鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施范圍，對(duì)70家新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了審查，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組研究，最后確定了29個(gè)合作社、22個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為2020年石門(mén)縣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)主體，以確保冷鏈設(shè)施建得成、用得上、管得好。

2.強(qiáng)化服務(wù)，狠抓落實(shí)，是高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的核心①開(kāi)展推進(jìn)培訓(xùn)，完成注冊(cè)申報(bào)。2020年8月10日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)培訓(xùn)與App注冊(cè)申報(bào)會(huì)議，全縣51個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，并通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈信息系統(tǒng)進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格按照省建設(shè)廳要求，對(duì)所有實(shí)施主體申報(bào)信息進(jìn)行審核和公示。并要求各家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社要抓住政策機(jī)遇，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)范，把握項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成。②實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，打造有形抓手。為規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，石門(mén)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《石門(mén)縣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》、石門(mén)縣農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體掛圖作戰(zhàn)進(jìn)度表做成掛圖，張貼于辦公室醒目位置，并及時(shí)更新建設(shè)主體項(xiàng)目進(jìn)展情況，做到建設(shè)進(jìn)度心中有數(shù)，項(xiàng)目督導(dǎo)有的放矢，以確保倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施當(dāng)年建成、當(dāng)年使用、當(dāng)年見(jiàn)效。③推動(dòng)銀企對(duì)接，爭(zhēng)取金融支持。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極協(xié)調(diào)推動(dòng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，開(kāi)展銀企對(duì)接，爭(zhēng)取金融支持，引導(dǎo)更多金融支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈。2020年，縣農(nóng)村金融主力軍的石門(mén)農(nóng)村商業(yè)銀行，為推動(dòng)石門(mén)柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈建設(shè)，又推出了特色信貸柑橘貸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有25家農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)主體申請(qǐng)銀行金融貸款，12家獲批放貸金額共計(jì)1563.7萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)得到有力支持，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷(xiāo)售，冷鏈保鮮增收。④堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，守住廉政底線。根據(jù)省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈建設(shè)文件精神，始終遵循市場(chǎng)運(yùn)作原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持投資主體多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化，以提升設(shè)施利用效率。石門(mén)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還建立了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開(kāi)展廉政教育，杜絕倒賣(mài)補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車(chē)收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為的發(fā)生。

3.典型引領(lǐng)，主體受益，是持續(xù)高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵石門(mén)縣通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的建設(shè)，不僅融通了產(chǎn)銷(xiāo)兩端，減少了果蔬產(chǎn)后損失，延長(zhǎng)了貯藏期和貨架期，還提升了產(chǎn)品貯藏品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)峰上市和保鮮增值；涌現(xiàn)了一批當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年受益的典型?！稗r(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，形成了可復(fù)制可推廣的技術(shù)路徑與運(yùn)行機(jī)制，有效助推了鄉(xiāng)村振興。