常州市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)(新北)分局 張翼

江蘇是我國的經(jīng)濟大省，在貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化的背景下，江蘇口岸進口木材數(shù)量快速增長，極大地緩解了國內(nèi)木材資源短缺的問題，但同時檢疫風險激增。

近年來，江蘇口岸每年進境木材數(shù)百萬立方米，占全國進境木材總量的20%以上，截獲的植物病原物的種類與次數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢，進口來源地區(qū)覆蓋東南亞、俄羅斯、大洋洲、非洲等地，導(dǎo)致江蘇口岸的森防檢疫工作難度越來越大。在此背景下，對江蘇口岸的森防檢疫管理工作進行全面分析，并針對其中存在的問題提出相應(yīng)的改進建議，有利于提升江蘇口岸乃至我國進口木材安全檢測效率與質(zhì)量。

一、江蘇口岸森防檢疫現(xiàn)狀分析

（一）江蘇口岸木材進口概況

江蘇進口木材起步于20世紀70年代，隨著江蘇口岸相繼開放，江蘇口岸的木材進口量逐年增加，特別是在我國加入WTO后，國家在開放木材經(jīng)營權(quán)和出臺了進口木材零關(guān)稅等鼓勵措施后，江蘇口岸的木材進境數(shù)量急劇增加。

江蘇口岸的木材進口樹種復(fù)雜，來源地與流向面廣，是我國重要的木材進口口岸。江蘇口岸進口的木材主要來自大洋洲的新西蘭，非洲的赤道幾內(nèi)亞、喀麥隆，北美的加拿大、美國，以及俄羅斯等國家和地區(qū)。在1999年，木材經(jīng)營權(quán)開放后，木材進口逐漸演變?yōu)槊駹I企業(yè)與公司，市場輻射了全國大部分省市。

我國經(jīng)濟社會的發(fā)展促進了木材需求的剛性增長，隨著商業(yè)采伐政策的全面落實，國內(nèi)木材缺口持續(xù)擴大，對國外木材進口的依存度也持續(xù)增強。江蘇省作為最大的木材進口口岸，雖然由于金融、外貿(mào)等因素，導(dǎo)致部分年份的木材進口量有小幅度波動，但整體上仍呈現(xiàn)明顯的增強趨勢（如圖1所示）。

圖1 近年江蘇口岸木材進口狀況

（二）江蘇口岸森防檢疫現(xiàn)狀

隨著江蘇口岸進口木材總數(shù)的持續(xù)增長，江蘇口岸檢疫截獲的植物有害生物日益復(fù)雜（如圖2所示）。

圖2 近年江蘇口岸植物有害生物檢疫情況

與2014年相比，2020年江蘇口岸植物有害生物檢出批次增長了76.48%，表明江蘇口岸檢出能力有所提高，但檢出種類數(shù)并沒有突破。

（三）江蘇口岸森防檢疫方法

目前，江蘇口岸木材等植物產(chǎn)品的檢驗檢疫包括出入境申報、現(xiàn)場檢疫、實驗室檢測、除害處理、出具通關(guān)整數(shù)和檢疫監(jiān)管等環(huán)節(jié)。

（1）出入境申報與評審。當貨物抵達口岸時，需要向口岸檢驗檢疫機構(gòu)提出申請，并填寫出入境貨物報檢單，由檢疫機構(gòu)工作人員進行評審。

（2）現(xiàn)場檢驗檢疫。首先，檢查運輸工具以及內(nèi)外部包裝物上是否存在有害生物；其次，檢測貨物是否有土壤、鼠類、活蟲、異味、霉變、水濕等；隨后，檢查鋪墊、報裝材料是否符合我國進境植物檢疫要求；最后，現(xiàn)場抽取代表性樣本。需要進行實驗室檢驗檢疫的，需要將樣本、送樣單以及現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的可疑生物一并送往實驗室。

