文/蘭世勇

工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。工傷保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則確定費(fèi)率，國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，用人單位按照本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位繳費(fèi)費(fèi)率的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納的準(zhǔn)確性和合理性，只有每個(gè)用人單位的費(fèi)率合理準(zhǔn)確，才能真實(shí)反映我國工傷保險(xiǎn)費(fèi)運(yùn)行情況，確保“以支定收、收支平衡”的征繳原則切實(shí)可行。

現(xiàn)狀分析

目前，除建設(shè)項(xiàng)目按工程造價(jià)的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)外，用人單位均按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，以本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，由低到高依次將103 個(gè)行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)類別劃分為一類至八類，分別確定工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，并明確了不同行業(yè)類別在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上進(jìn)行浮動(dòng)的檔次。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，實(shí)際繳費(fèi)過程中存在用人單位經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，涉及多個(gè)行業(yè)類別或者因經(jīng)營需要而產(chǎn)生的新的用工形式或生產(chǎn)方式，使勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系所在單位與實(shí)際從事的行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)不匹配的情況，導(dǎo)致現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算方式難以適應(yīng)，從而影響工傷保險(xiǎn)費(fèi)的準(zhǔn)確征收。

問題與難點(diǎn)

用人單位經(jīng)營范圍廣導(dǎo)致無法準(zhǔn)確征收。用人單位的營業(yè)執(zhí)照上刊載的經(jīng)營范圍包含眾多項(xiàng)目，包括主營業(yè)務(wù)和其他輔助性經(jīng)營業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)涉及的崗位人數(shù)最多，與對應(yīng)的行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)更接近。因此，以主營業(yè)務(wù)作為其基準(zhǔn)費(fèi)率確定的行業(yè)類別也更為準(zhǔn)確。但是營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍并未明確主營業(yè)務(wù)，同時(shí)用人單位根據(jù)自身實(shí)際情況可在經(jīng)營范圍內(nèi)變更主營業(yè)務(wù)，這就導(dǎo)致根據(jù)營業(yè)執(zhí)照判斷用人單位工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的行業(yè)類別不準(zhǔn)確。

勞務(wù)派遣用工方式導(dǎo)致征收與工傷風(fēng)險(xiǎn)不一致。與傳統(tǒng)的用工方式相比，勞務(wù)派遣在滿足用人單位靈活用工需求的同時(shí)可以大幅降低企業(yè)的管理成本。在實(shí)際用工過程中，勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣單位建立勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際使用勞動(dòng)者的卻是用工單位，這就導(dǎo)致勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)是按勞務(wù)派遣單位的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率繳納，而與其具體從事的行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)無關(guān)，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)基金征繳不準(zhǔn)確。加之用工單位在臨時(shí)性、輔助性工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，工傷風(fēng)險(xiǎn)往往更高，但其工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)反而更低。

外包生產(chǎn)方式導(dǎo)致征收與工傷風(fēng)險(xiǎn)不一致。部分企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)營效益的最大化，往往選擇把非核心的、輔助性的、季節(jié)性強(qiáng)的、不定期性生產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或是生產(chǎn)線進(jìn)行外包。而參與生產(chǎn)的員工來自承包商，按照承包商的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率繳納，與其參與生產(chǎn)的工傷風(fēng)險(xiǎn)無關(guān)。但外包生產(chǎn)缺少規(guī)范管理，從而影響工傷保險(xiǎn)征繳準(zhǔn)確性。

對策和建議

加大政策宣傳，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。勞務(wù)派遣單位與用工單位工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率不一致，勞務(wù)派遣單位的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率往往低于用工單位，只有加大政策宣傳、規(guī)范勞務(wù)派遣行為，才能使其影響最小。一方面，對使用勞務(wù)派遣人員或以承攬、外包等名義按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的用人單位加大政策宣傳，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。另一方面，加大對用工單位用工范圍和用工比例的監(jiān)督，特別是對勞務(wù)派遣用工數(shù)量不得超過其用工總量10%的行為進(jìn)行督查。

部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范用人單位主營業(yè)務(wù)登記。用人單位在注冊公司時(shí)，經(jīng)營范圍該怎么填寫沒有進(jìn)行過多的規(guī)定，這樣會(huì)導(dǎo)致部分用人單位為了低靠交稅或享受相應(yīng)政策，不按實(shí)際情況進(jìn)行排序填寫，影響工傷保險(xiǎn)準(zhǔn)確征收。只有在用人單位注冊登記經(jīng)營范圍時(shí)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)在變更主營業(yè)務(wù)時(shí)更加便捷，督促用人單位工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率與實(shí)際一致，避免人為“比高就低”，才能確保工傷保險(xiǎn)費(fèi)準(zhǔn)確征收。

積極探索新的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方式?！豆ｋU(xiǎn)條例》公布至今已有19 年，隨著社會(huì)的發(fā)展，用人單位在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中的經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，主營業(yè)務(wù)概念逐漸模糊，一個(gè)用人單位可能同時(shí)存在多個(gè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別對應(yīng)的多個(gè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的主營業(yè)務(wù)，現(xiàn)有的用人單位“單一基準(zhǔn)費(fèi)率”繳費(fèi)方式無法滿足，急需探索新的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，可按勞動(dòng)者崗位所從事的工種確定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，以實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)單位內(nèi)差別費(fèi)率，精準(zhǔn)繳費(fèi)。