（3）實驗室檢驗檢疫。首先，按照形態(tài)學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，對送檢的樣品或者生物進行檢疫鑒定；然后，按照國家標準、行業(yè)標準所發(fā)布的有害生物鑒定資料，進行具體的鑒定，常用的檢驗檢疫方法包括肉眼檢測、顯微鏡檢測、X光檢測、血清學(xué)檢測、分子鑒定、計算機輔助鑒定等，對病、蟲、雜草等有害生物進行檢驗檢疫。

（4）除害處理。對于檢疫不合格，且有有效檢疫除害處理方法的，可以在檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下采用化學(xué)農(nóng)藥處理、溴甲烷熏蒸處理等化學(xué)處理方法或輻照處理、熱處理等物理除害方法，進行檢疫除害。對于沒有有效檢疫除害處理方法的，采用銷毀處理與退運等方式。

（5）出具通關(guān)證書。檢驗結(jié)果符合要求的，或者在除害處理后符合要求的，出具《出入境貨物通關(guān)單》《入境貨物檢驗檢疫證明》《植物檢疫證書》等通關(guān)證書。

（6）檢驗檢疫監(jiān)管。由檢驗檢疫機構(gòu)對進境植物的運輸、貯藏、裝卸、加工過程以及種子等繁殖材料的隔離檢疫過程進行監(jiān)督管理。

二、江蘇口岸森防檢疫存在的問題

影響江蘇口岸森防檢測檢疫的因素有許多，但通過對江蘇口岸森防檢測檢疫現(xiàn)狀的調(diào)研，主要為檢測業(yè)務(wù)繁忙導(dǎo)致檢測能力難以滿足口岸需求，有害物生物的種類與數(shù)量持續(xù)增加，口岸的現(xiàn)場檢疫缺乏針對性，對潛在疫病疫情關(guān)注不夠等問題，影響了江蘇口岸的森防檢疫效率與效果。

（一）檢測能力難以滿足口岸需求

當前，江蘇口岸的植物進口數(shù)量巨大，而在現(xiàn)有體制機制下，一線植物檢疫執(zhí)法人員的工資福利低，技術(shù)職稱名額未向基層傾斜。同時，江蘇口岸的植物檢測業(yè)務(wù)多、工作任務(wù)重，導(dǎo)致江蘇口岸檢測工作人員流失現(xiàn)象嚴重，懂技術(shù)、愛鉆研的一線植檢技術(shù)骨干缺乏。

另一方面，江蘇口岸植檢設(shè)備不完善，難以滿足口岸快檢快放、快速通關(guān)的貿(mào)易要求。與國外發(fā)達國家的遠程鑒定系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)、病蟲害快速準確試劑盒檢測等技術(shù)的廣泛應(yīng)用相比，雖然這些技術(shù)在江蘇口岸也有所應(yīng)用，但江蘇口岸對有害生物的檢測仍以人力為主，導(dǎo)致森防檢疫工作極大地占用了江蘇口岸有限的人力資源，同時還存在鑒定結(jié)果不準確等風險。

（二）入侵有害生物持續(xù)增加

隨著江蘇口岸木材等植物的進口量持續(xù)增加，大量的有害生物檢出案例與數(shù)據(jù)結(jié)果表明，江蘇口岸有害生物的檢出量隨著口岸的植物進口數(shù)量與種類的增加，呈現(xiàn)出較為明顯的持續(xù)增加態(tài)勢。

可以預(yù)見，隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度與商業(yè)砍伐禁令的執(zhí)行，江蘇口岸的過貨量將持續(xù)增長，所檢測出來的生物種類與數(shù)量也將持續(xù)增加，在口岸監(jiān)測出來的新種類有害生物也必然會持續(xù)出現(xiàn)。

另一方面，隨著過貨量的加大，貨物在口岸停留的時間也將縮短，口岸檢測檢疫作為防止有害生物隨進口貨物進入國門的屏障作用也將隨之削弱。為此，在我國加大木材等植物進口的同時，如何提高口岸有害生物檢測檢疫水平，以保障國內(nèi)生態(tài)環(huán)境免受外來生物的影響具有非常重要的意義。

（三）現(xiàn)場檢疫缺乏針對性

江蘇口岸作為我國最大的木材入境口岸之一，不同濕度、不同來源木材的有害生物種類存在較大的不同。例如，含水率較大的濕木主要有竊蠹類、小蠹類和天牛類昆蟲。含水率較低的干木主要有粉蠹、白蟻等昆蟲，且濕度在13%以下的木材中很少檢出活的寄生線蟲。又如，白蟻主要來源于東南亞的木材中，白云杉齒小蠹主要存在于美國和加拿大的木材中，來自非洲喀麥隆的攜帶有害生物的可能性更高。

一般來說，有害生物的分布具有較強的地域性，但是當前江蘇口岸在對有害生物檢測檢疫的過程中，并沒有根據(jù)樹種、來源地以及有害生物的危害、習性特征、木材的不同部位、不同濕度，靈活地采取有針對性的檢測方法，從而影響有害物質(zhì)的檢測檢疫效果。

（四）對潛在疫病疫情關(guān)注不夠

在江蘇口岸對植物有害生物的檢驗檢疫過程中，更為關(guān)注曾經(jīng)在進境木材等植物中截獲過的疫病疫情。當產(chǎn)品第一次在江蘇口岸入境時，國家也會組織專業(yè)技術(shù)人員去產(chǎn)地國進行預(yù)檢調(diào)研，并且根據(jù)當?shù)卣{(diào)研結(jié)果，列出該產(chǎn)品需要重點關(guān)注的有害生物以及相應(yīng)的檢測方案，作為該植物產(chǎn)品的入境檢測重點。

但是，這種在進口產(chǎn)品產(chǎn)地進行預(yù)檢調(diào)查的工作往往只是局限于產(chǎn)品短期調(diào)查，在之后的持續(xù)進口過程中，對于該產(chǎn)地是否出現(xiàn)了新的疫病疫情缺乏有效的手段進行調(diào)研和掌握，從而加大了潛在疫病疫情的傳入風險。

三、江蘇口岸森防檢疫對策與建議

針對江蘇口岸森防檢測檢疫所存在的主要問題，通過加強人員隊伍建設(shè)，加強植物進口全過程監(jiān)測檢疫管理，突出不同類型、不同來源貨物特點，建立疫病疫情大數(shù)據(jù)，關(guān)注潛在風險等方式，更有效和更精準地進行口岸森防檢測檢疫。

（一）加強人員隊伍建設(shè)，提高檢測能力

首先，在福利待遇等方面對口岸的檢測檢疫人員予以傾斜，對于植檢人才充分重視，減少人才的流失。通過面授、遠程教育等方式，培養(yǎng)和提高植檢人才的業(yè)務(wù)能力。

其次，設(shè)置和落實合理的激勵機制，讓植檢人員在業(yè)務(wù)量不斷增加時，可以在枯燥的現(xiàn)場查驗工作中長久保持工作熱情，并主動提高自己的業(yè)務(wù)技能，提高有害生物的檢測檢疫準確性與效率。

此外，還應(yīng)該加強江蘇口岸植檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過引進先進的設(shè)備儀器，采用先進的檢疫方法，發(fā)展快速監(jiān)測技術(shù)，應(yīng)用各種快速檢測試劑盒，以提高江蘇口岸的植檢能力，優(yōu)化檢疫除害處理技術(shù)，以確保入境植物與貨物的安全性。

（二）加強植物進口全過程檢測檢疫管理

發(fā)達國家對植物類產(chǎn)品的檢測檢疫，包括境外產(chǎn)地監(jiān)測、口岸檢疫查驗和入境檢疫監(jiān)管三個階段，三者的結(jié)合可有效進行入境植物產(chǎn)品風險控制。

江蘇口岸的森防檢疫管理可以借鑒發(fā)達國家完善的檢測檢疫機制，在境外產(chǎn)地檢疫檢測方面，除了認可出產(chǎn)國所出具的檢疫證書外，對于疫情風險高、大批量進口的植物產(chǎn)品，可以派遣專業(yè)植檢人員進行檢疫檢測，全面檢測植物產(chǎn)品生長期的病蟲害情況，掌握第一手檢疫信息。在入境檢疫監(jiān)管方面，進行病蟲害監(jiān)測、隔離措施、流向監(jiān)管、疫情控制與疫情處理等全流程監(jiān)測，直至加工鏈全部完成。

（三）加強對不同類型植物的針對性檢測檢疫

一方面，可根據(jù)木材產(chǎn)品的處理方式，對于含水量低的木材產(chǎn)品，重點關(guān)注倉儲類有害生物的檢測檢疫，對于濕度大的木材，加強腐生病害、蟲害和鉆蛀性害蟲的檢測檢疫。

另一方向，對于不同來源的木材產(chǎn)品要區(qū)別對待，進行有針對性的植檢。例如，德國等歐洲國家的帶皮原木中，帶活蟲的概率極高，可使用農(nóng)藥進行處理。對于原木處理效果極差的非洲喀麥隆原木，也應(yīng)給予重點關(guān)注。

此外，對于不同種類的木材產(chǎn)品，也可以結(jié)合寄主進行有針對性的查驗，例如，對來自俄羅斯和北美的針葉林，重點對齒小蠹進行植檢；對馬來西亞的甘巴豆原木，重點對大家白蟻進行植檢；對非洲剛果的崖豆木，重點對奸狡長蠹進行植檢；對歐洲的白象板材，重點進行箭麗虎天牛、黃褐棍腿天牛等有害生物的植檢；對中非和喀麥隆的沙比利原木，重點對綠閃光細天牛進行植檢。此外，對于包裝規(guī)整、無樹皮的闊葉鋸材，在剪開包裝材料后，進行細致翻查。對于不熟悉的樹種，需要取樣進行細致鑒定后進行分析與查驗。

（四）疫病疫情大數(shù)據(jù)分析，關(guān)注潛在風險

通過互聯(lián)網(wǎng)、文獻資料等，全方位、多層次地對植物來源國的疫病疫情進行信息分析，在口岸配備必要的儀器設(shè)備，構(gòu)建早期監(jiān)測預(yù)警體系，提前進行應(yīng)急防控措施研究。通過建立聯(lián)合疫病疫情信息平臺，將各部門所采集和掌握的國內(nèi)外疫情信息、防治措施共享，構(gòu)建疫病疫情大數(shù)據(jù)分析平臺，并在此基礎(chǔ)上采用定性分析方法，確定國內(nèi)外潛在的檢疫性有害生物，結(jié)合定量分析方法，建立風險評估指標體系與量化分析評判標準，進行有害生物經(jīng)濟損失、有害生物新區(qū)適生性、有害生物傳播蔓延規(guī)律等的分析，在疫病疫情大數(shù)據(jù)的幫助下，輔助江蘇口岸及時了解潛在風險，并采取有針對性的措施，以提高植檢的準確性與植檢效率。

四、結(jié)束語

在全球化背景下，生物入侵現(xiàn)象頻發(fā)，已成為各國關(guān)注的重要問題。外來物種在新環(huán)境中缺少天敵，再加上強大的競爭力與繁殖能力，將對本地生態(tài)平衡造成重大影響，甚至造成巨大的經(jīng)濟危害。由于危害性病蟲害傳入和蔓延所導(dǎo)致的生物入侵問題，導(dǎo)致各國經(jīng)濟蒙受巨大損失的例子數(shù)不勝數(shù)，為此在入境口岸對入境植物進行細致的檢測檢疫與除害處理，可有效防止外來有害生物的入侵。本文以江蘇口岸為例，通過對江蘇口岸森防檢疫工作現(xiàn)狀進行分析，調(diào)研當前所存在的問題，并提出有針對性的森防檢疫對策與建議，對于提高我國口岸森防檢測能力有一定的借鑒作用。